新發(fā)展階段農(nóng)村相對(duì)貧困治理路徑探析

●劉夢(mèng)雪 徐冬先

2020年全面小康社會(huì)基本建成，在《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書一文中，也宣告了中國(guó)這個(gè)占世界人口五分之一的國(guó)家全面消除了絕對(duì)貧困。作為社會(huì)主義國(guó)家同時(shí)又是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展的過程中一直存在著不同的制約問題，新時(shí)代以來(lái)人民面臨著發(fā)展的問題限制著人民對(duì)于美好生活的向往，雖然影響人民美好生活的因素有許多，但主要是發(fā)展中的不充分和不平衡。而相對(duì)貧困的治理就是在緩解這種隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所衍生出來(lái)的發(fā)展的不平衡不充分，黨的十九屆四中全會(huì)中也明確提出要建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)解決相對(duì)貧困，滿足人民對(duì)美好生活的需要。新發(fā)展階段下，我國(guó)已經(jīng)從絕對(duì)貧困的治理轉(zhuǎn)向推進(jìn)相對(duì)貧困治理，構(gòu)建相對(duì)貧困多元協(xié)同治理體系。馬克思恩格斯在論述貧困問題時(shí)，關(guān)注的主題就是生活處于極端貧苦的勞動(dòng)人民，而我國(guó)針對(duì)此類人群實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，已取得了顯著的成效。隨著脫貧攻堅(jiān)腳步的推進(jìn)和落實(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困治理一體化戰(zhàn)略是相對(duì)貧困治理的重要議題，同時(shí)也是解決發(fā)展不平衡不充分、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人民全面自由發(fā)展和全體人民共同富裕的關(guān)鍵。

一、新發(fā)展階段下農(nóng)村相貧困治理的重要性

新發(fā)展階段下，相對(duì)貧困的治理也是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，相對(duì)貧困治理的有效推進(jìn)也可以大力推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理能力和治理水平的發(fā)展。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（一）推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程

貧困，指的不僅僅是經(jīng)濟(jì)條件的不富裕，還包括精神世界的貧乏，其主要通過物質(zhì)或是精神生活的貧乏表現(xiàn)出來(lái)。治理絕對(duì)貧困問題指的是，注重解決人類生存發(fā)展的普遍問題，而治理相對(duì)貧困則更加注重發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的構(gòu)想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)之一，農(nóng)村的相對(duì)貧困治理，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。因此，新發(fā)展階段下農(nóng)村相對(duì)貧困治理有利于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于美好愿望的追求，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)在致力于實(shí)現(xiàn)減貧發(fā)展的道路上，堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，在實(shí)踐發(fā)展中具體問題具體分析，全面消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)貧困治理新格局。相對(duì)貧困本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程的，其治理更加困難，相對(duì)貧困是在解決了生存性問題之后發(fā)生的更高層次的需求和除了基礎(chǔ)性需求之外的一種不滿足狀態(tài)，也就是在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平下，最基本的衣食住行可以得到滿足，但更多的生活需求仍需要解決。而我國(guó)農(nóng)村的相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，涉及范圍、幅度都較為寬泛。在教育、醫(yī)療，生活條件以及社會(huì)發(fā)展層面，相對(duì)貧困群體較之社會(huì)平均水平仍有差距。貧困治理是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一次巨大考驗(yàn)[1]。因此，新發(fā)展階段下我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困的治理還應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，從多維角度解決問題，從而提升我國(guó)相對(duì)貧困群體的物質(zhì)生活和精神生活條件，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村相對(duì)貧困的治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)有效推進(jìn)的過程中，逐步解決農(nóng)村各種失衡問題，也會(huì)促使相對(duì)貧困治理有效落實(shí)[2]。同時(shí)應(yīng)做到在針對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困治理中，有效鏈接鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)在政府工作報(bào)告中就提出，要“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收”。這也是我國(guó)“三農(nóng)”工作的方向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)民群眾共同富裕。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就要有效地去解決農(nóng)村的相對(duì)貧困，農(nóng)村相對(duì)貧困治理問題同時(shí)也是制約鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在研究農(nóng)村相對(duì)貧困問題時(shí)，首要的是要找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的根本原因和主要表現(xiàn)。這也是我國(guó)相對(duì)貧困治理體系得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)前提，在治理農(nóng)村相對(duì)貧困的問題中也大大有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，增進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的重要關(guān)口，其二者互為前提，互為關(guān)鍵。

（三）縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距比較大，農(nóng)村相對(duì)貧困、發(fā)展性貧困問題顯著，在“后脫貧時(shí)代”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的治理仍是關(guān)鍵[3]。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出重點(diǎn)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)居民收入差距的根源。新發(fā)展階段下，人民對(duì)于美好生活的需要不斷提升，不止?jié)M足于物質(zhì)水平的提升，同時(shí)更多把目光關(guān)注到社會(huì)公平正義、法制安全、生態(tài)環(huán)境等問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分嚴(yán)重影響了人民對(duì)于美好生活的滿意度，發(fā)展的不平衡不充分也是我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的制約因素。由于我國(guó)處于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，資源分配不平衡，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了較大的差距，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村的相對(duì)貧困治理有利于促進(jìn)農(nóng)村人民生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提升和改善，破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，有效減少城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，提高農(nóng)村相對(duì)貧困群體的收入水平，使其趕超平均收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、農(nóng)村相對(duì)貧困治理的主要特征

新發(fā)展階段下，我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的主要特征有，相對(duì)貧困群體缺乏內(nèi)生動(dòng)力，治理的可持續(xù)性發(fā)展能力不足，治理體系不健全。

（一）相對(duì)貧困群體缺乏內(nèi)生動(dòng)力

首先，農(nóng)村的相對(duì)貧困群體，在文化水平，思想上和發(fā)展能力上不足。對(duì)于這些群體，文化視野影響他們判斷外部條件，既沒有得到良好的教育資源，同時(shí)又缺少對(duì)個(gè)人及家庭生活上的發(fā)展規(guī)劃，從而對(duì)于發(fā)展上的機(jī)遇難以把握。其次，相對(duì)貧困群體缺乏繼續(xù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村的相對(duì)貧困群眾長(zhǎng)期以來(lái)安于現(xiàn)狀，對(duì)于如何脫貧缺乏明確的想法。特別針對(duì)于長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的人群，僅僅依托國(guó)家的幫扶和救助，不考慮如何自食其力改變個(gè)人發(fā)展現(xiàn)狀，這非常不利于個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了巨大挑戰(zhàn)。

（二）相對(duì)貧困治理可持續(xù)性發(fā)展能力不足

我國(guó)如期完成了脫貧攻堅(jiān)的階段性任務(wù)，區(qū)域性整體性的解決了絕對(duì)貧困問題，但這并不意味著貧困就此消失，相比較絕對(duì)貧困，在我國(guó)新發(fā)展階段，目前面對(duì)的相對(duì)貧困問題更加動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化。一是進(jìn)入相對(duì)貧困治理階段，許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，甚至是剛剛脫貧的人口，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，抵御能力較為低，仍舊會(huì)面臨著返貧的風(fēng)險(xiǎn)。二是還有經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷的走向，不僅僅受外部環(huán)境的侵?jǐn)_，更多的是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到新冠肺炎疫情不斷升級(jí)的影響以及洪水干旱等自然災(zāi)害的侵襲。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體行業(yè)的發(fā)展都受到不小的沖擊，而農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)，農(nóng)作物產(chǎn)量減少，直接導(dǎo)致農(nóng)民的收入降低。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行單一的農(nóng)作物生產(chǎn)，主要以糧食作物為主，未深加工就直接銷售，出售價(jià)格較為低廉。而要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，解決相對(duì)貧困問題，必須多方面改善農(nóng)村單一的農(nóng)作物種植業(yè)，發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，合理的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為增進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展助力。

（三）相對(duì)貧困的治理體系不健全

面臨剛剛消除絕對(duì)貧困后的情況，缺乏一個(gè)有效的貧困治理方式，防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制的構(gòu)建都不夠完善，對(duì)于相對(duì)貧困識(shí)別機(jī)制的制定還不夠健全，各方面都需要不斷地完善。相對(duì)貧困治理問題區(qū)別于我國(guó)以往的絕對(duì)貧困治理，相對(duì)貧困問題更具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性，因此治理的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多維度的。但目前還有待建立一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善相對(duì)貧困的問題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體制，同時(shí)也需要通過中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮社會(huì)保障兜底功能。相對(duì)貧困群體大多數(shù)缺少一技之長(zhǎng)，除農(nóng)忙時(shí)節(jié)外多數(shù)賦閑在家，缺少多樣化的收入渠道，僅僅需要種植農(nóng)產(chǎn)品維系家庭日常開支，這類群體一旦遭遇自然災(zāi)害，更容易陷入赤貧。因此在消除絕對(duì)貧困后，針對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困的治理機(jī)制和政策體系需要有明確而具體的規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困治理應(yīng)以政府為依托，繼續(xù)不斷地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，把農(nóng)村相對(duì)貧困治理同鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，從而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、農(nóng)村相對(duì)貧困治理的對(duì)策

（一）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體脫貧主動(dòng)性

首先，要注重文化教育工作在農(nóng)村的開展，全面提升農(nóng)村發(fā)展中的文化教育問題，開展文化掃盲，提升農(nóng)民聽、說、讀、寫的基本文化水平，組織多元的文化生活，改善農(nóng)民的生活方式和思想觀念，增強(qiáng)自我意識(shí)，權(quán)利意識(shí)，提升農(nóng)民對(duì)物質(zhì)和精神生活的美好需求。其次提高相對(duì)貧困人口的就業(yè)能力，拓展貧困人口就業(yè)的多種渠道，以就業(yè)來(lái)增強(qiáng)脫貧的主動(dòng)性意識(shí)。其次，通過國(guó)家?guī)头?，制定合理制度?lái)保障對(duì)農(nóng)民資源分配上的平等。發(fā)揮社會(huì)參與的作用，加上政府大力推動(dòng)制度扶持，呼吁社會(huì)公眾廣泛參與，建立多元化的主體參與貧困治理，激發(fā)農(nóng)村相對(duì)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，充分鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾追求更高層次和更高質(zhì)量的生活，從而調(diào)動(dòng)其擺脫相對(duì)貧困的積極性，更好地帶動(dòng)就業(yè)和社會(huì)參與性。

（二）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，保障相對(duì)貧困群體可持續(xù)發(fā)展

首先，相對(duì)貧困地區(qū)主要表現(xiàn)在和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好地區(qū)在自然資源環(huán)境、地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。因此在治理我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困問題是要對(duì)癥下藥，改善和保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)和鞏固對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，提高農(nóng)村相對(duì)貧困群體生活環(huán)境的舒適度，進(jìn)一步提升居民生活質(zhì)量，同時(shí)可以針對(duì)部分農(nóng)村適宜地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，通過宣傳，引進(jìn)外資等形式，進(jìn)一步推進(jìn)在農(nóng)村相對(duì)貧困地區(qū)的治理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和改善民生。其次，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，采用多渠道參與就業(yè)，改善單一的農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)。深加工農(nóng)作物，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)，土地發(fā)展現(xiàn)狀，增加適宜的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行種植，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)升值，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終全面提升農(nóng)村相對(duì)貧困群體的收入水平，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

（三）創(chuàng)新發(fā)展，建立相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制

建立一個(gè)相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，保障農(nóng)村相對(duì)貧困群體的收入。首先，加強(qiáng)就業(yè)技能的培訓(xùn)。政府針對(duì)性地對(duì)相對(duì)貧困人口展開就業(yè)技能的培訓(xùn)，如在農(nóng)村開展月嫂，廚師，家政等行業(yè)定期的宣傳和培訓(xùn)。同時(shí)以資金鼓勵(lì)相對(duì)貧困人口參與這項(xiàng)培訓(xùn)中，拓寬在非農(nóng)忙時(shí)節(jié)的就業(yè)和收入渠道，進(jìn)而提升個(gè)人及家庭收入。其次，在農(nóng)村針對(duì)群眾著力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造互聯(lián)網(wǎng)模式，拓寬副產(chǎn)品的銷售渠道和貧困人口的收入渠道，激發(fā)農(nóng)村相對(duì)貧困群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)在相對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，提供開放多元的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困群體的發(fā)展。最后，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困群體覆蓋面，動(dòng)態(tài)性，復(fù)雜性的難度，政府要發(fā)揮制度性優(yōu)勢(shì)，充分保障人民群眾的切身利益，在相對(duì)貧困治理中要堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，把人民對(duì)于美好生活的需求放在相對(duì)貧困治理的首位。

解決相對(duì)貧困問題同樣需要以政府為主導(dǎo)，建立一個(gè)全面且長(zhǎng)效的社會(huì)政策，從制度入手，切實(shí)保障大眾的利益。社會(huì)應(yīng)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面進(jìn)行資源的配置，保障貧困人口的生活，提升困難群體生活質(zhì)量的提升[4]。通過資源的合理配置，保證社會(huì)均衡且充分的發(fā)展，每個(gè)人都能得到充分的發(fā)展權(quán)利，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求和向往。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破解城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是做好扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貧困治理的一體化戰(zhàn)略就是需要有效破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元論結(jié)構(gòu)，針對(duì)城鄉(xiāng)相對(duì)貧困問題的治理，就要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在社會(huì)福利、社會(huì)求助、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌起來(lái)，將城鄉(xiāng)的相對(duì)貧困問題納入到反貧困工作中。在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興過程中，農(nóng)村發(fā)展的資源要向城市看齊，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、發(fā)展環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等都要進(jìn)行不斷地完善。破解城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村的發(fā)展達(dá)到城市居民生活水平的中位數(shù)，在新發(fā)展階段下共享國(guó)家治理的新格局。在相對(duì)貧困治理階段，我國(guó)在城鄉(xiāng)貧困治理的工作中，應(yīng)該全面統(tǒng)籌，建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)返貧預(yù)警，監(jiān)測(cè)內(nèi)生性扶貧，培養(yǎng)相對(duì)貧困人口的內(nèi)源發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]?；诔青l(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，制約農(nóng)村發(fā)展的部分因素不單單是扶貧政策的解決，還需要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興來(lái)解決[6]。我國(guó)在農(nóng)村相對(duì)貧困治理問題上既要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又要貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雙向互動(dòng)，才能有效解決。

（五）守正創(chuàng)新，調(diào)整農(nóng)村相對(duì)貧困治理理念

繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，鞏固在農(nóng)村已取得的脫貧成果，避免出現(xiàn)返貧和新生貧困人口，始終踐行“以人民為中心“的發(fā)展要求，充分保障人民的基本生存和發(fā)展的權(quán)利。但是在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行不斷的轉(zhuǎn)型，我國(guó)的扶貧工作由絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)移到解決相對(duì)貧困問題，扶貧理念也要進(jìn)行調(diào)整。在相對(duì)貧困問題治理下，調(diào)整扶貧的理念是治理的關(guān)鍵。相對(duì)貧困問題是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)性的問題，隨著經(jīng)濟(jì)逐漸地發(fā)展，相對(duì)貧困問題才開始被較多人關(guān)注和探討。經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力水平的不斷提升，絕對(duì)貧困問題退出舞臺(tái)，相對(duì)貧困問題日益凸顯出來(lái)，這就是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型才顯現(xiàn)出來(lái)的問題。相對(duì)貧困伴隨著這些發(fā)展問題而產(chǎn)生，這種伴生性的存在使得相對(duì)貧困的問題更具有長(zhǎng)期性和潛伏性。所以針對(duì)相對(duì)貧困的治理問題上，需要以系統(tǒng)性和整體性的角度出發(fā)，充分考慮社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和全面性。