深度融入“一帶一路”建設 打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點
——原山東省社會科學院黨委書記郝憲印專題論

●本刊編者 李 雪

編者按：推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外發(fā)展大勢作出的重大決策?！耙粠б宦贰笔擎溄雍屯苿訃鴥葒怆p循環(huán)的重要平臺，也是推動國內國際雙循環(huán)相互促進的重要方式，推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展是構建新發(fā)展格局的應有之義。山東作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線重要地區(qū)和21世紀海上絲綢之路重要支點，在推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作過程中取得了顯著成效。在新發(fā)展階段，山東應注重與“一帶一路”國家構建區(qū)域供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，并在此基礎上將其與國內價值鏈相互銜接，進一步提高統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源的能力，努力成為國內國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略支點。在2021年6月召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學院院長聯(lián)席會議》上，原山東省社會科學院黨委書記郝憲印探討了新發(fā)展格局背景下山東深度融入“一帶一路”建設的對策。本刊將郝憲印的發(fā)言以專題形式刊發(fā)，以饗讀者。

編者：郝書記，您好！請您談談新發(fā)展格局背景下山東深度融入“一帶一路”建設的對策。

郝憲?。荷綎|應深入落實習近平總書記關于“深度融入‘一帶一路’建設，打造對外開放新高地”的要求，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以深度融入“一帶一路”建設為統(tǒng)領，擴大高水平對外開放，著力打造新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點。

第一，發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，打造多式聯(lián)運國際物流大通道。

發(fā)揮山東海陸交匯的區(qū)位、交通優(yōu)勢，進一步加強港口、機場以及陸路交通基礎設施建設，打造多式聯(lián)運國際物流大通道。一方面，強化東西雙向陸海聯(lián)運通道建設。做強西向開放通道，強化西向海陸聯(lián)運通道和中轉基地建設，以內陸港為抓手，進一步延伸港口功能，加快推進在途監(jiān)管、運抵發(fā)送等多式聯(lián)運陸港功能落地，打造陸海聯(lián)動發(fā)展新格局；做優(yōu)東向開放通道，以港口和口岸為支點，以國際物流園區(qū)、國際物流多式聯(lián)運中心等為載體，推動加密與日韓之間的海運航班航線，加快推進中韓陸海聯(lián)運整車運輸，進一步拓展山東聯(lián)結“一帶一路”與東北亞市場的流通紐帶功能。另一方面，提升歐亞班列運營水平。推動中歐、中亞班列線路整合優(yōu)化，不斷推出班列新產(chǎn)品，打造各具特色、錯位發(fā)展的品牌線路。拓展“班列+供應鏈金融”“班列+貿易”“班列+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等業(yè)務模式，推動班列延伸服務能力。

第二，促進貿易合作創(chuàng)新發(fā)展，聚力培育新業(yè)態(tài)新模式。

全面推進與“一帶一路”沿線國家的貿易合作，不斷加大對“一帶一路”新興市場的開拓力度，促進貿易產(chǎn)品結構優(yōu)化和模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動貿易合作高質量發(fā)展。一是優(yōu)化貿易結構。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿易合作，增加對沿線國家高新技術產(chǎn)品出口以及信息技術服務、商貿物流、文化創(chuàng)意、教育培訓等服務出口，擴大對沿線國家優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、資源能源產(chǎn)品和服務的進口規(guī)模。充分發(fā)揮港口資源和物流通道優(yōu)勢，加強青島港等港口與“一帶一路”沿線主要港口合作，增強對沿線國家及地區(qū)轉口貿易服務功能。二是推動面向“一帶一路”國家跨境電商發(fā)展。聚焦“一帶一路”市場，加快建設以海外倉為節(jié)點的市場營銷和服務網(wǎng)絡；培育以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為目標細分市場的垂直電商平臺，帶動優(yōu)勢產(chǎn)品出口。三是務實開展面向“一帶一路”國家貿易促進活動。強化國別指導和產(chǎn)業(yè)引導，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+會展”等創(chuàng)新商業(yè)模式，組織面向東盟、中東歐、非洲等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的線上線下相結合的貿易促進活動；鼓勵有自主知識產(chǎn)權企業(yè)在“一帶一路”重點城市建立自主營銷網(wǎng)絡、售后服務中心和產(chǎn)品展銷中心。

第三，提升雙向投資水平，建設產(chǎn)業(yè)鏈“一帶一路”。

把握“一帶一路”建設帶來的擴大對外投資機遇，以提升山東產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工中的地位為目標，擴大對外投資和國際產(chǎn)能合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈“一帶一路”建設。一是加大對“一帶一路”沿線國家引資力度。深度對接新舊動能轉換重大工程，引導“一帶一路”沿線國家外資投向“十強產(chǎn)業(yè)”，按照“龍頭項目—上下游配套—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”的思路，加快引進一批具有戰(zhàn)略性、引領性、支撐性作用的重大項目；支持走出去企業(yè)回歸發(fā)展，鼓勵赴“一帶一路”投資企業(yè)將境外獲得的資金、技術、資源、營銷網(wǎng)絡、融資渠道等用于推動山東產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導有條件的企業(yè)通過新設、并購、股權合作等方式返回山東投資。二是支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大對外投資。聚焦重點領域，分類引導企業(yè)在“一帶一路”沿線產(chǎn)能布局，鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷中心、物流配送體系及售后服務為一體的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，提升核心競爭力；支持研發(fā)設計、技術服務、咨詢服務、商貿物流、文化創(chuàng)意、教育培訓等新興服務領域企業(yè)“走出去”拓展市場。三是積極拓展第三方市場合作。推動省內有實力企業(yè)聯(lián)合日本、韓國等國家跨國公司，在農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源、工程以及基礎設施建設等領域合作共同開拓“一帶一路”沿線國家第三方市場，組建共同的供應鏈、設立聯(lián)合技術中心與人才培養(yǎng)機構等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作。四是提高境外經(jīng)貿合作區(qū)建設運營水平。高質量建設好中歐商貿物流合作園等國家級境外園區(qū)，大力引進創(chuàng)新型企業(yè)，提升合作層次；鼓勵、支持省內大型企業(yè)和國家級開發(fā)區(qū)到“一帶一路”沿線國家投資建設境外產(chǎn)業(yè)合作園，為山東企業(yè)到沿線國家投資提供更多載體和平臺；根據(jù)“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)特點，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設。

第四，抓住RCEP機遇，深化與日韓、東盟經(jīng)貿合作。

RCEP的達成，將釋放巨大的市場潛力，進一步促進區(qū)域內貿易和投資往來，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作，為深化海上絲綢之路建設帶來重大機遇。山東應利用好RCEP中的國際經(jīng)濟合作條款，不斷挖掘與日韓、東盟經(jīng)貿合作新增長點，打造與RCEP成員國互動的戰(zhàn)略樞紐。一方面，全面深化與日韓經(jīng)貿合作。推動山東與日韓經(jīng)貿合作形成新增長點，以威海市與仁川市簽署“兩市加強服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄”為契機，加強中韓服務貿易領域經(jīng)貿合作，推動雙方企業(yè)在跨境電商、醫(yī)療美容、在線教育、旅游等領域的務實合作；重點關注魯日韓三地產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈運轉情況，探索建立山東與日韓相關部門在產(chǎn)業(yè)供應鏈安全信息溝通與協(xié)調、聯(lián)合評估、風險預警等機制建設，以共同維護制造業(yè)供應鏈安全穩(wěn)定為重點，推動形成制造業(yè)分工合作新機制；深入推動合作載體和平臺建設，進一步推進煙臺片區(qū)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設，積極探索建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中日韓服務貿易和文化產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，高標準謀劃建設中韓自貿區(qū)地方經(jīng)濟合作實體園區(qū)；充分發(fā)揮中日韓商務理事會青島聯(lián)絡辦公室、東亞博覽會等高水平合作平臺的作用，為中日韓三國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前沿技術、高端產(chǎn)品、知名品牌提供對接載體；推動三國口岸建立高效順暢的合作機制，加強青島—釜山—川崎等口岸協(xié)作和互聯(lián)互通，在中韓“4+1”港口戰(zhàn)略聯(lián)盟的基礎上，建立中日韓港口戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，共同發(fā)展集裝箱聯(lián)運與國際中轉、物流配送等航運物流業(yè)務。另一方面，深入推動與東盟經(jīng)貿合作。以培育競爭優(yōu)勢為重點推動對外貿易發(fā)展，順應東盟國家產(chǎn)業(yè)轉型升級趨勢，在現(xiàn)有的比較優(yōu)勢基礎上優(yōu)化貿易商品結構，提升高新技術產(chǎn)品和大型成套設備出口比重，增強生物技術、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等產(chǎn)品出口競爭力，鞏固機電產(chǎn)品、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品出口優(yōu)勢；同時，優(yōu)化進口結構，積極擴大東盟國家礦產(chǎn)品、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等資源進口，增加對東盟國家高新技術、資本密集型產(chǎn)品的引進。以促進產(chǎn)業(yè)鏈條融合為方向推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效連接，加強與東盟國家在海洋、科技、環(huán)保等領域的重大產(chǎn)業(yè)項目合作，制定山東與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展專項規(guī)劃，積極搭建研發(fā)合作聯(lián)盟、技術標準聯(lián)盟、市場合作聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈條合作聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作的環(huán)境。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系，提升齊魯（柬埔寨）經(jīng)濟特區(qū)、岱銀紡織馬來西亞工業(yè)園等境外園區(qū)建設水平，高水平舉辦面向東盟的東亞博覽會、中國（淄博）新材料產(chǎn)業(yè)國際博覽會、中國（廣饒）國際橡膠輪胎暨汽車零配件博覽會、世界高端鋁業(yè)峰會等展會平臺。

第五，強化服務保障體系建設，切實提升貿易投資便利化水平。

加強服務保障與風險防控體系建設，深入推動貿易投資便利化，為企業(yè)與“一帶一路”國家經(jīng)貿合作提供支撐。一是強化金融支持和服務。指導企業(yè)用好絲路基金、東盟合作基金、歐亞經(jīng)濟合作基金、中非基金和亞投行等各類資金，支持企業(yè)申請國家“兩優(yōu)”貸款；鼓勵銀行業(yè)金融機構推出有利于擴大企業(yè)可擔保物范圍、融資渠道、規(guī)避匯率利率風險的產(chǎn)品及服務；擴大出口信用保險覆蓋面，增加中長期出口信用保險、海外投資保險規(guī)模。完善銀企合作平臺，進一步完善與開行、口行、中信保的“3+1”工作機制，發(fā)揮山東走出去銀企合作聯(lián)盟作用，加強信息互通與項目對接，為企業(yè)走出去提供動力支撐。二是加強與沿線國家貿易投資便利化合作。全面落實全國海關通關一體化改革，積極引導企業(yè)用好中俄海關“綠色通道”合作項目；深化與韓國等國家海關間的AEO互認合作；進一步簡化商務人員往來出人境手續(xù)，對重點商務人員給予辦理多次往返有效簽證的便利。三是強化風險預警和防控。密切關注國際政治、經(jīng)濟政策動向，加強“一帶一路”沿線國別研究，及時發(fā)布風險預警信息；研究組建法律援助團隊，為省內企業(yè)應對國際貿易摩擦提供法律支援；完善走出去公共信息服務平臺和風險保障平臺，指導對外投資企業(yè)切實做好事前、事中、事后風險防范工作，加強投資咨詢、風險分析等綜合信息服務，提升風險防控能力。

第六，深化與沿黃省份經(jīng)濟合作，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。

中央財經(jīng)委第六次會議上強調．要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展?！耙粠б宦贰斌w現(xiàn)了新時代的開放觀，黃河戰(zhàn)略的實施有利于把“一帶一路”理念延伸到尚未覆蓋的區(qū)域，實現(xiàn)整體發(fā)展。山東作為“一帶一路”和沿黃流域的關鍵地理坐標，應堅持與沿線省份在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域物流、交通基礎設施、智力合作等方面實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，形成強大合力，實現(xiàn)多元共生、均衡發(fā)展。一是加強城市間交流合作。加快提升山東半島城市群引領服務功能，進一步深化與中原、關中平原、成渝、呼包鄂榆、蘭州、西寧等城市群合作，全力拓展合作廣度深度。加快落實黃河流域省會和膠東經(jīng)濟圈“9+5“地市陸海聯(lián)動開放合作倡議，聯(lián)合打造沿黃對外開放新高地。二是推動共建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托平臺型龍頭企業(yè)和園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，探索“雙向飛地”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，推動共建一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；與沿黃省區(qū)共同推動“隴電入魯”工程落地，支持魯豫鄰邊城市建設產(chǎn)業(yè)承接轉移示范區(qū)。三是打造黃河流域對外開放新通道。放大青島、煙臺黃河流域港口門戶優(yōu)勢，支持山東省港口集團在沿黃?。▍^(qū)）繼續(xù)優(yōu)先布局發(fā)展內陸港無水港，推進與沿黃流域城市海鐵聯(lián)運深度合作，拓展海鐵聯(lián)運集裝箱班列線路，逐步完善在鄭州、西安、西寧等陸港型國家物流樞紐城市的布局，提升鄭州、西安等沿黃流域內陸港服務功能，協(xié)同內陸腹地打造黃河流域對外開放新高地。同時，完善國際班列網(wǎng)絡，提升航運服務水平，與沿黃流域城市構建面向“一帶一路”沿線和上合組織國家的物流運輸大動脈。四是高標準高質量建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)。濟南新舊動能轉換起步區(qū)是深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略的重要平臺，要深入貫徹落實《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》，全面復制自貿試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的經(jīng)驗政策，著力加快新舊動能轉換、著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護生態(tài)環(huán)境、著力深化開放合作、著力完善體制機制，為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用提供戰(zhàn)略支點。

編者：關于新發(fā)展格局背景下山東深度融入“一帶一路”建設的對策建議，郝書記從國際物流、貿易、投資、國際合作、服務保障、國內省份合作等多個方面進行了探討和交流。構建新發(fā)展格局，為中國深化改革和提高對外開放水平提供了根本遵循，也為共建“一帶一路”高質量發(fā)展提供了新契機。山東深度融入“一帶一路”建設、著力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的深度合作，深化與沿黃省份經(jīng)濟合作，提高統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源的能力，能夠更好地推進國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、國際經(jīng)貿合作開創(chuàng)更廣闊的空間。

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