進一步加強和改進公安派出所社區(qū)警務工作的思考
——以上海市公安局浦東分局為例

王培冬，瞿 劍

（上海市公安局浦東分局，上海 200135）

黨的二十大報告中提出了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家8項主要目標任務，其中就包括改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進。《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》于2021年7月正式發(fā)布，在浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的新征程上，融入、服務、保障引領區(qū)建設是公安機關的重大任務和歷史使命。在此背景下，本文以“大抓基層、大抓基礎”為導向，圍繞“派出所主防”改革思路和“少出事、不出事”的工作目標，著眼于完善派出所社區(qū)警務工作模式和運行機制開展調(diào)研并形成初步思考，以期為浦東健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、深入推進平安建設提供破題之策。

一、理解與把握“大抓基層、大抓基礎”的深刻內(nèi)涵

公安基層基礎建設，關乎著國家長治久安、公安建設發(fā)展的全局、社會治理的成效和群眾的滿意度。社區(qū)警務作為基層基礎建設的基石和表現(xiàn)載體，是全面落實黨對公安工作方針政策、措施要求的“最后一公里”，是公安機關維護穩(wěn)定、服務群眾的“最初一公里”，地位和作用至關重要，對于“大抓基層、大抓基礎”內(nèi)涵的認識與理解，對于認清基層基礎落后于現(xiàn)實需求的現(xiàn)狀，對于社區(qū)警務工作開展的方向有著現(xiàn)實的指導意義。要準確理解與把握“大抓基層、大抓基礎”的深刻內(nèi)涵并在實踐中充分踐行，必須回答好三方面的問題：一是何謂基層、何謂基礎的問題。從詞義上解釋，“基層”是各種組織中最基本的直接聯(lián)系群眾的部分。筆者認為，公安工作的基層不應僅僅簡單理解為層級概念或地域概念，而應理解為一種功能概念，以是否直接面對群眾為區(qū)分，這一工作層級，是釋放黨和政府執(zhí)政理念、直面人民群眾現(xiàn)實需求的信息交換層，是各項公安工作方針政策、措施要求落地實施的直接執(zhí)行層，是融合客觀規(guī)律性與主觀能動性的實踐創(chuàng)新層，是體現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力和樹立良好警察形象的終端展示層。通俗而言，基層就在“群眾的身邊”?！盎A”是事物發(fā)展的起點或根本，實踐中，公安基礎包括工作基礎和內(nèi)部基礎，工作基礎涵蓋人口管理、治安管理、消防監(jiān)督管理、案件查處、安全防范、糾紛調(diào)解、風險排查等內(nèi)容和機制，內(nèi)部基礎主要包括警力配置、業(yè)務素質(zhì)、隊伍管理、辦公環(huán)境、警務裝備、科技賦能等方面內(nèi)容，公安基礎是各項公安工作可持續(xù)發(fā)展的基本保障。二是如何“抓”的問題。抓，即指著重某方面的工作?；鶎踊A工作具有長期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的特點。實踐中，個別派出所轄區(qū)表現(xiàn)出的對象越打越多、警情一個不少，民警越來越忙、群眾感受不好的現(xiàn)狀，真實地反映出了忽視基層基礎建設的弊端，是“急功近利、碎片無序”做法的后果。我們應認識到，違法犯罪、風險隱患產(chǎn)生的根源在社會、在利益分配、在人財物的大流動，“不出事、少出事”目標導向下，“以防為主”定位更為清晰明確，抓的方向首先要圍繞前端治理、源頭治理開展，從警力資源建設、組織體系建設、工作制度建設、科技智能建設等方面著手綜合施策，堅持導向不變、方向不偏、常抓不懈、日積月累，持續(xù)增強公安工作的后勁，讓群眾感受度和民警獲得感持續(xù)增強，最終實現(xiàn)可防可控、平安無禍目標。三是如何體現(xiàn)“大”的問題。做強基層的關鍵在派出所，做實基礎的關鍵在社區(qū)，但基層基礎工作只著眼于派出所就會越做越小、越做越死?！按蟆保瑥捏w制上看，既在于全局統(tǒng)一的強基戰(zhàn)略實施，又在于各個部門自覺戰(zhàn)建同步的能動性推動；從內(nèi)容上看，既在于實體環(huán)節(jié)的力量、硬件建設，又在于體制、機制、制度、保障等軟實力建設；從效用上看，既在于著眼當前“打防管控”的實戰(zhàn)需求，又在于未雨綢繆的前瞻性戰(zhàn)略布局。只有把這些問題想明白、想透徹，我們才能真正朝著基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標不斷邁進。

二、分局社區(qū)警務現(xiàn)狀概覽

1.基礎數(shù)據(jù)情況。目前，分局共有63家屬地派出所對應12家街道和24家建制鎮(zhèn)，其中戶籍派出所60家、治安派出所3家。全區(qū)共確定劃分147個責任區(qū)。截至2023年2月底，全區(qū)居（村）委數(shù)量共1499個，已全面完成專職社區(qū)民警一居（村）一警配置，17個居（村）委符合市局規(guī)定并入相鄰居（村）委開展社區(qū)警務工作，專職社區(qū)民警均兼任居村聯(lián)勤聯(lián)動站常務副站長，黨員社區(qū)民警全部兼任居（村）委黨組織副書記。從社區(qū)民警年齡段看，21歲至30歲占比8.4%外，相對比重偏小，其余年齡段均呈平均分布狀態(tài)。從社區(qū)崗位任職年限看，從事專職社區(qū)民警15年以下的占絕大部分，15年以上的占比約為10%。

2.機制建設情況。分局始終高度重視和推動基層基礎建設。一是先后制定下發(fā)《關于浦東新區(qū)公安派出所所長兼任街鎮(zhèn)黨（工）委委員的實施意見（試行）》《關于黨員社區(qū)民警參與社區(qū)黨建工作的實施意見》《浦東分局關于社區(qū)民警開展社區(qū)巡防工作的方案》《浦東分局派出所社區(qū)警情通報和社區(qū)民警述職工作規(guī)范》《浦東分局派出所社區(qū)警務室工作規(guī)范（試行）》《浦東分局社區(qū)警務工作責任清單》等規(guī)范性文件，明確社區(qū)民警總體職責任務和工作內(nèi)容，制定《浦東分局社區(qū)民警崗位調(diào)動審批辦法》，明確社區(qū)民警社區(qū)崗位最少在職年限、離任補缺審批規(guī)范，制發(fā)《關于進一步強化社區(qū)警務基礎保障工作的通知》，進一步落細落實社區(qū)警務各項保障舉措。二是全域推開社區(qū)民警參與居村聯(lián)勤聯(lián)動工作，形成社區(qū)綜合治理工作合力；制定涵蓋入戶走訪、矛盾糾紛排查、場所日常管理、重大敏感案（事）件回訪等方面的系列性工作規(guī)范，細化社區(qū)警務工作業(yè)務流程；逐步推動完善責任區(qū)巡防工作體系，制定派出所街面巡邏防控和群防群治力量協(xié)同參與巡防工作規(guī)范。三是在治安支隊成立基層基礎工作督導組，針對派出所基礎工作開展一線綜合指導，以一體化、扁平化模式開展日常運作，同步發(fā)揮公安處督導和派出所自查作用，規(guī)范各項社區(qū)警務工作的開展；牽頭通過集中授課、專題培訓、送教上門、練兵比武等多種形式，開展多元化的業(yè)務培訓，提升社區(qū)民警業(yè)務能力；嚴格按照《上海公安機關社區(qū)民警工作規(guī)范（試行）》有關規(guī)定，實行社區(qū)民警彈性工作制，社區(qū)民警每周一次中班及一個雙休日錯時開展社區(qū)警務工作。

3.警務保障情況。一是硬件配置方面。全面配置社區(qū)民警工作包、社區(qū)警務工作手冊，實現(xiàn)“一包一冊”配置；全區(qū)警務室增加至1346個，會同區(qū)委政法委綜治處，建成平安屋371處。配置用于社區(qū)工作機動車236輛、非機動車404輛。二是群防群治建設方面。全區(qū)實有人口信息專職采集隊伍共配置隊員4066人，均交由派出所日常管理和使用。三是科技支撐方面。由治安支隊自主研發(fā)“群體性矛盾隱患排查風險指數(shù)評級”核心應用場景及“黃賭整治”等9個基礎管控實戰(zhàn)應用場景，通過數(shù)據(jù)碰撞靠前預警，支撐社區(qū)警務實戰(zhàn)需求。

三、存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

1.機制運行有待提升。一是個別單位對社區(qū)警務主防戰(zhàn)略定位認識仍有不足，以基層基礎為綱的主線、以防為主的導向不明晰，社區(qū)警務基礎性地位沒有體現(xiàn)，共建合力沒有形成。二是基層任務偏重，全年工作繁雜，考核任務繁重，有的基層派出所疲于應對，各項工作對有限警力資源的整體消耗大而補充少，對社區(qū)警務工作的統(tǒng)籌性和持續(xù)性無暇兼顧。三是部分派出所未建立起由綜合指揮室統(tǒng)籌指揮“兩隊”的“打防管控建”一體化、扁平化運作的模式，案件辦理隊與責任區(qū)警務隊在打、防、管之間銜接融合問題未有效解決。

2.警力存在缺口。派出所尤其是社區(qū)警力缺乏，除“一居一村一警”基本要求外，社區(qū)管段差異性大，僅實有人口管理一項內(nèi)容，不同居（村）委之間存在較大差異，人口體量最極端的差距達到20倍，對于一居多警配置的現(xiàn)實需求非常迫切。同時，根據(jù)市委辦公廳、市府《關于完善居民區(qū)治理體系加強基層建設的實施意見》中“居委管轄范圍以1500戶為宜，原則上不超過2000戶，對超過2000戶的可根據(jù)實際情況予以逐步調(diào)整或增配管理力量”的精神，新區(qū)將根據(jù)各街鎮(zhèn)需求，從2022年8月起至今，已經(jīng)拆分新建居委110家，后續(xù)警力缺口問題亟需重視。階段性、指令性、考核性任務仍持續(xù)制約社區(qū)民警下沉社區(qū)時間。經(jīng)調(diào)研，社區(qū)民警每周下沉時間“五個半天”“80%的時間在社區(qū)”等標準化要求實際難以全面實現(xiàn)。

3.重視程度不高。社區(qū)警務工作見效慢，無法即時“創(chuàng)收”，導致長期處于不受重視的“邊緣化”位置，社區(qū)民警經(jīng)常被充當“擋門面”“干雜活”的角色，忙于完成突擊式的急活，投入社區(qū)本職工作的時間少，慢工細活沒有精力做。在2022年關注人員管控督導、重點案件與事故反查等工作中反映出個別單位、個別民警基礎信息采集仍不全面，對轄區(qū)關注人員新情況、新動態(tài)不跟進掌握，社區(qū)工作網(wǎng)絡仍較薄弱、工作辦法不多等情況，側(cè)面表明社區(qū)基礎工作仍僅是“規(guī)定時間規(guī)定任務”之一，仍未與警務實際工作有機融合促進。個別民警存在履職不到位、措施不落地，對自身轄區(qū)各項工作要素“脫手”的“躺平”現(xiàn)象。

4.外部協(xié)作弱化。根據(jù)實地調(diào)研，浦東部分居（村）委綜治站長及相關工作人員均為兼職，日常工作大半時間用于應付各種條線及各類平臺的簽到打卡。部分社區(qū)民警反映，某些社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)不高，對工作不熟悉也不上心，甚至對主責主業(yè)的社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解也敷衍了事，存在“公安托底”、有事打“110”這樣的錯誤想法，未能有效履行風險防范及協(xié)助維護治安等工作職能，社區(qū)工作配合上存在缺位。

5.綜合能力不強。從“收益”考慮，派出所舍不得把青年民警、優(yōu)秀人才投入社區(qū)，以青年骨干為主體的梯隊尚未形成。為了迎合“一居一村一警”的配置硬要求，有些派出所簡單將軍轉(zhuǎn)干部、新警等力量分配充實社區(qū)民警隊伍，直接導致目前從事專職社區(qū)民警崗位5年及以下的占比較高，社區(qū)民警的工作經(jīng)驗和業(yè)務能力不夠強。在走訪中還發(fā)現(xiàn)，原有的社區(qū)警務傳幫帶機制缺失，有的社區(qū)民警只是參加了簡單的培訓就直接上崗，工作中沒有好的師傅帶教，只能靠自己逐步摸索來開展工作。另外也發(fā)現(xiàn)，個別社區(qū)民警“撥一撥動一動”機械式執(zhí)行傾向仍然存在，有的民警身上還存在作風機關化、任務外包化的不良傾向。

四、加強和改進社區(qū)警務工作的設想

筆者認為，新時代浦東公安派出所社區(qū)警務發(fā)展的方向，應更突出精準治理，在風險因素“控存量、減增量、防變量”上下功夫，聚焦以防為主導向，迅速堵漏洞、補短板、強弱項；更突出源頭治理，在掌握底數(shù)、筑牢底板、備足底牌上下功夫，持續(xù)堅持“百萬警進千萬家”入戶走訪排查機制，完善街面巡邏防控體系，當好地區(qū)安全的“守護神”“守夜人”；更突出系統(tǒng)治理，在直面基層系統(tǒng)性問題和需求上下功夫，真正理解“矛盾在社區(qū)、警情在社區(qū)、風險在社區(qū)”的重要含義，推動警務全覆蓋、責任全覆蓋，扁平化、一體化組織開展社區(qū)警務工作。

1.完善基礎運作模式。一是明確工作內(nèi)容。作為社區(qū)警務最小作戰(zhàn)單元，派出所責任區(qū)警務隊應全面承擔《中華人民共和國人民警察法》第二章第6條賦予的14項法律職責，實現(xiàn)人口管理、治安管理、消防管理、巡邏防控、案件辦理、基礎建設一體化融合的全覆蓋責任體系。二是理順責任架構。派出所所長全面負責，副所長以條為主、兼顧塊面，明確“大責任區(qū)”團隊運作的模式，派出所根據(jù)實際情況，在專職社區(qū)民警基礎上自主增配一定比例的社區(qū)勤務民警，由專職社區(qū)民警負責“人、事、地、物、組織”等各類靜態(tài)基礎要素和風險隱患的全量排摸，由責任區(qū)警務隊隊長統(tǒng)籌組織開展風險隱患處置、小型專項治理、案事件辦理等單個民警無法完成的警務活動。三是充實社區(qū)警力。全面實現(xiàn)“一居一村一警”基礎版警力配置，通盤考慮臨退休2年的專職社區(qū)民警數(shù)量，提前配置到位，用2年的緩沖期通過跟班帶教逐步提升補位民警的工作能力?？茖W核定派出所綜合指揮室和案件辦理隊警力，將可調(diào)整警力全部充實到責任區(qū)，使“大責任區(qū)”模式初步成型磨合運作。目前分局專職社區(qū)民警平均管理實有人口約4302人，結(jié)合居（村）委之間治安狀況差異，優(yōu)先考慮對實有人口超過9000人的社區(qū)，增配一名專職社區(qū)民警。后續(xù)根據(jù)實際情況，按照《全國公安機關社會治安防控體系建設指南》要求，逐步實現(xiàn)實有人口超過3000人或1000戶即配置一名專職社區(qū)民警。在當前社區(qū)警力存在缺口的情況下，按增倍比例增配警務輔助力量予以緩解。

2.完善基礎感知體系。群眾是“行走的信息庫”，社區(qū)警務的基礎就是感知和采集基礎信息，如僅滿足于“二手”“三手”乃至“N手”的信息，獲得的信息失真概率高，將極大影響決策判斷。因此，筆者認為以“百萬警進千萬家”為主要形式、以社區(qū)民警為主體構建基層感知體系刻不容緩，把“群眾身邊有我，我在群眾身邊”的理念在實踐中進一步深化：一是走訪。將轄區(qū)住宅、商鋪、場所、企事業(yè)單位的“全量”入戶走訪作為工作主線，將全年劃分若干周期，定期全量完成管段內(nèi)走訪工作，開展防范宣傳、了解治安動態(tài)、傾聽群眾呼聲，協(xié)同居（村）委等社區(qū)力量做好社區(qū)服務工作。二是接訪。堅持把社區(qū)警務室做實做強，努力讓警務室獨立成間，將社區(qū)民警的公示牌在小區(qū)樓棟規(guī)范張貼，公布電話號碼、專屬二維碼和警務格言，把社區(qū)警務室打造成深入社區(qū)、聯(lián)系群眾的平臺，讓群眾接觸警務服務距離更短、更便捷。三是回訪。許多重大案件會有一定的前兆，比如“110”警情、顯性矛盾、反常狀態(tài)等，對這些風險前兆落實閉環(huán)回訪機制極端重要，矛盾不見底、隱患不清除不收兵，真正做到防患于未然。派出所領導和責任區(qū)警務隊隊長應全量完成關注人員、重點單位、高危場所、重大案（事）件、風險隱患的自查復訪，同步收集群眾對警務工作的評價，真正把社區(qū)警務隊伍打造成為群眾喜聞樂見的“身邊人”。

3.完善基礎巡防體系。派出所巡邏力量是分局整體巡邏工作體系的基礎，24小時顯性用警是必然要求，這其中要注重三方面的工作：一是認清巡邏是一項警務工作而非特定警種，是責任區(qū)警務一體化建設的組成部分。常態(tài)化狀態(tài)下，應以責任區(qū)為巡區(qū)單元，由責任區(qū)警力承擔除夜間班次外的常態(tài)巡邏，夜間以派出所轄區(qū)為統(tǒng)一單元開展巡邏，真正實現(xiàn)網(wǎng)格布警、屯兵街面。同時，巡邏工作有著豐富的內(nèi)容，包括在重點時段、重要部位開展巡邏防控，接受和處置“110”警情、各類案（事）件，對關注人員開展應急管控處置，以及盤問、巡查、巡訪、非專業(yè)交通執(zhí)法等工作，并非目前部分派出所理解的僅僅承擔接處警功能。因此，在基礎巡防體系建設過程中，既要杜絕把巡邏工作簡單回歸巡邏隊的做法，也要杜絕用傳統(tǒng)社區(qū)警務工作來簡單代替巡邏的做法。二是巡邏工作需要建設一定的支點。通過對外區(qū)工作實際情況的調(diào)研，筆者認為逐步推廣以治安崗亭、平安屋為基本形式的街面駐勤點是較好的一種形式，借助屬地街鎮(zhèn)支持，在每一個責任區(qū)巡區(qū)設立一個街面駐勤點，輔警24小時入駐，巡區(qū)勤務時間民警動態(tài)入駐，使之成為街面屯兵點和服務點。同時，按照市局要求，逐步使配槍機動巡邏車組兼具移動警務站功能，朝中型化戰(zhàn)術小組方向建設，使用車型更大且能夠裝載長警棍、防暴叉等處突裝備的警車執(zhí)勤，增配2至3名勤務輔警，提升應急處置的實戰(zhàn)能力。三是把握群防群治力量是巡邏防控體系重要補充的定位。根據(jù)新區(qū)綜治部門和分局聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步深化社區(qū)警務改革加強社區(qū)治理工作的通知》要求，按照實有人口1.5%至2%的比例建立群防群治隊伍，并在各個社區(qū)組建至少一支以社區(qū)民警、輔警、居委干部、保安員、社區(qū)志愿者為骨干的實質(zhì)性運轉(zhuǎn)的巡防隊伍。在規(guī)避重復建設的前提下，最大范圍動員、指導、整合轄區(qū)機關、企業(yè)、銀行、學校、醫(yī)院、市場、便利店的24小時值守力量建設“平安屋”，配備基礎的防護、救助裝備，開展社會性守望相助。

4.完善基礎數(shù)據(jù)基座。信息化為社區(qū)警務提供了全新的路徑，各類信息化平臺、輕應用和警務終端為基礎數(shù)據(jù)采集帶來了便利，為基層日常管控和打擊工作提供了有力的支撐。立足于社區(qū)警務，應明確有且僅有一個數(shù)據(jù)匯集主基座，目前狀態(tài)下，建議以現(xiàn)有智綜系統(tǒng)“一標三實”模塊、“派基”模塊為靜態(tài)、動態(tài)信息匯集基座，實現(xiàn)社區(qū)民警對轄區(qū)狀態(tài)“一屏觀全貌”，在數(shù)據(jù)匯集上，給予派出所充分的自主權，改變“只能采不能用”的現(xiàn)狀，讓派出所綜合指揮室切實承擔起“信息主腦”作用，通過系統(tǒng)功能，對接、匯總本轄區(qū)總體信息加以分析研判，為社區(qū)警務工作提供精準指導和有力支撐。由分局科技部門牽頭，不斷匯集社區(qū)民警使用問題，協(xié)調(diào)市局有關部門修正、整合功能，減少重復勞動和無效勞動，真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)基座的實戰(zhàn)賦能。對于各種輕應用和數(shù)據(jù)模型，賦予社區(qū)民警自主選擇權，把實用管用作為主要標準，淘汰作用重復、捆綁其他工作要求的應用模型，消除“指尖上的形式主義”。

5.完善基礎評估體系。一是以社區(qū)基礎工作完成度作為內(nèi)部評估核心，堅持問題導向、結(jié)果導向，在如實受立案的基礎上，將轄區(qū)警情數(shù)下降、本轄區(qū)案件結(jié)案率上升作為主要考量因素，引導派出所“守好門、管住人、干好事”。二是以群眾安全感、滿意度提升作為外部評估核心，引導各派出所立足可防可控、平安無禍要求，圍繞基礎情況摸排、隱患排查清零、矛盾糾紛調(diào)處、全量入戶走訪、關注人員管控、提線打擊破案等社區(qū)安全主線任務開展工作。三是作為承擔基礎感知功能的社區(qū)民警，在評估導向上，建議側(cè)重評估高質(zhì)量情報的提供數(shù)，檢驗將基礎信息提煉成有價值情報的能力。側(cè)重警民雙向熟悉率，檢驗全量入戶走訪成效。側(cè)重“零發(fā)案”“零火災”小區(qū)的創(chuàng)建率，檢驗動態(tài)隱患清零實戰(zhàn)效果。四是嚴格反查機制。反查機制有利于發(fā)現(xiàn)和檢視頂層設計、制度建設、機制保障、執(zhí)行落實、隊伍管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到“一案一反查、一案一分析、一案一評估、一案一整改”，能切實推動各派出所在可防可控、主動作為上下功夫，在考核評估過程中，明確發(fā)生有責“行轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”及因明顯工作疏忽引發(fā)的重大案（事）件作為社區(qū)安全穩(wěn)定“紅線”，實行“一票否決”，全面提高基層派出所對安全風險的掌控、防范意識和能力。

五、有關意見建議

1.制定長期戰(zhàn)略。2021年，公安部以1號文件的形式下發(fā)了《關于進一步做實城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作的意見》，這是繼2006年公安部《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》下發(fā)后時隔15年，公安部再次對城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作提出的新的工作要求。市局也相應下發(fā)了《上海市公安局關于進一步做實城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作的意見》。2022年，公安部下發(fā)了《關于完善派出所警務運行機制推進派出所工作標準化建設的意見》以促進派出所履職盡責，夯實公安工作根基、提升基層治理水平。2023年，公安部下發(fā)《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023-2025年）》，進一步明確未來3年派出所工作建設目標和行動方向。在上述背景下，應將社區(qū)警務作為分局一項長期戰(zhàn)略，在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)：一是合理規(guī)劃社區(qū)警務工作內(nèi)容。對于涉及派出所社區(qū)警務工作的政策規(guī)范、指揮關系、勤務標準、警力配置、績效考評、現(xiàn)有職責以外工作任務，必須提請分局加強派出所工作領導小組辦審定后方能下發(fā)執(zhí)行，嚴把任務發(fā)布“入口關”。二是有明確的容錯機制。由于民警個體經(jīng)歷和閱歷不同，對同一件事的判斷也不一致，因此，對每一項工作盡可能明確工作要求和操作流程，制定相應的規(guī)范和標準，社區(qū)民警按標準要求做了就要容錯，對存在的不足，通過復盤總結(jié)落實改進。三是完善培訓機制。明確教育培訓部門牽頭、綜合業(yè)務部門協(xié)同參與，對社區(qū)崗位基本技能開展系統(tǒng)化培訓，主動征求社區(qū)民警培訓需求，讓基層實戰(zhàn)中的專家能手民警成為講師，開展互動式、沉浸式培訓，確保每次培訓均有不同程度的提高，在派出所建立傳幫帶的實戰(zhàn)帶教機制，讓社區(qū)警務理念不斷傳承賡續(xù)。四是持續(xù)加大警力投入。2022年，在分局黨委統(tǒng)籌推動下，分局派出所警力和社區(qū)民警配置分別達到了52.15%和49.8%，超過52%和40%的規(guī)定標準，以社區(qū)警務長期戰(zhàn)略眼光看，為有力夯實浦東社區(qū)警務工作，警力配置比例應再逐步提升。五是保障社區(qū)民警待遇。建立吸引人、留住人、激勵人的工作機制，暢通優(yōu)秀基層民警進入業(yè)務指導部門的循環(huán)機制，讓一線業(yè)務能手有進一步發(fā)揮才能的途徑。建立晉升優(yōu)先通道，連續(xù)三年獲區(qū)級以上公安機關評優(yōu)表彰的優(yōu)秀社區(qū)民警，可以按照規(guī)定提前晉升非領導職務，堅持“干部從基層出”的原則，基層所隊長優(yōu)先從優(yōu)秀社區(qū)民警中提拔。對在社區(qū)民警崗位連續(xù)工作10年以上，符合晉升條件的民警，可以優(yōu)先晉升非領導職務，以此提高派出所的吸引力，提升社區(qū)崗位的“粘性”。

2.工作松綁減負。一是考核項目精簡?？己隧椖科嗟囊蛩兀瑺砍读伺沙鏊罅康臅r間和精力，擠占了社區(qū)警務的警力資源，在評估項目設定過程中，應逐一梳理精簡，統(tǒng)籌考慮必要性和可行性，注重區(qū)域差異和工作實際，科學分配工作任務，減輕派出所負擔。二是打擊體量減負。派出所應當承擔一定量的打擊破案工作，但度的把握至關重要。公安部《為公安派出所減負10項措施》中明確規(guī)定：派出所只負責辦理因果關系明顯、案情簡單、無需技術偵查手段和無需跨縣、市進行偵查的刑事案件。市局《關于印發(fā)〈關于調(diào)整完善本市公安派出所與專業(yè)警種辦理刑事案件任務分工和協(xié)作機制的指導意見（實行）〉的通知》也有明確規(guī)定，并且列出7類不予偵辦案件的“負面清單”。在工作推進過程中，應明確派出所定位是“充分發(fā)揮基礎工作優(yōu)勢，為專業(yè)警種偵查辦案、打擊犯罪提供支撐和配合”的職能，讓派出所有更多的精力投入社區(qū)警務工作。三是統(tǒng)籌“打防”關系。主防不是不戰(zhàn)，主戰(zhàn)也不是不防，只是主次不同，但不能把職責作用局限在一個層級，而應有分有合、緊密捆綁、融合貫通。派出所主防就是要把工作目標落在源頭防范管理和構建主動預防警務上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到“降警情、控發(fā)案、除隱患、保平安”“固底板、強根基、促合力、利長遠”上來，把手中的絕大多數(shù)資源甚至全部資源投入“防”，但也要處理好“以防為主”與“應打盡打”關系，把“防”作為“打”的目的，做到“打防并舉”“以打促防”。四是體現(xiàn)實事求是。堅決杜絕為了地區(qū)評估而采用人為干預的做法，對工作過程中發(fā)現(xiàn)的既違背考核本意更影響分局黨委決策的做法，要堅決說“不”。

3.加強保障服務。一是支撐響應保障，社區(qū)民警日常工作中，針對存在風險隱患的人、地、事、物提出的專業(yè)數(shù)據(jù)、信息、協(xié)作方面的需求，應建立機制予以支撐保障，對應職能部門不能一推了之。二是基礎裝備保障，保障派出所警用裝備配備到位，根據(jù)派出所需求和轄區(qū)特點增配警車、警用單車、電動車，確保按需保障、及時更換，提高社區(qū)警務效率。同時，在智能化警用裝備的配置上要與時俱進，真正為社區(qū)警務插上智慧的翅膀。三是專項經(jīng)費保障，積極爭取黨委、政府和各部門支持，推動將社區(qū)警務工作經(jīng)費納入本級財政預算，用于增派社區(qū)工作人員，推進社區(qū)警務站、平安屋、平安商戶聯(lián)盟建設，并根據(jù)轄區(qū)變化，建立動態(tài)增長機制，保障派出所社區(qū)警務工作順利開展。