基于內(nèi)控視域的事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化研究與分析

●王 娟

一、事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式存在的實(shí)際問題

（一）財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)不足

長期以來，我國大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)政主要來源于國家撥款，這就導(dǎo)致事業(yè)單位自身的財(cái)政支出壓力很小，有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作不夠重視，這也同樣導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理者非專業(yè)出身，一些從業(yè)人員甚至未能經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，一旦遇到相對(duì)棘手，或是日常工作中不常見的問題，就會(huì)變得無從下手。此外，有的事業(yè)單位內(nèi)部長期管理松散，有些財(cái)政財(cái)務(wù)人員工作懈怠，思想精神層面缺少創(chuàng)新精神，學(xué)習(xí)能力較差，對(duì)各類新技術(shù)與新理念的適應(yīng)能力更差，無法按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需求去完成各項(xiàng)工作，也不主動(dòng)更新自身的知識(shí)體系。分析當(dāng)前一些事業(yè)單位現(xiàn)狀，管理工作者以及財(cái)政財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)亟需提升，人員技能水平以及財(cái)政財(cái)務(wù)工作理念更是需要做出改變，如果不能做到這些，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量也難以得到提高。

近些年，人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)蓬勃發(fā)展，全新的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系正在快速形成，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已被淘汰，諸多事業(yè)單位開始尋找財(cái)政財(cái)務(wù)改革道路，并主動(dòng)將人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于信息化系統(tǒng)開發(fā)中。但這些新技術(shù)與新模式最終還是依靠人去使用，如果人員素養(yǎng)不足，不懂得人工智能技術(shù)與財(cái)務(wù)工作結(jié)合的重要性，也不懂得如何使用信息化管理系統(tǒng)，甚至為一己私利，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)財(cái)政改革進(jìn)程，那么事業(yè)單位的整體發(fā)展必將落后于時(shí)代。此外，有的事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員只是將信息化作為一種口號(hào)，從未考慮如何推進(jìn)相關(guān)工作，事業(yè)單位高效率辦公模式難以形成。

（二）內(nèi)部人員崗位職責(zé)劃分模糊

我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)財(cái)政管理工作模式傳承自20世紀(jì)，并在大量公共事務(wù)運(yùn)營中不斷改革，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，也同樣取得大量成效。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，事業(yè)單位所需承擔(dān)的公共事務(wù)更為繁重，快節(jié)奏的社會(huì)生產(chǎn)生活也同樣要求事業(yè)單位的辦事效率具備同樣的水準(zhǔn)。因有些事業(yè)單位高素質(zhì)財(cái)政財(cái)務(wù)人才匱乏，事業(yè)單位內(nèi)部長期未能在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作層面做出改變，尤其是崗位職責(zé)劃分層面，經(jīng)常出現(xiàn)不同崗位之間職責(zé)交叉，不同人員工作任務(wù)交叉。這種情況下，不同管理人員相互競(jìng)爭(zhēng)，而一旦出現(xiàn)問題又會(huì)相互推諉，加劇事業(yè)單位內(nèi)部管理的混亂局面，更無法保證財(cái)務(wù)財(cái)政工作的科學(xué)發(fā)展。對(duì)此，我國相關(guān)部門已發(fā)布事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見，各類事業(yè)單位也在不斷尋求改革道路。

（三）管理模式落后

行政事業(yè)單位是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國家級(jí)行政管理組織單位，其主要承擔(dān)各類公共事務(wù)的組織與協(xié)調(diào)管理，在管理國家各類行政事業(yè)的同時(shí)，也同樣具備執(zhí)法監(jiān)督以及管理職權(quán)。在物資與信息交流并不發(fā)達(dá)的年代，行政事業(yè)單位所采用的管理模式可有效應(yīng)對(duì)各類問題，并保證各項(xiàng)公共事務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)工作面臨全新挑戰(zhàn)，各類事業(yè)單位更是不斷加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)度，其財(cái)務(wù)管理工作效率不斷提升，管理成本也得到有效控制。與之相比，有的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)財(cái)政管理模式層面卻顯得十分落后，先進(jìn)的管理思想沒有得到重視，先進(jìn)的管理機(jī)制沒有得到應(yīng)用與融合，財(cái)務(wù)財(cái)政管理效率與準(zhǔn)確性嚴(yán)重不足。因此，內(nèi)控視域下，事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式必須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化改革與創(chuàng)新，從管理組織架構(gòu)以及人員配置層面，全面肅清傳統(tǒng)管理模式帶來的負(fù)面影響。此外，事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式也要注重風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)營評(píng)估以及對(duì)資金流通實(shí)現(xiàn)透明化科學(xué)管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)與管理能力。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督不當(dāng)

內(nèi)控視域下，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展尤為關(guān)鍵，而一些事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督不當(dāng)也正是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理整體水平低下的主要原因。現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督重點(diǎn)主要放在政府與社會(huì)兩個(gè)層面，但是，無論是政府還是社會(huì)公眾，都無法直接參與到事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)管理活動(dòng)中，只能是從外部進(jìn)行監(jiān)督，這就導(dǎo)致監(jiān)督時(shí)效性與準(zhǔn)確性層面存在很大問題。同時(shí)，有的事業(yè)單位內(nèi)部長期缺少獨(dú)立的審計(jì)部門，內(nèi)部監(jiān)督體系不完整，甚至導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管僅僅是一個(gè)形式。

二、內(nèi)控視域下事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化發(fā)展對(duì)策

（一）全面完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)正視財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的重要性，清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)背景下財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展特點(diǎn)，精準(zhǔn)把控事業(yè)單位自身在財(cái)務(wù)財(cái)政管理層面存在的漏洞，進(jìn)而為后續(xù)管理改革與創(chuàng)新奠定良好的思想基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理分開設(shè)置，分別制定相應(yīng)的管理制度，讓財(cái)權(quán)與事權(quán)分割，而這也是預(yù)算管理體系的獨(dú)特之處。預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理分割的管理組織架構(gòu)下，財(cái)務(wù)部門與其他部門相互牽制與制衡，不再單純依靠財(cái)務(wù)部門的力量去實(shí)施內(nèi)部控制。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也將采用財(cái)務(wù)組織、業(yè)務(wù)部門、主管中心、單位負(fù)責(zé)人相互獨(dú)立的動(dòng)態(tài)化資產(chǎn)控制制度，讓所有經(jīng)費(fèi)的分配都能滿足標(biāo)準(zhǔn)化與有序化需求。

此外，要想從根本上解決當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理不合理以及財(cái)務(wù)管理組織設(shè)計(jì)不規(guī)范的問題，主管部門應(yīng)協(xié)同各類事業(yè)單位，全面實(shí)施一體化管理歸口組織設(shè)計(jì)，讓預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系更為緊密。此外，預(yù)算管理工作應(yīng)與事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)直接對(duì)接，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制應(yīng)將財(cái)務(wù)組織預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)作為核心依據(jù)，而財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制的最終結(jié)果進(jìn)行審查，最終交給事務(wù)部門執(zhí)行。事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的組織與管理，往往會(huì)牽扯到各類資產(chǎn)采購、資產(chǎn)控制以及收付控制等內(nèi)容，因此，內(nèi)控視域下，應(yīng)將財(cái)務(wù)管理置于資產(chǎn)控制的前提條件下。事業(yè)單位的預(yù)算編制與審批均要做到與單位預(yù)算編制相呼應(yīng)，而預(yù)算執(zhí)行過程中，更要與事業(yè)單位的資產(chǎn)控制活動(dòng)保持密切關(guān)聯(lián)。此外，事業(yè)單位也要將績(jī)效評(píng)估考核管理深入到內(nèi)部控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮績(jī)效考核制度在預(yù)算管理以及單位財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的保障效用。

（二）加快實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)完善工作

內(nèi)控視域下，事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作分析的研究，將預(yù)算管理作為整體架構(gòu)的核心要點(diǎn)，不斷細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)各類業(yè)務(wù)的影響力，并讓不同業(yè)務(wù)形成良好嵌套。預(yù)算編審環(huán)節(jié)中，工作人員需要將采購預(yù)算與資產(chǎn)科目分開進(jìn)行編制，并將績(jī)效目標(biāo)作為編制工作的最終目標(biāo)。財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的完善應(yīng)從源頭入手，加強(qiáng)預(yù)算編制的審核，將債務(wù)管理與非稅收益作為收入歸口，分析預(yù)算支付平衡的具體狀況，合理開展預(yù)算編審業(yè)務(wù)。此外，財(cái)務(wù)管理人員在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，也要加大對(duì)預(yù)算編審以及結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的關(guān)注，加強(qiáng)事項(xiàng)分類優(yōu)化，不斷改進(jìn)預(yù)算審批的可靠性與合理性，并嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算批復(fù)后的各項(xiàng)執(zhí)行內(nèi)容，細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理收支過程?；趦?nèi)控視角下，事業(yè)單位需安排專業(yè)負(fù)責(zé)人肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，針對(duì)財(cái)務(wù)掛賬的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理分析，尋找其內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)辦法。針對(duì)業(yè)務(wù)管理過程，事業(yè)單位也要采取崗位分離、數(shù)據(jù)內(nèi)部公示以及預(yù)算管理與歸口管理等一系列內(nèi)控手段，提高財(cái)務(wù)管理以及績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，加快實(shí)施數(shù)據(jù)化財(cái)務(wù)管理工作

事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)信息化財(cái)務(wù)管理，全面融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能等先進(jìn)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。新時(shí)期，財(cái)務(wù)管理模式對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性很高，事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革過程中，需建立起信息化平臺(tái)、財(cái)務(wù)信息共享中心以及內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)收集與分析層面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)規(guī)避事業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心完成對(duì)各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)甄別工作，發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)營的整體把控，并避免財(cái)務(wù)管理真空帶來的各類違法亂紀(jì)行為。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)工作

內(nèi)控視域下，事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化應(yīng)注重人才的培養(yǎng)，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)體系，提升其綜合素養(yǎng)與崗位責(zé)任意識(shí)，以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心推進(jìn)財(cái)務(wù)管理，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理融為一體。此外，信息化管理背景下，每一位財(cái)務(wù)人員都要掌握足夠的信息技術(shù)應(yīng)用能力，可有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)體系下的數(shù)據(jù)分析與整合機(jī)制，因此，需要對(duì)這些人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能。事業(yè)單位人力資源管理部門也要充分了解當(dāng)前形勢(shì)下財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員的基本素養(yǎng)需求，充分吸收社會(huì)優(yōu)秀人才，明確人才聘用準(zhǔn)則。

三、結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)控視域下，事業(yè)單位需對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，提高對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重視，創(chuàng)新實(shí)施信息化管理體系，完善管理手段，讓創(chuàng)新與改革成為事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的主旋律，進(jìn)而為事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的可持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。