江蘇省礦地融合項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題及展望

■ 王菁華

（1.江蘇省地質(zhì)局，南京 210007；2.江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局資源經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)化研究中心，南京 210007）

0 引言

2017年6月，江蘇省國(guó)土資源廳印發(fā)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于創(chuàng)新礦地融合工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)路徑、政策標(biāo)準(zhǔn)、制度體系等方面明確了江蘇省礦地融合工作的重點(diǎn)任務(wù)，并以此為依據(jù)，創(chuàng)新土地管理與地質(zhì)礦產(chǎn)管理對(duì)接融合的管理機(jī)制，開(kāi)展一系列、多批次的礦地融合試點(diǎn)項(xiàng)目，礦地融合項(xiàng)目成為江蘇省推進(jìn)礦地融合工作的重要抓手與核心載體[1]。礦地融合旨在轉(zhuǎn)變自然資源管理工作理念和管理方式，進(jìn)一步整合全系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)與土地資源在管理理念、規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)與綜合監(jiān)測(cè)、資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、管理服務(wù)、技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化與信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)融合，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的礦地融合發(fā)展新模式。江蘇省自2018年開(kāi)始推進(jìn)礦地融合試點(diǎn)以來(lái)，已累計(jì)實(shí)施4批共23個(gè)礦地融合項(xiàng)目，項(xiàng)目類(lèi)型多元、覆蓋廣泛，有力地發(fā)揮了地質(zhì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性保障作用[2]。項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，以江蘇省屬地化地勘單位為實(shí)施主體，有效推動(dòng)了地礦工作與土地工作的對(duì)接融合，加快了地勘單位融入地方、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。近5年來(lái)，江蘇省自然資源系統(tǒng)持續(xù)深化礦地融合內(nèi)涵，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，不斷豐富完善礦地融合路徑，在促進(jìn)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理方面取得了顯著成效。同時(shí)，礦地融合項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題，本文對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理，并就如何進(jìn)一步創(chuàng)新礦地融合工作體系、優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作模式、推動(dòng)項(xiàng)目成果推廣轉(zhuǎn)化提出對(duì)策。

1 礦地融合項(xiàng)目概況

1.1 礦地融合項(xiàng)目實(shí)施概況

截至2022年三季度，江蘇省實(shí)施礦地融合項(xiàng)目共4批、23個(gè)項(xiàng)目（表1）。其中2018年發(fā)布的5個(gè)項(xiàng)目為前期試點(diǎn)項(xiàng)目，2019年暫停一年，從2020年開(kāi)始（第二批）全面推進(jìn)，并在立項(xiàng)時(shí)將礦地融合項(xiàng)目進(jìn)行了分類(lèi)，分為地下空間綜合利用、資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、特殊空間資源協(xié)同開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)地質(zhì)資源環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與利用4個(gè)大類(lèi)，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域覆蓋了除宿遷市以外的所有江蘇省地級(jí)市。項(xiàng)目累計(jì)投入資金近6億元，其中財(cái)政資金1.8億元。從目前項(xiàng)目推進(jìn)情況看，前四批礦地融合項(xiàng)目的實(shí)施主體均由省屬三家地勘單位承擔(dān)，包括原江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“有色局”）、原江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地礦局”）和江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地調(diào)院”）。

表1 江蘇省礦地融合項(xiàng)目一覽表（1～4批） 單位：萬(wàn)元

1.2 礦地融合項(xiàng)目運(yùn)作模式簡(jiǎn)析

江蘇省自然資源廳為推進(jìn)礦地融合工作，明確了“面上統(tǒng)籌推進(jìn)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”“局部先行先試，探索融合實(shí)現(xiàn)路徑”“完善政策標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建融合制度體系”三個(gè)梯次，并確立了16項(xiàng)主要任務(wù)。圍繞《意見(jiàn)》確定的基本原則和主要任務(wù)，各地市因地制宜，加快統(tǒng)籌部署，促進(jìn)了礦地多層面、多領(lǐng)域的有效融合，初步構(gòu)建了省自然資源廳主導(dǎo)、地勘單位參與、有效對(duì)接省內(nèi)地市等各級(jí)地方政府需求的新型工作關(guān)系（圖1）。從三個(gè)梯次的任務(wù)部署可以看出，礦地融合工作的實(shí)施主體由省自然資源廳、省內(nèi)地市地方政府、省屬地勘單位組成。其中，省自然資源廳與省屬地勘單位共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；省自然資源廳與地方政府共同推進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善工作；地勘單位與地方政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)礦地融合試點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施，確保局部先行先試，探索融合實(shí)現(xiàn)路徑。

圖1 礦地融合工作關(guān)系示意圖

礦地融合項(xiàng)目申報(bào)流程是由地方市級(jí)自然資源與規(guī)劃局向省自然資源廳申請(qǐng)，獲批后再由地方政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。省自然資源廳起主導(dǎo)作用，全程參與項(xiàng)目選題、招標(biāo)、資金撥付、驗(yàn)收和成果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。省內(nèi)市級(jí)地方政府是礦地融合項(xiàng)目的需求方，既要提供必要的配套資金，滿足項(xiàng)目實(shí)施需要，又要將地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)提煉為礦地融合項(xiàng)目的需求，為項(xiàng)目立項(xiàng)提供必要的依據(jù)；同時(shí)地方政府也要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)完成。地勘單位是礦地融合項(xiàng)目的實(shí)施主體，一方面對(duì)接地方政府需求，解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性問(wèn)題；另一方面要落實(shí)省自然資源廳的政策要求，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，提升成果質(zhì)量，促進(jìn)礦地融合工作落地生根。

2 礦地融合項(xiàng)目取得的成效

2.1 礦地融合項(xiàng)目管理機(jī)制不斷完善

礦地融合的初衷是推動(dòng)原國(guó)土資源廳下屬的地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)之間的業(yè)務(wù)融合，打破各自為政的管理藩籬。隨著相關(guān)工作不斷深化，礦地融合的內(nèi)涵逐漸拓展延伸，人們的認(rèn)知也從地質(zhì)礦產(chǎn)管理與土地管理的狹義融合逐步向地質(zhì)礦產(chǎn)技術(shù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣義融合演進(jìn)，推動(dòng)礦地融合工作實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同、多部門(mén)合作、多主體參與的新型工作機(jī)制。在已經(jīng)開(kāi)展的礦地融合項(xiàng)目中，不僅涉及域內(nèi)域外、地上地下的融合，而且涉及人力財(cái)力、方法技術(shù)的融合，注重發(fā)揮自然資源管理機(jī)構(gòu)的整體功能，不斷增強(qiáng)自然資源管理工作的整體效能。

江蘇省通過(guò)第一批礦地融合項(xiàng)目試點(diǎn)，探索建立了礦地融合項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、評(píng)審、應(yīng)用推廣的全過(guò)程管理模式和運(yùn)行流程，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位保障。通過(guò)總結(jié)第一批項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從第二批項(xiàng)目開(kāi)始，逐步形成了省財(cái)政資金和地方財(cái)政資金各配比50%的模式，不斷加強(qiáng)地方政府對(duì)礦地融合工作的參與度和主體性。同時(shí)，省自然資源廳召集省屬地勘單位的技術(shù)專(zhuān)家和部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，明確礦地融合項(xiàng)目的申報(bào)領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)礦地融合項(xiàng)目開(kāi)展方向，將地質(zhì)資源和財(cái)政資金投入到具有創(chuàng)新性、前瞻性的科學(xué)研究領(lǐng)域，解決地質(zhì)工作服務(wù)江蘇省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。此外，礦地融合項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施調(diào)動(dòng)了地勘單位的工作積極性，發(fā)揮了地勘單位的地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)地勘單位與地方政府工作機(jī)制融合，促進(jìn)地質(zhì)成果由服務(wù)礦業(yè)開(kāi)發(fā)向鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。

2.2 礦地融合項(xiàng)目取得豐碩成果

4批礦地融合項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不斷取得新的技術(shù)突破和具有示范帶動(dòng)作用的地質(zhì)成果，這些成果不僅具有廣泛的社會(huì)公益價(jià)值，為地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤改良、污染治理提供技術(shù)支撐，同時(shí)也在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為地方政府帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

在已經(jīng)驗(yàn)收的第一批礦地融合項(xiàng)目中，有色局下屬的地球化學(xué)勘查與海洋地質(zhì)調(diào)查研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)“海洋院”）通過(guò)“南通市濱海鹽堿地水旱改良礦地融合示范”項(xiàng)目，建立了濱海鹽堿地水旱輪作改良方法體系，首創(chuàng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)跨界技術(shù)模式，可以在一些土壤無(wú)法自然改良的特殊區(qū)域，更加快速、高效地改良提升土壤品質(zhì)，同時(shí)還完成了江蘇省本土耐鹽水稻品種篩選工作。預(yù)計(jì)到2023年末，鹽堿地改良將幫助南通市新增耕地28.1公頃，指標(biāo)納入省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)新增耕地指標(biāo)價(jià)值高達(dá)2.1億元以上[3-4]。

江蘇省徐州市礦地融合示范區(qū)建設(shè)緊緊圍繞“促進(jìn)礦地和諧一體化”目標(biāo)，查明示范區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源勘察及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和潛力、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀及潛力、工礦廢棄地利用潛力、工農(nóng)業(yè)人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境承載力、城鎮(zhèn)建設(shè)人居適宜區(qū)等情況，向地方政府提出了綜合利用園區(qū)及周?chē)牡V產(chǎn)資源，盤(pán)活現(xiàn)有工礦廢棄地，綜合布局工業(yè)建設(shè)、交通路網(wǎng)和居民生活區(qū)等實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的建議[5-7]。

地調(diào)院實(shí)施的“宜興市太華鎮(zhèn)富硒土地詳查與開(kāi)發(fā)利用示范”項(xiàng)目，查明了太華鎮(zhèn)土壤硒含量與空間分布，確定了土壤硒來(lái)源于巖石風(fēng)化，富硒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具有充足的物質(zhì)來(lái)源，優(yōu)選了更易吸收硒的水稻、小麥和茶葉品種，以江蘇省宜興市太華鎮(zhèn)為申報(bào)區(qū)開(kāi)展了富硒土地劃定并獲批，推動(dòng)“宜興市太華鎮(zhèn)天然富硒地塊”成為全國(guó)首批認(rèn)定的30個(gè)天然富硒地塊之一，充分實(shí)現(xiàn)了太華鎮(zhèn)天然富硒土地資源的生態(tài)價(jià)值[8]。

江蘇省淮安市礦地融合示范區(qū)建設(shè)以“統(tǒng)籌地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)”為核心，開(kāi)展了地表土地、地下礦產(chǎn)、鹽穴地下空間等多種資源協(xié)同利用的創(chuàng)新實(shí)踐。其中，下關(guān)巖鹽礦區(qū)示范工程已釋放地面占用土地面積330畝，回收、轉(zhuǎn)化利用氯化鈣等資源逾800萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)最終提供可開(kāi)發(fā)的土地近1300畝，價(jià)值達(dá)26億元左右[9-10]。

2.3 自然資源綜合管理效能得到充分釋放

江蘇省自然資源管理工作立足于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體布局，著力構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)作、跨行業(yè)參與、跨地區(qū)實(shí)施、多要素投入的“大融合”工作機(jī)制。礦地融合工作的常態(tài)化推進(jìn)，有效促進(jìn)了新型管理機(jī)制由省級(jí)向市縣一級(jí)自然資源管理部門(mén)的傳導(dǎo)，加快自然資源管理機(jī)關(guān)內(nèi)部不同歸口部門(mén)的信息傳遞、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合，對(duì)政府部門(mén)提升治理能力和治理效能、避免公共產(chǎn)品服務(wù)的碎片化和無(wú)效供給進(jìn)行了有益探索[11-13]。同時(shí)，深化推進(jìn)礦地融合工作也將有力支撐生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)三角一體化、沿海開(kāi)發(fā)等一系列重大戰(zhàn)略的有效銜接與協(xié)同推進(jìn)，為地方政府探索山水林田湖草沙多要素綜合治理的行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、海洋、濕地等生態(tài)資源協(xié)同發(fā)展與系統(tǒng)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從“礦地融合”到“自然資源融合”提供有效的示范與借鑒。

2.4 地勘單位服務(wù)地方的作用充分顯現(xiàn)

隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入的逐年減少，江蘇省作為礦產(chǎn)資源較貧乏的省份，屬地化地勘單位面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。礦地融合戰(zhàn)略的實(shí)施，確立了屬地化地勘單位的實(shí)施主體地位，強(qiáng)化了地勘單位對(duì)接地方政府需求、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，地勘單位的職責(zé)由傳統(tǒng)的礦產(chǎn)勘查轉(zhuǎn)為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地勘單位長(zhǎng)期積累的地質(zhì)數(shù)據(jù)和技術(shù)成果不斷向民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。一是屬地化地勘單位積極調(diào)整組織形式以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全省13個(gè)地市建立了地災(zāi)中心，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)駐點(diǎn)，對(duì)接地方市縣自然資源主管部門(mén)需求，建立常態(tài)化工作聯(lián)系；二是駐地地勘單位從立項(xiàng)階段開(kāi)始介入，積極為地方自然資源管理部門(mén)謀劃項(xiàng)目，甚至直接編制項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，為地方政府創(chuàng)造需求；三是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，利用地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成果積累，發(fā)揮地質(zhì)工作保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，為地方政府在落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展招商引資、推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面提供前瞻性技術(shù)支撐與保障；四是地勘單位以礦地融合項(xiàng)目為平臺(tái)，與科研院所、高校等相關(guān)單位開(kāi)展廣泛合作，從基礎(chǔ)理論、技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等多方面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。截至2021年底，在江蘇省屬地勘單位承接的公益性地質(zhì)項(xiàng)目中，地方財(cái)政資金投入占比接近70%，以服務(wù)民生為主的水工環(huán)及地質(zhì)災(zāi)害治理類(lèi)項(xiàng)目占比達(dá)到57%，地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型成效明顯。

3 礦地融合項(xiàng)目存在的問(wèn)題

3.1 項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制有待完善

以省自然資源廳、省屬地勘單位和地方政府自然資源管理部門(mén)為主體的礦地融合工作在運(yùn)行過(guò)程中遇到一些亟待破解的難題。一是礦地融合的思想觀念不還夠強(qiáng)。當(dāng)前，礦地融合項(xiàng)目由省自然資源廳全面主導(dǎo)，基層政府對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)和土地管理之間互為支撐、互為需求的內(nèi)在聯(lián)系缺乏科學(xué)明晰的認(rèn)識(shí)，工作理念和管理方式未能及時(shí)轉(zhuǎn)變和調(diào)整。二是地方政府財(cái)政資金保障難以到位。從第二批礦地融合項(xiàng)目開(kāi)始，省政府和地方政府原則上各投入50%的項(xiàng)目資金，從已開(kāi)展的項(xiàng)目情況來(lái)看，地方財(cái)政資金大多難以按時(shí)到位，特別是自2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，地方財(cái)政收入大幅減少，部分市縣在省財(cái)政項(xiàng)目資金到賬后難以按期支付給項(xiàng)目實(shí)施單位。地方財(cái)政資金問(wèn)題已成為制約礦地融合項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn)的主要因素。三是地勘單位在項(xiàng)目實(shí)施中的創(chuàng)新能力不足。部分地勘單位僅把礦地融合項(xiàng)目視同一般的地質(zhì)類(lèi)公益項(xiàng)目，無(wú)論是立項(xiàng)內(nèi)容還是實(shí)施手段均未能充分體現(xiàn)礦地融合項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用，部分礦地融合項(xiàng)目與省地勘基金項(xiàng)目并無(wú)顯著差異，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量難以保障。

3.2 項(xiàng)目進(jìn)度明顯滯后

截至2022年底，在前四批礦地融合項(xiàng)目中，只有第一批試點(diǎn)項(xiàng)目全部完成,第二批部分項(xiàng)目完成了野外驗(yàn)收，其余項(xiàng)目進(jìn)度均存在不同程度的滯后。主要原因有以下兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目資金難以按時(shí)到位，大量礦地融合項(xiàng)目由地勘單位墊資實(shí)施，而地勘單位自身資金周轉(zhuǎn)存在一定困難，因此影響項(xiàng)目進(jìn)度；二是地方財(cái)政出資實(shí)施礦地融合項(xiàng)目，需要履行政府招標(biāo)程序，按照“保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商（即地勘單位）處添購(gòu)”的需求，政府部門(mén)會(huì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，地方政府在招標(biāo)過(guò)程中往往需要向財(cái)政部門(mén)反復(fù)進(jìn)行說(shuō)明，通常走完全部流程需要半年左右的時(shí)間，對(duì)礦地融合項(xiàng)目的進(jìn)度影響較大。

3.3 項(xiàng)目選題的創(chuàng)新性有待加強(qiáng)

從已經(jīng)立項(xiàng)的4批礦地融合項(xiàng)目的總體情況來(lái)看，第一批礦地融合試點(diǎn)項(xiàng)目總體上質(zhì)量較高，取得成果比較豐碩，具有示范性和典型性。而從后續(xù)的三批項(xiàng)目總體情況來(lái)看，雖然項(xiàng)目總體上和地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合，但就項(xiàng)目本身而言，從立項(xiàng)階段的選題切入實(shí)施階段的手段方法，都顯現(xiàn)出創(chuàng)新不足的問(wèn)題。究其原因，一方面，第一批礦地融合項(xiàng)目是試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)歷了一輪完整的篩選過(guò)程，選中的項(xiàng)目前期都進(jìn)行了大量的資金投入并具備了工作基礎(chǔ)，因此項(xiàng)目質(zhì)量較高，具有典型性和代表性，而后期開(kāi)展的項(xiàng)目往往是起步較晚的新型項(xiàng)目，沒(méi)有工作基礎(chǔ)，因此難以形成顯著的項(xiàng)目成果；另一方面，從第二批礦地融合項(xiàng)目開(kāi)始，省自然資源廳在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就進(jìn)行了分類(lèi)，因此地方自然資源管理部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只能根據(jù)既有類(lèi)型謀劃項(xiàng)目，無(wú)形中束縛了項(xiàng)目申報(bào)的創(chuàng)新思維，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。

3.4 項(xiàng)目質(zhì)量不高、成果轉(zhuǎn)化不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，已立項(xiàng)的四批礦地融合項(xiàng)目均由省屬地勘單位實(shí)施，這種機(jī)制雖然確保了項(xiàng)目所需的各項(xiàng)要素資源在政府主導(dǎo)下實(shí)行“內(nèi)循環(huán)”，體現(xiàn)了礦地融合項(xiàng)目基礎(chǔ)性和公益性，但實(shí)施主體的固化也導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)“福利化”趨向。部分礦地融合項(xiàng)目在立項(xiàng)階段缺乏創(chuàng)新性，實(shí)施手段方法單一，項(xiàng)目的實(shí)用性和有效性偏弱，項(xiàng)目成果難以支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。另一方面，礦地融合項(xiàng)目試點(diǎn)的目的是通過(guò)探索形成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并在更大范圍進(jìn)行推廣，使項(xiàng)目成果能夠更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，礦地融合項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化無(wú)論從數(shù)量上還是效果上都不盡如人意。首先，項(xiàng)目成果資料往往不能在項(xiàng)目所在地直接匯總、分析和應(yīng)用，而是以數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)并匯交至省自然資源廳，這些數(shù)據(jù)基于功能和保密的要求往往不能被地方政府直接使用，制約了項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。其次，地質(zhì)成果一般具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)門(mén)檻，在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員宣講解釋的前提下，無(wú)論是政府官員還是公眾都無(wú)法準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)的意義，這種認(rèn)知差異大大降低了地質(zhì)數(shù)據(jù)的可用性。最后，地方政府最關(guān)注的是以礦地融合項(xiàng)目為先導(dǎo)，查明本地的優(yōu)勢(shì)資源稟賦并轉(zhuǎn)化為可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但目前這種以政府、地勘單位和企業(yè)共同參與的商業(yè)模式并無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可循，需要在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中逐步摸索，并根據(jù)不同的區(qū)域和項(xiàng)目類(lèi)型實(shí)行差異化措施。

4 思考與建議

4.1 完善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制、形成多方合力

從江蘇省各級(jí)自然資源主管部門(mén)的視角出發(fā)，政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入領(lǐng)會(huì)地質(zhì)礦產(chǎn)管理和土地管理之間互為支撐、互為需求的內(nèi)在聯(lián)系，將礦地融合納入本單位、本部門(mén)的年度中心工作中，通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接、系統(tǒng)部署，形成多部門(mén)參與的整體合力。一是通過(guò)常態(tài)化推動(dòng)礦地融合項(xiàng)目，促進(jìn)地勘單位從組織、管理、業(yè)務(wù)、文化等領(lǐng)域與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，發(fā)揮地質(zhì)工作先行性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，摸清地方自然資源家底，深度發(fā)掘各市縣的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。二是創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)形式與流程，探索“資源共用、資金分擔(dān)、項(xiàng)目共建、資源共享”的跨區(qū)域聯(lián)合主體申報(bào)形式，加大與其他部門(mén)、科研院所、社會(huì)資本的合作力度，在現(xiàn)有項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上，先串點(diǎn)成線，再匯聚成面，建立區(qū)域化、流域化整體工作新格局。三是改進(jìn)包括資金管理在內(nèi)的項(xiàng)目全過(guò)程管理，規(guī)范資金使用流程，加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門(mén)的監(jiān)督考核，推動(dòng)項(xiàng)目成果的后續(xù)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)礦地融合項(xiàng)目從申報(bào)、發(fā)包、實(shí)施、驗(yàn)收到成果轉(zhuǎn)化的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化運(yùn)行。四是積極引入社會(huì)資本參與礦地融合項(xiàng)目，提高企業(yè)投資的積極性。一方面要提升地質(zhì)成果的創(chuàng)新性和質(zhì)量，充分培育項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的價(jià)值基礎(chǔ)；另一方面要探索行之有效的商業(yè)模式，整合資金、技術(shù)、信息等各項(xiàng)要素資源，消除政策壁壘，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期，完善多方參與的礦地融合項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。

4.2 推動(dòng)項(xiàng)目理念創(chuàng)新，拓展礦地融合的內(nèi)涵和范圍

從前期礦地融合工作中充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展礦地融合內(nèi)涵。一是在試點(diǎn)示范工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快成果推廣應(yīng)用，放大試點(diǎn)示范效應(yīng)。提煉總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、海洋、濕地等更多自然資源的融合發(fā)展和系統(tǒng)化應(yīng)用，積極探索將“礦地融合”拓展到“自然資源融合”。二是在高質(zhì)量服務(wù)自然資源綜合管理、優(yōu)化國(guó)土空間布局、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面發(fā)揮支撐作用。探索政策制度創(chuàng)新，從制度層面固化可復(fù)制、可推廣的融合路徑，逐步形成具有江蘇特色的礦地融合發(fā)展新模式。三是深化礦地融合工作的理念認(rèn)識(shí)，明確礦地融合項(xiàng)目只是礦地融合工作的一部分，未來(lái)的礦地融合工作應(yīng)當(dāng)以年度示范項(xiàng)目為依托，地方政府和地勘單位共同參與，逐步構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)，社會(huì)資本積極響應(yīng)，產(chǎn)學(xué)研多種主體廣泛參與，成果轉(zhuǎn)化順暢高效的工作機(jī)制，推動(dòng)礦地融合的理念深入人心。

4.3 促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

從礦地融合項(xiàng)目管理的后端發(fā)力，補(bǔ)齊成果轉(zhuǎn)化的短板。一是在頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化礦地融合與鄉(xiāng)村振興、沿海開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略的銜接互補(bǔ)，明確礦地融合項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化方向，以礦地融合項(xiàng)目成果為前置性研究，進(jìn)一步申報(bào)其他公益類(lèi)項(xiàng)目。二是強(qiáng)化地質(zhì)工作和地勘單位的紐帶作用，以地質(zhì)技術(shù)為媒介，創(chuàng)新工作模式和工作方法，發(fā)揮礦地融合項(xiàng)目的平臺(tái)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)包括政府、企業(yè)、科研單位等參與主體之間的資源配置和要素銜接。三是未來(lái)將更多地利用新媒體技術(shù)向公眾和社會(huì)傳播礦地融合項(xiàng)目成果，豐富傳播形式，讓表達(dá)方式通俗易讀，避免在項(xiàng)目成果與政府、公眾之間形成專(zhuān)業(yè)壁壘，更好體現(xiàn)地質(zhì)工作的普惠性與公益性。