靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

石福常

摘 要 甘肅省靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。近年來，雖然靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，如農(nóng)民素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭力不強等。為推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和生活水平，提出解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)問題；培育龍頭企業(yè)以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚；降本增效，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)濟(jì)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)能力等建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；甘肅省靖遠(yuǎn)縣

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.042

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，甘肅省靖遠(yuǎn)縣作為一個具有深厚農(nóng)業(yè)文化和豐富自然資源的地區(qū)，正站在發(fā)展的十字路口。在全球化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的大背景下，靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，也關(guān)系到農(nóng)民的福祉和社會的和諧穩(wěn)定[1]。研究圍繞靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多個方面進(jìn)行探討，旨在揭示其內(nèi)在的發(fā)展動力和潛在的挑戰(zhàn)，為靖遠(yuǎn)縣乃至類似農(nóng)業(yè)縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的思考和策略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。

1 現(xiàn)狀

靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)積極的態(tài)勢。通過堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、市場主導(dǎo)、科技支撐、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的原則，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做響農(nóng)業(yè)品牌、加強技術(shù)指導(dǎo)及激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力方面下功夫，全力加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推鄉(xiāng)村振興[2]。靖遠(yuǎn)縣已建成多個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實施多個農(nóng)業(yè)項目，包括日光溫室建設(shè)、無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)等，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。此外，還重視新技術(shù)、新裝備、新品種的引進(jìn)，加快了日光溫室和栽培品種的升級換代，促進(jìn)了蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

靖遠(yuǎn)縣的資源稟賦和市場需求不同于與其他地區(qū)，因此要立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)拓展空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索催生更適合的多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[3]。靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以集體帶動型為主，多種產(chǎn)業(yè)模式融合發(fā)展為輔。集體帶動型是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，通過專業(yè)合作、股份合作等方式帶領(lǐng)村民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[4]。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點

1.2.1 集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

自2013年以來，靖遠(yuǎn)縣整合財政涉農(nóng)資金5 207.5萬元，

大力推進(jìn)實施村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增收項目，有效探索資產(chǎn)入股型、資金入股型、資產(chǎn)收購型等分紅模式，確保所有收入較低的村集體2020年收入在2萬元以上，同步推動收入較高的村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。截至2022年底，176個建制村中集體收入在5萬元以上的有127個，2萬元以上的49個；全縣90個收入較低的村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以上的有76個，收入在2萬～5萬元的有14個。

1.2.2 龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用

靖遠(yuǎn)縣自2013年進(jìn)行龍頭企業(yè)培育以來，堅持“外引”和“自建”結(jié)合，引進(jìn)培育新希望、阿西婭、仁博藥業(yè)等23家龍頭企業(yè)，并扶持金杞福源、隴源農(nóng)林、鼎鑫農(nóng)業(yè)、大西北、匯勤生物等一批本土企業(yè)加快發(fā)展。截至2022年底，全縣規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)133家（省級龍頭企業(yè)9家、市級龍頭企業(yè)24家），帶動合作社828個。其中，種植業(yè)54家，帶動合作社501個；養(yǎng)殖業(yè)37家，帶動合作社143個；加工流通業(yè)42家，帶動合作社184個。同時，帶動蔬菜、肉羊、枸杞、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，輻射帶動低收入農(nóng)戶6 340戶、低收入農(nóng)民25 782人。2020年，靖遠(yuǎn)縣安排財政資金276萬元，對部分低收入勞動力及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的8個龍頭企業(yè)獎補160萬元，對

15個合作社獎補116萬元，鼓勵龍頭企業(yè)和合作社在推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

1.2.3 不斷提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

靖遠(yuǎn)縣已確立“6+2”（蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、大棗、中藥材6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文冠果、馬鈴薯2個特色產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)體系，其中19個欠發(fā)達(dá)村重點發(fā)展日光溫室等蔬菜產(chǎn)業(yè)，9個欠發(fā)達(dá)村重點發(fā)展肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，36個欠發(fā)達(dá)村重點發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)，其余

26個欠發(fā)達(dá)村發(fā)展硒砂瓜、大棗、中藥材、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，確保了每個欠發(fā)達(dá)村都有1～2項特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年以來，全縣依托特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)脫貧的建檔立卡貧困戶10 312戶，占總脫貧退出戶的76.48%，其中通過塑料大棚蔬菜種植脫貧的1 178戶、通過肉羊養(yǎng)殖脫貧的1 062戶、通過枸杞種植脫貧的3 937戶、通過旱砂西瓜種植脫貧的2 192戶、通過林果種植脫貧的681戶、通過中藥材種植脫貧的854戶、通過馬鈴薯種植脫貧的164戶及通過其他種養(yǎng)業(yè)脫貧的244戶，人均收入增加580元以上。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)問題

在靖遠(yuǎn)縣這個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)問題具有緊迫性。1）地理位置與資源的局限性共同造成了該縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是較為偏僻的村落存在嚴(yán)重的居民教育水平低和產(chǎn)業(yè)技能缺乏的問題。外出務(wù)工人員的高比例導(dǎo)致農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，留守人口主要是老年人、婦女和兒童，對新技術(shù)與創(chuàng)新觀念的接受程度較低，進(jìn)而抑制了產(chǎn)業(yè)升級和效益增長的內(nèi)在動力。2）資金短缺是靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。農(nóng)民收入普遍較低，家庭資金積累有限，難以滿足再投資的基本需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，存在品種單一、生產(chǎn)周期長的問題，加之產(chǎn)品附加值較低，打擊了農(nóng)民對于增加投入資金的積極性。3）質(zhì)量問題亦是阻礙靖遠(yuǎn)縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升的關(guān)鍵因素。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中往往采用粗放式種植與管理方式，缺乏對品牌建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識，導(dǎo)致產(chǎn)品在質(zhì)量上難以突破。此外，由于管理機制的不健全、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的缺乏及產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃的缺失，具備優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品未能有效占領(lǐng)市場，削弱了農(nóng)民投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情和動力。

2.2 龍頭企業(yè)缺乏引領(lǐng)，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚

龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有引領(lǐng)作用，能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化指明發(fā)展方向。雖然靖遠(yuǎn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型較為豐富，但是總體來看，龍頭企業(yè)數(shù)量缺乏，尤其是引領(lǐng)帶動小產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)極少。靖遠(yuǎn)縣是多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)體，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，受黃河上游河域的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型豐富，蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)、香菇產(chǎn)業(yè)園、東灣高效示范園產(chǎn)業(yè)等技術(shù)相當(dāng)成熟，但是目前的產(chǎn)業(yè)形態(tài)還處于相互分割的階段，沒有大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)，未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，阻礙了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本中管理成本十分重要，而管理能力影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟度。如果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模過小，達(dá)不到產(chǎn)業(yè)所屬行業(yè)要求的最低規(guī)模；或規(guī)模擴大超過了一定限度，產(chǎn)品產(chǎn)量的增加幅度小于生產(chǎn)規(guī)模擴大的幅度，甚至產(chǎn)品產(chǎn)量減少，這2種現(xiàn)象都稱之為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)規(guī)模的擴大需要通過增加人力資本完成，與之相適應(yīng)的管理層次必然需要增加，如果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理方式、管理手段未能配套，必然導(dǎo)致管理效率下降，帶來產(chǎn)業(yè)管理成本的上升。隨著規(guī)模的擴大，生產(chǎn)成本會下降，管理成本會上升，致使企業(yè)的總成本增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成本體現(xiàn)在人力資本、生產(chǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施購置維護(hù)成本等方面，而由于靖遠(yuǎn)縣龍頭企業(yè)各自為政，同一類型的企業(yè)也沒有形成一個聯(lián)合體，導(dǎo)致未能合理利用有效資源，經(jīng)濟(jì)成本增加，達(dá)不到最佳效益。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊

相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，缺乏經(jīng)營管理能力，小而散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)居多，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。1）從業(yè)人員未接受過專業(yè)訓(xùn)練，對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)知制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高新技術(shù)的推廣。靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從業(yè)人員大都是農(nóng)民，受教育程度普遍較低，不適應(yīng)新科技、新技術(shù)，甚至排斥高新技術(shù)的應(yīng)用。部分從業(yè)者只注重眼前利益、個人利益，缺乏開放的市場經(jīng)濟(jì)意識，難以建立長效機制，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。2）從業(yè)者缺乏管理能力，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴大，對經(jīng)營管理者的能力要求也越來越高，而靖遠(yuǎn)縣的農(nóng)業(yè)從業(yè)者大都沒有接受過系統(tǒng)的管理經(jīng)營相關(guān)培訓(xùn)，缺乏管理能力，不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。3）從業(yè)者缺乏合作意識，易出現(xiàn)盲目的競爭，破壞市場價格機制的形成，最終阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 發(fā)展策略

3.1 解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)問題

針對靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)問題，提出全面的發(fā)展策略至關(guān)重要。1）政府和社會組織應(yīng)聯(lián)合推動農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、電子商務(wù)等領(lǐng)域，以提升農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)技能和市場適應(yīng)能力。2）對于資金短缺的問題，建議引入多元化的融資渠道，包括政府提供的低息貸款或補貼，以及鼓勵銀行和金融機構(gòu)為農(nóng)民提供更多的貸款服務(wù)。同時，應(yīng)該激勵私人投資和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供更多的投資選擇和資金支持。3）為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，建議推廣科學(xué)種植技術(shù)和規(guī)范化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，并推動品牌建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條和建立龍頭企業(yè)，幫助靖遠(yuǎn)縣農(nóng)產(chǎn)品在市場上占據(jù)有利位置。這些綜合性的策略旨在解決靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，并提高農(nóng)民的生活水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)[5]。

3.2 培育龍頭企業(yè)以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚

龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，對于推動產(chǎn)業(yè)集群和增強市場競爭力具有至關(guān)重要的作用。靖遠(yuǎn)縣應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資金支持，選拔具有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的企業(yè)，將其打造成為產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭?？赏ㄟ^提供稅收優(yōu)惠、融資便利、創(chuàng)新資助等措施，激勵這些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場拓展等方面取得突破。同時，政府應(yīng)協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與中小農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益共享機制，如通過合同農(nóng)業(yè)、利益聯(lián)結(jié)等模式，確保小規(guī)模生產(chǎn)者與大企業(yè)之間互利共生，形成有效的垂直整合體系[6]。通過這些措施，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 降本增效，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了在靖遠(yuǎn)縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本降低與效率提高，推動規(guī)?；?jīng)濟(jì)發(fā)展成為必經(jīng)之路。1）通過政策倡導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智能化管理系統(tǒng)等，以減少資源浪費并提高生產(chǎn)效率。2）通過農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，集中引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工，有效降低單位面積農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和物流成本，同時提高產(chǎn)品的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。3）建立農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶聯(lián)合體，推動小農(nóng)戶與合作社的利益捆綁，形成規(guī)模生產(chǎn)，不僅可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場反應(yīng)速度和抗風(fēng)險能力，還可以為農(nóng)戶提供更多的收入來源，從而實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益的提升[7]。

3.4 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)能力

從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，提升他們的專業(yè)能力對于提高整個行業(yè)的競爭力至關(guān)重要。靖遠(yuǎn)縣可從以下3方面著手。1）建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和繼續(xù)教育中心，為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，特別是在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式的應(yīng)用方面，以確保從業(yè)人員能夠跟上行業(yè)發(fā)展的步伐。2）定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和研討會，搭建專家與農(nóng)戶之間的交流平臺，傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識和信息。3）通過引入激勵機制，如績效工資、技能競賽等方式，激發(fā)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提高他們的專業(yè)技能水平和工作效率。通過多層次、全方位的人才培養(yǎng)和激勵體系，為靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才支撐。

4 結(jié)語

通過以上措施，可以逐步提高農(nóng)民的素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要注意的是，這些措施需要政府、社會各界共同努力，長期堅持和創(chuàng)新才能取得良好的效果。同時，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體的政策措施和管理辦法，以更好地推動靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）