淺析地質(zhì)資料與地質(zhì)檔案的關(guān)系
——兼論對(duì)規(guī)范地質(zhì)檔案管理的意義

■ 周樹(shù)英/譚永杰/周 偉/付小茗/劉 欣

（1.中國(guó)自然資源航空物探遙感中心，北京 100083；2.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所，北京 100088）

1 研究背景

地質(zhì)資料是在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像等記錄，根據(jù)工作階段和形態(tài)分為原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標(biāo)本等實(shí)物地質(zhì)資料[1-2]。地質(zhì)資料是在多年的地質(zhì)工作實(shí)踐中運(yùn)用各手段、經(jīng)歷各階段形成的業(yè)務(wù)成果[3-4]，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和進(jìn)一步開(kāi)展地質(zhì)工作、科學(xué)研究等的依據(jù)和基礎(chǔ)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富[5-6]。檔案是指人們?cè)诟黜?xiàng)社會(huì)活動(dòng)中直接形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄[7-8]，地質(zhì)檔案就是在地質(zhì)工作過(guò)程中形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄。在工作實(shí)踐中，地質(zhì)檔案主要是指在完成一項(xiàng)地質(zhì)工作的過(guò)程中形成的原始記錄，包括管理、成果及過(guò)程描述等[9-10]。我國(guó)對(duì)地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交管理，各地質(zhì)勘查單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定[2]，向各級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)匯交地質(zhì)資料，同時(shí)各單位也遵循相關(guān)規(guī)定，建立自己的資料室或檔案室保管地質(zhì)資料，但是對(duì)地質(zhì)工作的其他記錄，主要是反映地質(zhì)工作過(guò)程的管理及業(yè)務(wù)性記錄缺少歸檔管理，造成這部分記錄缺失，尤其是專項(xiàng)或大型地質(zhì)項(xiàng)目的檔案管理存在缺失現(xiàn)象。部分單位和工作人員認(rèn)為地質(zhì)資料管理就是地質(zhì)檔案管理，用地質(zhì)資料管理代替檔案管理。在文字表達(dá)方面，有些單位或工作人員把工作中的地質(zhì)資料表述為地質(zhì)檔案資料[10]，全國(guó)地質(zhì)資料館每?jī)赡昱e辦一次的學(xué)術(shù)會(huì)議就名為地質(zhì)檔案資料學(xué)術(shù)研討會(huì)[11]，有意合成地質(zhì)資料管理和地質(zhì)檔案管理，模糊化地質(zhì)資料與地質(zhì)檔案管理的概念，對(duì)后續(xù)的相關(guān)工作造成影響。針對(duì)業(yè)內(nèi)地質(zhì)資料與地質(zhì)檔案概念模糊和地質(zhì)檔案管理缺失問(wèn)題，有必要辨析兩者之間的關(guān)系。本文依據(jù)國(guó)家法規(guī)并結(jié)合工作實(shí)踐，通過(guò)系統(tǒng)梳理，厘清地質(zhì)資料管理的意圖和地質(zhì)檔案管理的目的，以及地質(zhì)資料和地質(zhì)檔案的內(nèi)涵、交集和特點(diǎn)，從而更好地把握二者的定位，使各地方政府地質(zhì)主管部門(mén)和地質(zhì)勘查單位更好地認(rèn)識(shí)地質(zhì)資料管理和地質(zhì)檔案管理工作，為地質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

2 地質(zhì)資料的內(nèi)涵和特點(diǎn)

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面[12]。地質(zhì)工作的對(duì)象是地球，尤其是巖石圈的表層地殼，地質(zhì)工作者通過(guò)實(shí)地調(diào)查、觀測(cè)監(jiān)測(cè)、工程揭露、物探、化探、遙感、分析測(cè)試等工作手段和綜合研究，揭示地球尤其是地殼表層的物質(zhì)組成、結(jié)構(gòu)及其演化，獲取人類社會(huì)發(fā)展所需要的化石能源和礦物資源的賦存信息，獲取人類生活環(huán)境相關(guān)的地球空間信息[13-14]。野外調(diào)查就是到野外現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地質(zhì)現(xiàn)象實(shí)地觀察，包括點(diǎn)觀察、路線觀察、剖面測(cè)制、獲取樣品，形成各種觀察記錄、剖面圖、平面圖和實(shí)物樣品等。觀測(cè)監(jiān)測(cè)就是采用人工或儀器的方式，定期或不定期對(duì)活動(dòng)的地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行觀測(cè)或監(jiān)測(cè)，獲取活動(dòng)地質(zhì)現(xiàn)象的表征參數(shù)，例如地下水的水位、溫度、水質(zhì)等，地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)力、位移等。工程揭露主要是利用鉆探、槽探等方式，對(duì)工作區(qū)進(jìn)行一定范圍的揭露并獲取覆蓋物下的地質(zhì)信息，形成鉆孔巖心、槽探坑探揭露剖面、測(cè)井等記錄和實(shí)物樣品。地球物理探測(cè)就是利用地球及表層物質(zhì)組成的物理性質(zhì)差異，采用物理的方法進(jìn)行探測(cè)，主要有電法、磁法、地震勘探、重力勘探、放射性勘探、地球物理測(cè)井等，形成相應(yīng)的探測(cè)記錄和地質(zhì)解釋成果。地球化學(xué)探測(cè)就是利用地球及其表層物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)差異，采用地球化學(xué)采樣及分析方法，形成相應(yīng)的采樣、測(cè)試記錄和地質(zhì)分析成果及實(shí)物樣品。遙感就是利用地表物質(zhì)光譜性質(zhì)的差異，利用不同種類傳感器，在不直接接觸的情況下，獲取地表物質(zhì)的光譜反射信息，目前主要有多光譜遙感、紅外遙感、高光譜遙感、測(cè)試?yán)走_(dá)等，形成遙感圖像和分析處理結(jié)果等記錄和地質(zhì)解譯成果。分析測(cè)試就是對(duì)野外觀察或鉆探、槽探中采集的地物樣品進(jìn)行物理和化學(xué)分析，獲取地球表層物質(zhì)的物理、化學(xué)性質(zhì)，形成物理、化學(xué)分析測(cè)試結(jié)果和處理加工的樣品。綜合分析就是對(duì)各種工作手段采集到的記錄和地質(zhì)專題成果進(jìn)行綜合研究，形成地質(zhì)工作成果和結(jié)論[15-16]。各種地質(zhì)工作手段直接形成的工作記錄和地質(zhì)分析專題成果基本上就是所稱的原始地質(zhì)資料；在各地質(zhì)工作手段施工過(guò)程中采集到的樣品或地球物質(zhì)等就是所稱的實(shí)物地質(zhì)資料；經(jīng)過(guò)綜合研究形成的規(guī)范化表達(dá)的最終成果就是所稱的成果地質(zhì)資料[2,17]。

原始地質(zhì)資料和成果地質(zhì)資料多是文字、數(shù)據(jù)表或圖像圖片、圖件、報(bào)告等形式，其中包括了許多野外或現(xiàn)場(chǎng)工作形成的第一手記錄。實(shí)物地質(zhì)資料是地質(zhì)體的實(shí)物樣品，有固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)，同時(shí)實(shí)物地質(zhì)資料都有相應(yīng)的文字說(shuō)明。原始地質(zhì)資料和成果地質(zhì)資料過(guò)去多以文字描述和模擬記錄形式為主，現(xiàn)在基本上都是數(shù)字化的記錄或結(jié)構(gòu)化的數(shù)字記錄[16]。

地質(zhì)資料是地質(zhì)勘查單位和地質(zhì)工作者寶貴的財(cái)富，有重要的利用和再利用價(jià)值。地球演化有40多億年的歷史，地球表層的物質(zhì)組成和結(jié)構(gòu)演化相對(duì)于人類活動(dòng)來(lái)說(shuō)是非常緩慢的，多數(shù)地質(zhì)現(xiàn)象的演變是以萬(wàn)年、百萬(wàn)年為單位表述的，而我國(guó)有記錄的地質(zhì)工作才100多年的歷史。因此，不同時(shí)期的地質(zhì)工作相對(duì)于其研究對(duì)象的演變來(lái)說(shuō)其時(shí)間因素可以忽略不計(jì)，從這個(gè)角度看，任何時(shí)期形成的地質(zhì)資料都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從上述梳理看，地質(zhì)資料包括原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料，都是使用不同工作手段在不同地質(zhì)工作階段形成的地質(zhì)業(yè)務(wù)成果，有文件和實(shí)物兩種形式。

3 地質(zhì)檔案的內(nèi)涵和特點(diǎn)

檔案是再現(xiàn)歷史真實(shí)面貌的原始文獻(xiàn)[8]。地質(zhì)工作過(guò)程中形成的管理、業(yè)務(wù)、成果及其他記錄等構(gòu)成地質(zhì)檔案。自然資源部對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目檔案提出了明確規(guī)定[12]，但是相關(guān)要求多為原則性規(guī)定。地質(zhì)工作的開(kāi)展基本上是以項(xiàng)目形式進(jìn)行的，地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施必然會(huì)形成過(guò)程的相關(guān)記錄，包括管理方面的、事務(wù)方面的，也包括各節(jié)點(diǎn)形成的業(yè)務(wù)成果，從工作過(guò)程和主要環(huán)節(jié)講，地質(zhì)檔案包括項(xiàng)目申報(bào)書(shū)或標(biāo)書(shū)、下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)文件和預(yù)算或簽訂的項(xiàng)目合同書(shū)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及審查意見(jiàn)、單項(xiàng)工程（手段）設(shè)計(jì)及審查意見(jiàn)、單項(xiàng)工程（手段）實(shí)施記錄及驗(yàn)收意見(jiàn)、質(zhì)量檢查記錄、專題成果報(bào)告及審查意見(jiàn)、階段性成果報(bào)告、最終的成果報(bào)告及審查意見(jiàn)、項(xiàng)目（合同）結(jié)題竣工決算、資料匯交憑證、項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用及效果效益證明文檔，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程形成的工作或事務(wù)描述性記錄等。

從上述梳理可以看出，地質(zhì)檔案是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的有保存價(jià)值的各種原始記錄，包括實(shí)施過(guò)程中各主要節(jié)點(diǎn)形成的管理、業(yè)務(wù)和成果的各種記錄，也包括了項(xiàng)目完成后的后續(xù)地質(zhì)資料匯交、成果的推廣應(yīng)用等方面的記錄，能夠客觀、系統(tǒng)地反映項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，能夠再現(xiàn)地質(zhì)工作的歷史全貌。地質(zhì)檔案可以覆蓋地質(zhì)項(xiàng)目工作的全過(guò)程和各個(gè)方面，最主要的本質(zhì)特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)記錄的原始性，能夠再現(xiàn)地質(zhì)工作的真實(shí)過(guò)程，便于作為憑證供后續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)、研究地質(zhì)工作規(guī)律、挖掘地質(zhì)工作成果其他方面的效益等。

地質(zhì)檔案可以分為地質(zhì)工作檔案和地質(zhì)項(xiàng)目檔案，地質(zhì)工作檔案主要就是地質(zhì)工作宏觀決策、部署及實(shí)施過(guò)程的工作記錄，以文秘性記錄為主；地質(zhì)項(xiàng)目檔案就是項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中形成的記錄，包括相關(guān)的管理記錄、業(yè)務(wù)記錄和成果記錄等。本文主要討論的是地質(zhì)項(xiàng)目檔案。

4 地質(zhì)資料管理與地質(zhì)檔案管理的關(guān)系辨析

地質(zhì)資料管理依據(jù)的最高法規(guī)是國(guó)務(wù)院頒布的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》[2]，地質(zhì)檔案管理依據(jù)的最高法規(guī)是《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）[7]，對(duì)二者管理的目的意圖、對(duì)象等進(jìn)行系統(tǒng)分析，能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)地質(zhì)資料與地質(zhì)檔案的特點(diǎn)（表1）。

表1 地質(zhì)資料管理與地質(zhì)檔案管理分析對(duì)比

從管理的目的與意圖看，我國(guó)對(duì)地質(zhì)資料實(shí)施統(tǒng)一匯交管理，在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施的地質(zhì)勘查工作形成的地質(zhì)資料和國(guó)家出資在境外實(shí)施地質(zhì)勘查工作形成的地質(zhì)資料都應(yīng)向國(guó)家相關(guān)部門(mén)匯交。我國(guó)建立了比較完善的地質(zhì)資料管理體系，各級(jí)管理部門(mén)和館藏機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)地質(zhì)資料的監(jiān)督管理和地質(zhì)資料的接收、保管和服務(wù)[2]。中華人民共和國(guó)成立之初，我國(guó)就建立了地質(zhì)資料匯交管理制度，當(dāng)時(shí)為典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求不同工業(yè)部門(mén)地質(zhì)勘查形成的地質(zhì)資料向國(guó)家地質(zhì)部門(mén)匯交[1]，主要目的還是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作成果的共享及再利用，最大限度發(fā)揮地質(zhì)勘查投入的效益，減少重復(fù)投資，節(jié)約時(shí)間，提高地質(zhì)工作效率，提高地質(zhì)工作程度和地質(zhì)認(rèn)識(shí)水平；地質(zhì)資料匯交管理制度符合地質(zhì)工作特點(diǎn)和國(guó)家實(shí)際，得到了地質(zhì)工作者和地質(zhì)勘查單位的支持和擁護(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，地質(zhì)資料匯交制度作為地質(zhì)勘查領(lǐng)域一項(xiàng)基本制度得以保留并不斷完善，并以國(guó)務(wù)院頒布條例的方式法定化[17]。除了國(guó)家建立地質(zhì)資料匯交管理制度外，各地質(zhì)勘查單位也都建立有地質(zhì)資料管理制度和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位完成項(xiàng)目的地質(zhì)資料接收、保管和服務(wù)工作，其目的也是為了實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作成果的共享和再利用，節(jié)省投資和時(shí)間，地質(zhì)資料的積累也成為地質(zhì)勘查單位重要的財(cái)富標(biāo)志和財(cái)產(chǎn)的主要組成部分。地質(zhì)檔案是再現(xiàn)地質(zhì)工作過(guò)程歷史真實(shí)面貌的一組有機(jī)組成的原始文獻(xiàn)，是地質(zhì)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中直接形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄，地質(zhì)檔案具有憑證價(jià)值的重要屬性，具有歷史再現(xiàn)性、知識(shí)性、信息性、政治性、文化性、社會(huì)性、教育性、價(jià)值性等特點(diǎn)[8]?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》對(duì)檔案管理有明確的要求和規(guī)定，地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施形成的檔案不可能納入國(guó)家統(tǒng)一管理，政府部門(mén)組織實(shí)施的國(guó)家專項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)形成檔案，地質(zhì)項(xiàng)目一般由地質(zhì)勘查單位實(shí)施，項(xiàng)目工作過(guò)程中也會(huì)形成檔案，由承擔(dān)單位進(jìn)行管理，實(shí)施地質(zhì)檔案管理的目的主要是保留專項(xiàng)或項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的原始記錄，便于地質(zhì)人員或其他方面工作的人員后續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)、地質(zhì)工作總結(jié)、地質(zhì)工作成果的衍生應(yīng)用等。

從管理的對(duì)象看，地質(zhì)資料管理的對(duì)象主要是使用各種工作手段在不同階段形成的單項(xiàng)工作成果、項(xiàng)目整體的工作成果等，包括項(xiàng)目形成的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料，管理類文件比較少，幾乎不包括工作過(guò)程描述的其他相關(guān)記錄，主要突出地質(zhì)業(yè)務(wù)成果；地質(zhì)資料管理基本以項(xiàng)目為單元，形成一檔地質(zhì)資料。地質(zhì)檔案包括了項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目實(shí)施和成果總結(jié)及后續(xù)效應(yīng)等階段、主要環(huán)節(jié)和實(shí)施過(guò)程描述等的相關(guān)原始記錄，反映了工作的全貌，既包括了工作成果，也包括了決策、管理及業(yè)務(wù)過(guò)程描述等方面。從管理對(duì)象上看，地質(zhì)資料是地質(zhì)檔案的一部分，只是二者側(cè)重點(diǎn)不一致而已。當(dāng)然，二者作為實(shí)體，其劃分不是絕對(duì)的，部分地質(zhì)資料具有檔案屬性[4,18]，尤其是野外或現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，例如，2015年全國(guó)地質(zhì)資料館依托館藏的二戰(zhàn)期間日本在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查和軍事地質(zhì)調(diào)查形成的地質(zhì)資料，編研形成專題展覽，揭露日本侵華的野心和實(shí)施侵略的戰(zhàn)爭(zhēng)行為，就是挖掘地質(zhì)資料的檔案屬性的社會(huì)性、歷史性價(jià)值，是地質(zhì)資料檔案屬性拓展應(yīng)用的典型范例[19-20]；個(gè)別地質(zhì)資料也能夠反映當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展水平，具有一定的藝術(shù)價(jià)值[21-22]；從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的角度看，地質(zhì)資料也反映了當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平，也是一種檔案屬性。另外，地質(zhì)檔案中的相關(guān)工作成果記錄也具有資料的成果屬性。

從管理的主體看，地質(zhì)資料管理的主體是國(guó)家組建的各級(jí)館藏機(jī)構(gòu)和委托保管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地質(zhì)資料管理的全覆蓋[23]，各地質(zhì)勘查單位也有地質(zhì)資料管理機(jī)構(gòu)，主要服務(wù)于本單位。地質(zhì)檔案管理方面，國(guó)家建立有各級(jí)檔案館藏機(jī)構(gòu)，但是僅限于與本級(jí)政府部門(mén)有關(guān)的地質(zhì)工作形成的檔案，地質(zhì)工作主體是項(xiàng)目工作，大多數(shù)地質(zhì)檔案由各地質(zhì)勘查單位保管，管理的主體是各地質(zhì)勘查單位。

從管理和服務(wù)方式看，國(guó)家對(duì)地質(zhì)資料實(shí)行的是統(tǒng)一匯交管理，組織體系嚴(yán)密；在信息化時(shí)代，對(duì)已有地質(zhì)資料進(jìn)行數(shù)字化，實(shí)行信息化管理[24-25]。由于地質(zhì)資料強(qiáng)調(diào)的是成果屬性，所以可以將數(shù)字化地質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為信息化形式進(jìn)行管理，例如對(duì)文字報(bào)告形成Word文檔、表格文檔，對(duì)圖件形成矢量文檔等，方便保管和閱者再加工處理使用。地質(zhì)檔案按照工作所屬關(guān)系由各政府機(jī)構(gòu)或地質(zhì)勘查單位管理，國(guó)家建立有歸檔制度，也主要限于政府系統(tǒng)；在信息化時(shí)代需對(duì)檔案進(jìn)行數(shù)字化，但是由于檔案強(qiáng)調(diào)原始記錄屬性，所以檔案數(shù)字化多限于數(shù)字化表達(dá)，原始記錄一定要繼續(xù)保存。

5 地質(zhì)檔案管理存在的主要問(wèn)題

我國(guó)地質(zhì)資料的匯交管理有70多年的歷史，形成了比較完善的管理制度和組織管理體系[1,23]，各地質(zhì)勘查單位與國(guó)家的管理體制相適應(yīng)，均建立了比較完善的地質(zhì)資料管理制度，政府部門(mén)、地質(zhì)勘查單位和地質(zhì)工作者都高度重視地質(zhì)資料，地質(zhì)資料管理制度在各部門(mén)和單位都得到了比較好的執(zhí)行。相較于地質(zhì)資料管理，地質(zhì)檔案管理相對(duì)不夠完善，有許多應(yīng)進(jìn)行歸檔管理的地質(zhì)檔案沒(méi)有納入組織管理，分散于個(gè)人手中或流失，以至于各單位在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，查找文件資料主要依賴項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，效率低下，失去了檔案記錄的原始客觀性、公信力，甚至有時(shí)無(wú)法查找到文件資料，造成現(xiàn)實(shí)的危害和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。主要存在以下問(wèn)題：

一是近年來(lái)由政府部門(mén)組織實(shí)施的地質(zhì)專項(xiàng)多由指定的所屬事業(yè)單位提供技術(shù)支撐和協(xié)助實(shí)施，專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中會(huì)形成大量的管理類、業(yè)務(wù)類和成果類文檔資料，專項(xiàng)實(shí)施結(jié)束后，專項(xiàng)支撐單位會(huì)按照要求進(jìn)行地質(zhì)資料匯交，專項(xiàng)形成的其他文檔資料多由專項(xiàng)辦管理，專項(xiàng)辦存在對(duì)文檔資料未按照歸檔要求進(jìn)行整理歸檔的問(wèn)題。專項(xiàng)辦一般設(shè)在支撐單位，為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，隨著專項(xiàng)結(jié)束，專項(xiàng)辦撤銷，專項(xiàng)形成的文檔資料沒(méi)有進(jìn)行歸檔或移交，散落在個(gè)人手中，慢慢就會(huì)遺失。

二是各地質(zhì)勘查單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，在工作過(guò)程中也會(huì)形成大量的管理類、業(yè)務(wù)類和成果類文檔資料，項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目組會(huì)按照要求進(jìn)行原始地質(zhì)資料歸檔和成果地質(zhì)資料及實(shí)物地質(zhì)資料匯交，項(xiàng)目形成的其他文檔資料多由項(xiàng)目組保管，項(xiàng)目組存在對(duì)這些文檔資料未按照要求進(jìn)行歸檔整理的問(wèn)題。項(xiàng)目組是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，隨著項(xiàng)目結(jié)束，項(xiàng)目組解散，項(xiàng)目形成的其他文檔資料未進(jìn)行歸檔和移交，散落在個(gè)人手中，慢慢就會(huì)遺失。

三是地質(zhì)領(lǐng)域近年來(lái)建設(shè)了許多基于業(yè)務(wù)運(yùn)行的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)也會(huì)實(shí)時(shí)生成大量的管理與服務(wù)數(shù)據(jù)及過(guò)程記錄[26-27]，這些系統(tǒng)在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行地質(zhì)資料匯交時(shí)，也只是匯交了業(yè)務(wù)方面的成果和數(shù)據(jù)，這些信息化項(xiàng)目除沒(méi)有進(jìn)行一般地質(zhì)項(xiàng)目的歸檔外，對(duì)于系統(tǒng)運(yùn)行中的參數(shù)記錄和過(guò)程數(shù)據(jù)也沒(méi)有進(jìn)行歸檔。

造成以上問(wèn)題的主要原因：一是認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。地質(zhì)資料是地質(zhì)勘查單位寶貴的財(cái)富和業(yè)務(wù)成果的載體，有重要的現(xiàn)實(shí)意義，地質(zhì)檔案現(xiàn)實(shí)意義不明顯，受到的重視程度不夠，有些單位和個(gè)人錯(cuò)誤認(rèn)為地質(zhì)資料管理就是地質(zhì)檔案管理，用地質(zhì)資料管理代替地質(zhì)檔案管理，遇到檢查時(shí)也是用此理由進(jìn)行搪塞。二是管理權(quán)責(zé)不清。專項(xiàng)辦設(shè)在事業(yè)單位，管理權(quán)在政府部門(mén)，歸檔的職責(zé)在政府部門(mén)，實(shí)際工作中有相互依靠的現(xiàn)象；一般地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施的歸檔職責(zé)在承擔(dān)單位，歸檔是法律要求的，不歸檔則不合法。三是地質(zhì)檔案管理制度不夠細(xì)化。地質(zhì)資料管理制度比較具體，要求明確，實(shí)施的督促力度比較大，國(guó)務(wù)院頒布的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》列出了地質(zhì)資料匯交的具體目錄和內(nèi)容，政府主管部門(mén)的管理辦法又進(jìn)一步細(xì)化和明確了匯交要求，實(shí)施中各級(jí)主管部門(mén)和館藏機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)不匯交或延遲的給予通報(bào)批評(píng)或處罰，各地質(zhì)勘查單位也都有管理辦法；地質(zhì)檔案管理有國(guó)家法律和部門(mén)規(guī)章制度，但由于涉及面廣，對(duì)于地質(zhì)檔案歸檔的目錄范圍等的規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，各單位對(duì)地質(zhì)檔案的管理要求也相對(duì)不具體。四是信息化時(shí)代技術(shù)發(fā)展比較快，地質(zhì)檔案管理沒(méi)有跟上時(shí)代步伐。

6 加強(qiáng)地質(zhì)檔案管理工作建議

地質(zhì)資料管理和地質(zhì)檔案管理有根本的區(qū)別，不能用地質(zhì)資料管理代替地質(zhì)檔案管理，各級(jí)政府主管部門(mén)和各地質(zhì)勘查單位應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)檔案管理并處理好二者的有機(jī)銜接，為此提出以下工作建議：

一是高度重視地質(zhì)檔案管理工作。政府主管部門(mén)和地質(zhì)勘查單位要加強(qiáng)《檔案法》學(xué)習(xí)，提高對(duì)地質(zhì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，高度重視地質(zhì)檔案管理工作，不能用地質(zhì)資料管理代替地質(zhì)檔案管理，要認(rèn)識(shí)到對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目工作形成的文檔資料進(jìn)行歸檔管理是法律要求。地質(zhì)項(xiàng)目組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起法律責(zé)任，政府部門(mén)組織實(shí)施的專項(xiàng)歸檔職責(zé)在政府部門(mén)，支撐的事業(yè)單位有協(xié)助整理檔案的義務(wù)；單位組織實(shí)施的地質(zhì)項(xiàng)目歸檔職責(zé)在單位，項(xiàng)目組有協(xié)助整理檔案的義務(wù)。

二是健全完善地質(zhì)檔案管理制度。政府主管部門(mén)應(yīng)在《檔案法》框架下，出臺(tái)相關(guān)管理制度和指導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確地質(zhì)檔案管理的歸檔目錄內(nèi)容和相關(guān)要求，明確將項(xiàng)目歸檔納入項(xiàng)目預(yù)算；指導(dǎo)督促各級(jí)政府部門(mén)和地質(zhì)勘查單位建立地質(zhì)檔案管理制度和組織管理體系。各地質(zhì)勘查單位也要制定相應(yīng)的地質(zhì)檔案管理制度，對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目檔案的歸檔、保管和服務(wù)提出明確要求，在部門(mén)職責(zé)劃分、人員設(shè)備配備和項(xiàng)目預(yù)算中予以考慮并給予保障。

三是加強(qiáng)地質(zhì)檔案的管理和監(jiān)督。各級(jí)政府主管部門(mén)機(jī)關(guān)要對(duì)地質(zhì)工作決策部署、地質(zhì)專項(xiàng)實(shí)施等工作形成的檔案加強(qiáng)管理，各地質(zhì)勘查單位要對(duì)本單位承擔(dān)的地質(zhì)工作項(xiàng)目形成的檔案進(jìn)行歸檔管理；政府主管部門(mén)和地質(zhì)勘查單位的上級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)檔案管理的監(jiān)督檢查。

四是加強(qiáng)地質(zhì)資料管理工作與地質(zhì)檔案管理工作的協(xié)調(diào)。政府組建的或委托的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)職責(zé)主要限于地質(zhì)資料管理，突出地質(zhì)工作的成果屬性。各地質(zhì)勘查單位既要管理地質(zhì)資料，又要管理項(xiàng)目形成的地質(zhì)檔案，因此應(yīng)處理好地質(zhì)資料和地質(zhì)檔案管理工作的關(guān)系，避免缺漏或重復(fù)，項(xiàng)目形成的業(yè)務(wù)成果歸地質(zhì)資料管理，項(xiàng)目工作過(guò)程形成的各種管理、業(yè)務(wù)性記錄歸地質(zhì)檔案管理；在項(xiàng)目的地質(zhì)資料“檔”和地質(zhì)檔案“宗”的編碼方面建立有機(jī)聯(lián)系，便于查閱利用，也可以對(duì)地質(zhì)資料和地質(zhì)檔案實(shí)行一體化統(tǒng)一管理。

五是探索推進(jìn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行的信息系統(tǒng)歸檔工作。應(yīng)按照檔案管理的相關(guān)要求，探索建立對(duì)這些系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期歸檔，便于相關(guān)人員作為憑證后續(xù)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行審計(jì)和歷史真實(shí)再現(xiàn)性分析。

7 結(jié)束語(yǔ)

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)成果記錄，地質(zhì)檔案是地質(zhì)工作過(guò)程的原始記錄，地質(zhì)資料管理和地質(zhì)檔案管理既有共同點(diǎn)，也有本質(zhì)差異。我國(guó)有比較完善的地質(zhì)資料管理體系，但地質(zhì)檔案管理有所欠缺。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視檔案管理工作，2014年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》[26]。通過(guò)2021年成功舉辦建黨一百年系列活動(dòng)，凸顯檔案工作的重要性。原國(guó)土資源部2015年出臺(tái)了《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和做好國(guó)土資源檔案工作的通知》，會(huì)同國(guó)家檔案局印發(fā)了《國(guó)土資源業(yè)務(wù)檔案管理辦法》[27]。自然資源部成立以來(lái)，根據(jù)業(yè)務(wù)變化又修訂了相關(guān)管理辦法等，按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求做好地質(zhì)檔案管理工作。各級(jí)政府主管部門(mén)和地質(zhì)勘查單位應(yīng)高度重視地質(zhì)檔案管理，不能用地質(zhì)資料管理代替地質(zhì)檔案管理，應(yīng)制定完善地質(zhì)檔案管理制度，明確責(zé)任，落實(shí)預(yù)算、人員和保管空間及設(shè)備，在做好地質(zhì)資料管理的同時(shí)加強(qiáng)地質(zhì)檔案管理，同時(shí)注意處理好二者的協(xié)同關(guān)系，探索推進(jìn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行的地質(zhì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)記錄的歸檔管理工作。