大學(xué)科技園促進(jìn)大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展的問題及對策分析

●柏志鵬

引言

大學(xué)科技園是中國高等教育體系的重要組成部分，也是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“天然沃土”?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確提出大學(xué)科技園要以創(chuàng)新為中心，加快成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)孵化基地的建設(shè)，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，搭建科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型企業(yè)家。2020年11月25日通過的《關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》再次明確強(qiáng)化上?？萍紕?chuàng)新策源功能，加快構(gòu)建順暢高效的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，探索建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新機(jī)制、新模式。為此，在新發(fā)展格局下，上海市大學(xué)科技園的功能定位明確為高校前沿科技成果轉(zhuǎn)應(yīng)用的“轉(zhuǎn)化器”和“孵化器”，而不是產(chǎn)業(yè)化“養(yǎng)雞場”。由此可見，大學(xué)科技園作為科技成果轉(zhuǎn)化和高科技企業(yè)孵化培育基地，需要穩(wěn)定依托并服務(wù)于大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)及學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，應(yīng)充分整合校內(nèi)雙創(chuàng)資源，打通服務(wù)體系，挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，形成創(chuàng)新、共享、開放、綠色、協(xié)調(diào)的服務(wù)體系創(chuàng)業(yè)教育平臺的功能；致力于為大學(xué)生初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)在科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新過程中提供分階段、多層次、針對性、專業(yè)化的鏈?zhǔn)椒趸?wù)，助力高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者通過對上海13家國家科技園的深度調(diào)研和訪談，深度分析了大學(xué)科技園大學(xué)生“雙創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)面臨的問題并提出了幾點(diǎn)對策建議。

一、上海市大學(xué)科技園在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面存在的主要問題

（一）上海市大學(xué)科技園大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)普遍存在融資困難問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)科技園大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)普遍反映存在市場融資渠道不通暢、企業(yè)融資困難問題，這成為制約大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸問題。一是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)實(shí)際操作中難以申請到中小微工商企業(yè)貸款。盡管政府要求商業(yè)銀行要有一定占比貸款投向中小微企業(yè)，但是在現(xiàn)實(shí)操作中“走了樣”。商業(yè)銀行“本金安全”的管理目標(biāo)與大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)缺乏可抵押物、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大之間存在不匹配問題。在當(dāng)前的央行貸款利率管理下，商業(yè)銀行很難也沒有動力通過提高貸款利率的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)向大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)放小微貸款。二是風(fēng)險(xiǎn)投資對于大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)投資也較為謹(jǐn)慎。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，風(fēng)投資金更偏好于軟件、電商、新零售等行業(yè)，而由于科技成果的轉(zhuǎn)化周期長、不確定性高、收益變現(xiàn)慢等原因，對于制造業(yè)行業(yè)相關(guān)的科技型企業(yè)的投資占比較少。

（二）大學(xué)科技園為大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)提供的增值服務(wù)不足

一是為入駐園區(qū)大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)提供統(tǒng)一融資及金融指導(dǎo)服務(wù)的大學(xué)科技園平臺缺乏。大學(xué)科技園中的大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)個(gè)體對接金融機(jī)構(gòu)的成本很高，存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象。二是各大學(xué)科技園提供的增值服務(wù)參差不齊，亟需形成相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市大部分大學(xué)科技園已形成了以“空間＋服務(wù)”為主孵化器特點(diǎn)?？梢蕴峁┫鄬ν晟频幕A(chǔ)服務(wù)如創(chuàng)業(yè)政策咨詢、“一站式”工商注冊服務(wù)、辦公場地租金優(yōu)惠、互聯(lián)網(wǎng)與信息服務(wù)、餐飲服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等。但是各大學(xué)科技園在高技術(shù)人力資源的引入、人事代理咨詢服務(wù)、投融資咨詢服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化等各項(xiàng)服務(wù)方面的力度不同，在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)服務(wù)、“創(chuàng)業(yè)沙龍”系列活動、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方面的一系列增值服務(wù)方面還參差不齊。三是大學(xué)科技園在法律、財(cái)稅、工商、投融資、專利申請、技術(shù)交易等專業(yè)中介服務(wù)方面顯得較為薄弱，且不夠準(zhǔn)確。大學(xué)科技園指導(dǎo)人員與工作人員專業(yè)性欠缺，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)效果不盡人意。雙創(chuàng)服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)于項(xiàng)目的全過程，包括培育階段、孵化階段和項(xiàng)目的成長過程階段。當(dāng)前高校科技園雙創(chuàng)服務(wù)所提供的大多是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的展覽展示功能，提供了基本的硬件空間場地支持，而對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培育孵化服務(wù)過程則不是很到位，服務(wù)的內(nèi)在質(zhì)量嚴(yán)重缺乏。

（三）大學(xué)科技園與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)同性不夠

一是大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)相關(guān)部門之間的協(xié)同不夠，難以形成發(fā)展合力。上海市大學(xué)生雙創(chuàng)和大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化體系方面主要涉及到學(xué)?？萍继帯W(xué)校資產(chǎn)投資管理公司、大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)組織。但是，這些部門職能設(shè)定和運(yùn)行管理相對比較獨(dú)立，彼此之間關(guān)聯(lián)性不足，各類載體間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)欠佳，在現(xiàn)在體制機(jī)制下難以協(xié)同發(fā)揮作用。由于沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，大學(xué)科技園與大學(xué)校內(nèi)企業(yè)實(shí)踐平臺基地、創(chuàng)業(yè)孵化培育基地等之間不可避免存在一定的競爭關(guān)系，甚至可能存在一定的利益沖突或其他沖突，而且他們之間會存在功能重復(fù)建設(shè)，業(yè)務(wù)相互重疊，導(dǎo)致整體的社會資源的浪費(fèi)。這些大大影響了雙創(chuàng)工作綜合服務(wù)功能的發(fā)揮。二是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)歸屬產(chǎn)業(yè)分類零散，難以形成產(chǎn)業(yè)或技術(shù)集聚效應(yīng)。部分高校大學(xué)科技園定位模糊不清，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)非常多的大學(xué)科技園積極主動服務(wù)任何創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并沒有篩選適合自己科技園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。很多大學(xué)科技園沒有根據(jù)自身實(shí)際情況及自身相關(guān)優(yōu)勢進(jìn)行良性發(fā)展，沒有很好地銜接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和相關(guān)高校資源，沒有將高校的優(yōu)勢專業(yè)及科研成果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，沒有深入研究當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，沒有將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的需求訴諸高校進(jìn)行相關(guān)的科研攻關(guān)等等，這些一系列的問題都不利于對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培育孵化，也不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，很難形成經(jīng)過大學(xué)科技園的高效銜接，將高校優(yōu)勢專業(yè)及優(yōu)秀科研成果高質(zhì)量的導(dǎo)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)業(yè)，形成高校、大學(xué)科技園、企業(yè)高度協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面。

二、上海市大學(xué)科技園促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）成立上海市大學(xué)科技園統(tǒng)一的產(chǎn)融服務(wù)平臺

構(gòu)建本市大學(xué)科技園統(tǒng)一的產(chǎn)融服務(wù)平臺，主要負(fù)責(zé)大學(xué)科技園大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)融資需求信息的發(fā)布，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)對發(fā)布融資需求的“雙創(chuàng)”企業(yè)進(jìn)行初步的評估，幫助相關(guān)金融機(jī)構(gòu)自動完成初步審核工作，以促進(jìn)融資流程的順暢性，撮合金融機(jī)構(gòu)和大學(xué)科技園大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)完成融資交易，降低各園區(qū)重復(fù)配置成本，發(fā)揮整合效應(yīng)和集群效應(yīng)。

要提供與大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展階段和經(jīng)營特點(diǎn)相匹配的金融信貸產(chǎn)品。大學(xué)科技園應(yīng)參與并引導(dǎo)有政府背景的基金投資到大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)，培育發(fā)展天使投資，進(jìn)一步發(fā)揮政府、金融、稅收等相關(guān)政策的引導(dǎo)作用，對大學(xué)科技園大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)給予初期的足夠支持。針對不同大學(xué)科技園大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)特色，推薦行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金、戰(zhàn)略新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等有效對接。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，打造大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈

建議圍繞不同高校優(yōu)勢學(xué)科，打造大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)集群，形成某一特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，形成集群效應(yīng)。依托空間相近、人脈相通等獨(dú)特優(yōu)勢在學(xué)校周邊形成“高校、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、科技園區(qū)”之間融合聯(lián)動的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，形成各自區(qū)域內(nèi)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。例如，在上海交通大學(xué)大學(xué)科技園形成“人工智能、智能制造”相關(guān)的大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)集群；在華東師大大學(xué)科技園區(qū)形成“教育類”大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)集群；在復(fù)旦大學(xué)大學(xué)科技園形成“微電子行業(yè)”的大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)集群；在上海工程技術(shù)大學(xué)形成基于產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)向的“創(chuàng)意設(shè)計(jì)引領(lǐng)智能制造”大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)集群。

此外，還可以統(tǒng)籌多域高?？萍紕?chuàng)新資源，打造大學(xué)科技園開放協(xié)同集群。如構(gòu)建上海市大學(xué)科技園共生戰(zhàn)略聯(lián)盟，從市級層面上將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈上下游相關(guān)科技園科技資源統(tǒng)籌集成，打造大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化鏈和孵化鏈集群。從產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角考慮，可以由市相關(guān)部門部署牽頭，根據(jù)本市各大學(xué)科技園技術(shù)特色和產(chǎn)業(yè)集聚分布特征，將與“十四五”期間上海市重點(diǎn)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)相關(guān)大學(xué)技術(shù)資源通過新的大學(xué)科技園發(fā)展、運(yùn)營模式下進(jìn)行注入，例如，腦科學(xué)與類腦人工智能、量子科技、納米科學(xué)與變革性材料、合成科學(xué)與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域。這樣有利于將各?？萍紙@分散式特色技術(shù)開發(fā)、散點(diǎn)狀高新企業(yè)孵化模式集聚起來形成合力，共建科技產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈、共享金融資本鏈，并同時(shí)解決一校一園模式下科技園空間載體限制以及單一科技園難以形成產(chǎn)業(yè)集聚的問題。參考虛擬大學(xué)科技園模式，吸引長三角、全國乃至全球一流大學(xué)有效資源和有效人才，建立大學(xué)科技園高校優(yōu)勢學(xué)科的合作機(jī)制。以虛擬園區(qū)模式對接高校與海內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作研究優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上下游科研鏈，打造大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化及孵化集群，強(qiáng)化上海科技創(chuàng)新策源功能；打造長三角大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，構(gòu)建長三角區(qū)域高校創(chuàng)新共同體，探索項(xiàng)目合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)會，為聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力及應(yīng)用轉(zhuǎn)化力提供開源、持續(xù)的技術(shù)支持和人才保障。

（三）探索高校專業(yè)導(dǎo)師參與項(xiàng)目孵化輔導(dǎo)工作的工作機(jī)制，形成發(fā)展合力

高校熟悉海內(nèi)外前沿研究動態(tài)，具有廣闊的科研合作平臺和較為完整的科研鏈，大學(xué)科技園應(yīng)建立高校優(yōu)勢學(xué)科的合作機(jī)制，對接高校與海內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作研究優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上下游科研鏈，有效促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；在長三角一體化產(chǎn)業(yè)融合正在不斷走向深入的背景下，大學(xué)科技園也可以打造長三角大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，加強(qiáng)與長三角高校大學(xué)科技園的互動交流，探索項(xiàng)目合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)會；創(chuàng)新有關(guān)平臺，促進(jìn)大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)各類服務(wù)主體之間的有效協(xié)同。強(qiáng)化雙創(chuàng)從選育苗、孵化加速到產(chǎn)業(yè)化全鏈條不同服務(wù)載體的分工和協(xié)同。強(qiáng)化大學(xué)科技園后端的全維度綜合服務(wù)，大學(xué)科技園與校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的區(qū)別在于大學(xué)科技園更具開放性，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群的高度粘合，如果能將高校的專業(yè)優(yōu)勢和科研成果進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，可以確保對雙創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量的培育孵化，且保持了大學(xué)科技園自身的運(yùn)營活力。同時(shí)，還可以探索建立“教授工作坊”制度，發(fā)揮高校專業(yè)教師對科技園大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)的技術(shù)支持、管理咨詢、孵化輔導(dǎo)等支撐作用，在創(chuàng)業(yè)通識教育、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育等各方面提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)與專業(yè)水平。

（四）打造專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)提供更多精準(zhǔn)的服務(wù)

大學(xué)科技園服務(wù)人員需要有寬廣的知識面和專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識，有極強(qiáng)的服務(wù)主動意識，能“走得進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，看得懂高校研發(fā)的技術(shù)內(nèi)核和市場需求”。這樣的服務(wù)人才才能夠?yàn)榇髮W(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)提供精準(zhǔn)的服務(wù)，以從根本上支持大學(xué)科技園大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及落實(shí)大學(xué)科技園根本職能。這樣的人才隊(duì)伍，一般來說不僅需要具備科研能力、工科技術(shù)背景，而且還要精通投資和法律并有著廣大的社會企業(yè)和高效學(xué)術(shù)人脈的復(fù)合型專業(yè)人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，才能高效地提煉大學(xué)生“雙創(chuàng)”企業(yè)需求，為其提供有效的服務(wù)并做好深度轉(zhuǎn)化工作。

在大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化與孵化全流程不同階段采取差異化的服務(wù)人才建設(shè)機(jī)制。一是在大學(xué)科技成果識別與市場需求對接的早期介入環(huán)節(jié)建立科技園專家“傳幫帶”機(jī)制。鼓勵(lì)具備基礎(chǔ)科研能力及工科技術(shù)背景、了解市場和企業(yè)技術(shù)需求和難點(diǎn)、能有效識別高校的科研成果應(yīng)用前景、掌握豐富科研人脈的高校專家和科技園專家積極探索“傳幫帶”機(jī)制。例如，上海大學(xué)國家科技園模具鋼成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成功案例就是得益于有能走得進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室，能看得懂科技成果潛力和市場需求的人才支持帶教，在做好早期介入跟蹤同時(shí)能夠不斷通過與市場的聯(lián)結(jié)來獲得更高的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場價(jià)值。因此，建議各大高校從本校情況出發(fā)，研究并制定激勵(lì)“帶教者”、吸引“傳承者”的管理制度、獎勵(lì)細(xì)則，以形成長效的人才供給機(jī)制。二是對于后期投融資環(huán)節(jié)側(cè)重于購買專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)市場可以通過人才引進(jìn)、培訓(xùn)等途徑逐步構(gòu)建形成專業(yè)的為科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的團(tuán)隊(duì)，對為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和孵化提供法律、投資、融資、財(cái)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)的市場主體予以稅收、人才引進(jìn)及安置、榮譽(yù)聲譽(yù)等方面的激勵(lì)。