我國陪產(chǎn)假制度的法律分析與完善

[摘 要]近年來，我國人口形勢已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化，勞動年齡人口減少，老齡化問題加劇，人口結構問題已經(jīng)成為制約社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，對此，我國陸續(xù)出臺了“三孩政策”等一系列寬松的人口政策，以提高育齡人群的生育意愿。我國法律對于女性生育假期制度的規(guī)定比較完善，而對于男性陪產(chǎn)假制度的關注相對較少，為了更好地保障男女雙方的生育權，落實男女平等的基本國策，應當重視男性陪產(chǎn)假制度的研究與實踐。本文對我國生育政策和法律法規(guī)進行梳理，進而分析男性陪產(chǎn)假制度在規(guī)定與實踐上的不足，并提出相應建議。

[關鍵詞]生育權；陪產(chǎn)假；“三孩政策”；男女平等

一、陪產(chǎn)假制度的界定與屬性

陪產(chǎn)假制度是指男性在妻子生產(chǎn)、養(yǎng)育嬰幼兒過程中暫時停止工作回歸家庭，承擔起照顧妻子、養(yǎng)育嬰幼兒的責任所需的假期時間。起源于西方國家主要是瑞典的“父親陪護假”這一概念，隨著女性社會地位的提高，不能再僅僅強調女性承擔家庭主要責任的角色，而是越來越重視女性的職場角色，這就要求男性承擔起原本應當承擔的家庭、育兒責任，減輕妻子的產(chǎn)育壓力。

（一）依附性

陪產(chǎn)假制度是伴隨著婦女社會和勞動地位的不斷提高而產(chǎn)生的，其權益尤其是生育權得到了重視與保護，社會更加重視并要求男性承擔起家庭中照顧妻子、對嬰幼兒身心成長積極影響的重要責任[1]。因為陪產(chǎn)假制度是建立在妻子生育這一事實之上，并且是在產(chǎn)假制度的完善之下催生的，所以陪產(chǎn)假制度自產(chǎn)生之時就具有依附性。

另外，我國并沒有制訂專門的《生育保險法》對產(chǎn)假以及陪產(chǎn)假制度進行規(guī)定，而是將其置于《社會保險法》中，但是對于陪產(chǎn)假的明確規(guī)定仍沒有涉及，直到2015年10月[2]，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報提出實施“全面二孩”政策，如何平衡夫妻雙方在家庭中的責任，如何更好地保障婦女在生育和就業(yè)方面的權利得到國家和社會的重視，男性陪產(chǎn)假制度隨之被廣泛關注。

（二）權利與義務的雙重性

男性陪產(chǎn)假建立在妻子生育的事實之上，并且依附于產(chǎn)假制度而產(chǎn)生，依照產(chǎn)假制度的設立思路設立，所以在“假期”的意義上屬于一種福利，是基本權利。但是陪產(chǎn)假設立的目的是讓丈夫承擔起照顧妻子和育兒的責任，所以陪產(chǎn)假也是男性應當履行的義務。

依照法理理論來說，權利與義務是對等的概念，所以陪產(chǎn)假制度也不能例外。在性質上可以將享受陪產(chǎn)假的男性分為兩種場合當中的兩種主體來看，其一就是這類男性人群作為職工，對與其相對的企業(yè)來說，陪產(chǎn)假是企業(yè)給予男性暫時回歸家庭、照顧妻兒的一種福利，屬于權利的一種[3]；其二就是這類男性人群作為丈夫來說，陪產(chǎn)假的設立是為了在妻子產(chǎn)育的過程給予關懷照顧，對嬰幼兒的成長擔負起家庭責任，從這個角度上說，陪產(chǎn)假是一種義務。

二、我國男性陪產(chǎn)假制度的立法沿革

男性陪產(chǎn)假制度的發(fā)展脈絡是與國家采取的人口政策的變化相關聯(lián)的，我國的人口政策的變化大致體現(xiàn)為：20世紀50年代，人口開始飛速增長，到70年代初期，國家逐漸重視人口爆發(fā)式增長帶來的一系列社會和發(fā)展問題，先后提出有關計劃生育的政策，1981年，全國人民代表大會提出我國推行控制人口數(shù)量、提高人口質量的人口政策，但是隨著對于人口增長的控制，又出現(xiàn)了老齡化狀況加重、勞動年齡人口不足等諸多社會壓力，2015年10月，開始實施“全面二孩”政策。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，這標志著我國開始進入“三孩”政策時期[4]。

我國男性陪產(chǎn)假制度于20世紀90年代開始在部分地方立法中體現(xiàn)，主要作為對于響應晚婚、晚育政策的夫妻的一種獎勵假而存在，多個省市在地方生育條例當中規(guī)定，晚育女職工的配偶可以享受一定的陪產(chǎn)假福利，而陪產(chǎn)假時長、陪產(chǎn)假期間的工資、福利待遇等均按照各地的實際情況各不相同。隨著我國人口結構的不斷變化，為了應對人口老齡化加劇、出生人口性別比例不均衡等一系列問題，2016年1月1日起全國各省市陸續(xù)啟動實施“全面二孩”政策，人口政策從“緊縮”轉向“包容”，各地也陸續(xù)擴大了陪產(chǎn)假制度的主體范圍、適當?shù)匮娱L了陪產(chǎn)假時長、完善了陪產(chǎn)假期間的福利待遇等[5]。2021年，為了適應人口新形勢，國家開始倡導依法依規(guī)生育的夫妻再生育第三個子女，這就對陪產(chǎn)假制度提出了新的、更高的要求，完善陪產(chǎn)假制度對于提高育齡夫妻的生育意愿、改善我國人口結構、保障夫妻雙方的生育權有著重要意義。

三、建立與完善男性陪產(chǎn)假制度的必要性

（一）維護男女性別平等

“三孩”政策的提出，無疑增加了育齡婦女的生育壓力，不僅身心需要承受生育多胎的傷害，也可能會增加企業(yè)對育齡女性的就業(yè)歧視。首先，新的生育政策導致了政府與企業(yè)之間的矛盾：政府站在社會長遠發(fā)展的角度需要維持合理的人口結構，在當前的人口形勢下，就需要實行寬松的人口政策，但是站在企業(yè)的角度，鼓勵“三孩”會大大增加雇傭育齡女性的勞動成本[6]。其次，新的生育政策也會產(chǎn)生家庭中男女分工不平等的矛盾：單單延長產(chǎn)假會加劇企業(yè)對于育齡女性的就業(yè)歧視，也不利于男性承擔起育兒的家庭責任，而固有的兩性分工觀念會加大男性的經(jīng)濟和心理壓力，使男女雙方在家庭責任的承擔和職場勞動的分配上均有不平等，所以建立與完善男性陪產(chǎn)假制度可以使男女雙方共同承擔育兒責任，減少女性的就業(yè)歧視，維護性別平等。

（二）保障基本人權

生育權作為一項人格權，是為憲法所保護的基本權利，是與生命權、名譽權等一樣應當享受的權利。目前我國的法律法規(guī)都強調女性的生育權保障，建立了較為完善的生育假期、生育津貼等福利制度來保障女性的產(chǎn)育過程，但是并不能否認男性生育權的存在，不能忽視對于男性生育權的保護。法律規(guī)定上的缺失，使得企業(yè)不能保障男性生育權的實現(xiàn)，實際上是對于男性生育權的侵犯，只有在法律層面承認、保護生育權，才能在實際上落實陪產(chǎn)假制度等對于男性生育權保障的一系列福利措施。

（三）推動“三孩”政策落實

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和文明的進步，人們不再僅僅追求溫飽，而是更加強調享受生活，育齡人群不生、少生的趨勢愈加明顯。但是從國家角度來看，我國的人口形勢必須嚴肅對待，人口出生率逐年降低、老齡化人口增多、勞動年齡人口不足等問題亟待緩解。構建完善的陪產(chǎn)假制度，讓父親更好地擔任家庭中的角色，會減輕育齡女性的家庭和就業(yè)壓力，提升生育意愿。

“三孩”政策是推動國家緩解人口老齡化，改善人口結構的一大重要舉措，自然需要更加先進的生育配套措施，更加完善和科學的生育假期制度，陪產(chǎn)假制度是豐富生育假期制度最應邁出的一步。構建與完善陪產(chǎn)假制度會滿足育齡人口多元化的生育需求，釋放生育潛能，促進家庭幸福和社會和諧。

四、我國男性陪產(chǎn)假制度存在的不足

（一）陪產(chǎn)假制度的立法位階低

目前，我國關于陪產(chǎn)假的相關規(guī)定分散地規(guī)定于各地的地方性法規(guī)，即各省、自治區(qū)、直轄市的計劃生育條例當中，法律位階較低。相較于陪產(chǎn)假制度的立法空白，產(chǎn)假制度明確規(guī)定于《中華人民共和國勞動法》當中，并且在《社會保險法》《婦女權益保護法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》當中均有體現(xiàn)。在實踐當中，我國《行政訴訟法》明確規(guī)定，在沒有全國性法律規(guī)定的情況下，應當按照各省的地方性法規(guī)處理，但是各省、自治區(qū)、直轄市對于陪產(chǎn)假時長、工資待遇等的規(guī)定也不盡相同，所以，在育齡男士的權利受到侵害時，司法實踐中也沒有足夠的法律支撐來救濟他們的生育權利和應當享受的假期福利。

（二）陪產(chǎn)假的成本分配不合理

目前對于陪產(chǎn)假工資、福利待遇的措施在各省、自治區(qū)、直轄市的生育條例當中做了規(guī)定，這些分散的規(guī)定對于男性陪產(chǎn)假的前提條件、主體及款項的支付等都不盡相同，使在實際執(zhí)行過程中對于工資的發(fā)放多少、發(fā)放途徑等都沒有一個具體、明確的規(guī)定，出現(xiàn)了很多政府倡導甚至強制男性職工享受陪產(chǎn)假，但是對于男性職工在陪產(chǎn)假期間的工資及各種福利待遇的成本都需要企業(yè)來負責。此外，不得不提及的還有，在陪產(chǎn)假期間，對于男性職工空置崗位的用工成本也需要企業(yè)來負責。該成本的負擔不僅對于大企業(yè)來說是不可忽視的支出，對于中小企業(yè)也是致命的打擊，所以企業(yè)自然會抵觸陪產(chǎn)假的實施。作為陪產(chǎn)假制度運行的重要一環(huán)，企業(yè)若是不想積極配合落實陪產(chǎn)假制度，那么陪產(chǎn)假制度是難以正常運行的。所以為了應對當前人口形勢，推行國家愈加放寬的人口政策，政府、企業(yè)、個人都應該承擔起每個主體應當承擔的責任。

（三）陪產(chǎn)假制度的配套措施不完善

任何一項制度的落實都離不開諸多配套措施的完善，也就是諸如人、財、物等諸多方面的保障。陪產(chǎn)假制度也不例外，陪產(chǎn)假制度的實現(xiàn)離不開法律法規(guī)的重視、政府和企業(yè)的監(jiān)督和資金保

障等。

男性陪產(chǎn)假制度的重要基礎就是生育權利，目前在法律上對于男性陪產(chǎn)假制度的法律規(guī)定分散并且地區(qū)差異較大，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，不僅在年齡和主體方面存在限制，關于男性陪產(chǎn)假期間的工資及福利待遇、生育津貼等的規(guī)定也少之又少。國家在法律強制規(guī)定方面的不完善直接導致了政府對于維護男性生育權利方面的不重視，政府對于男性陪產(chǎn)假制度落實的監(jiān)管和宣傳等工作自然更加薄弱，失去在社會上的引導

作用。

五、完善陪產(chǎn)假制度的建議

（一）提高陪產(chǎn)假制度的法律位階

我國對于陪產(chǎn)假的相關規(guī)定分散于各省、自治區(qū)、直轄市的人口條例當中，目前還沒有全國性的立法，所以在立法方面應當對陪產(chǎn)假制度重視起來，對其進行統(tǒng)一的、體系化的規(guī)定。產(chǎn)假制度目前系統(tǒng)規(guī)定在《中華人民共和國勞動法》當中，考慮到前文所述的陪產(chǎn)假制度對產(chǎn)假制度的依附性，對于陪產(chǎn)假的立法規(guī)定，其體系構建和制度運行可以參照產(chǎn)假制度來制訂，故可以考慮將陪產(chǎn)假制度進行獨立設計，與女性職工的產(chǎn)假制度一同規(guī)定于《中華人民共和國勞動法》當中。從立法價值的角度來說，提升陪產(chǎn)假制度的法律位階，也是對于男性職工與女性職工享有相同的生育權利的一種肯定，明確規(guī)定了陪產(chǎn)假是男性職工應有的一項權利，這樣不僅會使企業(yè)更加重視保障陪產(chǎn)假的實現(xiàn)，也會讓男性職工更加積極地行使陪產(chǎn)假這一權利，有利于家庭和睦。

（二）明確政府、企業(yè)、個人的責任承擔

目前我國男女職工在單位都平等地繳納生育保險，但是很明顯，男性的保險范圍比較局限，一個家庭繳納兩份生育保險但是卻不能享受“兩倍”的福利，所以生育保險制度的設計不應當以女性為主，可以以家庭為單位，男性職工的生育權利應當?shù)玫酵鹊闹匾暫捅Ｕ稀＝ㄗh結合我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，建立相適應的男性生育成本承擔機制。政府方面可以通過減免稅收等措施來給予企業(yè)經(jīng)濟激勵，可以借助大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌企業(yè)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假的落實情況進行排名獎懲。企業(yè)方面繼續(xù)承擔職工休假產(chǎn)生崗位空缺等用人成本。對于自由職業(yè)者可以繳納一定比例的生育保險來獲得與職工相同的保障。政府、企業(yè)和個人三方共同承擔假期成本，才能更好地促進陪產(chǎn)假制度的

落實。

（三）完善陪產(chǎn)假的配套措施

首先就是擴大生育保險的適用范圍。正如前文所述，對于陪產(chǎn)假的相關規(guī)定分散且存在差異，造成適用主體、年齡等的限制，實際執(zhí)行當中盡管男性職工均在單位繳納了生育保險，但是享受的福利僅僅局限于女方的生育醫(yī)療費用的報銷，以及男方陪產(chǎn)期間的工資待遇。所以應當進一步擴大生育保險的福利范圍，以保障男性在其繳納的生育保險當中獲得補償。國家在法律法規(guī)層面更多地承擔陪產(chǎn)假的成本，減小企業(yè)成本，使企業(yè)更加積極地保障男性陪產(chǎn)假的落實，使男性更多地承擔家庭責任，提高育齡女性的生育意愿，從而推動解決我國人口問題。

另外，要加大宣傳教育力度，發(fā)揮政府主導功能。權利意識是陪產(chǎn)假制度落實的重要方面，要通過學校教育、媒體傳播等在社會上形成男女平等地享有勞動權利和生育權利的氛圍，真正在觀念上扭轉人們傳統(tǒng)的性別分工認識，將女性從生育禁錮中解放出來。宣傳教育也會增強人們的維權意識，男性職工應當在政府和社會的幫助下，不斷學習并熟練運用相關的法律知識，積極維護自身的合法權益。

結束語

我國陪產(chǎn)假制度是近年來社會關注的焦點之一，它對于促進男女平等、建設和諧家庭具有重要意義。通過對我國現(xiàn)行法律政策的分析，可以看出我國的陪產(chǎn)假制度還存在一些不足之處。陪產(chǎn)假的時長較短，難以滿足家庭與孩子照料的需要。此外，陪產(chǎn)假的福利待遇仍然較低，對于經(jīng)濟壓力大的家庭來說可能無法負擔。除了完善陪產(chǎn)假制度本身，還需要加強宣傳和教育，提高對陪產(chǎn)假制度的認知度和重視程度。同時，也需要加強對企事業(yè)單位的監(jiān)督和管理，確保陪產(chǎn)假制度的有效執(zhí)行。總之，我國陪產(chǎn)假制度在法律層面的完善和改進還有待進一步推進。通過進一步完善陪產(chǎn)假制度，可以更好地促進男女平等、建設和諧家庭，為家庭和社會的發(fā)展做出貢獻。

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作者簡介：修昕明（1996— ），女，漢族，河北承德人，福建師范大學，在讀碩士。

研究方向：憲法學與行政法學。