長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體建設(shè)發(fā)展研究
——以潯龍河小鎮(zhèn)為例

●倪瑩瑩 侯 杰

一、田園綜合體研究意義

田園綜合體的概念就是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新路徑，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新城城鎮(zhèn)化，以及農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的創(chuàng)新模式。2017年中央一號(hào)文件第一次提出了“田園綜合體”的概念，并在18個(gè)省份中開(kāi)展試點(diǎn)工作；從2019年中央一號(hào)文件到2021年中央一號(hào)文件，以及2022年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2022）》等文件，一直把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在核心位置，全力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，立足各地鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村振興。

長(zhǎng)株潭城市群是長(zhǎng)江中游城市群的重要組成部分，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。2021年，長(zhǎng)株潭城市群總?cè)丝跒?667.68萬(wàn)人，占25.10%，其中農(nóng)業(yè)人口405萬(wàn)人，城市化率為73%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也依舊將對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，為城市群的發(fā)展保駕護(hù)航。隨著長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展進(jìn)程日益加快，該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，田園綜合體的建設(shè)和發(fā)展也將為長(zhǎng)株潭城市群綠心地區(qū)的開(kāi)發(fā)注入新內(nèi)涵和新路徑。

湖南省是全國(guó)田園綜合體建設(shè)18個(gè)試點(diǎn)省份之一，在韶山市、天元區(qū)、瀏陽(yáng)市、南岳區(qū)都開(kāi)展了國(guó)家級(jí)建設(shè)試點(diǎn)，其中長(zhǎng)株潭區(qū)域就占了三個(gè)。隨后又陸續(xù)通過(guò)了潯龍河小鎮(zhèn)田園綜合體、跳馬生態(tài)田園綜合體、開(kāi)慧鎮(zhèn)田園綜合體等市級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。

二、田園綜合體國(guó)內(nèi)外研究模式分析

田園綜合體以為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間為目標(biāo)，其核心是“為農(nóng)”，特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”。長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展是參與主體（即地方政府、企業(yè)、村集體和其他參與人）、城市群發(fā)展、三產(chǎn)融合、空間規(guī)劃、生態(tài)文明、共建共享綜合發(fā)力，共同作用的結(jié)果。目前，相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

關(guān)于“田園綜合體”建設(shè)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒。美國(guó)的田園綜合體模式主要采用“綜合服務(wù)鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)＋主題游”的立體結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，法國(guó)的田園綜合體模式是將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的核心，主打“農(nóng)業(yè)旅游”的發(fā)展模式（王國(guó)燦，2017）。日本Mokumoku農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)典型的現(xiàn)代田園綜合體，核心將農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)深度融合，通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，形成一個(gè)循環(huán)的生態(tài)商業(yè)模式（劉建芳，王偉新，肖建中，竇鉑雯，2018）；美國(guó)、日本等國(guó)家在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)程中，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展的環(huán)保理念（蘇飛，王中華，2020）。

關(guān)于“田園綜合體”發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑研究。全國(guó)各地探索建設(shè)了一大批具有田園綜合體基礎(chǔ)和雛形的試點(diǎn)和亮點(diǎn)，發(fā)展模式主要有：優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、文化創(chuàng)意帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展模式、都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園模式、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)事體驗(yàn)型模式（盧貴敏，2017）；鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的是三產(chǎn)間的聯(lián)動(dòng)，無(wú)錫陽(yáng)山田園綜合體引進(jìn)養(yǎng)生度假等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民帶來(lái)產(chǎn)品的附加值，為游客提供高品質(zhì)度假環(huán)境（楊柳，2017）。提出可以從“農(nóng)業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園”區(qū)、“農(nóng)業(yè)＋生態(tài)觀光”和“休閑體驗(yàn)與農(nóng)業(yè)＋文化創(chuàng)意”這三個(gè)模式來(lái)推動(dòng)田園綜合體的建設(shè)（梁曉涵，操小晉，2018）；從生態(tài)要素協(xié)同、功能業(yè)態(tài)協(xié)同、文化協(xié)同、建設(shè)協(xié)同和治理協(xié)同五個(gè)方面系統(tǒng)解析了靄里田園綜合體的規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程（張翔，張川，2020）。

關(guān)于“長(zhǎng)株潭城市群”的田園綜合體發(fā)展規(guī)劃研究。長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心是三市城際生態(tài)公共綠地，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)綠心結(jié)合，加強(qiáng)保護(hù)與更新，實(shí)現(xiàn)綠心地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展（胡燕，2019）；也有很多學(xué)者以長(zhǎng)株潭區(qū)域現(xiàn)有建成的或正在建的田園綜合體項(xiàng)目為實(shí)踐案例，從三產(chǎn)融合、生態(tài)綠心建設(shè)、致富發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了深入探討和研究，比如以湘潭市華銀生態(tài)園為例對(duì)該田園綜合體的三產(chǎn)融合方式進(jìn)行了范式研究（趙熇，丁夢(mèng)，陳一，陳光明，2022）；從鄉(xiāng)村振興角度對(duì)株洲市田園綜合體建設(shè)路徑進(jìn)行了分析和研究（周敏，2022）。

三、長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體發(fā)展研究案例

本文以長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)的潯龍河小鎮(zhèn)田園綜合體為樣本，探索長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)田園綜合體項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展路徑，同時(shí)為田園綜合體在湖南及其他地區(qū)推廣提出有益借鑒。

（一）基本概況

潯龍河小鎮(zhèn)，位于長(zhǎng)沙縣“一心三片”中經(jīng)濟(jì)核心區(qū)東北部的長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)雙河村，處于長(zhǎng)株潭城市群綠心的核心位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?，F(xiàn)有土地總面積11584畝，戶籍人口1562人，整體呈“山多、水多、田少、人少”的“兩多兩少”特點(diǎn)；潯龍河小鎮(zhèn)是典型的江南丘陵地形地貌，自然資源豐富，水系發(fā)達(dá)，有潯龍河、金井河、麻林河三條河流環(huán)繞左右；同時(shí)潯龍河小鎮(zhèn)歷史文化資源豐富，保留了當(dāng)?shù)孛耖g傳說(shuō)和古跡，如關(guān)帝廟、拖刀石、義云亭、華佗廟等。

（二）總體規(guī)劃

2009年潯龍河小鎮(zhèn)總項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展，不斷吸取其他地區(qū)田園綜合體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，并結(jié)合長(zhǎng)株潭地區(qū)特色，形成了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)+文化產(chǎn)業(yè)+教育產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”五大特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、相容并生的產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)村歷史文化等鄉(xiāng)村核心元素予以保留，集合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村綜合產(chǎn)業(yè)，形成“教育產(chǎn)業(yè)為核心、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、文旅產(chǎn)業(yè)為靈魂、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為配套、宜居產(chǎn)業(yè)為抓手”的產(chǎn)業(yè)格局，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的詩(shī)意棲居，實(shí)現(xiàn)全民安居、樂(lè)業(yè)、樂(lè)享生活。

（三）發(fā)展模式概況

1.組織模式創(chuàng)新?！澳Ｊ絼?chuàng)新”是潯龍河的核心價(jià)值。通過(guò)組織模式創(chuàng)新，即多方參與、多元投資、多方共贏的新模式，積極探討潯龍河小鎮(zhèn)田園綜合體可持續(xù)發(fā)展路徑。多方參與是指通過(guò)“企業(yè)+政府+基層組織”相融合的多方參與模式，提高田園綜合體建設(shè)的總體參與度；多元投資是指通過(guò)“村民（村集體）+企業(yè)+政府”的多元投資模式，提升田園綜合體建設(shè)的資金來(lái)源途徑；多方共贏是指通過(guò)多方參與和多元投資，實(shí)現(xiàn)“村民（村集體）+企業(yè)+政府”的多方共贏模式，從而促進(jìn)田園綜合體各參與主體整體獲益。

2.規(guī)劃創(chuàng)新?！耙?guī)劃創(chuàng)新”是潯龍河實(shí)現(xiàn)“兩型”標(biāo)準(zhǔn)的重要途徑。通過(guò)田園綜合體規(guī)劃創(chuàng)新，創(chuàng)新“多規(guī)合一”模式，潯龍河小鎮(zhèn)田園綜合體項(xiàng)目是建設(shè)以民生規(guī)劃為核心，加強(qiáng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供電、污水處理、垃圾處理、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等核心民生問(wèn)題；以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，立足小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)，圍繞田園綜合體核心發(fā)展要點(diǎn)，做大做強(qiáng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化品牌管理，激活鄉(xiāng)村資源價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村電商、物流、交通等商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了大量本村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和吸納大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；以建設(shè)規(guī)劃為推手，牢固長(zhǎng)株潭城市綠心地位，優(yōu)化田園景觀資源配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；以社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定可持續(xù)發(fā)展的田園綜合體運(yùn)營(yíng)管理模式；以土地利用規(guī)劃為保障，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益和農(nóng)民的核心利益，合理規(guī)劃和利用農(nóng)村土地，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的建設(shè)用地。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。潯龍河小鎮(zhèn)通過(guò)“企業(yè)+政府+基層組織的多方參與模式”建設(shè)潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，引進(jìn)了棕櫚股份、湖南潯龍河投資控股等大中型企業(yè)參與田園綜合體的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、和產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展?jié)↓埡有℃?zhèn)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村資源實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)化和資本化，讓“綠水青山”真正變成了“金山銀山”。堅(jiān)持創(chuàng)新平臺(tái)思維，打造互為依托、相互促進(jìn)的五大產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)引入品牌教育集團(tuán)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)花木基地、參與影視文化節(jié)目錄制、打造康養(yǎng)生態(tài)園、打造完整研學(xué)游生態(tài)圈，形成了以“教育產(chǎn)業(yè)為核心、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)為靈魂、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為配套、旅游產(chǎn)業(yè)為抓手”的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

通過(guò)一系列復(fù)雜、細(xì)致的工作和創(chuàng)新，潯龍河小鎮(zhèn)田園綜合體已逐步形成了由企業(yè)為主投資建設(shè)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、基層組織參與決策、農(nóng)民意愿充分表達(dá)的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式。

四、田園綜合體可持續(xù)發(fā)展存在問(wèn)題

（一）同質(zhì)化嚴(yán)重

近年來(lái),長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體建設(shè)和發(fā)展速度較快,但總的來(lái)說(shuō),存在一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象,大部分田園綜合體基本都是“農(nóng)業(yè)＋生態(tài)觀光+休閑旅游＋文化創(chuàng)意”的發(fā)展模式框架，但是在具體建設(shè)過(guò)程中，部分田園綜合體缺乏對(duì)鄉(xiāng)村資源本真性、文化性、生態(tài)性和差異性的深度挖掘,缺乏個(gè)性化打造和設(shè)計(jì)，建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容容易出現(xiàn)雷同，同時(shí)與消費(fèi)者需求不匹配，吸引力不夠強(qiáng)，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致田園綜合體將缺乏強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）丟失農(nóng)業(yè)田園的本質(zhì)

田園綜合體的發(fā)展是基于農(nóng)村田園生活和農(nóng)業(yè)形態(tài)，但是部分田園綜合體項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，盲目跟風(fēng)和追逐市場(chǎng)短期發(fā)展熱點(diǎn)，忽視地方特色，主推“主題公園”或者“休閑旅游”發(fā)展模式，丟失了農(nóng)業(yè)田園的本質(zhì)，可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。田園綜合體的建設(shè)本質(zhì)是幫助城市居民回歸田園生活，追求田園慢生活，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)掘地方農(nóng)村文化和特色，同時(shí)借助新媒體和新運(yùn)營(yíng)平臺(tái)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展能力。長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體項(xiàng)目大部分位于城市綠心，建設(shè)覆蓋大量土地或耕地，雖然城市綠心功能定位不變，但是必然丟失部分空間農(nóng)業(yè)功能，同時(shí)所在地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后拿錢離開(kāi)涉農(nóng)行業(yè)不可避免，導(dǎo)致人口逐漸丟失農(nóng)業(yè)功能，加之相當(dāng)比重田園綜合體在規(guī)劃建設(shè)中直奔熱門“主題公園”和“休閑旅游”模式而去，農(nóng)業(yè)功能丟失比例更大，因此田園綜合體在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)思考如何保留農(nóng)業(yè)田園本質(zhì)，如何通過(guò)加大三產(chǎn)融合化解此類相關(guān)問(wèn)題。

（三）高素質(zhì)涉農(nóng)人才不夠

人才是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵。目前,長(zhǎng)株潭地區(qū)高校眾多，全省大學(xué)本科及以上教育的高學(xué)歷人口的50%左右集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)，但是高校人才培養(yǎng)存在與企業(yè)實(shí)際需求不匹配問(wèn)題，同時(shí)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)意愿比例不高，導(dǎo)致長(zhǎng)株潭地區(qū)培養(yǎng)的涉農(nóng)大學(xué)生和掌握新時(shí)期新數(shù)字技能的大學(xué)生已不能滿足和適應(yīng)新鄉(xiāng)村建設(shè)的需求,加上對(duì)地方發(fā)展情況不熟悉，高素質(zhì)復(fù)合技能型人才短板依舊比較突出,致使長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體建設(shè)與發(fā)展面臨著后勁不足的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代化專業(yè)技能型人才缺乏,比如主打優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式和都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園模式的跳馬小鎮(zhèn)田園綜合體，在苗木栽培、有機(jī)種植、畜禽養(yǎng)殖等方面涉農(nóng)人才還是欠缺的；還比如主打“休閑+養(yǎng)老”的長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體發(fā)展相對(duì)較慢，主要原因是缺乏提供專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員配套，致使該模式很難推進(jìn)和發(fā)展。二是滿足新時(shí)代數(shù)字化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性人才缺口大。2022年，關(guān)于“農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨”的內(nèi)容首次寫入中央一號(hào)文件，“直播帶貨”“電商助農(nóng)”在田園綜合體的宣傳推廣中起到重要作用。長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展需要懂現(xiàn)代化的商貿(mào)流通知識(shí)和新媒體運(yùn)營(yíng)知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型技能人才，但是一些田園綜合體的負(fù)責(zé)人部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部擔(dān)任，或者退休干部兼任,由于缺乏新媒體時(shí)代和數(shù)字時(shí)代相關(guān)新技術(shù)技能的知識(shí)積累,對(duì)直播電商、新媒體運(yùn)營(yíng)方式不熟悉，思維相對(duì)固化，缺乏適應(yīng)性和靈活性，影響了田園綜合體發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、結(jié)論

長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體的建設(shè)發(fā)展研究還有著很大的提升空間。結(jié)合潯龍河小鎮(zhèn)田園綜合體的發(fā)展模式可知，在未來(lái)的長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體建設(shè)發(fā)展中，需要更加深入分析長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體的協(xié)同主體（即地方政府、企業(yè)、村集體和其他參與者）在田園綜合體發(fā)展過(guò)程中面臨的“運(yùn)作模式”“實(shí)現(xiàn)路徑”“永續(xù)發(fā)展”等具體問(wèn)題，并從運(yùn)作模式、瓶頸因素、經(jīng)驗(yàn)借鑒、實(shí)現(xiàn)路徑、綜合評(píng)價(jià)等方面出發(fā)，探討促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群田園綜合體可持續(xù)發(fā)展路徑規(guī)劃的可行舉措，也將為湖南其他地區(qū)的田園綜合體建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參照。