礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制有關(guān)問題初探

■ 張樂文/鹿愛莉/吳 桐/揣雅菲

（1.黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080；2.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 問題的提出

2018年，新組建的自然資源部承擔(dān)起國(guó)家賦予的統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，這為所有者和管理者職能分開提供了保障。2019年，自然資源部根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），提出礦業(yè)權(quán)出讓、登記制度改革相關(guān)舉措，主要體現(xiàn)在礦政管理機(jī)關(guān)以招拍掛等方式出讓礦業(yè)權(quán)，與礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人簽訂出讓合同后，以物權(quán)登記方式實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)權(quán)屬設(shè)立的過程，這標(biāo)志著礦業(yè)權(quán)管理者與礦產(chǎn)資源所有者職能分離邁出了重要一步。因此，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿是落實(shí)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)最完善的物權(quán)公示登記是不動(dòng)產(chǎn)登記，但是，由于探礦權(quán)和采礦權(quán)通過行政許可審批授予，礦業(yè)權(quán)登記具有財(cái)產(chǎn)權(quán)登記與行政許可雙重屬性，因此不動(dòng)產(chǎn)登記暫時(shí)沒有考慮探礦權(quán)和采礦權(quán)物權(quán)登記。礦業(yè)權(quán)出讓、登記制度改革已為礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)物權(quán)登記創(chuàng)造了條件。礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)登記不同，以發(fā)揮礦業(yè)權(quán)物權(quán)公示作用為主，而非礦政管理功能，可以參照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范構(gòu)建。以下結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀、礦業(yè)權(quán)物權(quán)客體和不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容結(jié)構(gòu)的設(shè)置方式對(duì)礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿的內(nèi)容結(jié)構(gòu)等有關(guān)問題進(jìn)行初步探討。

2 礦業(yè)權(quán)客體分析

礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿的主要功能是物權(quán)公示。只有從物權(quán)客體本身出發(fā)，才能恰當(dāng)?shù)匕才诺怯洸緝?nèi)容結(jié)構(gòu)，使礦業(yè)權(quán)的物權(quán)權(quán)屬清晰、物權(quán)邊界明確。

我國(guó)《民法典》確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，并明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)首先適用特別法的規(guī)定。部分學(xué)者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)適用用益物權(quán)規(guī)范[1]。堅(jiān)持這種觀點(diǎn)的學(xué)者提出了礦產(chǎn)資源客體說[2]，礦業(yè)權(quán)土地、海域客體說[3]，礦業(yè)權(quán)多重客體說[4]，礦業(yè)權(quán)地質(zhì)體客體說[5]等學(xué)說。礦產(chǎn)資源客體說認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)客體就是礦產(chǎn)資源。礦業(yè)權(quán)土地、海域客體說認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)客體僅是礦業(yè)權(quán)勘查工作區(qū)或礦區(qū)范圍內(nèi)的土地、海域。礦業(yè)權(quán)多重客體說認(rèn)為，在礦產(chǎn)資源因自然、經(jīng)濟(jì)條件不能設(shè)置采礦權(quán)時(shí)，探礦權(quán)客體僅是探礦權(quán)勘查工作區(qū)范圍內(nèi)的土地、海域；在礦產(chǎn)資源的自然、經(jīng)濟(jì)條件足以設(shè)置采礦權(quán)時(shí)，探礦權(quán)的客體是探礦權(quán)勘查工作區(qū)的土地、海域及其所賦存的礦產(chǎn)資源；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，探礦權(quán)客體在不同勘查階段有所變動(dòng)，采礦權(quán)的客體是采礦權(quán)礦區(qū)及礦產(chǎn)資源。礦業(yè)權(quán)地質(zhì)體說認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)的客體是礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)體。

礦產(chǎn)資源客體說的觀點(diǎn)難以解釋“空白地”探礦權(quán)出讓時(shí)，礦產(chǎn)資源的數(shù)量質(zhì)量、空間分布、形態(tài)結(jié)構(gòu)等均不確定的情形，不符合物權(quán)客體特定原則。礦業(yè)權(quán)土地、海域客體說也有一定不足：從理論上講，礦業(yè)權(quán)與土地、海域使用權(quán)在行政賦權(quán)、管理的邏輯相互獨(dú)立，兩種權(quán)利在設(shè)置、流轉(zhuǎn)、變動(dòng)等方面相對(duì)獨(dú)立，雖然行使礦業(yè)權(quán)會(huì)涉及對(duì)土地、海域的使用，但土地、海域不宜作為礦業(yè)權(quán)客體，而且在實(shí)踐中，礦業(yè)權(quán)和土地、海域使用權(quán)的設(shè)定和流轉(zhuǎn)也是相互分離的，礦業(yè)權(quán)人行使礦業(yè)權(quán)需要另外設(shè)立土地、海域使用權(quán)。礦業(yè)權(quán)多重客體說不符合物權(quán)法領(lǐng)域一物一權(quán)的基本原則，會(huì)對(duì)礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿的構(gòu)建造成邏輯上的困惑。綜合分析各類學(xué)說認(rèn)為，出讓的探礦權(quán)，其客體可能是“空白地”，即沒有進(jìn)行過地質(zhì)勘查工作的“與成礦有關(guān)的地質(zhì)體”，也可能是進(jìn)行過地質(zhì)勘查工作并發(fā)現(xiàn)可供利用的礦產(chǎn)資源的“礦體”；出讓的采礦權(quán)，其客體一定是“礦體”。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)置

《民法典》第二百零九條和第二百一十條規(guī)定，我國(guó)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)需經(jīng)登記發(fā)生效力；《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二條和第五條規(guī)定的已納入不動(dòng)產(chǎn)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利主要是設(shè)置在土地、海域、房屋、林木等定著物上的物權(quán)，礦業(yè)權(quán)并未被明確納入不動(dòng)產(chǎn)登記中。目前我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記具有以下特點(diǎn)：

一是不動(dòng)產(chǎn)登記的功能是以物權(quán)公示為主，并發(fā)揮一定的便利行政管理的作用。不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容結(jié)構(gòu)的設(shè)置包含登記簿、登記本、權(quán)利和其他事項(xiàng)登記頁。其中，登記簿編制單位是宗地、宗海，集中反映設(shè)立其上的不動(dòng)產(chǎn)登記單元信息[6]；登記本反映的是不動(dòng)產(chǎn)登記單元，不動(dòng)產(chǎn)登記單元是指權(quán)屬界線固定封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間，由定著物單元和其所在宗地或宗海共同組成，是不動(dòng)產(chǎn)登記的基本單位[7]，主要反映物權(quán)客體的自然和權(quán)屬狀況；權(quán)利或其他事項(xiàng)登記頁反映設(shè)置在不動(dòng)產(chǎn)登記單元之上的他項(xiàng)權(quán)利或負(fù)擔(dān)，如抵押權(quán)、地役權(quán)等。這種設(shè)置既可發(fā)揮物權(quán)公示的作用，又可以方便行政管理機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)及其權(quán)利進(jìn)行管理。

二是不動(dòng)產(chǎn)登記簿編制單位有封閉、固定的范圍邊界，并集中表達(dá)設(shè)置其上的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿編制單位的設(shè)置與行政管理有關(guān)，以宗地、宗海作為不動(dòng)產(chǎn)登記簿編制單位。宗地、宗海的概念取自地籍和海籍調(diào)查，主要目的就是確定土地、海域權(quán)屬及便利地政、海政管理[8-9]，在宗地、宗?；拘畔㈨?，記載了如宗海項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)等與行政管理相關(guān)的內(nèi)容。登記簿編制單位也具有一定的物權(quán)公示功能，輔助表達(dá)不動(dòng)產(chǎn)客體自然狀況，宗地、宗海的基本信息內(nèi)容主要用于記載特定范圍內(nèi)土地、海域的自然狀況，如范圍、面積等。此外，登記簿編制單位具有特定性，其內(nèi)部能夠互相區(qū)分，通過宗地、宗海代碼來實(shí)現(xiàn)。宗地、宗?；拘畔㈨撌遣粍?dòng)產(chǎn)登記簿的基本內(nèi)容，一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記簿包括一個(gè)置于不動(dòng)產(chǎn)登記單元前的宗地、宗?；拘畔㈨?。

三是不動(dòng)產(chǎn)登記單元有封閉固定的權(quán)屬界線，且權(quán)屬界線內(nèi)的空間范圍具有獨(dú)立使用價(jià)值，且由定著物單元和其所在宗地共同組成。不動(dòng)產(chǎn)登記單元的設(shè)置堅(jiān)持物的編制主義，即不動(dòng)產(chǎn)登記單元與不動(dòng)產(chǎn)一一對(duì)應(yīng)，納入不動(dòng)產(chǎn)登記簿中，并且編號(hào)唯一[10]。不動(dòng)產(chǎn)登記單元是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況、自然狀況的表達(dá)，反映了物權(quán)客體特定原則，這也是物權(quán)法基本原則，意義在于確定物權(quán)邊界以保障權(quán)利人對(duì)物實(shí)現(xiàn)不受干涉的支配，只有堅(jiān)持這一原則，不動(dòng)產(chǎn)登記才能實(shí)現(xiàn)物權(quán)權(quán)屬清晰、物權(quán)邊界明確的公示效力[11]。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記單元的設(shè)置一般有四種類型：①土地所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記單元，如集體土地所有權(quán)；②無定著物的土地使用權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記單元，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)；③有定著物的不動(dòng)產(chǎn)登記單元，這類登記是由定著物單元與所在的使用權(quán)宗地共同組成不動(dòng)產(chǎn)登記單元，如房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)和森林、林木所有權(quán)。針對(duì)用益物權(quán)的登記單元設(shè)置有三種類型：①無定著物占用的土地、海域使用權(quán)登記，以宗地、宗海作為登記單元進(jìn)行登記；②有定著物占用的土地、海域的使用權(quán)，被定著物的所有權(quán)登記單元吸收，以定著物的所有權(quán)登記單元進(jìn)行登記，如房屋占用土地的建設(shè)用地使用權(quán)，以房屋所有權(quán)的登記單元進(jìn)行登記；③不設(shè)置登記單元的用益物權(quán)，如地役權(quán)的登記。

4 礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿的內(nèi)容結(jié)構(gòu)相關(guān)問題探討

礦業(yè)權(quán)登記簿編制面臨的主要問題是礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記的內(nèi)容結(jié)構(gòu)層次設(shè)計(jì)，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記的內(nèi)容結(jié)構(gòu)涉及礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位、礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元和礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記頁。

4.1 礦業(yè)權(quán)登記簿編制單位的設(shè)置問題研究

如果將礦業(yè)權(quán)登記簿編制單位與目前的不動(dòng)產(chǎn)登記簿編制單位宗地、宗海進(jìn)行對(duì)應(yīng)，礦業(yè)權(quán)客體會(huì)出現(xiàn)在不同的宗地、宗海上，這樣會(huì)使某個(gè)礦業(yè)權(quán)分散到不同的不動(dòng)產(chǎn)登記簿中，從而影響礦業(yè)權(quán)物權(quán)公示的作用和效果。因此，不能簡(jiǎn)單地以宗地和宗海作為礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿的編制單位，而需要從不動(dòng)產(chǎn)登記簿編制單位的設(shè)置原則角度探討礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿的編制單位問題。

礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位要在封閉、固定的范圍內(nèi)集中表達(dá)設(shè)置其上的探礦權(quán)和采礦權(quán)。對(duì)于探礦權(quán)新立和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的情況，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位既需要登記設(shè)置其上的探礦權(quán)，也需要登記探礦權(quán)所轉(zhuǎn)的采礦權(quán)，可以基于探礦權(quán)新立時(shí)的客體范圍進(jìn)行設(shè)置；對(duì)采礦權(quán)新立的情況，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位可以基于采礦權(quán)新立時(shí)的客體范圍由出讓機(jī)關(guān)根據(jù)礦業(yè)權(quán)公示和便利礦政管理的原則直接劃定。礦業(yè)權(quán)登記簿編制單位應(yīng)具有以下功能和特點(diǎn)。

4.1.1 礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位便于物權(quán)公示

礦業(yè)權(quán)登記簿編制單位可以通過對(duì)礦業(yè)權(quán)范圍和礦產(chǎn)資源稟賦與特征的描述，表達(dá)礦業(yè)權(quán)客體的自然狀況。一方面，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位可記載其范圍、面積、坐標(biāo)等信息；另一方面，礦業(yè)權(quán)物權(quán)編制單位所涉及的土地、海域?qū)ΦV業(yè)權(quán)的行使至關(guān)重要，還需要將其所涉及的宗地、宗海進(jìn)行公示。出于登記效率的考量，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記編制單位不必記載有關(guān)宗地及其權(quán)利的全部信息，僅需記載關(guān)聯(lián)的宗地單元號(hào)等信息即可，如果國(guó)有土地、海域未設(shè)權(quán)也不需要記載其信息。

4.1.2 礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位的特定性

探礦權(quán)在垂直投影上可能會(huì)存在重疊的情況，需要區(qū)分處理。若以礦種作為區(qū)分要素，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位會(huì)因礦種信息變化而換簿，從而降低登記效率和影響礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿的穩(wěn)定性?？紤]到礦業(yè)權(quán)重疊更多地發(fā)生在油氣與非油氣之間，可以在礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位中引入油氣和非油氣的分類，以滿足礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿高效、穩(wěn)定的要求和勘查、開發(fā)實(shí)踐中變更礦種的靈活性要求。

4.1.3 礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位既要適應(yīng)也要助益礦政管理

一方面，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位需要適應(yīng)自然資源管理制度規(guī)定。礦產(chǎn)資源和土地、海域及其定著物的管理和保護(hù)是分開進(jìn)行的，礦業(yè)權(quán)客體與土地、海域及其定著物客體也不同。將礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位與宗地、宗海相區(qū)分可以避免采用宗地、宗海編制單位時(shí)礦業(yè)權(quán)信息分散的問題。另一方面，礦業(yè)權(quán)登記簿編制單位需要有助于礦政管理。以探礦權(quán)新設(shè)時(shí)的客體范圍為基準(zhǔn)設(shè)置礦業(yè)權(quán)登記簿編制單位，既有利于反映探礦權(quán)和衍生的采礦權(quán)的關(guān)系，也體現(xiàn)了便利礦政管理和物權(quán)公示原則，并可以為直接出讓的采礦權(quán)劃定范圍。

綜上所述，在出讓探礦權(quán)時(shí)，以新立探礦權(quán)客體范圍為基準(zhǔn)設(shè)置礦業(yè)權(quán)登記簿編制單位；在出讓采礦權(quán)時(shí)，以新立采礦權(quán)客體范圍為基準(zhǔn)設(shè)置礦業(yè)權(quán)登記簿編制單位。結(jié)合礦業(yè)權(quán)客體，參考不動(dòng)產(chǎn)登記簿編制單位的宗地、宗海命名，可以將礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿編制單位稱為宗礦產(chǎn)，即權(quán)屬界線封閉范圍內(nèi)與成礦有關(guān)的地質(zhì)體或礦體。以宗礦產(chǎn)設(shè)置的礦業(yè)權(quán)登記簿編制單元中可以容納多個(gè)礦業(yè)權(quán)，有利于直觀反映探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的關(guān)系，便利物權(quán)公示和礦政管理。宗礦產(chǎn)的邊界范圍也可以更為穩(wěn)定，不必因礦業(yè)權(quán)的變動(dòng)而發(fā)生變化，有利于節(jié)約登記資源。

4.2 礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元相關(guān)問題研究

礦業(yè)權(quán)客體范圍具有封閉固定的權(quán)屬界線，且內(nèi)部空間范圍具有獨(dú)立使用價(jià)值，符合礦業(yè)權(quán)登記單元構(gòu)建的基本要求，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元可以基于礦業(yè)權(quán)客體設(shè)置。

4.2.1 礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元的設(shè)置問題研究

通過分析研究用益物權(quán)登記單元設(shè)置的三種類型，本文認(rèn)為礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元設(shè)置不適合無定著物占用的土地、海域使用權(quán)登記和不設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記單元的地役權(quán)登記的方式，可以參照有定著物占用的土地、海域使用權(quán)登記的方式。理由如下：

無定著物使用權(quán)登記單元是宗地（宗海），要求在宗地（宗海）上的土地使用權(quán)（海域使用權(quán)）唯一且與宗地（宗海）邊界范圍相同。而宗礦產(chǎn)在兩種情況下會(huì)出現(xiàn)與礦業(yè)權(quán)客體范圍不相同：一是新立探礦權(quán)時(shí)，宗礦產(chǎn)與探礦權(quán)客體范圍相同，但探礦權(quán)會(huì)因續(xù)期面積核減、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)等變更范圍；二是出讓采礦權(quán)時(shí)，宗礦產(chǎn)范圍與采礦權(quán)客體范圍相同，但采礦權(quán)的范圍也會(huì)因變更等情形而發(fā)生變化，有時(shí)也需要設(shè)置深部采礦權(quán)。因此，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元不適合參照無定著物使用權(quán)宗地（宗海）登記單元設(shè)置。

與地役權(quán)類似的他項(xiàng)權(quán)利不設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記單元，在不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)登記單元內(nèi)的“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和其他事項(xiàng)登記頁”中直接記載。一是礦業(yè)權(quán)并非類似地役權(quán)的他項(xiàng)權(quán)利，不應(yīng)采用地役權(quán)的登記方式；二是地役權(quán)設(shè)立的目的是利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，并不以實(shí)際占有他人不動(dòng)產(chǎn)為要件，而是對(duì)他人的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)置一定的負(fù)擔(dān)，實(shí)行的是登記對(duì)抗主義，而礦業(yè)權(quán)正相反，并實(shí)行登記生效主義，將礦業(yè)權(quán)作為權(quán)利登記事項(xiàng)是為了構(gòu)建出能夠容納礦業(yè)權(quán)權(quán)利內(nèi)容的礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元，否則“皮之不存，毛將焉附”。因此，不設(shè)置礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元是不可行的。

定著物登記單元的構(gòu)成要件是固定在土地（海域）、權(quán)屬界線固定封閉、功能完整、具有獨(dú)立的使用價(jià)值。礦業(yè)權(quán)客體恰好符合定著物登記單元的構(gòu)成要件。此外，定著物固定在土地（海域）上，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谧诘亍⒆诤Ｖ?；可以將礦業(yè)權(quán)客體理解為宗礦產(chǎn)上的定著物，與宗礦產(chǎn)共同構(gòu)成礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元。因此，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元可以參照有定著物占用的用益物權(quán)登記單元進(jìn)行設(shè)置。

4.2.2 礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元特定性問題探討

探礦權(quán)客體作為礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元能夠基本滿足物權(quán)客體特定原則的要求：一是可以滿足物權(quán)客體單獨(dú)物的要求。將獨(dú)立于土地、海域的與成礦有關(guān)的地質(zhì)體或礦體作為探礦權(quán)的客體，塑造出探礦權(quán)客體獨(dú)立物的特性。二是將與成礦有關(guān)的地質(zhì)體或礦體作為探礦權(quán)的客體，既可以體現(xiàn)出探礦權(quán)的價(jià)值來源，反映探礦權(quán)所包含的采礦權(quán)物權(quán)期待權(quán)的內(nèi)容，也符合物權(quán)客體特定原則對(duì)物的整體性要求。采礦權(quán)客體作為礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元也能夠滿足物權(quán)客體特定原則的要求：一是采礦權(quán)階段，礦體的形態(tài)、結(jié)構(gòu)等已經(jīng)明確；二是基于礦體所確定的采礦權(quán)范圍也已經(jīng)確定。當(dāng)然，礦業(yè)權(quán)客體特定性也不是絕對(duì)的。民法意義上的物權(quán)客體，應(yīng)當(dāng)是具有足夠穩(wěn)定的權(quán)利邊界以使權(quán)利人完成對(duì)物不受他人干涉的絕對(duì)支配，但是，礦業(yè)權(quán)客體范圍會(huì)因礦業(yè)權(quán)續(xù)期面積核減制度等因素發(fā)生可以預(yù)期的變動(dòng)，也會(huì)因國(guó)家規(guī)劃和法律政策的變動(dòng)等，發(fā)生難以預(yù)見的變動(dòng)，對(duì)這些情況可以通過礦產(chǎn)資源特別法進(jìn)行規(guī)定，以減小對(duì)民法規(guī)范的沖擊，同時(shí)也可以兼顧到礦業(yè)權(quán)的特殊性。

綜上所述，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元可以參照有定著物占有的用益物權(quán)登記單元進(jìn)行構(gòu)建，礦業(yè)權(quán)客體與其所在的宗礦產(chǎn)一并構(gòu)成礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元，既可與不動(dòng)產(chǎn)登記單元的設(shè)置方法相兼容，又符合物權(quán)客體特定的基本原則。

4.3 礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記涉及的特別法相關(guān)問題探討

礦業(yè)權(quán)登記簿編制還涉及以下幾個(gè)問題需要研究探討，本文就如何解決這些問題提出一些拙見。

4.3.1 關(guān)于探礦權(quán)續(xù)期面積核減登記問題

探礦權(quán)續(xù)期時(shí)可能核減面積，這既是我國(guó)礦政管理制度要求，也是重要的物權(quán)客體信息。一方面，探礦權(quán)面積的核減有可能使探礦權(quán)的價(jià)值減損，會(huì)對(duì)探礦權(quán)交易安全造成一定不利影響，因此有必要將此信息作為物權(quán)公示內(nèi)容納入礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿中；另一方面，探礦權(quán)勘查工作區(qū)面積核減也是對(duì)探礦權(quán)的變更，可以通過面積變更登記和更換拐點(diǎn)坐標(biāo)附圖等方式完成探礦權(quán)的變更登記。

4.3.2 關(guān)于探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)登記問題

在一個(gè)宗礦產(chǎn)上能夠登記多個(gè)礦業(yè)權(quán)和反映其中的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的關(guān)系。探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)有兩種情況：一是探礦權(quán)全部轉(zhuǎn)為采礦權(quán)；二是探礦權(quán)先分立，部分轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。前者發(fā)生了探礦權(quán)的消滅和采礦權(quán)的新設(shè)，后者發(fā)生了原探礦權(quán)范圍的變更、新分立探礦權(quán)的消滅和采礦權(quán)的新設(shè)?？梢酝ㄟ^探礦權(quán)的注銷或變更登記、采礦權(quán)的新設(shè)登記反映探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的過程。探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)，探礦權(quán)范圍會(huì)由面積范圍圈定的區(qū)域變?yōu)橛砷_采范圍（礦體范圍）圈定的空間區(qū)域，采礦權(quán)登記需要記載開采范圍（礦體范圍）的四至坐標(biāo)和采深等信息。

4.3.3 關(guān)于探礦權(quán)分立登記問題

探礦權(quán)分立時(shí)，一個(gè)宗礦產(chǎn)的范圍內(nèi)會(huì)存在多個(gè)探礦權(quán)[12]，要恰當(dāng)處理并正確反映探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)關(guān)系。從物權(quán)公示的角度看，為設(shè)立采礦權(quán)而分立的探礦權(quán)，由于不能單獨(dú)變更主體而不具備作為交易客體的資格，所以沒有進(jìn)行物權(quán)公示的必要，不需要另設(shè)礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記單元，可以在原探礦權(quán)物權(quán)登記單元內(nèi)，通過增加權(quán)利登記信息頁，或在原探礦權(quán)權(quán)利登記信息頁增設(shè)欄目反映即可；對(duì)原探礦權(quán)，可以通過對(duì)面積范圍變更并更換拐點(diǎn)坐標(biāo)附圖完成變更登記，反映原探礦權(quán)面積范圍的縮減，這種處理方式既有利于反映探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的關(guān)系，也便利進(jìn)行礦政管理。

4.3.4 關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息登記問題

從礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息可以體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)權(quán)益的角度看，需要將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息納入礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿中。但是，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息納入礦業(yè)權(quán)登記簿也存在難題：一是資源儲(chǔ)量在生產(chǎn)開發(fā)過程中不斷消耗，登記時(shí)在登記簿記載的資源儲(chǔ)量不可能與實(shí)際情況相一致，會(huì)引發(fā)登記錯(cuò)誤糾紛或訴訟難以處理；二是變更資源儲(chǔ)量信息應(yīng)適用變更登記程序，而變更程序的啟動(dòng)原則上應(yīng)當(dāng)基于物權(quán)人申請(qǐng)，但對(duì)礦業(yè)權(quán)人而言，減少資源儲(chǔ)量無益而有害，也就缺乏啟動(dòng)程序的動(dòng)機(jī)，由此也會(huì)引發(fā)是否將資源儲(chǔ)量信息納入礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記簿的爭(zhēng)議。

從礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息的作用考慮，可以將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息納入登記簿，并通過特別法明確規(guī)定，排除上述信息的物權(quán)公示效力和登記錯(cuò)誤責(zé)任。在探礦權(quán)設(shè)立登記時(shí)，可由礦產(chǎn)資源登記機(jī)構(gòu)啟動(dòng)登記程序，將信息登記在宗礦產(chǎn)中；在采礦權(quán)新立登記時(shí)，可由礦業(yè)權(quán)人啟動(dòng)登記程序，并在采礦權(quán)物權(quán)登記單元中記載采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息。礦業(yè)權(quán)出讓登記完成后，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息可以不再變動(dòng)。