薩維尼法典論對(duì)我國(guó)環(huán)境法典編篡的啟示

●劉尊龍

作為19世紀(jì)最偉大的法學(xué)家之一，薩維尼對(duì)“法典論”以及相關(guān)歷史法學(xué)派的法律思想，以及對(duì)于法典編纂的標(biāo)準(zhǔn)和一部?jī)?yōu)秀的法典應(yīng)該具備什么條件進(jìn)行了詳細(xì)論述，并對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，盡管薩維尼整體上對(duì)法典抱有一定批判的態(tài)度，但是他并不是反對(duì)法典，而是認(rèn)為當(dāng)時(shí)的德國(guó)沒(méi)有條件去編纂一個(gè)他心中完美的法典，他認(rèn)為法是一個(gè)民族有機(jī)發(fā)展的產(chǎn)物，這種發(fā)展是一種開(kāi)放、獨(dú)特的發(fā)展，不應(yīng)該運(yùn)用人為的立法將其打斷，并且當(dāng)時(shí)的德國(guó)并不具備法典編纂的條件，貿(mào)然編纂法典不利于法律體系的構(gòu)建，也不利于德意志民族的統(tǒng)一。但是他在《論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命》一書(shū)中對(duì)法典編撰的標(biāo)準(zhǔn)，以及一個(gè)國(guó)家具備什么條件才可以編撰法典的論述對(duì)后世編撰法典具有深遠(yuǎn)的意義和影響。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)隨著“五位一體”總體布局的全面深化，逐漸成為重點(diǎn)工作，生態(tài)文明保護(hù)的相關(guān)立法工作也成為法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善和修改了《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)環(huán)境單行法，還與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)了《土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，但是我國(guó)這種單行立法的模式會(huì)帶來(lái)環(huán)境法律制度的碎片化。環(huán)境立法法典化可以解決環(huán)境立法碎片化以一系列環(huán)境立法中的相關(guān)問(wèn)題，完善生態(tài)文明保障制度，健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

雖然所處時(shí)代不同，但是德國(guó)與中國(guó)同屬大陸法系國(guó)家，薩維尼的法典論對(duì)當(dāng)今中國(guó)環(huán)境法典的編纂仍有借鑒意義。

一、法律是民族精神的產(chǎn)物

薩維尼認(rèn)為法律是民族精神的產(chǎn)物，法律的發(fā)展并不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，而是循序漸進(jìn)的結(jié)果，這種發(fā)展一定會(huì)與一個(gè)民族的共同經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，各個(gè)民族的法律不可能和長(zhǎng)期的民族生活相分離，為了維持這種不分離的關(guān)系，必須讓法律符合這個(gè)民族自身獨(dú)有的共同信念和內(nèi)心意識(shí)，法律才能發(fā)展得好。

中華傳統(tǒng)法文化講求“天人合一”的生態(tài)系統(tǒng)整體觀，主張人與自然和諧相處。老子和孟子都是較早表達(dá)人與自然和諧相處思想的人。例如：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”孟子的“不違時(shí)、順時(shí)、以時(shí)”思想等。這是中國(guó)早期主張節(jié)約資源，人與自然和諧相處的表述。

環(huán)境法典的相關(guān)立法工作，也必須符合中華民族長(zhǎng)久以來(lái)的內(nèi)心信念和共同意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)同感。一方面，森林法、草原法、野生動(dòng)植物保護(hù)法等應(yīng)該被逐步納入環(huán)境法典，這是中華傳統(tǒng)文化中的人與自然和諧相處作為環(huán)境法典相關(guān)立法工作的基石的必然要求。另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)文化講求因地制宜，主張“地法天”認(rèn)為萬(wàn)物的生長(zhǎng)和遷徙都是依據(jù)相應(yīng)自然氣候變化構(gòu)成的，所以無(wú)論是環(huán)境單行法律還是環(huán)境法典的編纂都要把握“因地制宜”的思想，并將這一思想運(yùn)用到法律制定過(guò)程中，因?yàn)榄h(huán)境法典等相關(guān)環(huán)境立法更加注重對(duì)自然條件的依賴(lài)，所以在不同的土壤、氣候、地形、水質(zhì)等自然條件下的相關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同，應(yīng)該注重對(duì)本國(guó)自然條件的收集、整理、分析。我國(guó)幅員遼闊需要長(zhǎng)時(shí)間耐心發(fā)掘和整理，并結(jié)合歷史體系分析的方式編纂適合我國(guó)的環(huán)境法典和相關(guān)單行法律，要與各個(gè)地方環(huán)境制度、土壤、天氣、水質(zhì)、等進(jìn)行觀察并結(jié)合。

中華傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，幾千年的中華歷史中，中華民族形成了許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化并被不斷繼承和發(fā)揚(yáng)，逐步發(fā)展成了中華民族的根和魂。在新時(shí)代，要堅(jiān)持古為今用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必須要與現(xiàn)代社會(huì)生活融合，并且在這一過(guò)程中被創(chuàng)新性發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興凝心聚力鑄魂。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，為了能夠弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，我們應(yīng)該在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在環(huán)境法典的相關(guān)立法工作中吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神。

二、法典中的民族性

（一）法律多元性與統(tǒng)一性并存

因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的德國(guó)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政治上的統(tǒng)一，所以關(guān)于法的統(tǒng)一性問(wèn)題一直存在著爭(zhēng)議，所以薩維尼在對(duì)德國(guó)民法典的論述中重點(diǎn)關(guān)注了法的統(tǒng)一性問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為法的統(tǒng)一增強(qiáng)了我們對(duì)于作為整體的國(guó)家的熱愛(ài)，而法律的多元性會(huì)讓這種愛(ài)意被分散，這也就否認(rèn)了法的多元性的法的統(tǒng)一的觀點(diǎn)，對(duì)于這一說(shuō)法薩維尼批判到，每一個(gè)包括國(guó)家在內(nèi)的有機(jī)體的生存和發(fā)展都有賴(lài)于一種整體和部分的均衡和各司其職。如果國(guó)家內(nèi)部，例如一個(gè)公民、一個(gè)城市忘記了自己的國(guó)家成為一種普遍的現(xiàn)象，那么一定會(huì)被認(rèn)為是一種自然意義上的病態(tài)，所以那種認(rèn)為取消個(gè)體的關(guān)系可以增益公共福祉的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。另外一種觀點(diǎn)就是薩維尼提出的多元性與統(tǒng)一性并存的觀點(diǎn)，他認(rèn)為一個(gè)公民或者一個(gè)城市等部分對(duì)于整體的熱愛(ài)一定會(huì)體現(xiàn)在許多具體的關(guān)系之中，而這些不部門(mén)都能產(chǎn)生屬于自己的特定的精神，這種個(gè)體性對(duì)整體的利益一定會(huì)有所幫助，有利于增進(jìn)公共利益，增進(jìn)公共福祉。薩維尼進(jìn)而又論述了另外一個(gè)理由，多元統(tǒng)一的論點(diǎn)也是建立在法律要與民族意識(shí)的契合的基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)，薩維尼認(rèn)為法典亦可以包含多種法律或者各種不同的法律價(jià)值，但是這些法律和法律價(jià)值必須以一種共同的民族精神為標(biāo)準(zhǔn)，必須在這種民族精神或者說(shuō)最高的法律價(jià)值基礎(chǔ)下的各種不同法律價(jià)值才可以合而為一。

我國(guó)環(huán)境相關(guān)的立法工作長(zhǎng)久以來(lái)存在著立法冗雜、法制破碎等問(wèn)題，編纂環(huán)境法典的原因或多或少都與立法碎片化有關(guān)，但是有學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)梳理生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法中的目的條款可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境單行法不同，他們的價(jià)值內(nèi)涵也有所不同，包括可持續(xù)發(fā)展、生物安全、資源合理利用、海洋生物多樣性、人類(lèi)命運(yùn)共同體等，也涉及相關(guān)的人身利益與財(cái)產(chǎn)利益、公共環(huán)境利益與私人利益、社會(huì)整體利益與個(gè)人利益等，這些利益和價(jià)值并不總是能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，他們之間會(huì)有一定的沖突等，所以他們認(rèn)為編纂環(huán)境法典很難實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值的統(tǒng)一和融貫。但是，通過(guò)薩維尼學(xué)說(shuō)的相關(guān)論述我們應(yīng)該明白，法的多元性和統(tǒng)一性可以并存，也應(yīng)該并存。黨的十八大以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建人與自然和諧相處的“生命共同體”，生態(tài)文明建設(shè)被作為重點(diǎn)工作，以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體在繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上提出了許多有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新方法、新理念、新思想，逐步形成和完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想也符合我們民族的“人與自然和諧相處”民族精神，所以為了實(shí)現(xiàn)法的統(tǒng)一性和多元性并存，我們?cè)诰幾氕h(huán)境法典時(shí)應(yīng)該注重吸收各個(gè)環(huán)境單行法中的內(nèi)涵和價(jià)值，并且以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化和習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指引來(lái)平衡各種價(jià)值的沖突，所以筆者認(rèn)為編纂環(huán)境法典并不會(huì)出現(xiàn)各種環(huán)境單行法價(jià)值或者利益沖突的情況，相反環(huán)境法典的編撰更有利于環(huán)境相關(guān)立法價(jià)值和利益的平衡，形成內(nèi)部體系的融貫性。

（二）法律的開(kāi)放性

薩維尼在論述德國(guó)法時(shí)提到，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的發(fā)展絕對(duì)不是按照大自然展示給人們那樣的亦步亦趨，各個(gè)國(guó)家、民族、宗教不是他們自身所獨(dú)有的，就像他們的文學(xué)也很少不受到最為強(qiáng)勢(shì)的外部影響，所以一個(gè)國(guó)家和民族的法律，吸收外來(lái)法律精神也絕對(duì)不是不符合自然。所以薩維尼認(rèn)為絕對(duì)不會(huì)有一個(gè)不受任何外來(lái)影響的德國(guó)法。民族發(fā)展的開(kāi)放性是客觀的歷史事實(shí)，任何民族任何國(guó)家都處于地球這個(gè)大的系統(tǒng)之中，沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的民族和國(guó)家可以不與外界有任何的聯(lián)系，所以我們國(guó)家環(huán)境法典的編纂也必須在本國(guó)民族精神的基礎(chǔ)上吸收借鑒外國(guó)優(yōu)秀文明成果。近年來(lái)，瑞典、意大利等國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)完成了環(huán)境法典的編撰工作，德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在環(huán)境法典編纂過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，所以我國(guó)環(huán)境法典編纂必須借鑒相關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，取其精華棄其糟粕，避免我國(guó)在環(huán)境法典編纂過(guò)程中出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。同時(shí)，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題不再是某一個(gè)國(guó)家自己的問(wèn)題，還涉及到整個(gè)人類(lèi)的生存問(wèn)題。近年來(lái)提出的“碳中和”“光污染”等環(huán)境問(wèn)題也是加快了環(huán)境問(wèn)題的全球化和環(huán)境立法的趨同化進(jìn)程。所以我們國(guó)家在進(jìn)行環(huán)境法典編撰時(shí)必須借鑒外國(guó)優(yōu)秀的環(huán)境法典編纂經(jīng)驗(yàn)，并且應(yīng)與多個(gè)國(guó)家進(jìn)行交流，共同解決世界性的環(huán)境問(wèn)題，為全世界生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。

三、適度法典化

薩維尼心目中的法典的標(biāo)準(zhǔn)：在形式上法典的內(nèi)容必須以精確的形式和簡(jiǎn)潔明確的法律語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，在內(nèi)容上，法典必須具有精確性和適用上的統(tǒng)一性，法典的內(nèi)容必須全面和完美。

薩維尼對(duì)內(nèi)容上的要求進(jìn)行了論述，他認(rèn)為法典要成為法的唯一淵源，所以它應(yīng)該可以對(duì)交給他的一切法律問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，薩維尼隨后馬上否認(rèn)了自己的這一觀點(diǎn)，他也認(rèn)為出現(xiàn)一部可以對(duì)生活中的一切情形做出預(yù)見(jiàn)的法典是不可能的。盡管現(xiàn)實(shí)生活的情況永遠(yuǎn)不可能被人全部預(yù)見(jiàn)，但是薩維尼認(rèn)為存在另外的一種內(nèi)容上的完備性，這種完備性就是像在幾何學(xué)表述的那樣，三角形的兩邊和夾角被知道后，就可以知道三角形的一切具體情況。也就是說(shuō)在我們的法律整體中，也存在著一些特別的要素，這些要素如果被人們所熟知，就可以推論出法律的其他部分，我們稱(chēng)這些要素為“基本原則”，所以薩維尼主張只要法學(xué)夠發(fā)達(dá)，就可以運(yùn)用這種方法實(shí)現(xiàn)法典的完備性，也就是立法與司法完全對(duì)立的一種模式，認(rèn)為法官只是一個(gè)司法機(jī)器，僵化地去在法典中尋找依據(jù)。實(shí)際上，這種完全的對(duì)立模式根本不可能實(shí)現(xiàn)，也不應(yīng)該去追求，法典不可能完全覆蓋生活中的方方面面，所以必須要有許多補(bǔ)充性質(zhì)的法源來(lái)保證法官能動(dòng)地進(jìn)行司法活動(dòng)。所以必須適度法典化。

對(duì)薩維尼這一觀點(diǎn)的討論，對(duì)我國(guó)環(huán)境法典編纂具有深遠(yuǎn)意義，我國(guó)環(huán)境法典也必須“適度法典化”。具體來(lái)講，為了保持環(huán)境法律體系的穩(wěn)定性，防止法典可能產(chǎn)生的僵化弊端，編纂環(huán)境法典吸收相關(guān)單行法的過(guò)程中，也應(yīng)該保留部分單行法，對(duì)于一些不完全屬于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、或者一些具有復(fù)雜性的環(huán)境問(wèn)題，可以依靠及時(shí)出臺(tái)或更新單行法的方式來(lái)更加靈活，更加快速做出反應(yīng)并且進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，同時(shí)也可以保證環(huán)境法典的穩(wěn)定性。為了實(shí)現(xiàn)適度法典化，首先，必須先整合相關(guān)單行法律中的價(jià)值目標(biāo)，消除單行法之間以及單行法和法典之間相沖突的部分，既可以保證環(huán)境法典的靈活性又可以消除法律適用過(guò)程中的沖突。其次，必須重視環(huán)境法典與其他法典和部門(mén)法的協(xié)調(diào)關(guān)系，例如：環(huán)境法典與民法典中的綠色原則、環(huán)境法典和刑法中的有關(guān)環(huán)境保護(hù)類(lèi)型的犯罪、環(huán)境法典與民事訴訟法中公益訴訟的關(guān)系等，必須能夠建立環(huán)境法典與其他相關(guān)制度的有機(jī)聯(lián)系，更有利于環(huán)境法典的具體實(shí)施以及形成生態(tài)文明保護(hù)合力。最后，當(dāng)今時(shí)代環(huán)境問(wèn)題不再是一個(gè)國(guó)家自己的問(wèn)題，更是整個(gè)地球的問(wèn)題，所以環(huán)境法典也必須注重與國(guó)際公約、國(guó)際條約相結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

法典編纂是我國(guó)法治化進(jìn)程中民族精神再成文化的過(guò)程。法典編纂一定會(huì)帶有相應(yīng)的地方性與民族性的標(biāo)識(shí)。所以我國(guó)在進(jìn)行環(huán)境法典編纂的過(guò)程中也必須注重民族精神，我們必須要把這些民族精神和傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活結(jié)合起來(lái)，在法典中體現(xiàn)民族性，同時(shí)應(yīng)該避免薩維尼絕對(duì)法典化的理論缺陷，環(huán)境法典應(yīng)該適度法典化，注重與其他法典、法律、國(guó)際條約的協(xié)調(diào)運(yùn)用。相信我國(guó)的環(huán)境法典編纂和生態(tài)文明建設(shè)一定會(huì)在習(xí)近平生態(tài)文明思想和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的指引下完善發(fā)展。