美國供應(yīng)鏈政策戰(zhàn)略調(diào)整與中國應(yīng)對

沈國兵

【摘要】拜登政府推動美國供應(yīng)鏈審查和重塑的深層目標是重塑去中國化的供應(yīng)鏈，遏制或延滯來自中國的競爭和挑戰(zhàn)。其具體目標是振興美國制造業(yè)，確保美國自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全；推動友岸外包，重塑去中國化的友岸集團供應(yīng)鏈；推動垂直一體化生產(chǎn)，重構(gòu)安全先于效率的美國供應(yīng)鏈。主要特征有：以供應(yīng)鏈安全為由打破國際分工和工序貿(mào)易，試圖推動美國制造業(yè)振興和回流；以價值觀和友岸外包為推手，試圖重塑去中國化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈；以放大供應(yīng)鏈中斷風險為由，犧牲部分效率試圖推動形成垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈。對此，應(yīng)揭露美國推動供應(yīng)鏈重塑的自利本質(zhì)；建立統(tǒng)一戰(zhàn)線來分化美國“友岸外包”供應(yīng)鏈；中短期內(nèi)應(yīng)通過存貨、分散來源地、垂直一體化生產(chǎn)提升供應(yīng)鏈韌性；中長期內(nèi)則應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策引導和支持企業(yè)創(chuàng)新，以及數(shù)字化與智能化賦能來減小供應(yīng)鏈中斷風險。

【關(guān)鍵詞】供應(yīng)鏈中斷風險? 供應(yīng)鏈重塑? 制造業(yè)振興? 友岸外包? 垂直一體化生產(chǎn)

【中圖分類號】F273? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.03.010

美國推動供應(yīng)鏈重塑：一個脆弱性難題

推動供應(yīng)鏈重塑是拜登政府經(jīng)濟政策的一大核心，他認為，“美國需要韌性、多樣性和安全的供應(yīng)鏈，以確保美國經(jīng)濟繁榮和國家安全”[1]。為此，拜登政府采取了一系列措施，一是拜登簽署總統(tǒng)行政令來推進供應(yīng)鏈安全審查和重塑行動，如簽署關(guān)于美國供應(yīng)鏈的第14017號行政令。二是成立特別工作組并要求各行政部門推進美國供應(yīng)鏈重塑，如成立供應(yīng)鏈中斷特別工作組（SCDTF）。三是通過國際會議造勢和友岸外包協(xié)調(diào)來推動供應(yīng)鏈重塑，如2022年5月23日，拜登于東京啟動印太經(jīng)濟框架（IPEF）等。拜登政府鼓吹的加強“美國供應(yīng)鏈”韌性和安全，直接加劇了世界其他主要國家對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈莫名的危機感?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”，“推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化”。[2]黨的二十大報告提出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。[3]可見，提升供應(yīng)鏈韌性和安全已成為全球主要國家重點關(guān)注的脆弱性問題，因此有必要理清美國推動供應(yīng)鏈重塑的目標本質(zhì)和主要特征，以期為中國應(yīng)對策略的提出提供借鑒。

美國推動供應(yīng)鏈重塑的目標本質(zhì)

中美已成為當今世界上兩個最大的經(jīng)貿(mào)國家，雙方理應(yīng)管控分歧，在競爭中實現(xiàn)“共生共贏”。但是，拜登政府落入“修昔底德陷阱”迷誤，把中國視為“最嚴峻的競爭者”進行遏制。依據(jù)2022年美國《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》和白宮發(fā)布的有關(guān)美國供應(yīng)鏈的諸多報告，可將美國推動供應(yīng)鏈重塑的目標本質(zhì)區(qū)分為深層目標和具體目標。其中，美國推動供應(yīng)鏈重塑的深層目標是意圖重塑去中國化的供應(yīng)鏈，減少甚至去除對中國供應(yīng)鏈的依賴，在新興科技行業(yè)內(nèi)與中國展開全面競爭甚至對抗，遏制或延滯來自中國的競爭挑戰(zhàn)。相應(yīng)地，美國推動供應(yīng)鏈重塑的具體目標有以下三個層面。

振興美國制造業(yè)，確保美國自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全。第一，美國愈加重視政府主導的重振美國制造業(yè)計劃。早在次貸危機時，奧巴馬政府就開始關(guān)注并重振美國制造業(yè)。2009年，美國曾發(fā)布《重振美國制造業(yè)框架》戰(zhàn)略報告，旨在促進美國制造業(yè)回流，但收效甚微。美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）分別在2011年、2012年發(fā)布《確保美國在先進制造業(yè)的領(lǐng)導地位》和《獲取先進制造業(yè)國內(nèi)競爭優(yōu)勢》兩份報告。2014年10月，美國又出臺了《加速美國先進制造業(yè)》即《先進制造業(yè)伙伴計劃》（AMP2.0）和《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案2014》等。這些法案聚焦于支持創(chuàng)新、確保人才輸送、完善商業(yè)環(huán)境等，意在支持美國在高端及先進制造業(yè)領(lǐng)域的全球創(chuàng)新領(lǐng)先地位。美國政府主導的國家級制造業(yè)戰(zhàn)略，類似于德國工業(yè)4.0、中國制造2025。2014年，美國國會還通過《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》法案，主張建立關(guān)鍵領(lǐng)域的研究所來聚合產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界、聯(lián)邦及地方政府等多個主體，以完善美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2021年6月，美國國會參議院通過《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》，提出美國聯(lián)邦政府應(yīng)通過增加在關(guān)鍵領(lǐng)域的公共投資來增強美國的新技術(shù)實力。美國國會眾議院通過《國家科學基金會未來法案》，倡導重點關(guān)注多個技術(shù)領(lǐng)域并進行投資?？傮w而言，這些由美國政府主導的振興美國制造業(yè)的計劃和法案等，重點旨在通過增加教育和研發(fā)投入來提升美國本土制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

第二，拜登政府以防范供應(yīng)鏈中斷風險為由積極推進美國供應(yīng)鏈重塑。不同于奧巴馬政府和特朗普政府時期的制造業(yè)政策，2021年2月4日，拜登在美國國務(wù)院發(fā)表“關(guān)于美國在世界上地位的講話”，其中明確提出中國是美國“最嚴峻的競爭者”。同年2月24日，拜登簽署第14017號行政令，下令對美國制造商依賴進口的六個行業(yè)進行為期一年的審查，并對四大類關(guān)鍵產(chǎn)品進行為期100天的審查，提出“美國需要韌性、多樣和安全的供應(yīng)鏈，以確保美國經(jīng)濟繁榮和國家安全”。2021年6月，美國白宮發(fā)布了基于第14017號行政令的為期100天評估，提出振興美國制造業(yè)，加強美國關(guān)鍵產(chǎn)品的制造能力。2022年2月24日，白宮發(fā)布《關(guān)于美國供應(yīng)鏈的行政令：一年的行動和進展》，該報告指出：“拜登總統(tǒng)從上任之初就把加強關(guān)鍵供應(yīng)鏈和振興美國工業(yè)基礎(chǔ)作為優(yōu)先事項”?！鞍莸强偨y(tǒng)一直在不懈地關(guān)注一項產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以振興美國制造業(yè)基礎(chǔ)，加強關(guān)鍵供應(yīng)鏈，并使美國工人和企業(yè)在21世紀的全球競爭中處于領(lǐng)先地位”[4]。上述包括成立供應(yīng)鏈中斷特別工作組、通過《2022年美國競爭法案》和《美國創(chuàng)新與競爭法案》等在內(nèi)的行動有助于推動美國制造業(yè)和工業(yè)實力的歷史性復蘇，推進美國國內(nèi)供應(yīng)鏈重塑，加強關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈，并冀望在美國本土制造更多的產(chǎn)品，使得美國在全球競爭中處于領(lǐng)先地位。但事實上，2021年6月8日，白宮發(fā)布“百日供應(yīng)鏈評估”調(diào)查報告已明確表示，“美國無法獨自解決自身供應(yīng)鏈的脆弱性問題”[5]。

第三，美國由贊成中國加入世貿(mào)組織進入全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向全面遏制中國高技術(shù)行業(yè)。2022年4月，《美國總統(tǒng)經(jīng)濟報告》指出“供應(yīng)鏈由將投入從一個階段轉(zhuǎn)移到下一個階段的生產(chǎn)商和物流提供商以及制成品分銷渠道的參與者組成”，“與過去幾十年相比，供應(yīng)鏈變得更加復雜、相互關(guān)聯(lián)和全球化”，“隨著企業(yè)移除過剩產(chǎn)能，供應(yīng)鏈的韌性降低，這種脆弱性加劇”。[6]因此，需要通過公共部門信息引導和政策制定策略來提升美國供應(yīng)鏈的韌性，保護美國的安全和利益。中國進入全球供應(yīng)鏈不僅得益于運輸和通信領(lǐng)域的技術(shù)進步，而且得益于制度變革，特別是1999年中美簽署關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議及2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）前后做出的一系列改革。通過這些政策改革，中國全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈并在一些關(guān)鍵供應(yīng)鏈中獲得了很強的市場力量。比如，中國生產(chǎn)全球97%的用于制造太陽能電池板的錠和晶圓，生產(chǎn)全球73%的用于制造電動汽車的鋰離子電池。鑒于此，2022年7月19日，美國參議院通過520億美元芯片法案，要求接受美國補助的企業(yè)10年內(nèi)不得擴大對中國高端芯片領(lǐng)域的投資，意圖禁錮中國高端芯片10年的發(fā)展。由此可見，自詡為高度市場經(jīng)濟運營的美國也開始急于通過政府戰(zhàn)略或計劃來干預(yù)市場、引導行業(yè)政策。總體而言，拜登政府意圖通過法案、產(chǎn)業(yè)支持計劃和總統(tǒng)行政令等措施推動美國制造業(yè)振興、解決本土制造業(yè)空洞化問題，并意圖在確保美國自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全的同時全面遏制中國高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。

推動友岸外包，意圖重塑去中國化的友岸集團供應(yīng)鏈。第一，美國已由單邊貿(mào)易保護主義轉(zhuǎn)向友岸外包以重構(gòu)供應(yīng)鏈。特朗普時期的美國政府奉行較為激進的單邊貿(mào)易保護主義，推行的是“單打獨斗”式的“美國利益優(yōu)先”政策，直接喊話跨國公司回歸美國本土以期重振美國制造業(yè)。而拜登政府施政要務(wù)則旨在加強與友邦和盟友的合作，恢復美國在世界的領(lǐng)導地位，更強調(diào)基于價值觀的友岸外包，意圖通過印太經(jīng)濟框架（IPEF）、全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系（PGII）等友岸集團來重構(gòu)供應(yīng)鏈，將中國排除在友岸外包供應(yīng)鏈之外。

第二，美國開啟IPEF、PGII等友岸外包來重塑供應(yīng)鏈。2022年5月23日，美國白宮發(fā)布《有關(guān)印太經(jīng)濟繁榮框架的聲明》（Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity），宣稱該框架旨在提高印太經(jīng)濟體的韌性、可持續(xù)性、包容性、經(jīng)濟增長、公平和競爭力。同時，美國總統(tǒng)拜登在日本東京啟動了“印太經(jīng)濟繁榮框架（IPEF）”。這份IPEF聲明體現(xiàn)出拜登政府意圖推進友岸外包，形成對中國影響力的友岸集團式遏制。拜登政府推動重塑美國供應(yīng)鏈的布局，很明顯意在降低對中國的依賴，重塑以美國為主導的友岸集團式供應(yīng)鏈，形成部分去中國化的供應(yīng)鏈。不過，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來看，IPEF中的國家與中國的契合度很高，貿(mào)易量也很大，中國幾乎是所有IPEF國家最大的貿(mào)易伙伴，美國不可能形成對中國經(jīng)貿(mào)一邊倒的友岸集團式擠出格局。同時，中國需要積極構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體系，與更多地區(qū)和國家商簽更多的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)對美國構(gòu)建的友岸集團國家的全覆蓋。2022年6月26日，拜登出席在德國巴伐利亞州舉行的G7峰會時，宣布正式啟動“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）。拜登表示，美國將在未來五年內(nèi)為這一伙伴關(guān)系籌集2000億美元的公共和私人資金。到2027年，七國集團將共同籌集約6000億美元的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些投資將用于包括衛(wèi)生與健康保障、數(shù)字投資計劃（Digital Invest Program）、性別平等與公平，以及氣候與能源安全等領(lǐng)域。據(jù)此，拜登政府試圖通過G7在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投資形成對中國提出的“一帶一路”倡議影響力的遏制。

2022年《美國總統(tǒng)經(jīng)濟報告》指出，外包允許牽頭企業(yè)與可能具有較低生產(chǎn)成本的企業(yè)簽訂合同，這些企業(yè)由于用工成本較低或擁有其他優(yōu)勢而降低了生產(chǎn)成本，生產(chǎn)外包能夠使美國企業(yè)專注于高價值的任務(wù)，提升美國企業(yè)的創(chuàng)新能力。但是，隨著全球聯(lián)系的增加，供應(yīng)鏈的風險也會增加，因為一個國家供應(yīng)鏈的中斷將影響所有其他國家的關(guān)聯(lián)供應(yīng)商。[7]為此，拜登政府以確保供應(yīng)鏈安全為由，通過召開盟友和伙伴合作會議來推動友岸外包和合作，旨在推進重構(gòu)友岸集團式供應(yīng)鏈，提升美國主導的供應(yīng)鏈體系，這將對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生較大的沖擊。

推動冗余或垂直一體化生產(chǎn)，重構(gòu)安全先于效率的美國供應(yīng)鏈。第一，拜登政府以新冠疫情、地緣沖突等增加供應(yīng)鏈中斷風險為由，推動供應(yīng)鏈從準時化或精益生產(chǎn)轉(zhuǎn)向冗余或垂直一體化生產(chǎn)，以保持美國供應(yīng)鏈的韌性、多樣和安全。從行政部門審查結(jié)果出發(fā)，美國強調(diào)減少四大類產(chǎn)品（半導體、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)材料、藥品與活性藥物成分）供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中對中國的依賴，同時遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美中經(jīng)濟與安全審查委員會委員Borochoff指出，全球化通過外包生產(chǎn)降低了消費者成本，也創(chuàng)造了嚴重依賴中國的更復雜、更脆弱的供應(yīng)鏈。[8]Goodwin認為，中國在制造業(yè)和國際貿(mào)易中的崛起使其在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)主導地位。美國關(guān)鍵供應(yīng)鏈集中在中國境內(nèi)和周邊地區(qū)，這對美國而言風險越來越大。[9]但是，Bulman認為，美國決策者不應(yīng)將政策建立在高估中國威脅的基礎(chǔ)上，中國的低成本生產(chǎn)對美國有利，中國不太可能利用供應(yīng)鏈中斷來獲取政治利益。[10]Dallas認為，即使中國企業(yè)在供應(yīng)鏈某個特定環(huán)節(jié)中擁有大量市場份額，與中國相互依存也不應(yīng)被誤導為供應(yīng)鏈脆弱性。[11]白宮表示，企業(yè)垂直一體化生產(chǎn)的決定部分取決于在不同市場中交易的成本是否超過內(nèi)部運營這些活動的成本。如果每個下游企業(yè)都是垂直一體化生產(chǎn)（即生產(chǎn)自己的投入），則一些企業(yè)可能會受到中斷的影響，但其他企業(yè)可能仍然能夠生產(chǎn)。[12]據(jù)此，隨著供應(yīng)鏈中斷變得越來越普遍，私營企業(yè)應(yīng)通過可見性、冗余和靈活性，以及垂直一體化生產(chǎn)來提高其韌性。

第二，美國推動形成垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈，使得中美相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品可能同時存在依存、競爭和脫鉤關(guān)系。一是在電子、稀土、鋰離子電池、新能源汽車、光伏、玩具、照明等行業(yè)，中國已具備完整的上下游生產(chǎn)體系，美國對中國供應(yīng)鏈仍然存在極高的依賴性，在短期內(nèi)無法與中國展開競爭；二是在太陽能電池、大容量電池等行業(yè)，中美行業(yè)供應(yīng)鏈的競爭加?。蝗窃谛畔⒓夹g(shù)半導體、客機、發(fā)動機、能源和農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)，美國很可能通過限制上游零件如芯片等的出口，或通過專利訴訟來對中國發(fā)起競爭，導致中國對美國的供應(yīng)鏈依存有被中斷、脫鉤風險。

第三，美國推動垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈，使得多邊體系下中美在供應(yīng)鏈升級中的競爭加劇，但中國已全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，國家間相互依存度也在上升。以美資跨國公司特斯拉為例，2022年4至5月，上?？箵粜鹿谝咔槠陂g采取的短期封控舉措對特斯拉（上海）有限公司準時化生產(chǎn)、零庫存銷售模式造成了一定沖擊，其生產(chǎn)一度面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，特斯拉中國出口量也因此大幅下降。由此，為了應(yīng)對新冠疫情全球蔓延可能引發(fā)的中間品進口中斷帶來的風險，純電動汽車公司正在走向垂直一體化生產(chǎn)模式，尋求將從純電動汽車必需的芯片到動力電池所需的金屬礦物等的生產(chǎn)都掌控在公司自己手里。比如，中國的電動汽車龍頭企業(yè)比亞迪，已經(jīng)在汽車和電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域采用垂直一體化生產(chǎn)模式，使其成為能同時生產(chǎn)上游投入磷酸鐵鋰動力電池和下游最終品電動汽車的企業(yè)。直面供應(yīng)鏈中斷的風險，決策者正在效率和安全之間作出權(quán)衡，努力推動垂直一體化生產(chǎn)，增強供應(yīng)鏈韌性。

美國推動供應(yīng)鏈重塑的主要特征

在新冠病毒變異、烏克蘭危機升級等復雜形勢下，美國推動供應(yīng)鏈重塑具有以下鮮明的特征。

以供應(yīng)鏈安全為由打破國際分工和工序貿(mào)易，試圖推動美國制造業(yè)振興和回流。2022年2月24日，美國白宮發(fā)布聲明稱，“一年前，拜登總統(tǒng)簽署了關(guān)于美國供應(yīng)鏈的14017號行政令”，提出要“把制造業(yè)帶回美國，讓美國消費者負擔得起，加強美國供應(yīng)鏈的韌性”。作為全球最大的國別經(jīng)濟體和國別消費市場，美國推動供應(yīng)鏈重塑使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工“碎片化”，破壞了現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局。美國在供應(yīng)鏈上采取的一系列行動措施將迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈變化調(diào)整，而這種調(diào)整并非是以市場機制為基礎(chǔ)的國際分工合作，因此，將加劇區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的“碎片化”，造成對現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)分工合作體系和全球供應(yīng)鏈體系的破壞。

比如，2022年8月9日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了《芯片和科學法案》（CHIPS and Science Act）。根據(jù)這項法案，美國政府將提供總計達2800億美元的補貼，其中一項是為美國半導體企業(yè)提供520億美元的補貼用于支持芯片的生產(chǎn)和研發(fā)；另一項是為科研領(lǐng)域提供約2000億美元的支持，特別聚焦人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等尖端科技領(lǐng)域。該法案規(guī)定從資助之日起的10年內(nèi)，接受補貼的實體不得參與協(xié)議中定義的涉及中華人民共和國或其他受關(guān)注國家在半導體制造能力實質(zhì)性擴張方面的任何重大交易。美國商務(wù)部承諾將優(yōu)先考慮補貼承諾在未來投資發(fā)展美國國內(nèi)半導體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。該項法案實質(zhì)是美國政府企圖通過增加財政補貼和稅收減免等方式提高美國國內(nèi)的芯片制造產(chǎn)能，同時遏制中國芯片制造業(yè)的發(fā)展。但是，這種非市場的行政干預(yù)扭曲行為將會嚴重破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。同時，囿于美國過高的生產(chǎn)成本，預(yù)計此舉也將有損美國在高端芯片領(lǐng)域內(nèi)的國際競爭力。

據(jù)此，拜登政府積極推動供應(yīng)鏈重塑的特征之一是以供應(yīng)鏈安全風險為由，打破傳統(tǒng)的基于比較優(yōu)勢、要素稟賦和規(guī)模經(jīng)濟等形成的國際分工和工序貿(mào)易，試圖推動美國制造業(yè)振興和回流，重塑基于美國國家安全和生產(chǎn)韌性的供應(yīng)鏈體系，取代原先的基于利潤-成本構(gòu)建的國際化生產(chǎn)供應(yīng)鏈體系。實際上，這種撇開利潤-成本性價比，由拜登政府人為推動的供應(yīng)鏈重塑，很可能由于缺乏生產(chǎn)效率，將難以實現(xiàn)美國期望加強的供應(yīng)鏈韌性和安全。不過，新冠疫情和烏克蘭危機等帶來的供應(yīng)鏈中斷風險確實刺激了拜登政府加快推進供應(yīng)鏈重塑的進程。

以價值觀和友岸外包為推手，試圖重塑去中國化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈。2022年5月23日，美國白宮公布《有關(guān)印太經(jīng)濟繁榮框架的聲明》，宣稱該框架旨在為本地區(qū)內(nèi)的合作、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展及和平做出貢獻。從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來看，IPEF國家和中國參與國際分工的產(chǎn)業(yè)契合度更高，貿(mào)易量也很大，中國幾乎是所有印太框架國家包括美國在內(nèi)的重要貿(mào)易伙伴，但是拜登政府在啟動IPEF時卻人為地將中國排除在外，還大言不慚對外宣稱該框架旨在促進該地區(qū)的合作、穩(wěn)定和繁榮。6月26日，拜登在G7峰會上宣布正式啟動全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系，表示七國集團將籌集6000億美元為發(fā)展中國家提供發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金，其實質(zhì)意圖是通過增加G7集團在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資來遏制中國提出的“一帶一路”倡議的投資。據(jù)此，拜登政府宣揚的基于共同價值觀和友岸外包打造以美國為首的小集團，如IPEF、PGII和G7等，大力推進重塑以價值觀為基礎(chǔ)的全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，將全球供應(yīng)鏈限定在“盟友”范圍內(nèi)，然后按照“價值觀”來分割全球供應(yīng)鏈，刻意排除享有“世界制造中心”聲譽的中國，實質(zhì)上意在遏制中國發(fā)展，人為地撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

由此，拜登政府積極推動供應(yīng)鏈重塑的特征之二是以共同價值觀和友岸外包為推手，推動全球關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)供應(yīng)鏈重塑，將全球關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈限定在美國“盟友”范圍內(nèi)，如啟動IPEF、PGII并提供520億美元用于補貼半導體企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)等措施，意圖重塑去中國化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈，以期遏制中國高技術(shù)中間品的進口和創(chuàng)新。

以供應(yīng)鏈中斷風險為由，試圖推動冗余或垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈。新冠疫情全球反復以及烏克蘭危機等造成全球供應(yīng)短缺、甚至糧食和化肥供應(yīng)鏈中斷等風險，直接推動了拜登政府試圖重塑供應(yīng)鏈體系的進程。與此同時，拜登政府基于對美國供應(yīng)鏈安全和韌性進行的審查報告，人為放大美國六個關(guān)鍵行業(yè)、四大類關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈面臨的中斷風險、制造危機感。由此可見，美國推動供應(yīng)鏈重塑，一方面，是從現(xiàn)實形勢出發(fā)，試圖通過修復自身供應(yīng)鏈的脆弱性來提高美國經(jīng)濟的安全與韌性；另一方面，則反映出拜登政府延續(xù)其就任伊始的政策主張，把中國視為“最嚴峻的競爭者”，旨在推動供應(yīng)鏈布局重構(gòu)來減少對中國的依賴，進而增強在同中國對抗中的競爭力。

據(jù)此，拜登政府積極推動供應(yīng)鏈重塑的特征之三是以新冠疫情、氣候變化和地緣沖突等事件為由放大供應(yīng)鏈中斷風險，試圖推動重構(gòu)冗余或垂直一體化生產(chǎn)的韌性供應(yīng)鏈，取代準時化（Just in Time）或精益（Lean）生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以犧牲部分效率來提高美國供應(yīng)鏈韌性、多樣和安全。全球化正在轉(zhuǎn)向區(qū)域集團化、甚至本土化，全球圍繞精益生產(chǎn)建立起來的供應(yīng)鏈，將向韌性供應(yīng)鏈體系轉(zhuǎn)型。

主要結(jié)論及中國應(yīng)對

鑒于拜登在美國國務(wù)院發(fā)表的“關(guān)于美國在世界上地位的講話”中已把中國視為“最嚴峻的競爭者”，并且在具體實踐中，拜登政府以安全為由、試圖犧牲部分效率推動美國供應(yīng)鏈重塑，加劇了對中國的摩擦和遏制，而此舉也增加了全球供應(yīng)鏈中斷風險。本文聚焦美國推動供應(yīng)鏈重塑的目標本質(zhì)和特征問題，得出如下結(jié)論。

第一，美國推動供應(yīng)鏈重塑的深層目標是意圖構(gòu)建去中國化的供應(yīng)鏈，減少甚至去除對中國供應(yīng)鏈的依賴，在新興科技行業(yè)內(nèi)與中國展開全面競爭甚至對抗，遏制或延滯來自中國的競爭挑戰(zhàn)。具體目標有：推動美國制造業(yè)振興和回流，確保美國自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全；推動全球關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)供應(yīng)鏈重塑，將其限定在美國“盟友”范圍內(nèi)，意圖重塑去中國化的友岸集團式供應(yīng)鏈；推動冗余或垂直一體化生產(chǎn)，重構(gòu)安全先于效率的美國供應(yīng)鏈。

第二，美國推動供應(yīng)鏈重塑的主要特征：其一，以國家安全和生產(chǎn)韌性優(yōu)先取代基于比較優(yōu)勢、要素稟賦和規(guī)模經(jīng)濟等形成的國際分工和工序貿(mào)易，試圖推動美國制造業(yè)振興和回流；其二，以共同價值觀和友岸外包集團化為推手，通過啟動IPEF和PGII等小集團，試圖重塑去中國化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈；其三，以新冠疫情、氣候變化和地緣沖突等為由放大供應(yīng)鏈中斷風險，試圖推動重構(gòu)冗余或垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈取代準時化或精益生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以犧牲部分效率增強美國供應(yīng)鏈韌性和安全。

基于上述研究結(jié)論，本文提出如下政策建議。

第一，揭露美國推動供應(yīng)鏈重塑的目標本質(zhì)，即表象上是為了美國供應(yīng)鏈安全和韌性，實質(zhì)上則是基于共同價值觀、友岸外包推動去中國化的供應(yīng)鏈重塑，且具體而言是基于美國自身利益需要、以遏制中國競爭力為目的。在涉及美國切身利益時，即便是具有共同價值觀的盟友歐盟，美國對其打壓也不余遺力。

第二，建立最廣泛的經(jīng)貿(mào)統(tǒng)一戰(zhàn)線，分化拆解美國鼓吹構(gòu)建的“友岸外包”集團供應(yīng)鏈。比如，拜登政府啟動構(gòu)建的IPEF，其成員方對中美經(jīng)濟競爭也并非呈現(xiàn)一邊倒向美國的態(tài)勢，中國需要利用自身擁有超大規(guī)模經(jīng)濟和統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢，著力優(yōu)化營商環(huán)境，同外國商簽更多高標準貿(mào)易協(xié)定，盡可能對美方構(gòu)建的友岸集團成員方進行全覆蓋。

第三，中短期內(nèi)應(yīng)對行業(yè)供應(yīng)鏈中斷風險的舉措：一是加強與現(xiàn)有供應(yīng)商之間的供需協(xié)調(diào)，商簽長期的供應(yīng)協(xié)議，增加高端芯片等供應(yīng)鏈冗余存貨。二是拓展多元化的供應(yīng)鏈來源地，尋求構(gòu)建“友岸供貨”供應(yīng)鏈。三是推動垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以犧牲部分效率來換取生產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全和韌性。

第四，針對“卡脖子”供應(yīng)鏈問題，我國需要通過中長期產(chǎn)業(yè)政策引導和支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新風險投資，努力創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的社會營商環(huán)境，培育和塑造國際一流的中國企業(yè)品牌，化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和供應(yīng)鏈中斷風險。

第五，通過數(shù)字化與智能化賦能來減小供應(yīng)鏈中斷風險。推動數(shù)字化與智能化賦能企業(yè)發(fā)展，管理好更加不確定、復雜的生產(chǎn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提升中國制造的效率水平。

（本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“雙循環(huán)格局下中國推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化研究”的階段性研究成果，項目編號：22JJD790013）

注釋

[1]White House， "Executive Order on America's Supply Chains，" February 24， 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/.

[2]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，2021年3月13日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。

[3]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1～5版。

[4]White House， "Executive Order on America's Supply Chains： A Year of Action and Progress，"? February， 2022， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/Capstone-Report-Biden.pdf.

[5]White House， "Building Resilient Supply Chains， Revitalizing American Manufacturing， and Fostering Broad-Based Growth，" June， 2021， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf.

[6][7][12]White House， "2022 Economic Report of the President，" April， 2022， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/04/ERP-2022.pdf.

[8]B. Borochoff， "Opening Statement of Commissioner Bob Borochoff，" Hearing on "U.S.-China Competition in Global Supply Chains，" June 9， 2022， https：//www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/Commissioner_Borochoff_Opening_Statement.pdf.

[9]C. Goodwin， "Opening Statement of Commissioner Carte Goodwin，" Hearing on "U.S.-China Competition in Global Supply Chains，" June 9， 2022， https：//www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/Commissioner_Goodwin_Opening_Statement.pdf.

[10]D. J. Bulman， "China's Position in Global Supply Chains： Understanding the Effectiveness of Industrial Policy，" Testimony presented to the U.S.-China Economic and Security Review Commission， June 9， 2022， https：//www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/David_Bulman_Testimony.pdf.

[11]M. P. Dallas， "Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission，" Hearing on "U.S.-China Competition in Global Supply Chains，" June 9， 2022， https：//www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/Mark_Dallas_Testimony.pdf.

責 編∕包 鈺