從我國人口普查發(fā)展歷程看人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

●劉垣澤

自原始社會(huì)起，我國就已經(jīng)出現(xiàn)了簡單的區(qū)域范圍內(nèi)的人口計(jì)數(shù)工作。隨著朝代更迭，人口統(tǒng)計(jì)方式也愈加完善完備。新中國成立后至今我國共進(jìn)行了七次人口普查，在黨中央、國務(wù)院和各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都取得了圓滿成功?；诜治龈鲿r(shí)期人口數(shù)量數(shù)據(jù)，本文旨在比較人口數(shù)量變化對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有一定影響?？v觀人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，面對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及人口發(fā)展新特點(diǎn)，以及未來社會(huì)人口問題的走向，對于我國人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題的系統(tǒng)、戰(zhàn)略性研究可謂任重道遠(yuǎn)。

一、以戶籍制度為手段的人口統(tǒng)計(jì)方式在我國自古就有

中國最早的人口普查和登記可以追溯到4000多年前的原始社會(huì)。根據(jù)《史記》的記載，大禹為了治水而進(jìn)行人口調(diào)查，“禹平水土，定九州，計(jì)民數(shù)?！蔽髦軚|周時(shí)正式設(shè)立了專門的“司民”機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)戶籍、計(jì)點(diǎn)民數(shù)，規(guī)定每三年統(tǒng)計(jì)上報(bào)一次。

秦時(shí)的變法名人商鞅將人口以五家為一“伍”，十家為一“什”編制起來，為秦滅六國統(tǒng)一天下提供了準(zhǔn)確的信息資料，助推了秦國的強(qiáng)盛。兩漢在繼承秦律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定全國無論男女老少都要一一造冊納入調(diào)查范圍。隋朝在人口管理上實(shí)施“大索貌閱”，它是我國史學(xué)家們公認(rèn)的比較“接近實(shí)際”的戶口統(tǒng)計(jì)方法。到了我們引以為傲的大唐時(shí)代，由于社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)大繁榮，唐朝的人口迎來急劇增長的同時(shí)在戶口管理較以往朝代也更加嚴(yán)格，第一次明確了城邑和鄉(xiāng)村的分界，延續(xù)至今幾千年的城鄉(xiāng)戶籍區(qū)隔由此拉開序幕。

從“清明上河圖”上欣賞宋朝繁華的同時(shí)，我們也了解到宋朝的戶籍制度延續(xù)和加強(qiáng)了城鄉(xiāng)分別治理，因朝廷每三年普查一次且都是在閏年進(jìn)行，因此，它的人口登記冊又被稱為“閏年圖”。朱元璋推翻元朝的統(tǒng)治建立明朝后，在體恤民情廢除苛捐的同時(shí)，沒有放松對戶籍制度的改革和創(chuàng)新，把人口登記和土地登記分開，同時(shí)采取“戶貼”制度，并在自己登基后的第三年搞了一次全國人口的“點(diǎn)閘對比”，這場聲勢浩大而又體制完備的“摸家底”運(yùn)動(dòng)，比1790年美國和1801年英國舉辦的國情普查早400余年，已經(jīng)比較接近現(xiàn)代意義上的人口普查了。作為中國最后一個(gè)封建王朝的清朝，建立了較為完善和成熟的保甲制度——一種切實(shí)可行的人口普查方法。乾隆六年(1741)，中國歷史上迎來了第一次全國人口普查，根據(jù)史料記載：全國人口總數(shù)達(dá)到14341萬人，這個(gè)數(shù)字也因?yàn)槭侵袊鴼v史上第一個(gè)人口普查數(shù)字而載入史冊。

二、新中國成立以來的人口普查工作

自新中國成立以來，我國已經(jīng)成功開展了七次全國人口普查，對于每一次人口普查，無論是從工具技術(shù)上，涉及程度，還是結(jié)果準(zhǔn)確性上，都較上一次有著巨大的進(jìn)步與發(fā)展。

（一）第一次全國人口普查：1953年

1953年的人口普查是中華人民共和國成立后的第一次全國人口普查，盡管依照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)看當(dāng)時(shí)獲得的數(shù)據(jù)并不是十分準(zhǔn)確，存在一定的偏差，但這次普查工作除摸清了全國人口的基本情況，更重要的意義在于它為我們國家今后人口普查工作開了一個(gè)好頭。

（二）第二次全國人口普查：1964年

在經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害后的1964年，國家為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是為制定第三個(gè)五年計(jì)劃做準(zhǔn)備，于1964年2月11日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)行第二次全國人口普查工作的指示》，這次普查在保留第一次普查的六個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，新增了文化程度、本人成分、職業(yè)三項(xiàng)。

（三）第三次全國人口普查：1982年

1978年11月，隨著安徽省鳳陽縣小崗村“分田到戶，自負(fù)盈虧”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（大包干）的推廣施行，中國改革開放的大幕徐徐拉開。在這重要的時(shí)期需要配合做什么工作呢，細(xì)心的朋友們又猜對了——人口普查。這次人口普查首次利用計(jì)算機(jī)作為技術(shù)工具進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，進(jìn)一步提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性，在我國現(xiàn)代人口普查工作發(fā)展過程中留下了濃墨重彩的一筆，為波瀾壯闊、輝煌成就的改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）第四次全國人口普查：1990年

在經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)大發(fā)展的1990年，我們迎來了北京亞運(yùn)會(huì)也迎來了我國第四次人口普查。國家層面第一次利用媒體對人口普查進(jìn)工作行了全國性的廣泛宣傳，充分利用了報(bào)紙、電視、廣播等媒體的宣傳，讓人民大眾了解人口普查于國于民的重要作用，教育引導(dǎo)大眾積極主動(dòng)參與到活動(dòng)中來，以自覺行動(dòng)支持國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（五）第五次全國人口普查：2000年

讓計(jì)算機(jī)科學(xué)家頭疼的千禧年終于來臨了，世界并未因電腦“千禧年千年蟲問題”而陷入千年危機(jī)，世界人民終于可以松一口氣了，但是我們建設(shè)現(xiàn)代化中國的前進(jìn)步伐絲毫沒有松懈，在這一年的11月1日零時(shí)，我們進(jìn)行了第五次全國人口普查。普查中第一次使用光電錄入技術(shù)并建立了人口地理信息系統(tǒng)，這次人口普查被公認(rèn)為人類歷史上規(guī)模最大、范圍最廣的一次普查。

（六）第六次全國人口普查：2010年

2010年終于到來了，這時(shí)我國早已完成香港、澳門的回歸，所以此次人口普查的特點(diǎn)之一就是將居住在中國境內(nèi)的港澳臺和外籍人員納入普查對象，不僅統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大了，普查的內(nèi)容也十分多樣，包括性別、年齡、住房情況在內(nèi)等十多種。

（七）第七次全國人口普查：2020年

2020年突發(fā)的新冠疫情在全世界范圍內(nèi)肆虐，在以美國為代表的西方世界面對疫情防控措施無力、國民深陷泥潭，隨時(shí)面對死亡而無力反抗的情況下，中國人民在偉大的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，取得了抗擊疫情的全面勝利，國民經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)一片飄綠的情況上率先實(shí)現(xiàn)正增長。在我們滿懷豪情迎接建黨100周年的時(shí)候，迎來了第七次全國人口普查。這次普查我們率先采取了互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務(wù)，通過全面采用電子化采集，加強(qiáng)對公民個(gè)人隱私的保護(hù)，且數(shù)據(jù)直接實(shí)時(shí)上傳至國家，有效杜絕可能受到的人為干擾。這次普查全面查清了現(xiàn)今我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的具體形勢，獲得了大量的寶貴資源，對于今后高質(zhì)量地制定相關(guān)人口戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展從而推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

三、人口與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）“兩種生產(chǎn)”理論

兩種生產(chǎn)是指物質(zhì)生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)，其中前者又稱為生活資料的生產(chǎn)。從馬克思、恩格斯的論述中我們可以看出，人類自身生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想，二者構(gòu)成了社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的矛盾體。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在兩種生產(chǎn)構(gòu)成的矛盾中，矛盾主要方面是物質(zhì)資料的生產(chǎn)，即人口的發(fā)展由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r所決定，人口變動(dòng)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)然,人口生產(chǎn)也反作用于物質(zhì)資料生產(chǎn),有時(shí)這種反作用力會(huì)體現(xiàn)得十分強(qiáng)烈?！皣姨岢屯菩杏?jì)劃生育”被寫入1978年憲法，明確提出“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的宣傳口號和“最好一個(gè)、最多兩個(gè)”的數(shù)量限定性目標(biāo)；2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”；2021年8月20日，人口與計(jì)劃生育法完成修改，“三孩”生育政策正式入法。我國人口生育政策的不斷調(diào)整是在馬克思主義兩種產(chǎn)生理論的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而做出的正確決策。

（二）人口在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用

改革開放40多年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，其中一個(gè)核心因素就是人口的重大轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)70年代開始，我們在全國范圍內(nèi)推行了計(jì)劃生育政策，人口數(shù)量得以有效控制。1978年，我國人口出生率由30‰下降到18.25‰，總和生育率為5.94低于世界平均水平5.96。在之后計(jì)劃生育的30年間逐年下降，到2016年我國的總和生育率僅為1.05。這些說明了我國的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)由過去的“高出生、低死亡、高增長”的類型轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾?、低死亡、低增長”，完成了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育不僅通過人口數(shù)量的有效控制，來推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)，而且極大提高了出生人口素質(zhì)，使得人口紅利大大提高并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷增長，勞動(dòng)力供給充足，資本回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率提高。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國改革開放初期GDP為3678.7億元，人均GNP只有8070元；從1979年到2007年，我國GDP年均增長為9.8%，相比1953年至1978年的平均增速6.1%提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。中國在改革開放以后保持為世界第一人口大國、第二大經(jīng)濟(jì)體，可以看出二者之間存在較大相關(guān)性。我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)年齡人口的總規(guī)模仍然較大，達(dá)8.8億人，勞動(dòng)力資源依然豐富，人口紅利也依然存在，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長原新表示“人口機(jī)會(huì)需要經(jīng)濟(jì)條件的匹配，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列決策和人口機(jī)會(huì)相匹配，才能夠把人口的機(jī)會(huì)激發(fā)起來，轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)的紅利。”在我國改革開放早期，由于勞動(dòng)力近乎可以看作無限供給，而且價(jià)格十分低廉，因此國內(nèi)形成了豐富的人口就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)改革開放促進(jìn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，引進(jìn)大量外資，形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這二者的匹配使得我國依靠高勞動(dòng)參與率收獲了第一次人口紅利，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。原教授認(rèn)為我國的人口紅利不會(huì)消失，而是會(huì)轉(zhuǎn)型。要將這樣的人口機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變成紅利，需要經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。因此我國經(jīng)濟(jì)不能再依靠過去的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)了，而要向知識密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高新技術(shù)人才的培養(yǎng)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)的效率。因此，從長遠(yuǎn)看決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是人口的數(shù)量，更多依賴地是勞動(dòng)力的素質(zhì)，也就是人力資本，高素質(zhì)的人口數(shù)量的增長才能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

（三）目前我國人口的幾個(gè)新特點(diǎn)

1.低生育率。2020年我國總和生育率為1.3，目前國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)值為2.1，低于2.1就屬于低生育水平。低生育水平是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然出現(xiàn)的情況，生育水平的高低不僅受到計(jì)劃生育等國家政策層面因素的影響，也受到生育人群自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合因素的影響。就我們國家情況看：處于經(jīng)濟(jì)頂端和末端的人群生育率要普遍高于中間段人群，而中間段人群的數(shù)量恰恰是最大的部分。

2.人口老齡化問題。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2020年我國65歲及以上人口已達(dá)1.91億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到13.5%。按照聯(lián)合國教科文組織的定義：如果一個(gè)國家65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到14%，就意味著該國進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)。從目前數(shù)據(jù)看，我國將很快步入中度老齡化社會(huì)，盡快研究并形成全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略來應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)迫在眉睫。

3.勞動(dòng)年齡人口規(guī)模逐年緩慢減少。勞動(dòng)年齡人口，也就是16到59歲之間的處于勞動(dòng)年齡范圍的人口。勞動(dòng)年齡人口的下降，意味著就業(yè)方面將會(huì)面臨崗位需求不匹配等問題，這也值得我們高度關(guān)注。

（四）對于未來人口問題的展望

人口問題是我國始終要面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題?？茖W(xué)合理地制定人口發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)人口發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，有針對性地制定人口相關(guān)戰(zhàn)略和政策，是我們當(dāng)下必須要做好的工作。

1.盡快研究并制定科學(xué)的人口政策。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)具有普遍性的規(guī)律是：生育率的下降后人均GDP上升，但很少有經(jīng)濟(jì)體能夠在生育率下降后能持續(xù)維持經(jīng)濟(jì)上升趨勢。目前，我國的低生育水平領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，生育率也低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。這在一定程度上表明在促進(jìn)我國低生育水平形成上，還存在著一些特殊因素。說明可以通過深化改革，進(jìn)一步完善生育政策，充分滿足不同家庭多樣化的生育意愿，形成更加自然的、符合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家庭結(jié)構(gòu)。

2.以科學(xué)合理、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略應(yīng)對目前人口老齡化問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2020年，我國65歲及以上老人已經(jīng)達(dá)到了1.91億，占全世界同年齡組人口的比重超過了25%。這意味著世界上四個(gè)老人中就有一個(gè)中國人。目前，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)情況，“廣覆蓋、?；尽比匀皇乾F(xiàn)階段建設(shè)養(yǎng)老體系所必須堅(jiān)持的重要原則。與此同時(shí)，我們必須在政策實(shí)施細(xì)節(jié)上狠下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策。從老年勞動(dòng)者的健康情況來看，他們?nèi)匀豢梢詣偃魏芏喙ぷ魅蝿?wù)，延遲退休可以保留更多的勞動(dòng)力，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言是有利的。

3.以未雨綢繆的態(tài)度積極應(yīng)對人口因素在需求側(cè)產(chǎn)生的影響。在人口達(dá)到峰值后，如何應(yīng)對人口總量的下降對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，也是我們需要著重考慮的一個(gè)問題。對此，我們要抓緊研究總?cè)丝谶_(dá)峰后在需求側(cè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)造成的不利影響，加快推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革，把人口數(shù)量減少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面沖擊降到最低。在人口發(fā)展越過總量變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，居民可支配收入增長和收入分配均等的程度對總需求的影響效應(yīng)會(huì)更加明顯，因此，應(yīng)該在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)深化改革的力度，以對沖人口因素變化產(chǎn)生的不利影響。