高等教育發(fā)展進(jìn)程及改革趨勢(shì)分析

高芙蕖

摘要：為全面提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量，充分解決供需錯(cuò)配、辦學(xué)效益和人才質(zhì)量較低等問題，推動(dòng)教育思路和教學(xué)手段的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的教育模式。文章從多個(gè)維度出發(fā)，梳理我國(guó)高等教育發(fā)展歷程和改革現(xiàn)狀，立足困境，廓清思路，改進(jìn)方法，掌握趨勢(shì)，推動(dòng)高等教育體系健康、全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；發(fā)展進(jìn)程；改革趨勢(shì)；分析研究

引言

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2022年，國(guó)內(nèi)共有高等院校3103所，在校生規(guī)模達(dá)到4655萬人，同比增加225萬人。習(xí)近平總書記指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，為新時(shí)代高等教育事業(yè)發(fā)展指明了方向，為辦好人民滿意的教育，夯實(shí)高層次人才培養(yǎng)的主陣地，高等院校堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持自我變革，通過合理的專業(yè)設(shè)置，科學(xué)的資源配置，培養(yǎng)技能高超、效能卓越的專業(yè)人才與技術(shù)人才。

一、我國(guó)高等教育發(fā)展歷程和改革現(xiàn)狀分析

系統(tǒng)梳理我國(guó)高等教育發(fā)展歷程和改革脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)知的有效調(diào)整，從整體上把握高等教育發(fā)展改革的總體方向與基本要求，為后續(xù)發(fā)展改革思路的梳理、路徑的創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)高等教育發(fā)展改革經(jīng)歷了四個(gè)不同階段，通過對(duì)高等教育模式深刻調(diào)整，滿足各個(gè)時(shí)期的人才需求。具體來看，1949年，國(guó)內(nèi)高等院校205所，在校學(xué)生12萬[1]。20世紀(jì)50年代，借鑒蘇聯(lián)高等教育模式，教育部門制定了“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”對(duì)高等院校進(jìn)行了重組，通過接收、改造舊院校，建立新院校等手段，健全專業(yè)學(xué)科，吸納優(yōu)秀師資力量，在短時(shí)間內(nèi)建立起相對(duì)完善的高校教育模式。以上海交通大學(xué)為例，1956年應(yīng)屆畢業(yè)生1350人，同比增長(zhǎng)150%，為國(guó)家建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大批專業(yè)人才。20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)高等教育快速發(fā)展，依托高考制度的完善，研究生教育體系的建立和優(yōu)秀學(xué)生對(duì)外交流機(jī)制的健全，極大增強(qiáng)了高等教育的現(xiàn)代化，搭建起“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理、以省為主”的基本架構(gòu)。20世紀(jì)90年代中后期，為推動(dòng)高等教育快速發(fā)展，黨和國(guó)家提出了“211工程”和“985工程”，通過制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)專業(yè)綜合改革、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)共享、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、提高教師教學(xué)能力等多元改革舉措，建立起一批世界一流大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科，經(jīng)過多年努力，建成211高校115所、985高校45所。21世紀(jì)初期，受制于經(jīng)費(fèi)、師資等因素的限制，限制了高等院校的發(fā)展?jié)摿?，降低了高等院校?jìng)爭(zhēng)力，造成人才教育體系的僵化。2010年至今，黨和國(guó)家制定了“雙一流”項(xiàng)目，先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等政策文件，充分吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，植根國(guó)情，推動(dòng)高等院校進(jìn)行深度改革。根據(jù)2020年世界大學(xué)排行榜，國(guó)內(nèi)120所高校上榜，其中清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校成為具有世界影響力的知名高校。

二、高等教育發(fā)展改革面臨的困境

分析高等教育發(fā)展改革面臨的困境，明確新時(shí)期發(fā)展規(guī)劃與改革思路，提升高等教育模式調(diào)整針對(duì)性，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、特色科研等活動(dòng)高質(zhì)量開展。

（一）高等教育資源配給不充分

隨著高等教育的普及，學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，教育需求和教育結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，為實(shí)現(xiàn)專門人才和技術(shù)人才的有效培養(yǎng)，各大院校需要結(jié)合資源稟賦，根據(jù)既定的高等教育發(fā)展，進(jìn)行資源配置，為教學(xué)科研活動(dòng)高質(zhì)量開展提供有力支撐。受制于傳統(tǒng)思維和舊有制度，高等教育在資源配置中，暴露出有效供給不足、低質(zhì)供給過剩等問題，資源配給的不充分和不科學(xué)，在很大程度上制約了科研、教學(xué)活動(dòng)有序開展，出現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展動(dòng)力不足等系列問題[2]。具體來看，院校在經(jīng)費(fèi)投入、師資建設(shè)方面的投入，無法滿足有效需求，對(duì)國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)依賴程度較高，社會(huì)資金參與高等教育的渠道不暢，使得院校缺乏成熟的自我創(chuàng)收機(jī)制，無形之中，限制了師資力量培養(yǎng)、基礎(chǔ)硬件建設(shè)、特色學(xué)科創(chuàng)設(shè)有序開展，不利于高等教育總體科研、教學(xué)水平的提升。

（二）高等教育供需匹配不科學(xué)

高等教育發(fā)展改革進(jìn)程中，為更好地參與社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才咨詢、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種方式，與企業(yè)、政府部門開展深度合作，通過人才轉(zhuǎn)換、知識(shí)轉(zhuǎn)換，在幫助學(xué)生解決就業(yè)問題的同時(shí)，賦能高等教育發(fā)展。根據(jù)教育部門公布的數(shù)據(jù)，2022年國(guó)內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到1076萬人，同比增加167萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)加大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高校學(xué)生“高才低就”占比呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，以2018年為例，不匹配比例達(dá)到26.42%。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于，部分院校發(fā)展定位和改革規(guī)劃存在錯(cuò)位的情況，存在高校發(fā)展定位不科學(xué)、特色定位不明確等問題，引發(fā)勞動(dòng)力專業(yè)錯(cuò)配，高校畢業(yè)生在專業(yè)供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力行業(yè)需求結(jié)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)性矛盾[3]。以金融專業(yè)為例，部分院校忽視了外部環(huán)境變化，沒有遵循人才供需匹配客觀規(guī)律，在專業(yè)規(guī)模調(diào)整方面過于機(jī)械，導(dǎo)致金融專業(yè)學(xué)生過剩，誘發(fā)供需矛盾，產(chǎn)生就業(yè)難等問題。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，近些年來，金融學(xué)類就業(yè)率持續(xù)下降，與全國(guó)平均就業(yè)率的差值逐漸拉大，2022年就業(yè)率已經(jīng)跌破84%，相比2017年下降了約8.5%，畢業(yè)三年后平均薪資水平為9602元，同比增加765元，增幅9%，但增速不及其他專業(yè)類。

（三）高等教育服務(wù)能力不高效

高等教育發(fā)展革命的最終目的在于，通過完整的教育活動(dòng)，提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)勝任力，使其獲得更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)迭代和社會(huì)治理提供了智力支撐。為達(dá)到上述目標(biāo)，院校在發(fā)展改革中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，不斷提升專業(yè)設(shè)置、科研教學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度，將需求與供給串聯(lián)起來，盤活優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)高等教育服務(wù)能力。例如新材料、新能源、人工智能、高端制造等專業(yè)學(xué)科的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)人才的有效培養(yǎng)，滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)人才的使用需求，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)掘新型產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力[4]。

但部分高校存在“關(guān)起門來做學(xué)術(shù)”的錯(cuò)誤思想，忽視了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，仍舊沿用傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置思路、既有的科學(xué)教學(xué)方法，導(dǎo)致高等教育專業(yè)設(shè)置僵化，難以快速適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求和學(xué)生個(gè)體的學(xué)習(xí)需求，出現(xiàn)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用率不足的情況，造成高等教育人才供需失衡。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，接受高等教育學(xué)生在實(shí)際工作中知識(shí)應(yīng)用率低于40%。

三、高等教育發(fā)展改革的基本思路

高等教育發(fā)展改革環(huán)節(jié)，梳理基本思路，掌握關(guān)鍵要點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)有教學(xué)模式轉(zhuǎn)型，更好地契合新時(shí)期國(guó)家建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)專門人才和技術(shù)人才的需求，推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的落地見效。

（一）形成開放式的高等教育發(fā)展改革機(jī)制

高等教育發(fā)展改革過程中，為專業(yè)教學(xué)、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，要借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在辦學(xué)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)化理念，尊重外部需求，以人才使用需求為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)組成，創(chuàng)新教學(xué)方法，配置資金經(jīng)費(fèi)、引入優(yōu)秀師資，通過這種方式，使得院校獲得高等教育發(fā)展改革的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)系列改革活動(dòng)深入開展。同時(shí)，堅(jiān)持為人民辦教育的理念，從全局角度出發(fā)，探索高等教育發(fā)展改革的新路徑、新方法，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，提升教育質(zhì)量，擴(kuò)大教育規(guī)模。同時(shí)，把握高等教育發(fā)展改革的基本規(guī)律，按照“打開門搞教育”的基本思路，主動(dòng)分析國(guó)家戰(zhàn)略，評(píng)估地區(qū)發(fā)展、行業(yè)轉(zhuǎn)型需求，有目的地優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力將理論學(xué)習(xí)與科學(xué)研究、能力培養(yǎng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才的有效培養(yǎng)。

（二）建立有效化的高等教育資源配置體系

高等教育發(fā)展改革過程中，為保證系列學(xué)術(shù)科研、專業(yè)教學(xué)活動(dòng)有序開展，需要調(diào)整資源配置方式，依托供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)有效供給，減少低效供給，探索建立多元協(xié)同供給的全新模式。具體來看，考慮到高等教育發(fā)展改革的總體要求，立足高等教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，通過與教育部門、企業(yè)等進(jìn)行深度合作，使得院校在資源配置時(shí)，可以最大程度地保證經(jīng)費(fèi)使用、人才搭配的合理性，為專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)等活動(dòng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，教育部門要對(duì)院校作出必要的政策指導(dǎo)，激發(fā)院校主體地位，發(fā)揮其創(chuàng)造性和能動(dòng)性，院校能夠充分運(yùn)用政府提供的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，組織開展系列教學(xué)活動(dòng)[5]。同時(shí)，與企業(yè)進(jìn)行深度合作，在政策框架內(nèi)，引入社會(huì)資本，形成產(chǎn)學(xué)研復(fù)合型教學(xué)機(jī)制，輸出優(yōu)質(zhì)人才，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)人才使用要求。這種合作模式，使得各類院校掌握外部需求，精準(zhǔn)配置資源，增強(qiáng)資源有效供給能力，避免資源濫用或者缺失，妨礙院?？蒲?、教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行。

四、高等教育發(fā)展改革的方法路徑

高等教育發(fā)展與改革過程中，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持總體布局，堅(jiān)持體系牽引，深刻調(diào)整辦學(xué)思路，持續(xù)創(chuàng)新教育方法，通過資源優(yōu)化整合，打造特色專業(yè)，配置師資力量，推動(dòng)系列教學(xué)與科研活動(dòng)高質(zhì)量開展。

（一）堅(jiān)持因需改革，提升高等教育的有效性

高等教育發(fā)展改革環(huán)節(jié)，要以需求為導(dǎo)向，綜合考量系列要素，有目的、有方向、有計(jì)劃地開展改革活動(dòng)，保證高等教育既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來看，院校要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷提升高等教育內(nèi)容的有效性和教育體系的實(shí)用性，契合新時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，逐步改變純理性的教育模式。各院校積極與上下游企業(yè)進(jìn)行交流合作，開發(fā)、改進(jìn)新課程，在充分發(fā)揮高等教育的社會(huì)功能價(jià)值的同時(shí)，形成新的教學(xué)、科研鏈條，激發(fā)高等創(chuàng)新創(chuàng)造能力。例如，高等院校圍繞前沿方向和學(xué)科問題，布局新專業(yè)，通過與相關(guān)企業(yè)、政府部門進(jìn)行合作，搭建全新的教學(xué)平臺(tái)，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人模式。這一過程中，將院校、企業(yè)等部門聯(lián)動(dòng)起來，通過理論教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合，技術(shù)研究與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，更好發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換知識(shí)學(xué)習(xí)、應(yīng)用等呈現(xiàn)方式，幫助學(xué)生更好地掌握理論知識(shí)，鍛煉專業(yè)思維，使得學(xué)生更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低學(xué)生就業(yè)壓力，科學(xué)解決“就業(yè)難”等系列問題。

（二）堅(jiān)持因材施教，提升高等教育的針對(duì)性

高等教育發(fā)展改革環(huán)節(jié)，要針對(duì)現(xiàn)有的本科教育、研究生教育、博士生教育，圍繞教學(xué)梯度，統(tǒng)籌師資力量、資金經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)目標(biāo)，采取分層教學(xué)，聯(lián)動(dòng)教學(xué)等新方式，通過因材施教，因人施教，全方位增強(qiáng)高等教育的針對(duì)性。具體來看，在本科教育中，高等教育要按照生產(chǎn)―建設(shè)―管理―服務(wù)的管理機(jī)制，全力辦好本科教育，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐；在研究生教育中，高等院校要堅(jiān)持服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，注重技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化，幫助學(xué)生更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；

在博士生教育中，高等院校堅(jiān)持創(chuàng)新型、復(fù)合型人才作為主要目標(biāo)，以服務(wù)大局為基礎(chǔ)，引導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)開展，形成高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式。通過分類教學(xué)，分層教育，使得高等院校能夠梯度開展人才培養(yǎng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才供給能力，確保高等教育契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（三）堅(jiān)持因?？己?，提升高等教育的科學(xué)性

高等教育發(fā)展改革環(huán)節(jié)，為激發(fā)院校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)院校高質(zhì)量發(fā)展，消除高校差異，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化，實(shí)現(xiàn)高等教育協(xié)同發(fā)展。具體來看，高等院校要建立完整的考核機(jī)制，以考核機(jī)制為框架，定向掌握教育辦學(xué)情況，以此為契機(jī)，調(diào)整教學(xué)理念，確保優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源的科學(xué)合理配置，切實(shí)滿足專業(yè)教學(xué)、科研創(chuàng)新等活動(dòng)開展要求。具體來看，主管部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，確定高等院校的考核指標(biāo)和考核內(nèi)容，通過更為全面、更為科學(xué)的考核，評(píng)估高等院校教育教學(xué)水平。通過這種方式，幫助教育部門、企業(yè)、公眾全方位了解高等院校現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，將需求與供給銜接起來，提升資源配置能力，為高等教育健康發(fā)展提供有效助力?；谏鲜瞿繕?biāo)定位，各地區(qū)建立起分類考核評(píng)估體系，將高校分為科研型高校和應(yīng)用型高校，將教師分為科研型、教學(xué)型、管理型等，分類開展考核，逐步扭轉(zhuǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)單一、考核結(jié)果實(shí)用性差的情況，幫助教育主管部門、高等院校根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行針對(duì)性地教學(xué)管理、人員管理，開展資源配置等系列活動(dòng)，營(yíng)造良好的教育教學(xué)氛圍，推動(dòng)發(fā)展改革活動(dòng)深入開展。

結(jié)語

高等教育發(fā)展與改革，對(duì)于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科的形成有著深遠(yuǎn)影響。文章綜合分析高等教育發(fā)展改革現(xiàn)狀，厘清潛在問題，廓清基本思路，旨在形成完整的思維認(rèn)知，立足黨和國(guó)家的總體部署，制定切實(shí)可行的方法舉措，探索新時(shí)期高等教育發(fā)展進(jìn)展與改革趨勢(shì)。

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（作者單位：四川師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）