充分認(rèn)識(shí)健全新型舉國(guó)體制的重大意義

李明

【摘要】健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)使命任務(wù)的重大制度安排，是完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制、發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)的根本體現(xiàn)和內(nèi)在要求，是提升國(guó)家科技攻關(guān)體系化能力并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)與必然選擇，是實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展的綜合創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。面對(duì)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境深刻變化和各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，我國(guó)必須尋求更為高效的科技創(chuàng)新組織形式，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵核心技術(shù)? 新型舉國(guó)體制? 科技創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D602? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.03.011

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我們黨加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)取得的歷史性成就時(shí)指出：“基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列?！盵1]在此基礎(chǔ)上，又明確提出了“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制”[2]的要求，發(fā)出了“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”[3]的號(hào)召。全面、完整、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于明確科技創(chuàng)新主攻方向，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，解決外國(guó)“卡脖子”問題，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要，對(duì)從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全具有決定性作用。

應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)使命任務(wù)的系統(tǒng)布局與制度安排

2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話明確指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)‘十四五’時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求?！盵4]習(xí)近平總書記提出“兩個(gè)更加”：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。”[5]這一論述清晰表明了我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的緊迫性。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化，我國(guó)亟須從“卡脖子”難題上發(fā)力，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制打通科技創(chuàng)新的堵點(diǎn)和障礙，將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的系統(tǒng)布局。構(gòu)建新型舉國(guó)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的系統(tǒng)要求。隨著新一輪科技革命的到來(lái)，以大數(shù)據(jù)為代表的新一代科學(xué)技術(shù)能夠與資本、勞動(dòng)等要素融合，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)科技指數(shù)級(jí)進(jìn)步、各學(xué)科交叉融合、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群化等越發(fā)明顯的新趨勢(shì)，如果科技創(chuàng)新體系不完善，難以在短時(shí)間調(diào)動(dòng)大量資源，就有可能導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的速度趕不上技術(shù)發(fā)展的速度。因此，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以新型舉國(guó)體制統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的科技創(chuàng)新，同時(shí)在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展新型舉國(guó)體制，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

構(gòu)建新型舉國(guó)體制是改善人民生活、保障人民生命安全和身體健康的重要要求。新型冠狀病毒蔓延全球，給人民群眾的身體健康和生命安全造成極大威脅。在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對(duì)疫情最有效的武器。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，廣泛運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)、新手段，科學(xué)精準(zhǔn)助力疫情防控工作。與此同時(shí)，新冠疫情也對(duì)藥品研發(fā)等醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新提出了新要求、新挑戰(zhàn)。守護(hù)人民身體健康，必須加快科技攻關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的支撐作用，推動(dòng)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)。

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制是中國(guó)應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制度安排?？萍紕?chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。面對(duì)科技領(lǐng)域日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制是占據(jù)科技制高點(diǎn)、贏得科技創(chuàng)新戰(zhàn)略博弈和未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)選擇。當(dāng)下，人工智能、量子計(jì)算、生物科學(xué)等是大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域。各國(guó)科技巨頭在政府支持下，爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)霸權(quán)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度前所未有?？萍妓降母叩?，反映出一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從深海極地資源的采集，到物聯(lián)網(wǎng)和基因編輯等技術(shù)的研發(fā)，再到外太空資源的爭(zhēng)奪，一旦某個(gè)國(guó)家的科技落伍，將處于極為被動(dòng)的狀態(tài)，國(guó)家主權(quán)與安全受到極大威脅。面對(duì)科技創(chuàng)新的趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)必須加快科技發(fā)展，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，舉全國(guó)之力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局和搶占科技制高點(diǎn)，在科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，健全新型舉國(guó)體制是應(yīng)對(duì)單邊主義、霸權(quán)主義等挑戰(zhàn)與威脅的重要舉措。嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和前所未有的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全球政治經(jīng)濟(jì)急劇變化，影響國(guó)家安全的因素增多。隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，在國(guó)際治理體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家仍然固守“冷戰(zhàn)思維”，逆全球化趨勢(shì)而行，對(duì)中國(guó)采取經(jīng)濟(jì)、政治等多種手段的打壓，特別是在中國(guó)依賴程度較高的行業(yè)進(jìn)行“選擇性脫鉤”，給我國(guó)發(fā)展和安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。在西方國(guó)家對(duì)我國(guó)科技公司的禁令與限制面前，中國(guó)只有自力更生，以新型舉國(guó)體制聚集有效資源進(jìn)行核心技術(shù)突破，才能應(yīng)對(duì)各種可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制、發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)的根本體現(xiàn)和內(nèi)在要求

2011年7月13日，科技部發(fā)布《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，首次提出了“新型舉國(guó)體制”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在“兩個(gè)大局”的政治高度，賦予新型舉國(guó)體制更加豐富的內(nèi)涵，多次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”[6]的重大命題，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和全面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全、不斷開辟“中國(guó)之治”新境界提供了戰(zhàn)略基點(diǎn)和前進(jìn)方向。

健全新型舉國(guó)體制是完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制、強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)的根本體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則，這“四個(gè)最”在科技工作及重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)的集中反映就內(nèi)含于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制之中。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本經(jīng)驗(yàn)。在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、抓根本，對(duì)科技事業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，是我國(guó)科技進(jìn)步的重要指引。1985年，黨中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[7]的科技發(fā)展方針。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，一大批重大科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與科技創(chuàng)新同頻共振、緊密相連，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，科技事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

我國(guó)科技創(chuàng)新的一切成果都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，新時(shí)代新征程繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨中央對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告把“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”和“建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”作為“到二〇三五年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)”的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科技工作全過(guò)程和各方面，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中保持政治主動(dòng)。黨員干部既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，也要當(dāng)好專家，在不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高自身科技素質(zhì)，切實(shí)服務(wù)好科技創(chuàng)新。

健全新型舉國(guó)體制是發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。集中力量辦大事的體制機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)形式，發(fā)揮著不同的歷史作用。新中國(guó)成立初期，為了保衛(wèi)國(guó)家安全，全國(guó)26個(gè)部委、上千家單位圍繞“兩彈一星”進(jìn)行大力協(xié)同、集中攻關(guān)，有力捍衛(wèi)了新生的人民政權(quán)。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在重大科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，逐漸探索、完善和健全新型舉國(guó)體制，解決了許多技術(shù)難題，突破了許多科技創(chuàng)新瓶頸，進(jìn)一步發(fā)揮了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，進(jìn)一步發(fā)展新型舉國(guó)體制。我國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公有制的主體地位，堅(jiān)持將民主集中制作為根本組織原則，有利于調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)、公平與效率、活力與秩序的關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量，以技術(shù)為導(dǎo)向開展重大科技攻關(guān)，避免出現(xiàn)西方資本主義國(guó)家以利潤(rùn)為根本目的、各黨派間相互掣肘、利益集團(tuán)干擾決策的情況。隨著新型舉國(guó)體制在實(shí)踐中不斷發(fā)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，將其上升為長(zhǎng)效機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高國(guó)家治理效能。

面對(duì)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境深刻變化和各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)必須尋求更為高效的科技創(chuàng)新組織形式，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制。與傳統(tǒng)的舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制要更加適應(yīng)市場(chǎng)化“新”環(huán)境，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源聚集，在相對(duì)開放的“新”形勢(shì)下，整合國(guó)內(nèi)外各類資源，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入突破性、引領(lǐng)性和原創(chuàng)性的“新”階段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家安全提供強(qiáng)有力支撐。

提升國(guó)家科技攻關(guān)體系化能力，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)和必然選擇

2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，形成未來(lái)的整體優(yōu)勢(shì)。”[8]新型舉國(guó)體制是解決我國(guó)在發(fā)展中的各種問題的現(xiàn)實(shí)需要，必須圍繞黨和國(guó)家大政方針提升科技攻關(guān)體系化能力，堅(jiān)決補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效能最大化。

充分發(fā)揮國(guó)家在宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)上的作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，更有力地優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。國(guó)家要扮演好組織者的角色，圍繞人工智能、集成電路、新能源和區(qū)塊鏈技術(shù)等投入大、難度高、周期長(zhǎng)、前景好的前瞻性科學(xué)研究，進(jìn)行系統(tǒng)謀篇布局，以頂層設(shè)計(jì)牽引、帶動(dòng)和整合各學(xué)科、各部門、各地區(qū)的有生力量和優(yōu)勢(shì)資源，圍繞重大技術(shù)攻關(guān)的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行全方位高水平支持，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的體制機(jī)制引導(dǎo)政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方勁往一處使、擰成一股繩，下好一盤棋。

政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，由“研發(fā)管理型”向“創(chuàng)新服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為各類創(chuàng)新主體掃清障礙，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。政府在鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)加大科技創(chuàng)新力度的同時(shí)，要更加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮科研工作者和企業(yè)家的創(chuàng)新活力，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使得科技研發(fā)和社會(huì)應(yīng)用相統(tǒng)一。

市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力。用好有效市場(chǎng)這一健全新型舉國(guó)體制的重要抓手，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量有限的情況下，更多運(yùn)用市場(chǎng)方式和經(jīng)濟(jì)手段解決重大項(xiàng)目的資金問題。要引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)科技創(chuàng)新和承擔(dān)重大科技項(xiàng)目中的“國(guó)家隊(duì)”作用，將中央企業(yè)打造為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，防止因某項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)斷供造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，從而增強(qiáng)新型舉國(guó)體制的活力與韌性，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系化能力，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和整體思維謀劃科技創(chuàng)新布局，形成補(bǔ)短板與鍛長(zhǎng)板“齊頭并進(jìn)”的科技創(chuàng)新布局。既要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的前瞻性治理，順應(yīng)新一輪數(shù)字革命的浪潮，立足我國(guó)獨(dú)有的海量數(shù)據(jù)和數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)我國(guó)有望引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域作好研判，形成一批具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略技術(shù)；也要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的短板、漏洞和弱項(xiàng)的分析研判，增強(qiáng)底線意識(shí)，明確哪些可以替代、哪些還要與國(guó)外保持合作，制定應(yīng)對(duì)外國(guó)“卡脖子”問題的備選方案和緊急預(yù)案。

要提升科技創(chuàng)新組織體系化能力，吹響科技攻關(guān)“沖鋒號(hào)”。推動(dòng)骨干企業(yè)合作形成協(xié)同效應(yīng)，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”取代“單兵作戰(zhàn)”。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、改革體制，擺脫門戶傾向和利益偏見，把最強(qiáng)的力量組織起來(lái)進(jìn)行科技攻關(guān)。要在互聯(lián)網(wǎng)、芯片等領(lǐng)域形成科技聯(lián)盟，在戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)等方面加強(qiáng)溝通合作，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)作。健全完善資本型協(xié)作模式，成立核心技術(shù)研發(fā)投資公司，加強(qiáng)龍頭企業(yè)在中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的帶動(dòng)作用，破解“缺芯少魂”的局面。

要提升基礎(chǔ)設(shè)施供給體系化能力，打造戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)“國(guó)之重器”，為新型舉國(guó)體制提供有力支撐。要聚焦前沿技術(shù)和戰(zhàn)略急需，在資金政策、配套措施和工程平臺(tái)等方面大力支持，加快布局高水平研究型大學(xué)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，以高水平建設(shè)并用好“中國(guó)天眼”等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。以戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)開放共享為依托，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動(dòng)基礎(chǔ)核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，打造原始創(chuàng)新的策源地。

加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展與安全的綜合創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

2022年8月17日，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須走自主創(chuàng)新之路。要時(shí)不我待推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，只爭(zhēng)朝夕突破‘卡脖子’問題，努力把關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備制造業(yè)掌握在我們自己手里?！盵9]在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”，并提出“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”[10]的戰(zhàn)略，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)謀篇布局、舉旗定向?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是中華民族屹立于世界民族之林、中國(guó)攀登世界科技高峰的必由之路，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，為國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供科技支撐。正確處理創(chuàng)新自信和科技自立自強(qiáng)的關(guān)系。2020年5月29日，習(xí)近平總書記回信勉勵(lì)全國(guó)廣大科技工作者：“希望全國(guó)科技工作者弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，勇于攀登科技高峰，為把我國(guó)建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)?！盵11]中華民族是富有創(chuàng)新精神的民族，是充滿創(chuàng)新自信的民族，“兩彈一星”、探月工程、中國(guó)空間站等科技成果不斷涌現(xiàn)，讓我們更加堅(jiān)定創(chuàng)新自信。新時(shí)代新征程，自主創(chuàng)新之路仍然任重道遠(yuǎn)，我們必須樹立強(qiáng)有力的創(chuàng)新自信，搶占科技高地，打破“卡脖子”封鎖，破解“硬骨頭”難題，通過(guò)高水平科技自立自強(qiáng)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供動(dòng)力支撐。

正確處理科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在著巨大的制度紅利，必須圍繞科技管理、決策和評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，釋放創(chuàng)新潛能。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)掃除體制機(jī)制障礙，讓人才、知識(shí)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等科技創(chuàng)新的要素充分活躍起來(lái)，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

正確處理自主創(chuàng)新和國(guó)際合作的關(guān)系。最關(guān)鍵最核心的技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，吸引全球高科技產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，以催生科技創(chuàng)新。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，不是“閉門造車”，要加強(qiáng)與世界各國(guó)的交流合作。要在開放中創(chuàng)新，運(yùn)用好“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”，以國(guó)際視野謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展。引領(lǐng)探索碳中和、公共衛(wèi)生等世界各國(guó)共同關(guān)注的問題的解決方案，探索國(guó)際合作的新路徑。

努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升源頭創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”突破?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源泉，是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石。要強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略引領(lǐng)，選擇若干領(lǐng)域作為主攻方向，加快進(jìn)行科技創(chuàng)新中心的空間布局。明確各類基礎(chǔ)研究主體的職責(zé)定位，建設(shè)具有前沿性和交叉性的綜合研究集群，避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府的資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入。要營(yíng)造良好氛圍，避免引入競(jìng)爭(zhēng)性和短周期評(píng)價(jià)，以久久為功的韌勁夯實(shí)基礎(chǔ)研究。

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”[12]。加快構(gòu)建以創(chuàng)新企業(yè)為龍頭、科研院所為支撐、各類主體相互協(xié)同的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)的引領(lǐng)作用，完善從科學(xué)研究到試驗(yàn)開發(fā)，再到推廣應(yīng)用的體制機(jī)制，讓創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。綜合運(yùn)用各類考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更加注重長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)。

堅(jiān)持人才是第一資源。培養(yǎng)更多的戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才，為科技創(chuàng)新提供人才支撐。堅(jiān)決“破五唯”，推動(dòng)科技評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)型，松綁解憂，讓科研人員安心坐熱“冷板凳”。對(duì)技術(shù)瓶頸和攻關(guān)項(xiàng)目，探索實(shí)行“揭榜掛帥”制度，將科研經(jīng)費(fèi)交給想干事、能干事、干成事的人才，營(yíng)造“英雄不問出處”的良好氛圍。要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許可控性試錯(cuò)，解決各類人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。在科研經(jīng)費(fèi)等方面，賦予科研人員更大自主權(quán)，提升創(chuàng)新績(jī)效。

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。面向世界科技前沿加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，引領(lǐng)科技發(fā)展潮流，使我國(guó)在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者。做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和前瞻性部署，抓住產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)理論問題的研究，增強(qiáng)底層技術(shù)供給能力，補(bǔ)足科研技術(shù)的短板。在將科技創(chuàng)新的立足點(diǎn)放在自己身上的同時(shí)，積極開展國(guó)際科技合作，為解決全人類共同問題提供中國(guó)科學(xué)家的智慧。

面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。聚焦制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的“硬骨頭”，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放科研人員活力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的互促共進(jìn)，重點(diǎn)培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化金融對(duì)于科技創(chuàng)新的支持力度，健全科技創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。

面向國(guó)家重大需求加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，既要瞄準(zhǔn)國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，在農(nóng)作物種子、高端芯片和工業(yè)軟件等領(lǐng)域上下功夫，也要在基礎(chǔ)領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，在人工智能、生命健康、集成電路等前沿領(lǐng)域部署研發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相互促進(jìn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

面向人民生命安全和身體健康加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，為人民的美好生活保駕護(hù)航。聚焦食品安全、人口老齡化、重大疫情防控等人民群眾密切關(guān)注的問題，依靠生物科學(xué)、生態(tài)技術(shù)、環(huán)保領(lǐng)域等技術(shù)創(chuàng)新，全面提升對(duì)于公共衛(wèi)生事件的預(yù)警處置能力，以廣覆蓋、高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)體系保障人民生命安全和身體健康。

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生廖敏伶對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1][2][3][10][12]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1～5版。

[4][5]《面向世界科技前沿面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng) 面向國(guó)家重大需求面向人民生命健康 不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月12日，第1版。

[6]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日，第5版。

[7]《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第662頁(yè)。

[8]習(xí)近平：《加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó) 實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》，《求是》，2022年第9期。

[9]《在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為 奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年8月19日，第1版。

[11]《著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)勇于攀登科技高峰 為把我國(guó)建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年5月30日，第1版。

責(zé) 編／肖晗題