基于財(cái)務(wù)信息化的高校預(yù)算管理研究

●張 斌

為了進(jìn)一步提升我國(guó)高校的預(yù)算管理質(zhì)量水平，需要綜合各種影響因素幫助高校提高資金使用效益。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的不斷成熟，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能夠完全適用于目前高校的預(yù)算管理工作。所以，通過探析現(xiàn)今高校預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，提出其優(yōu)化預(yù)算管理的措施以提高高校預(yù)算管理的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性，最終促進(jìn)我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、高校基于信息化實(shí)施預(yù)算管理的重要意義

預(yù)算管理是保證高校順利開展財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)性管理工作。近年來，隨著高校擴(kuò)招計(jì)劃的實(shí)施，高校的預(yù)算工作內(nèi)容隨之增加，給高校預(yù)算的管理增添了難度，使高校不能簡(jiǎn)單依靠人工對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、處理以及匯總分析，由此，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的工作效率與工作質(zhì)量提出了更高的要求。因此，高校需要基于財(cái)務(wù)信息化背景下，開發(fā)出立足于高校財(cái)務(wù)實(shí)際狀況的全方位的預(yù)算管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理和分析的冗余環(huán)節(jié)，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，提高高校預(yù)算管理的高效性，從而推動(dòng)高校預(yù)算管理制度的改革和其管理模式的創(chuàng)新。

高校借助信息化技術(shù)，將資金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行融入，提高高校的預(yù)算管理的能效。財(cái)務(wù)信息化將預(yù)算管理嵌入整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)之中，通過計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力將資金預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)形成匯總表格，使用戶根據(jù)需求篩選數(shù)據(jù)，方便高校對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，提高管理效率。財(cái)務(wù)信息化還可以加強(qiáng)預(yù)算在執(zhí)行環(huán)節(jié)中的監(jiān)控，對(duì)于額外的資金可以加強(qiáng)審批機(jī)制，對(duì)未做預(yù)算的情況進(jìn)行不予支出的處理，或經(jīng)各方審批后支出，并將操作記錄痕跡保留，形成痕跡記錄日志，增強(qiáng)高校預(yù)算管理過程的監(jiān)控力度。

二、目前高校預(yù)算管理中存在的問題

在2013年，雖然著名學(xué)者喬春華就針對(duì)高校的預(yù)算管理提出了相關(guān)建議，在其著作《高校預(yù)算管理研究》一書中就高校預(yù)算精細(xì)化管理中的存在問題難點(diǎn)提出了一些解決措施。不過，隨著情況的變化，目前需要對(duì)高校預(yù)算管理的預(yù)算思想觀念、使用效率以及信息傳遞與傳播等方面進(jìn)行更深層次的探究。

（一）預(yù)算管理系統(tǒng)使用意識(shí)淡薄

目前，部分高校預(yù)算意識(shí)仍就淡薄，還沒有對(duì)預(yù)算管理形成正確的認(rèn)識(shí)，并且缺少對(duì)預(yù)算管理作用的深入了解。還有部分高校對(duì)預(yù)算管理工作不重視，預(yù)算管理知識(shí)沒有在高校預(yù)算管理人員中普及，預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，不能正確使用預(yù)算管理系統(tǒng)。

雖然有部分高校加大了對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)的研究，支持預(yù)算管理工作的開展。但由于學(xué)校本身的局限性，建立的預(yù)算管理系統(tǒng)不能完全滿足工作的需要，在執(zhí)行、控制、評(píng)價(jià)等子模塊還未全部實(shí)現(xiàn)信息化，無法為高校各管理部門的計(jì)劃實(shí)施提供更為有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在一定程度上阻礙了高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）預(yù)算管理缺乏實(shí)效性

預(yù)算管理可以幫助高校分析和安排下一年度的資金使用，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供一定的參照價(jià)值。所以，高校的預(yù)算管理要立足于高校的發(fā)展情況，與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相適應(yīng)，凝聚預(yù)算管理和高校發(fā)展合力，使高校的預(yù)算管理為高校規(guī)劃未來發(fā)展前景提供數(shù)據(jù)支撐。

目前，有些高校的預(yù)算管理缺乏實(shí)效性，其主要體現(xiàn)在各個(gè)部門在提供預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，缺少對(duì)信息的檢查審批過程，未經(jīng)嚴(yán)格核實(shí)的財(cái)務(wù)信息使得預(yù)算編制所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，對(duì)高校的預(yù)算編制工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因高校預(yù)算管理大多只關(guān)注制度層面，沒有考慮預(yù)算管理的實(shí)操性，從而導(dǎo)致預(yù)算編制工作的質(zhì)量水平參差不齊。許多高校僅是依據(jù)相關(guān)管理部門的要求下發(fā)關(guān)于預(yù)算管理的大體框架性文件，沒有對(duì)高校預(yù)算管理工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行安排，使得高校在預(yù)算管理工作中職責(zé)難以劃分，難以將管理工作落實(shí)到位。

（三）預(yù)算管理信息缺少共享

信息技術(shù)的快速發(fā)展，為高校的預(yù)算管理工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段，各大高校也逐漸提高了財(cái)務(wù)信息化管理水平。目前，許多高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的計(jì)算擺脫了人工記錄的方式，減少了預(yù)算管理人員的工作壓力。但是在實(shí)際的工作中，預(yù)算管理信息系統(tǒng)還沒有形成完整、成熟的信息共享途徑。資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等系統(tǒng)模塊之間相互獨(dú)立，彼此之間不能完全共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，這種情況給高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)帶來了消極作用，并且嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。

預(yù)算管理信息不能共享，造成“信息孤島”，使預(yù)算管理模塊與高校的教務(wù)、后勤等部門的管理平臺(tái)不能進(jìn)行信息的交流與溝通，導(dǎo)致信息對(duì)接困難，使高校不能整合預(yù)算管理工作的數(shù)據(jù)信息，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的預(yù)警功能，無法將內(nèi)部控制執(zhí)行到位，從而增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)置不合理

高校開展各類建設(shè)性活動(dòng)時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，結(jié)合當(dāng)年預(yù)算資金使用的整體情況，建設(shè)適用于高校發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目庫。但目前，我國(guó)高校普遍存在著項(xiàng)目庫與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃分離、脫節(jié)的現(xiàn)象，預(yù)算管理在其建設(shè)中并沒有起到深層次的作用。由于缺少對(duì)項(xiàng)目庫建設(shè)的規(guī)范性管理，使得學(xué)校的項(xiàng)目庫分別由多個(gè)管理部門同時(shí)進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)一意識(shí)，最終影響設(shè)置的項(xiàng)目與學(xué)校的工作計(jì)劃不相符，無法為預(yù)算管理提供項(xiàng)目庫支撐。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)中，由于片面執(zhí)行零基預(yù)算編制方法，導(dǎo)致各年度預(yù)算項(xiàng)目支出安排思路缺乏中長(zhǎng)期連貫性，出現(xiàn)預(yù)算資金安排所體現(xiàn)的工作思路與學(xué)校工作規(guī)劃不一致的現(xiàn)象，對(duì)高校的預(yù)算管理產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

三、高校預(yù)算科學(xué)化管理的優(yōu)化措施

以高校實(shí)施預(yù)算管理的重要意義入手，通過分析各大高校目前預(yù)算管理工作中所存在思想觀念滯后、缺乏規(guī)范性和科學(xué)性以及缺少信息共享等問題，并就觀念轉(zhuǎn)變、完善制度規(guī)范、合理化預(yù)算項(xiàng)目等方面提出相關(guān)措施。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念

在財(cái)務(wù)信息化的背景下，高校通過規(guī)范財(cái)務(wù)制度、加強(qiáng)內(nèi)部控制等多種方式方法強(qiáng)化預(yù)算管理，以降低自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但還有部分高校對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)的使用意識(shí)較為淡薄，因此，高校應(yīng)該做好預(yù)算管理的宣傳教育，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作人員的傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念，使其能夠充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)高校未來發(fā)展具有重要的意義。

通過網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和專業(yè)知識(shí)講座等方法，幫助高校財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)理論知識(shí)，明白預(yù)算管理的內(nèi)涵。同時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員要充分利用空閑時(shí)間，加大自主學(xué)習(xí)預(yù)算知識(shí)和系統(tǒng)使用的力度，積極主動(dòng)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，更新自己的知識(shí)體系。同時(shí)，不斷推陳出新，與時(shí)俱進(jìn)，提高自身的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，進(jìn)一步提高學(xué)校預(yù)算管理系統(tǒng)的使用水平。

（二）規(guī)范預(yù)算管理流程

提高高校預(yù)算管理的質(zhì)量需要完善、細(xì)化預(yù)算管理制度，利用制度來更加有效的規(guī)范高校的預(yù)算管理。高校在現(xiàn)有的預(yù)算管理制度的框架上，通過細(xì)化各項(xiàng)管理制度，為高校的管理部門執(zhí)行預(yù)算管理工作提供一定經(jīng)驗(yàn)和參考，幫助財(cái)務(wù)工作人員落實(shí)預(yù)算管理工作，避免形式化。同時(shí)，高校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的編制流程和方式方法進(jìn)行明確的規(guī)定，使高校個(gè)管理部門嚴(yán)格按照預(yù)算管理流程執(zhí)行工作，使得預(yù)算管理與財(cái)務(wù)信息化建設(shè)兩者和諧統(tǒng)一，增加預(yù)算工作執(zhí)行的系統(tǒng)性，降低人為干預(yù)的可能，減少預(yù)算管理工作的人為風(fēng)險(xiǎn)，更好地保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

此外，高校要規(guī)范、明確預(yù)算管理工作流程，引導(dǎo)各個(gè)管理部門開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作。通過完善預(yù)算管理系統(tǒng)的功能，及時(shí)、有效地上傳財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，以此避免各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理工作脫節(jié)，提高預(yù)算管理的工作進(jìn)度。

（三）增強(qiáng)預(yù)算信息的共享性

預(yù)算管理信息要避免形成“信息孤島”，增強(qiáng)預(yù)算信息的共享性，從而改善預(yù)算管理的信息溝通不暢的狀態(tài)，使財(cái)務(wù)相關(guān)信息得到有效對(duì)接，增強(qiáng)高校管理部門對(duì)預(yù)算工作的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和管理。高校通過完善預(yù)算管理系統(tǒng)，將預(yù)算管理系統(tǒng)中預(yù)算項(xiàng)目制定、預(yù)算審核、預(yù)算調(diào)整等模塊進(jìn)行綜合性考慮，設(shè)計(jì)出合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算信息化系統(tǒng)，幫助高校及時(shí)了解自身預(yù)算的整體情況。

另外，高校還可以構(gòu)建預(yù)算數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，支撐預(yù)算系統(tǒng)與其他財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享，減少數(shù)據(jù)在傳輸過程會(huì)發(fā)生的數(shù)據(jù)遺失問題，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。

（四）建立和完善預(yù)算管理制度

2020年10月開始實(shí)施《預(yù)算法實(shí)施條例》，高等院校需依據(jù)此條例制定預(yù)算管理方法和措施。所以，有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)高校進(jìn)行預(yù)算管理的研究。

高校通過建立一套完整的、合理的、科學(xué)的，包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算過程監(jiān)控以及預(yù)算回饋評(píng)價(jià)等機(jī)制的預(yù)算制度體系，梳理高校預(yù)算類業(yè)務(wù)的流程，確保預(yù)算工作的有效性和規(guī)范性，提高對(duì)高校預(yù)算管理的水平，利于高校財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展，進(jìn)一步助推高校教育體制創(chuàng)新發(fā)展。

四、結(jié)語

本文通過淺析在信息化背景下的高校預(yù)算管理中較為突出的信息系統(tǒng)使用意識(shí)淡薄、預(yù)算管理缺乏實(shí)效性、預(yù)算管理信息缺少共享、預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)置不合理的問題，并根據(jù)一些高校發(fā)展的實(shí)際情況，提出相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念、規(guī)范預(yù)算管理流程、增強(qiáng)預(yù)算信息的共享性等方法完善高校預(yù)算管理制度。高校預(yù)算管理管理方面還存在著巨大的拓展空間，形成系統(tǒng)化、專業(yè)化以及適用性廣泛的高校預(yù)算管理體系還有待進(jìn)一步探究。