新時代高素質(zhì)法治公安隊伍建設(shè)目標(biāo)、思路與路徑探討

上海公安學(xué)院“黨的二十大與公安工作”課題組

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康。2020年中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想確定為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，定位法治，布局法治，厲行法治，推動我國社會主義法治建設(shè)，在全面依法治國實踐中獲得新成效。公安隊伍在打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面既是全面依法治國的建設(shè)者和實踐者，也是保障者和推動者。公安機關(guān)要全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進法治中國建設(shè)，就需要加強法治公安隊伍建設(shè)，培養(yǎng)公安法治人才。

一、新時代高素質(zhì)法治公安隊伍建設(shè)目標(biāo)

（一）建設(shè)一支政治忠誠、立場堅定的法治公安隊伍

習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)：“要堅持政治建警、全面從嚴(yán)治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍?！雹賲⒁娛Y玉蓮：《公安院校思政課立德樹人特色文化載體之構(gòu)建》，載《鐵道警察學(xué)院學(xué)報》2021年第3期。法治公安隊伍建設(shè)的首要之義，就在于鍛造公安隊伍對黨忠誠、聽黨指揮的政治素質(zhì)，注重在職前教育、職后培訓(xùn)、日常整訓(xùn)中加強政治教育，打造符合政治標(biāo)準(zhǔn)的公安鐵軍。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”，公安隊伍必須旗幟鮮明講政治，堅持把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為法治公安隊伍建設(shè)的根本政治原則，把踐行黨的根本宗旨、黨的群眾路線與法治公安隊伍建設(shè)實踐緊密結(jié)合起來，始終確保正確的政治方向。公安民警在日常執(zhí)法過程中要始終堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，強化政治安全就是國家根本安全的意識，使忠誠的公安隊伍成為維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全的重要力量。①參見王義桅：《新發(fā)展階段如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展》，載《廣州日報（理論周刊）》2021年2月9日。法治公安隊伍建設(shè)要不斷強化公安民警自身的政治素質(zhì)，緊繃政治意識之弦，保持堅定的政治立場，樹立牢固的理想信念，成為平安中國的可靠護盾。

（二）培養(yǎng)一支專業(yè)精干、道德高尚的法治公安隊伍

習(xí)近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”法治公安隊伍建設(shè)的另一重要目標(biāo)就是要提高公安民警的專業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，使公安隊伍成為人民群眾安全感和幸福感的可靠保障。法治公安建設(shè)的出發(fā)點和落腳點就是為了人民、服務(wù)人民，以人民利益的保障和人民福祉的提升為目的。法治不僅是公安隊伍需要維護的公共價值，同時也是公安隊伍必須恪守的倫理準(zhǔn)繩。法治公安建設(shè)要積極回應(yīng)人民群眾新期待新要求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。公安機關(guān)要重點針對新型犯罪、治安維護、“放管服”改革等與人民利益密切相關(guān)領(lǐng)域，不斷提高公安民警的專業(yè)能力，提升運用法治思維和法治方式維護人民群眾權(quán)益的能力水平，使廣大人民群眾對人民公安更加信賴和認(rèn)同，強化新時代的警民魚水之情。

（三）打造一支德才兼?zhèn)?、充滿活力的法治公安隊伍

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化”。②參見新華網(wǎng)：《堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo) 奮力開創(chuàng)全面依法治國新局面》，https://baijiahao.baidu.com/s id=1693636479612186146&wfr=spider&for=pc。面對日益復(fù)雜的違法犯罪形式，公安民警的執(zhí)法壓力與風(fēng)險越來越大，往往需要他們在第一時間化解違法犯罪所帶來的各種挑戰(zhàn)。公安民警需要充分運用自身經(jīng)驗和法律知識對執(zhí)法環(huán)境進行研判，并做出及時、準(zhǔn)確的裁量處置。執(zhí)法中既不能過于教條，也不能超過法律紅線，同時要杜絕以權(quán)謀私或濫用職權(quán)的現(xiàn)象，這時高素質(zhì)執(zhí)法能力就顯得尤為重要。法治公安隊伍建設(shè)過程中要讓公安民警樹立崇高的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽感，牢記使命與初心，聽從黨的指揮，為國家安全和社會發(fā)展奉獻(xiàn)力量。

二、新時代高素質(zhì)法治公安隊伍建設(shè)思路

（一）強化黨對法治公安隊伍建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記提出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)落在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！雹蹍⒁婑T向輝、李店標(biāo)：《習(xí)近平關(guān)于立法工作的重要論述研究》，載《理論探討》2020年第3期?？梢?，黨對法治公安隊伍建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實習(xí)近平法治思想的根本體現(xiàn)。各級公安機關(guān)首先要強化黨委對法治公安隊伍建設(shè)實踐的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委在隊伍建設(shè)管理上把方向、管大局、抓落實的重要作用，確保黨的理論和路線方針政策不折不扣落實執(zhí)行，確保憲法法律正確統(tǒng)一實施。嚴(yán)格落實黨委書記作為本單位法治公安隊伍建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，將推進法治公安隊伍建設(shè)的履職情況納入年終述職內(nèi)容。公安機關(guān)要結(jié)合自身職能制定隊伍建設(shè)實施細(xì)則和任務(wù)推進表，把法治公安隊伍建設(shè)納入政治巡察、政治督察范疇，建立專項督導(dǎo)機制。同時要強化黨委對公安執(zhí)法監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)。通過建立黨委定期聽取執(zhí)法工作報告制度，加強對執(zhí)法工作情況的整體掌控和對重大執(zhí)法問題的綜合研究。實體化運行“黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任、監(jiān)督職能部門領(lǐng)導(dǎo)任成員”的執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督管理工作。

（二）完善公安隊伍法治能力評價與激勵機制

促進法治公安隊伍建設(shè)，公安機關(guān)需完善公安民警法治能力評價體系，建立以執(zhí)法能力、執(zhí)法實績、崗位貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的評價機制。基于這三者構(gòu)建公安民警法治能力評價的綜合性指標(biāo)，有利于鼓勵廣大公安民警積極進取，發(fā)展和健全法治素質(zhì)，并在創(chuàng)造法治價值中發(fā)揮更積極的作用。其中，能力維度是公安民警嚴(yán)格執(zhí)法的依托，只有具有突出的法治能力才能夠為廣大人民群眾的權(quán)益保駕護航，所以對能力維度的考核評價是考核公安民警創(chuàng)造法治價值的潛質(zhì)與空間。實績維度是從結(jié)果導(dǎo)向考核公安民警維護法治、促進法治的實際貢獻(xiàn)。相較于輸入導(dǎo)向和產(chǎn)出導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向的實績考核不看考察對象的口號與愿景，不看考察對象的借口與辛勞，而是以他們究竟在多大程度上保護了國家主權(quán)安全和人民合法權(quán)益為依據(jù)，從功績上對民警法治能力做出應(yīng)有的評價和激勵。貢獻(xiàn)價值維度更進一步強調(diào)了在不同工作中產(chǎn)出貢獻(xiàn)存在的不同價值，要鼓勵廣大公安民警為促進法治中國建設(shè)做出更有價值的貢獻(xiàn)。能力是創(chuàng)造實績的基礎(chǔ)，而實績則是做出有價值貢獻(xiàn)的途徑。在此基礎(chǔ)上，公安機關(guān)還可以從政治素養(yǎng)、知識體系、專業(yè)能力、綜合表現(xiàn)等方面建立法治能力評價標(biāo)準(zhǔn)，挖掘出更多復(fù)合型公安法治人才。具體來看，在公安民警法治能力評價激勵體系中要探索建立包括執(zhí)法案件性質(zhì)、辦理數(shù)量、質(zhì)量及群眾評價等維度在內(nèi)的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵公安民警多辦理案件、多主辦案件、多辦精品案件。此外，公安機關(guān)還需要搭建法治人才發(fā)現(xiàn)機制和交流展示平臺，推動優(yōu)秀人才脫穎而出，并發(fā)揮“以點帶面”的帶動效應(yīng)。

（三）推動公安隊伍長效法治教育培訓(xùn)

法治公安隊伍的建設(shè)需要建立在完善的培訓(xùn)與繼續(xù)教育機制基礎(chǔ)之上。要建立專業(yè)教育、常態(tài)培訓(xùn)、日常訓(xùn)練、實踐自學(xué)相結(jié)合的法治素養(yǎng)提升教育體系。除了加強公安院校對青年人才的培養(yǎng)和公安人才隊伍的準(zhǔn)入教育之外，廣大公安民警還需要在職業(yè)生涯的全周期中密切參與法治理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉。因此，公安機關(guān)要為公安民警制定覆蓋全員、全職業(yè)周期的法治教育培訓(xùn)計劃，使廣大公安民警能夠以合理的頻率接受不同層次內(nèi)容的法治教育培訓(xùn)。同時，還要鼓勵公安民警中的優(yōu)秀法治人才到公安院校參加師資交流，參與青年民警法治能力培養(yǎng)，并在教學(xué)實踐中進一步鞏固和豐富法治理論知識。

在常態(tài)化教育培訓(xùn)中，要充分利用信息化技術(shù)手段、智慧公安建設(shè)成果，將法治教育的課程與資源通過云端供廣大公安民警共享，便于民警利用碎片化的時間展開自學(xué)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括法治講座、執(zhí)法案例、領(lǐng)導(dǎo)講話和重要政策文件等。要積極運用信息技術(shù)的交互功能和仿真功能，鼓勵廣大公安民警在信息平臺上從被動觀看學(xué)習(xí)到主動發(fā)表內(nèi)容、參與互動、共同生成實戰(zhàn)執(zhí)法教學(xué)內(nèi)容。

三、新時代高素質(zhì)法治公安隊伍建設(shè)路徑

（一）強化執(zhí)法理念培養(yǎng)，筑牢隊伍法治根基

習(xí)近平法治思想為新時代高素質(zhì)法治公安隊伍建設(shè)提供了行動指南，對公安民警執(zhí)法理念培養(yǎng)也提出了明確、具體、關(guān)鍵的要求。廣大公安民警需將習(xí)近平法治思想內(nèi)化于心，外化于行，指導(dǎo)日常執(zhí)法工作，在實踐中詮釋政治自覺、行動自覺。①參見游勸榮：《我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)百年歷程的經(jīng)驗啟示》，載《民主與法制》2021年第4期。

1.突出“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。公安機關(guān)要以主題教育學(xué)習(xí)、政法隊伍教育整頓等活動為抓手，把習(xí)近平法治思想和憲法法律列入各級黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將學(xué)法用法守法和依法行政情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議和履職考核的重要內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護穩(wěn)定、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平。

2.抓住“重點多數(shù)”，不斷增強民警規(guī)范執(zhí)法意識。公安機關(guān)可依托政治輪訓(xùn)、在職專項培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、日常整訓(xùn)等渠道加強全警法治教育。培訓(xùn)課程中設(shè)置和強化有關(guān)法律規(guī)范和法律精神的政治法律課程，在培訓(xùn)過程中注重對公安民警執(zhí)法理念教育及橫向交流，突出對習(xí)近平法治思想的理論知識學(xué)習(xí)與實踐探索。在常態(tài)化的在職培訓(xùn)和日常訓(xùn)練中通過實踐感知、案例教學(xué)、工作交流等方式不斷提升公安民警將習(xí)近平法治思想與實際執(zhí)法工作相結(jié)合的理論領(lǐng)會與應(yīng)用能力。公安機關(guān)應(yīng)將執(zhí)法理念學(xué)習(xí)考核納入執(zhí)法評價指標(biāo)體系和崗位述職核心內(nèi)容，使廣大公安民警更加注重恪守與踐行“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的法治精神。

（二）強化法治教育訓(xùn)練，淬煉隊伍法治能力

教育培訓(xùn)無疑是公安法治能力提升的關(guān)鍵途徑。為了培養(yǎng)具有高素質(zhì)高水平的法治公安隊伍，公安機關(guān)要建立起公安民警法治能力提升的長效教育培訓(xùn)機制。

1.深入開展全警實戰(zhàn)大練兵法治練兵。將社會主義法治理念和公安機關(guān)常用法律法規(guī)知識作為警察院校學(xué)生、公安民警入警和晉升訓(xùn)練的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，探索公安民警法治能力提升追蹤機制。強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層科所隊長，以及一線執(zhí)法民警在現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、辦案區(qū)使用、押解看管等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的實戰(zhàn)練兵，著力提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，推動形成“教科書式”執(zhí)法范例。

2.落實“警種主訓(xùn)”責(zé)任。一是圍繞警務(wù)實戰(zhàn)需求，開發(fā)和建立涵蓋各主要警種條線的專業(yè)法律培訓(xùn)課程，抓好警種專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)。引入外部優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，邀請法律學(xué)術(shù)權(quán)威和實務(wù)專家對執(zhí)法疑難問題進行研究、探討和交流。要寓培訓(xùn)于實戰(zhàn)之中，在執(zhí)法過程中加強對公安民警的法治素質(zhì)與能力的培養(yǎng)和實踐訓(xùn)練，在執(zhí)法過程外加強對執(zhí)法案例的總結(jié)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。探索建立公安民警法治能力提升案例庫，遴選一批符合法治精神的典型案例開展集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的常態(tài)化教育訓(xùn)練。二是推行公安機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，完善業(yè)務(wù)警種與法制部門共同應(yīng)訴機制。結(jié)合應(yīng)訴案件，由法制部門聯(lián)合執(zhí)法單位開展“出庭、旁聽、點評”三合一執(zhí)法案例點評活動。三是建立專職法制員隊伍，進一步明確法制員的權(quán)責(zé)，嚴(yán)格選拔法律素養(yǎng)高、執(zhí)法辦案能力強的民警從事法制員工作。探索施行法制部門向基層所隊派駐法制員和統(tǒng)一管理制度。落實法制員隊伍相關(guān)保障機制，推動法制員隊伍建設(shè)持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮更大作用。

（三）強化法治人才培育，構(gòu)筑公安人才高地

習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會議上強調(diào)，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。公安機關(guān)應(yīng)做新時代人才強國戰(zhàn)略的急先鋒，在依法治國道路上，依靠法治人才推動法治公安隊伍跨越式發(fā)展。

1.完善協(xié)同育人機制，構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。公安機關(guān)實務(wù)部門和公安院校應(yīng)當(dāng)緊密協(xié)作，構(gòu)建協(xié)同育人長效機制，加強法治人才培育，為公安隊伍源源不斷地輸送法治人才。公安院校的教學(xué)模式和人才培養(yǎng)體系應(yīng)面向法治人才培養(yǎng)實施系統(tǒng)性的創(chuàng)新升級。一方面，引入公安實戰(zhàn)單位專家參與制定人才培養(yǎng)方案、課程體系建設(shè)及教材編寫。同時以孵化精品協(xié)同課程為抓手，聯(lián)合打造一批能夠聯(lián)動第一、第二課堂的法治人才培養(yǎng)的重點課程。另一方面，加強校局、校隊、校所合作，雙方圍繞“雙師教學(xué)”“共享師資”展開積極探索，在教學(xué)過程中采用校內(nèi)校外雙師教學(xué)模式，將教學(xué)與實戰(zhàn)執(zhí)法進行深度融合，使法學(xué)教育更加切合公安執(zhí)法實踐需求。公安院校要根據(jù)課程需要，在各級公安機關(guān)中擴充講座與實務(wù)指導(dǎo)教師名錄，構(gòu)建法治教學(xué)導(dǎo)師庫。通過試點探索，從臨時性的講座教學(xué)活動逐步拓展延伸到實務(wù)考察、基地實習(xí)和訪問交流等更加豐富的雙師教學(xué)活動，充分發(fā)揮雙師教學(xué)在法治人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)中的突出優(yōu)勢。

2.加強涉外法治人才培養(yǎng)。公安機關(guān)特別是國際化大都市公安機關(guān)要加快涉外執(zhí)法專門人才培養(yǎng)進程，實施涉外執(zhí)法人員素養(yǎng)提升計劃，提高公安民警涉外綜合治理、行政許可、行政處罰、刑事案件調(diào)查等涉外執(zhí)法能力。一是引入國際法、全球和區(qū)域治理等領(lǐng)域的專家作為涉外法治人才培養(yǎng)的智力支撐，組建涉外法治人才培養(yǎng)專家顧問團，組織公安隊伍中的優(yōu)秀人才接受系統(tǒng)性的涉外執(zhí)法知識培訓(xùn)。同時加強與立法機關(guān)及司法機關(guān)的合作交流，拓展涉外執(zhí)法能力培訓(xùn)的師資和課程資源。二是設(shè)立和資助一批涉外執(zhí)法研究課題，鼓勵廣大公安民警在實踐與理論研究中探索涉外執(zhí)法的各類問題，從學(xué)理和案例中總結(jié)涉外執(zhí)法的法理支撐及寶貴經(jīng)驗。三是依托“一帶一路”，強化與友好外交關(guān)系國家及國際組織的協(xié)作，建立聯(lián)合培育涉外法治人才機制。探索建立海外法治實踐基地目錄，遴選一批優(yōu)秀人才公派到聯(lián)合國、國際刑警組織等跨國組織參與案件辦理和實踐鍛煉。我國公安機關(guān)在組織跨國公安合作交流中要強化主導(dǎo)性和積極性，增強我國法治公安建設(shè)的國際影響力與擴大公安法治人才的國際視野。由此，公安隊伍能夠在對外交往和全球治理中為不斷崛起的中國保駕護航，成為維護國家主權(quán)安全和發(fā)展權(quán)益的利刃。