大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理模式的創(chuàng)新

●潘 宸

大數(shù)據(jù)從各個(gè)方面影響著人們的生活，身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)和生活都發(fā)生著巨大改變，大數(shù)據(jù)下的社會(huì)公共管理也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，擁有著更多的機(jī)遇，也面臨著更多的挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征

大數(shù)據(jù)不是對(duì)數(shù)據(jù)大小的簡(jiǎn)單定義，而是一種使用大量數(shù)據(jù)來表達(dá)信息的技術(shù)。作為瞬息萬變的時(shí)代主要推動(dòng)力，社會(huì)生產(chǎn)生活隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來而發(fā)生改變。在相關(guān)數(shù)據(jù)手段的幫助下，經(jīng)過有關(guān)技術(shù)的實(shí)踐運(yùn)用和相應(yīng)數(shù)據(jù)策略的實(shí)施，大數(shù)據(jù)可以成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用可以加速社會(huì)公共管理和社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代主要有以下幾個(gè)特征。

首先，數(shù)據(jù)的體量十分龐大。各類智能移動(dòng)設(shè)備如手機(jī)、平板電腦等，已經(jīng)成了搜集數(shù)據(jù)的重要平臺(tái)，并且實(shí)現(xiàn)了各種數(shù)據(jù)的交互，這樣的背景下，過濾和刪選信息變得更加艱難。其次，數(shù)據(jù)以不同的形式呈現(xiàn)。例如，圖片、音頻、視頻、日志等，都可以是數(shù)據(jù)的表示形式。單一數(shù)據(jù)的價(jià)值變得越來越低，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)分布極為廣泛，單一數(shù)據(jù)的價(jià)值就相對(duì)較低了。最后，數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣确浅？?。大?shù)據(jù)生成很快，并且主要通過網(wǎng)絡(luò)傳輸。生活中的每個(gè)人都離不開互聯(lián)網(wǎng)，這意味著人們每天都在向大數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)大量信息。而這些信息必須要快速處理，因?yàn)楹馁M(fèi)大量財(cái)力來存儲(chǔ)一些沒有價(jià)值的歷史數(shù)據(jù)，造成資源浪費(fèi)。對(duì)于各個(gè)平臺(tái)而言，其儲(chǔ)存數(shù)據(jù)最多只能保存最近1周或最近1個(gè)月的，在此之前的歷史數(shù)據(jù)就需要及時(shí)清理，否則就會(huì)造成很大的成本?；谶@種情況，大數(shù)據(jù)具有非常嚴(yán)苛的處理速度要求。大量服務(wù)器資源都被用于處理數(shù)據(jù)和計(jì)算數(shù)據(jù)，許多平臺(tái)需要執(zhí)行實(shí)時(shí)分析，需知數(shù)據(jù)是連續(xù)生成的，處理分析的速度越塊，優(yōu)勢(shì)就越大。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)管理的各個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、傳輸、分析和運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了更加高標(biāo)準(zhǔn)的要求。除了簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)搜集之外，還必須在互聯(lián)網(wǎng)上抓取跟社會(huì)公共管理和服務(wù)相關(guān)的視圖信息，這個(gè)過程中，信息的搜集渠道、抓取內(nèi)容都和以往的數(shù)據(jù)處理方法有非常明顯的差別。數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存壓力變得更大，不但要有快速傳遞信息的能力，還要有精細(xì)、準(zhǔn)確、快速處理密度低、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)、有運(yùn)用價(jià)值的數(shù)據(jù)的能力。伴隨著數(shù)據(jù)體量的高速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)的傳輸都面臨著更高的要求和挑戰(zhàn)，這些都讓社會(huì)公共管理面臨著新的挑戰(zhàn)和難題。

（二）大數(shù)據(jù)的信息安全問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們獲取和分析處理信息擁有了更加便利的條件，但同時(shí)信息存儲(chǔ)也增加了安全隱患。以大數(shù)據(jù)為支撐建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)大都在云端實(shí)現(xiàn)，讓數(shù)據(jù)調(diào)用變得更加方便快捷。但是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境十分復(fù)雜，一旦在信息的處理和運(yùn)用過程中出現(xiàn)問題，就會(huì)使數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有信息無效，甚至?xí)?dǎo)致隱私泄漏。如何做好用戶信息安全維護(hù)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)安全性的整體水平，以及如何應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)所面臨的安全威脅，已成為社會(huì)公共管理中的關(guān)鍵問題。

（三）信息孤島與整合之間的矛盾

數(shù)據(jù)有多種形式，并且判斷數(shù)據(jù)有效性的標(biāo)準(zhǔn)不同，這就很容易使某種數(shù)據(jù)變成孤島。難以確保系統(tǒng)中有效兼容性的數(shù)據(jù)就會(huì)成為孤島，這不僅會(huì)影響數(shù)據(jù)收集，而且在缺乏真實(shí)有效數(shù)據(jù)的情況下進(jìn)行輿論分析也將變得非常困難。

當(dāng)前，我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展相對(duì)較晚，數(shù)據(jù)和信息資源的利用率相對(duì)較低。對(duì)應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍需改進(jìn)。我國(guó)正經(jīng)歷著嚴(yán)峻的信息孤島困境，沒有統(tǒng)一的信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待進(jìn)一步提高，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠充分，缺乏必要的數(shù)據(jù)以供參考，這會(huì)對(duì)整合數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)公共管理的改革和創(chuàng)新造成許多限制。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新思路

（一）引入大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源極為豐富，為了從海量的數(shù)據(jù)資源中提取有效信息，數(shù)據(jù)和信息分析技術(shù)也在不斷發(fā)展，這對(duì)公共管理極為有利。但是，在傳統(tǒng)思維的影響下，公共管理人員并不十分了解大數(shù)據(jù)，他們中的大部分人依然從自己的感受和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)來進(jìn)行決策，開展公共管理工作。想當(dāng)然的決策仍然很普遍。然而，這種工作方法已不再適合大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展。

當(dāng)前，社會(huì)公共管理涉及的事務(wù)非常多?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來增加了各類事件發(fā)生的可能性和頻率。以往的經(jīng)驗(yàn)無法再應(yīng)對(duì)當(dāng)前的工作難題。對(duì)大數(shù)據(jù)信息的分析和運(yùn)用就變得更加重要了，對(duì)大數(shù)據(jù)的正確認(rèn)識(shí)也關(guān)系著社會(huì)公共管理策略的成敗。

在我們國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量龐大，這就使得互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)資源對(duì)于公共管理事業(yè)至關(guān)重要，這些數(shù)據(jù)信息應(yīng)該成為公共管理部門做出決策的最有效依據(jù)。政府部門是收集信息的重要機(jī)構(gòu)，并且擁有大量信息源。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各部委應(yīng)提高對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，并使用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備來提高其信息收集能力。政府部門需要做好宣傳和培訓(xùn)工作，提高員工對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，并將其納入公共管理范疇。使用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)收集到的所有信息進(jìn)行綜合分析和整合，以便能夠更深入地了解社會(huì)輿論環(huán)境，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行更深入的審查。

公共管理服務(wù)需要在工作中強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，通過有效利用數(shù)據(jù)信息來實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和精細(xì)化管理。

（二）保障大數(shù)據(jù)安全，做好技術(shù)防護(hù)

計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展推動(dòng)人類進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，有賴于互聯(lián)網(wǎng)，人類打破了時(shí)空限制，信息交換變得空前靈活。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)是具有一定程度的開放性的，正是由于這種開放性導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅。

由于黑客和病毒的存在，網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)常被泄漏。一些國(guó)防、軍事數(shù)據(jù)等機(jī)密信息，以及商業(yè)機(jī)密也出現(xiàn)被盜竊和破壞的現(xiàn)象，造成了極為有害的后果。犯罪分子利用非法手段收集信息，然后將其出售以獲取巨額利潤(rùn)，從而嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。

政府是公共服務(wù)和管理者，并且在工作中占用大量信息，從這個(gè)層面上講，保障信息安全是提高大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社會(huì)公共管理水平的關(guān)鍵，政府部門需要積極做好技術(shù)防護(hù)，完善信息安全管理機(jī)制，竭力確保信息安全。

關(guān)于收集的信息，公共管理部門應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)劃分，以區(qū)分私人信息和公共信息。為了提高公共管理水平，公共管理部門應(yīng)該建立一個(gè)政府信息公開平臺(tái)，使政府部門能夠受到有關(guān)部門和公眾的監(jiān)督，并在該平臺(tái)上發(fā)布可供公眾使用的信息，以保障人民的知情權(quán)，確保辦公的透明度。同時(shí)，要做好私人信息的保密工作，應(yīng)采取科學(xué)、有效的方法，確保數(shù)據(jù)信息的安全；增強(qiáng)員工的責(zé)任感，避免人為泄漏；還必須使用法律手段來防止非法披露信息或非法盜竊信息。一旦存在非法披露或盜竊信息的行為，要施以嚴(yán)懲。

（三）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，確保互聯(lián)互通

在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行公共管理時(shí)，必須從滿足公眾需求的角度出發(fā)，提高工作效率，以確保工作更加精確、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。由于數(shù)據(jù)和信息量大且分散，導(dǎo)致不同公共管理和服務(wù)事務(wù)之間信息孤立，通信不良，沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在這種情況下，政府的職能將被削弱，信息孤島的現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重，信息的整合將變得更加困難。

為了解決這個(gè)問題，有必要用先進(jìn)的技術(shù)有效地劃分不同的部門，使不同的部門可以隨時(shí)保持聯(lián)系和溝通，對(duì)大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。除了各部門之間的水平互通以外，上級(jí)和下級(jí)部門的垂直信息互通也很重要。先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以創(chuàng)建中央數(shù)據(jù)庫(kù)并統(tǒng)一各種平臺(tái)，從而可以統(tǒng)一和匯總來自不同部門的信息。一旦出現(xiàn)問題，可以首先進(jìn)行溝通和響應(yīng)，并發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用。

為了確保公共管理與大數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，要在互聯(lián)互通方面充分發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的作用。為了解決不同部門之間的信息孤島難題，除了加強(qiáng)管理力度和運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)之外，還必須確保每個(gè)部門都具有可以共享和參閱的信息，這就觸及到了信息劃分的問題。必須注意確保信息可以公開，以便隨時(shí)查閱。要制定一個(gè)全面的信息管理機(jī)制，使有關(guān)人員能夠遵守相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照確保信息安全的程序進(jìn)行操作。必須有效地區(qū)分外部網(wǎng)絡(luò)信息和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息，并劃分出重點(diǎn)的工作。要不斷提高管理人員信息應(yīng)用水平，使他們對(duì)信息安全有良好的認(rèn)識(shí)，并有效地處理外部網(wǎng)絡(luò)信息和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息，以滿足公共管理的需求。有關(guān)人員要及時(shí)處理相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，在嚴(yán)格的制度保障下，不同公共服務(wù)之間的信息交流將變得更加實(shí)用，大數(shù)據(jù)才能在公共管理中充分發(fā)揮其作用，公共管理水平才能不斷提高，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目標(biāo)。

（四）加速建設(shè)公共管理的信息收集和管理平臺(tái)

各部門要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公共管理信息收集和應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)。具體而言，可以通過改建路燈微基站來搭建數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。開發(fā)相關(guān)的技術(shù)，建立數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，助力智慧城市建設(shè)，為社會(huì)公共管理和公眾提供增值數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，構(gòu)建和完善公共管理信息平臺(tái)，開創(chuàng)社會(huì)公共管理新模式，優(yōu)化社會(huì)公共管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提高公共管理工作效率。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)設(shè)備訪問公共管理服務(wù)平臺(tái)，完善相應(yīng)的信息推送機(jī)制，通過信息推送來擴(kuò)大各類數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的進(jìn)一步優(yōu)化和充分利用。

（五）建立社會(huì)輿論的數(shù)據(jù)收集和分析平臺(tái)

為了應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的挑戰(zhàn)，必須建立一個(gè)社會(huì)輿論的數(shù)據(jù)收集和分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的有效收集和利用，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)在促進(jìn)公共管理中的作用。公共管理職能的一個(gè)重要方面就是檢測(cè)和分析社會(huì)輿情。為了更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理工作需求，必須建立一個(gè)可靠的社會(huì)輿論搜集和分析平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)涵蓋社會(huì)輿論的宣傳、評(píng)估、報(bào)告、分析、處理等功能。通過該平臺(tái)，可以有效、及時(shí)地收集和跟蹤新聞和民意等內(nèi)容，并對(duì)民意事件進(jìn)行初步的研究和判斷。另一方面，該平臺(tái)可以在收集、分析和處理中充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)。將輿情信息內(nèi)容在信息挖掘的基礎(chǔ)上進(jìn)行處理和傳播，以積極引導(dǎo)輿論，更有效地開展公共管理工作。

（六）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)時(shí)代人才建設(shè)，提升服務(wù)水平

在各個(gè)領(lǐng)域的工作中，最重要資源必定是高素質(zhì)人才和具有輔助功能的強(qiáng)大基礎(chǔ)架構(gòu)，公共管理工作也是如此。尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨后，面對(duì)各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇的情況下，只有高素質(zhì)的公共管理人才，才能快速掌握大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和規(guī)則，高效地開展公共管理工作。對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)而言，其關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)和信息的收集、處理和運(yùn)用，以及如何分配各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)收集、判斷和分析；如何進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、探索和總結(jié)；如何做到高效的數(shù)據(jù)分類和應(yīng)用，這些都需要高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才來掌控。此外，還需要完整的基礎(chǔ)架構(gòu)來支持大數(shù)據(jù)背景下的公共管理。為了在大數(shù)據(jù)時(shí)代提高公共管理的水平和效率，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，公共管理必須建立一支具有與大數(shù)據(jù)相關(guān)的能力、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備的人才團(tuán)隊(duì)，以應(yīng)對(duì)工作中可能出現(xiàn)的各類問題。

為了加強(qiáng)對(duì)公共管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，需要對(duì)人員進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及軟件開發(fā)和使用方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的復(fù)合型人才。同時(shí)，各級(jí)公共管理部門也要順應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展需求，不斷加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更換計(jì)算機(jī)硬件，升級(jí)軟件，以滿足不斷變化的公共管理需求。

四、結(jié)束語

總而言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對(duì)于公共管理而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)既給公共管理帶來了信息收集、信息安全和信息整合等巨大壓力，也為公共管理的效率和水平提升提供了強(qiáng)大的支撐。為了應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的變化，公共管理部門必須做好準(zhǔn)備，引入大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理；保障大數(shù)據(jù)安全，做好技術(shù)防護(hù)；實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，確?；ヂ?lián)互通；建設(shè)公共管理信息收集和管理平臺(tái)、社會(huì)輿論數(shù)據(jù)收集和分析平臺(tái)等，同時(shí)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代人才建設(shè)，積極創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理和服務(wù)水平的全面提升。