我國HFC-134a制冷劑回收現(xiàn)狀及環(huán)境無害化管理建議

胡俊杰，徐淑民，李倉敏，潘 尋，滑 雪，盧 玲

（1. 生態(tài)環(huán)境部 固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029；2. 生態(tài)環(huán)境部 對外合作與交流中心，北京 100035）

為保護(hù)臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國際社會分別于1985年和1987年簽署了《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（簡稱《蒙特利爾議定書》）。氫氟碳化物（HFCs）是一類人工合成的強(qiáng)效溫室氣體，是消耗臭氧層物質(zhì)的主要替代品之一。2016年《蒙特利爾議定書》締約方達(dá)成《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（簡稱《基加利修正案》），旨在限控溫室氣體HFCs，開啟了協(xié)同應(yīng)對臭氧層耗損和氣候變化的歷史新篇章。我國于2021年6月正式接受《基加利修正案》，該修正案2021年9月15日對我國生效（暫不適用于中國香港特別行政區(qū)）［1］。

我國是世界上最大的HFCs類制冷劑生產(chǎn)國和消費(fèi)國［2］?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》［3］明確提出了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，加大HFCs等其他溫室氣體控制力度。1，1，1，2-四氟乙烷（HFC-134a）是我國最早生產(chǎn)的HFCs之一，也是年生產(chǎn)量最高的HFCs品種［4］。

本文通過調(diào)研制冷劑的回收管理要求和報廢汽車拆解行業(yè)制冷劑回收工作實際情況，估算了我國報廢汽車拆解行業(yè)制冷劑回收的潛力及其帶來的環(huán)境效益，并提出了我國制冷劑回收環(huán)境無害化管理建議。

1 制冷劑回收管理現(xiàn)狀

1.1 制冷劑的技術(shù)發(fā)展

制冷劑是在制冷系統(tǒng)中不斷循環(huán)并通過其本身的狀態(tài)變化完成能量轉(zhuǎn)化的媒介物質(zhì)。制冷劑經(jīng)歷了四代技術(shù)變革。第一代制冷劑是氟氯烴（CFCs）類物質(zhì)，因其破壞臭氧層且破壞程度較高，已被淘汰；第二代制冷劑是氫氟氯烴（HCFCs）類物質(zhì)，與CFCs相比臭氧層破壞程度較低，被廣泛應(yīng)用于空調(diào)、冷凍等行業(yè)，目前在歐美等發(fā)達(dá)國家已淘汰，在我國處于淘汰期；第三代制冷劑是HFCs類物質(zhì)，是許多CFCs和HCFCs制冷劑的長期替代品，但HFCs對氣候的制暖效應(yīng)較強(qiáng)，目前在歐美等發(fā)達(dá)國家處于淘汰初期；第四代制冷劑主要是指氫氟烯烴（HFOs）類物質(zhì)，目前正在歐美市場大力推廣。由于HFOs 制冷劑本身的高成本及相關(guān)專利和設(shè)備成本的提升，尚未進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用［5］。

1.2 HFCs制冷劑的削減淘汰

根據(jù)《基加利修正案》要求，我國應(yīng)從2024年起將受控用途HFCs的生產(chǎn)和使用凍結(jié)在基線水平，2029年起HFCs的生產(chǎn)和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%［1］。

要實現(xiàn)HFCs削減，主要有兩個路徑，一是源頭替代，從源頭減少制冷劑的生產(chǎn)和消費(fèi)使用，這是目前普遍采用的做法，但受限于專利、技術(shù)和設(shè)備等因素，成本較高；二是加強(qiáng)末端管理，強(qiáng)化制冷產(chǎn)品報廢后的制冷劑回收，促進(jìn)制冷劑凈化再生和循環(huán)利用。

1.3 制冷劑的回收管理

制冷劑回收已納入我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的頂層設(shè)計。2019年《綠色高效制冷行動方案》［6］、2021年《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》［7］、2021年《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》［8］和2023年《制冷設(shè)備更新改造和回收利用實施指南》［9］等均提出要積極推動制冷劑的回收、再利用和無害化處置，嚴(yán)格控制制冷劑泄漏排放。

我國制冷劑回收管理法規(guī)政策體系已逐步建立。2010年發(fā)布的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》［10］規(guī)定制冷設(shè)備和制冷系統(tǒng)維修、報廢時，應(yīng)對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位進(jìn)行無害化處置。從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備報廢處理經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

我國制冷劑回收技術(shù)體系日趨完善?！秷髲U機(jī)動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2019）［11］和《報廢機(jī)動車拆解企業(yè)污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 348—2022）［12］規(guī)定報廢汽車回收拆解企業(yè)在開展傳統(tǒng)燃料報廢汽車和報廢電動汽車拆解作業(yè)前應(yīng)抽排制冷劑，不同類型的制冷劑應(yīng)分別回收，使用專門容器單獨(dú)存放，并交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位利用和處置?！吨评淇照{(diào)設(shè)備和系統(tǒng) 減少鹵代制冷劑排放規(guī)范》（GB/T 26205—2010）［13］規(guī)定了固定安裝的制冷、空調(diào)及熱泵設(shè)備和系統(tǒng)在回收、銷毀、維修和報廢等處理過程中減少鹵代制冷劑排放的方法和要求。

2 HFC-134a制冷劑回收

2.1 回收來源

我國是汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國，汽車產(chǎn)銷總量連續(xù)14年居全球第一。2022年全國汽車保有量達(dá)3.19億輛，汽車產(chǎn)銷分別為2 702.1萬輛和2 686.4萬輛。隨著汽車保有量和產(chǎn)銷量增加，汽車報廢注銷量快速增長，2022年全國汽車報廢注銷量達(dá)571萬輛［14-16］。

自2002年起，我國新生產(chǎn)的乘用車空調(diào)制冷劑已全部采用HFC-134a。報廢汽車成為HFC-134a制冷劑的重要回收來源。

2.2 回收潛力和環(huán)境效益

加強(qiáng)汽車空調(diào)中制冷劑回收，不但可減少HFC-134a排放，而且在應(yīng)對氣候變化方面也將發(fā)揮積極作用。HFC-134a的全球增溫潛能值為1 430，即減少1 t HFC-134a排放相當(dāng)于減少1 430 t二氧化碳排放。隨著汽車報廢注銷量增長，制冷劑潛在回收空間和環(huán)境效益不斷加大。

根據(jù)北京大學(xué)的研究成果，HFC-134a作為汽車空調(diào)制冷劑在汽車報廢時產(chǎn)生的處置排放量為汽車空調(diào)制冷劑加注量的88.25%［4］。我國2020年汽車行業(yè)制冷劑HFC-134a消費(fèi)量約為32 kt［17］，按此推算汽車報廢時HFC-134a排放量為28.2 kt，相當(dāng)于4 032.6 kt二氧化碳排放，這里的排放具有一定延遲性。根據(jù)2022年全國汽車報廢注銷量571萬輛，沿用前述處置排放因子，按乘用車制冷劑加注量0.6 kg估算［17］，2022年我國報廢注銷的汽車在報廢時有3 kt HFC-134a制冷劑的回收潛力，相當(dāng)于431.86 kt二氧化碳排放。

2.3 回收現(xiàn)狀

為了解報廢汽車拆解行業(yè)制冷劑回收現(xiàn)狀，按照地理分布和報廢汽車拆解處理能力，從北京、上海、天津、陜西和湖北等地選取21家具有資質(zhì)認(rèn)定的報廢汽車回收拆解企業(yè)，通過問卷調(diào)查的方式，開展制冷劑回收調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：21家企業(yè)中僅13家企業(yè)實際開展制冷劑回收，占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的62%；回收的制冷劑類型以HFC-134a為主，制冷劑平均回收量為0.27～25.74 g/臺；單臺汽車制冷劑平均回收量在20 g以上的企業(yè)僅2家；按照乘用車制冷劑加注量0.6 kg計算，回收量僅占加注量的0.05%～4.29%；制冷劑回收后主要有再生、銷毀和暫存3種處理方式，占比分別為28%、42%和30%。

由于管理、技術(shù)和市場等原因，制冷劑回收還未引起足夠關(guān)注，制冷劑的理論回收量和實際回收量之間存在較大差距，制冷劑回收仍處于起步階段。

3 制冷劑回收主要問題分析

3.1 制冷劑回收政策法規(guī)效力不足

制冷劑回收管理是一項涉及面廣、政策性和技術(shù)性強(qiáng)的工作。目前在宏觀層面上規(guī)定報廢汽車拆解作業(yè)前應(yīng)抽排制冷劑并使用專用容器分類貯存，但配備制冷劑回收技術(shù)人員、制冷劑抽排和貯存設(shè)施等并非報廢汽車拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的基本前提。由于缺乏針對性、約束性和可操作性政策要求，制冷劑回收工作在社會上并未得到充分關(guān)注以及所需的配合和支持。

3.2 制冷劑回收監(jiān)督管理難度較大

HFC-134a是無色無味的氣體，在報廢汽車拆解過程中違法排放制冷劑的隱蔽性強(qiáng)，對執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)性、專業(yè)性要求高。目前我國基層生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法力量較為薄弱，對于制冷劑回收違法問題的監(jiān)管難度較大。

3.3 正規(guī)拆解渠道回收制冷劑缺乏利益驅(qū)動

制冷劑回收需要專業(yè)技術(shù)人員和抽提、貯存設(shè)備，加大了企業(yè)成本投入和勞動力消耗。由于汽車報廢前壓縮機(jī)、銅管被拆卸等原因，制冷劑收集量不高，且大部分拆解企業(yè)距離廢制冷劑收購企業(yè)較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高，這造成制冷劑回收收不抵支，多數(shù)企業(yè)沒有積極性。

3.4 大部分報廢設(shè)備未進(jìn)入正規(guī)拆解渠道

我國報廢汽車拆解產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，但通過正規(guī)渠道回收拆解的數(shù)量始終于低位徘徊。2021年全國汽車報廢注銷量約為500萬輛，而進(jìn)入正規(guī)回收拆解企業(yè)的汽車回收量為244.5萬輛［18］，僅占報廢注銷量的42.82%，未流入正規(guī)拆解渠道的汽車在拆解過程中制冷劑全部被人為放空，對環(huán)境造成影響。

4 結(jié)語

HFCs是目前唯一一類世界各國均設(shè)定減排時間表的溫室氣體。黨的二十大報告提出“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”的新要求，做好制冷劑回收工作，實現(xiàn)制冷劑的循環(huán)利用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。根據(jù)報廢汽車拆解行業(yè)HFC-134a制冷劑回收現(xiàn)狀，提出如下建議。

a）健全法規(guī)政策，強(qiáng)化報廢汽車拆解行業(yè)制冷劑回收管理。我國通過正規(guī)渠道的報廢車輛占比逐年上升，建議研究將制冷劑回收納入汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等制度體系，構(gòu)建涵蓋制冷劑收集、貯存、運(yùn)輸、再生等各環(huán)節(jié)的管理政策體系，促進(jìn)報廢汽車回收拆解行業(yè)綠色健康發(fā)展。

b）強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范，細(xì)化報廢汽車拆解行業(yè)制冷劑回收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作手冊。建立完善制冷劑回收和再生標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范汽車拆解過程中制冷劑分類回收操作流程，制定制冷劑再生利用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高制冷劑的再生利用率和市場銷售率，促進(jìn)制冷劑的高值化利用。

c）增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識，強(qiáng)化制冷劑回收的事中事后監(jiān)管。開展拆解企業(yè)制冷劑回收人員專項培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識，提升從業(yè)人員的操作技能和回收意識。圍繞執(zhí)法工作重點編制核查手冊，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，加強(qiáng)制冷劑回收日常監(jiān)管，加大制冷劑人為排放的懲罰力度。

d）完善制冷劑回收網(wǎng)絡(luò)，提高制冷劑回收收益和企業(yè)積極性。依托現(xiàn)有報廢汽車拆解網(wǎng)絡(luò)，合理布局制冷劑回收中轉(zhuǎn)站，集約運(yùn)輸降低成本。以資源利用價值最大化為目標(biāo)，鼓勵制冷劑回收產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)溝通合作，建立穩(wěn)定的商業(yè)運(yùn)營模式，推動形成制冷劑回收規(guī)?；袌觥?/p>