全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用分析

杜 萍

事業(yè)單位是承載著社會(huì)責(zé)任的一種服務(wù)型機(jī)構(gòu)，并不是以營(yíng)利為目的，國(guó)家財(cái)政會(huì)撥款支持其發(fā)展。所以，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中做好財(cái)務(wù)管理是必不可少的，需要加強(qiáng)監(jiān)督，既要保證質(zhì)量又要提高水平，從而得到不錯(cuò)的成果。隨著時(shí)代變化，各行各業(yè)都需要進(jìn)行改革，事業(yè)單位改革也在全面進(jìn)行，全面預(yù)算管理工作出現(xiàn)和暴露出來(lái)的問(wèn)題給事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。全面預(yù)算管理工作關(guān)乎著事業(yè)單位的發(fā)展，建立一個(gè)科學(xué)完善的全面預(yù)算管理體系能夠提升資源利用，降低資金損耗，提高事業(yè)單位的管理水平。

一、全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理是全面系統(tǒng)的管理模式，它結(jié)合了短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，合理分配各項(xiàng)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)等作出合理地安排。充分調(diào)動(dòng)各方力量，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略，測(cè)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)需要的經(jīng)費(fèi)，這樣既實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用，也實(shí)現(xiàn)了資金的管理和調(diào)配。全面預(yù)算管理是一個(gè)全面而又科學(xué)的模式，對(duì)事業(yè)單位的管理和發(fā)展有極大的幫助。

預(yù)算編制是事業(yè)單位工作的基礎(chǔ)。預(yù)算編制對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是根基，如果預(yù)算編制工作做得不夠好，將會(huì)對(duì)整個(gè)事業(yè)單位以及各個(gè)部門(mén)產(chǎn)生負(fù)面影響，一個(gè)合理科學(xué)的、符合事業(yè)單位實(shí)際的預(yù)算編制對(duì)事業(yè)單位起著關(guān)鍵作用，所以預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵也是起點(diǎn)。預(yù)算編制一旦確定，就要分解各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)并且正確有效的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行需要將預(yù)算目標(biāo)的各項(xiàng)職責(zé)仔細(xì)劃分，落入實(shí)處，并且預(yù)算目標(biāo)的責(zé)任需要落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人的身上，來(lái)確保各項(xiàng)工作能夠順利執(zhí)行并開(kāi)展。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)整個(gè)由預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行考核，考核的目的是發(fā)現(xiàn)目標(biāo)是否完成，每個(gè)人是否按時(shí)完成任務(wù)?？己私Y(jié)束之后，需要進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人要給予贊揚(yáng)和鼓勵(lì)，并給出實(shí)質(zhì)性的嘉獎(jiǎng)，未完成任務(wù)的需要受到一定的懲罰并且找出未完成任務(wù)的真正原因，及時(shí)地改正錯(cuò)誤并調(diào)整，為后續(xù)工作的開(kāi)展，制定正確的計(jì)劃。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理應(yīng)用的意義

（一）滿足國(guó)家財(cái)政政策改革的需要

新預(yù)算法的出臺(tái)對(duì)全面預(yù)算管理提出了更高的要求，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的要求也發(fā)生了變化。只有建設(shè)和完善財(cái)務(wù)管理體系，以全面預(yù)算管理體系為中心，才能從根本上滿足國(guó)家財(cái)政政策改革的需要，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的公開(kāi)透明。除此以外，我國(guó)頒布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》進(jìn)一步明確了全面管理體系的改革和建設(shè)道路，拓寬全面預(yù)算的范圍，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利完成，及時(shí)將結(jié)果公示出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)公平化和透明化，以此作為各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)。所以，以全面預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制能夠保障資金合理運(yùn)動(dòng)，提高安全性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的作用，有效地減少財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)生，保障財(cái)務(wù)安全。

（二）優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)的需要

事業(yè)單位相較于社會(huì)單位，業(yè)務(wù)范圍有所不同，業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)容也有較大的特殊性，收入來(lái)源也更加的多元化，所以分析財(cái)務(wù)資金的來(lái)源和支出不能夠僅僅局限于一個(gè)部門(mén)，而是要從多部門(mén)進(jìn)行分析。合理利用財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率，做好全面預(yù)算工作，也能夠有效規(guī)避資金支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，從根源上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。資金支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性會(huì)影響資金監(jiān)督和管控效率，降低財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理應(yīng)用的重要性

通過(guò)全面預(yù)算管理，事業(yè)單位的相關(guān)工作人員能夠?qū)Ω黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)是否存在不合理的支出事項(xiàng)，如果存在，及時(shí)找到和分析存在不合理支出的原因，提高工作效率和資金利用效率。除此之外，這樣的做法不僅能夠更好地指導(dǎo)事業(yè)單位的發(fā)展，為事業(yè)單位改革創(chuàng)新指明新道路和新方向，調(diào)整不合理的發(fā)展模式，為事業(yè)單位發(fā)展提供更多更有價(jià)值的“金點(diǎn)子”，而且也有利于提高事業(yè)單位資金監(jiān)管的科學(xué)性，很好的降低貪污腐敗事件發(fā)生的概率，杜絕利用裙帶關(guān)系、以權(quán)謀私等問(wèn)題的發(fā)生。全面預(yù)算管理能夠促使相關(guān)工作人員端正其態(tài)度，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作，完善各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的管控和監(jiān)督，避免財(cái)務(wù)支出不合理情況的發(fā)生。

四、事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）模式僵化

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，外部環(huán)境和時(shí)代也在發(fā)生變化，但是部分事業(yè)單位卻忽視了這種變化，未能及時(shí)有效地對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作和模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而不僅導(dǎo)致了相關(guān)工作人員工作態(tài)度不端正，不積極，事業(yè)單位工作效率降低，也有可能導(dǎo)致檢查管理工作不到位，滋生貪污腐敗的情況，導(dǎo)致整個(gè)事業(yè)單位烏煙瘴氣。全面管理模式的僵化、不合理、不科學(xué)都會(huì)導(dǎo)致這些消極影響的出現(xiàn)，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。因此部分事業(yè)單位對(duì)全面管理模式的改革迫在眉睫。

（二）機(jī)制不夠完善

很多事業(yè)單位的預(yù)算管理工作都存在不平等的現(xiàn)象，以執(zhí)行情況作為考核目標(biāo)過(guò)于片面，不能全面的對(duì)工作進(jìn)行考核，降低了審批標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也削減了監(jiān)察管理力度，這將導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)審批過(guò)于簡(jiǎn)單和容易，資金并不能得到合理的分配，增加了管理考核的不公平性。有些部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未能有效控制，內(nèi)部控制松散而薄弱，內(nèi)部審計(jì)和控制部門(mén)的實(shí)際價(jià)值都沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并未體現(xiàn)出作用。

（三）認(rèn)識(shí)不夠全面

一些事業(yè)單位過(guò)低地看待全面預(yù)算管理工作對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的作用，所以降低了它的存在感，甚至降低了它的地位，以至于不能很好地發(fā)揮它的作用，如同凡庸對(duì)于千里馬的態(tài)度。倘若能夠提高全面預(yù)算管理工作的地位并且充分發(fā)揮它的作用，將會(huì)滿足全面預(yù)算管理人員的成就感，增強(qiáng)其工作積極性，提高工作效率。

（四）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，但是目前部分事業(yè)單位預(yù)算編制的方法簡(jiǎn)單，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中都需要財(cái)務(wù)部門(mén)的配合。然而財(cái)務(wù)部門(mén)作為事業(yè)單位的一個(gè)部分，缺少對(duì)單位整體了解和評(píng)價(jià)，所以不能夠全面科學(xué)地編制預(yù)算方法，也很難找到工作重點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)管理。這種情況使得預(yù)算管理比較被動(dòng)，無(wú)法真正地適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要，很容易出現(xiàn)追加預(yù)算的情況。同時(shí)，預(yù)算編制很多時(shí)候缺乏充足的時(shí)間，甚至很多事業(yè)單位會(huì)要求短時(shí)間內(nèi)完成，導(dǎo)致缺漏項(xiàng)的問(wèn)題十分常見(jiàn)，整體顯得不夠精細(xì)，全面預(yù)算管理人員也無(wú)法合理開(kāi)展工作。

（五）預(yù)算執(zhí)行效率低下

因?yàn)槭聵I(yè)單位預(yù)算編制時(shí)缺少完整性，工作計(jì)劃并不詳細(xì)，給后續(xù)工作的開(kāi)展造成了困擾，方案可行性不強(qiáng)，難以達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)從而獲得令人滿意的工作成果。工作人員在公款借用過(guò)程中并沒(méi)有及時(shí)催繳也并沒(méi)有及時(shí)檢查和盤(pán)點(diǎn)資金挪用情況，這樣很容易引發(fā)壞賬情況的發(fā)生。事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理工作重視程度較低，財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)力度不夠，無(wú)法保證工作的效率，票據(jù)信息的真實(shí)性面臨很大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致弄虛作假的情況發(fā)生，部分職員利用職務(wù)之便，徇私舞弊，讓事業(yè)單位面臨極大的困境。

（六）全面管理工作人員績(jī)效考核不嚴(yán)

管理人員素質(zhì)問(wèn)題是全面預(yù)算管理問(wèn)題的一個(gè)重要點(diǎn)。事業(yè)單位并不以盈利為目的與其他社會(huì)單位差異較大，并且各個(gè)部門(mén)之間業(yè)務(wù)差別大，重合度較低，各部門(mén)人員考核標(biāo)準(zhǔn)有著很大的不同，所以很難制定出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同的部門(mén)進(jìn)行不同的考核，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)成本過(guò)高。事業(yè)單位工作人員質(zhì)量參差不齊，素質(zhì)不夠高，不能與時(shí)俱進(jìn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化陳舊，預(yù)算管理工作效率低下。

五、建立全面預(yù)算管理體系的對(duì)策與建議

（一）全面實(shí)現(xiàn)管理體系的科學(xué)化，合理化

合理完善的全面預(yù)算管理體系能夠提高事業(yè)單位的管理效果，是提升管理效率的前提與基礎(chǔ)。一個(gè)科學(xué)完善的全面預(yù)算管理工作需要堅(jiān)持公平公開(kāi)的原則，需要牢牢把握預(yù)算管理工作的核心和責(zé)任，提高效率，主動(dòng)創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和外部環(huán)境的變化。創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，不僅更加便利且符合工作的需要，切實(shí)提高工作效率，也會(huì)使工作更加精細(xì)和完善。

（二）完善全面管理預(yù)算工作各項(xiàng)規(guī)章制度

各事業(yè)單位都應(yīng)明確和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，要求財(cái)務(wù)工作人員遵守相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行工作，并且嚴(yán)格根據(jù)考核制度對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核，提高考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)積極的表現(xiàn)進(jìn)行贊賞和鼓勵(lì)，鼓勵(lì)員工做出有意義的工作并促進(jìn)其取得一定成績(jī)，對(duì)消極的態(tài)度要進(jìn)行勸告和懲罰，提高財(cái)務(wù)管理人員的積極性。同時(shí)，要保證全面預(yù)算管理體系的針對(duì)性，保持各事業(yè)單位不同的特色，矛盾具有特殊性，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作對(duì)財(cái)務(wù)支出的管理監(jiān)督作用。全面預(yù)算管理需要調(diào)動(dòng)各方力量，大力促進(jìn)工作人員認(rèn)真工作，審查各項(xiàng)預(yù)算，降低工作錯(cuò)誤率，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（三）增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員相關(guān)意識(shí)

事業(yè)單位全面預(yù)算管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己這份工作的重要性，提高對(duì)工作的重視程度，主動(dòng)學(xué)習(xí)與全面預(yù)算管理相關(guān)的工作，豐富自己的知識(shí)，明確全面預(yù)算管理的工作范圍，進(jìn)行自我提升，保證各項(xiàng)工作順利出色完成，真正認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的積極作用。事業(yè)單位內(nèi)部也要提高對(duì)全面預(yù)算管理人員的重視程度，提升全面預(yù)算管理人員的素質(zhì)，在內(nèi)部形成良好風(fēng)氣，提高相關(guān)人員的積極性和激發(fā)工作熱情。同時(shí)，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，積極將網(wǎng)絡(luò)與全面預(yù)算管理工作相結(jié)合，提高全面預(yù)算管理工作的信息化水平，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的網(wǎng)絡(luò)化以及現(xiàn)代化。

（四）加大對(duì)全面預(yù)算管理的宣傳力度

在這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，新聞媒體發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的宣傳效果，可以利用這些網(wǎng)絡(luò)媒體，如微博官方號(hào)以及微信公眾號(hào)等，同時(shí)也可以將報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介與新媒體相結(jié)合，更好的擴(kuò)大宣傳范圍。提高全面預(yù)算管理人員的責(zé)任意識(shí)以及工作意識(shí)，促使相關(guān)人員主動(dòng)排除阻礙全面預(yù)算管理工作的主觀消極因素，有效減少不合理財(cái)務(wù)支出事件的發(fā)生，提高資金和資源的利用率。

（五）充分體現(xiàn)和發(fā)揮全面預(yù)算管理的價(jià)值

事業(yè)單位要充分發(fā)掘全面預(yù)算管理在發(fā)展上的促進(jìn)作用，挖掘其利用價(jià)值。全面預(yù)算管理是一種運(yùn)用于形式和內(nèi)容的方式，是事業(yè)單位決策的關(guān)鍵輔助力量。全面預(yù)算管理工作可以更好地了解資金消耗情況，把握好資金動(dòng)向，做好成本把控工作，找到重點(diǎn)內(nèi)容。除此以外，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理活動(dòng)可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免因全面預(yù)算管理不夠充分帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

（六）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。在實(shí)際工作中，各事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)目標(biāo)，從財(cái)務(wù)管理的角度入手設(shè)定總目標(biāo)，并且將各個(gè)目標(biāo)細(xì)化成為一個(gè)個(gè)小目標(biāo)并且落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和個(gè)人當(dāng)中，明確每個(gè)人的職責(zé)。在追蹤和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題時(shí)，能夠立即找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，找出關(guān)鍵問(wèn)題并要求改正，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證全面預(yù)算管理工作能夠繼續(xù)開(kāi)展。事業(yè)單位需要建立責(zé)任機(jī)制，明確每個(gè)管理人員的職務(wù)和工作，保證預(yù)算管理工作能夠順利落實(shí)。除此之外，事業(yè)單位也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)原始憑證管理，對(duì)每筆資金流動(dòng)了如指掌，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)分析，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、各項(xiàng)工作的完整性，從而避免資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，防止大量資產(chǎn)的流失。一旦發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊，貪贓枉法的問(wèn)題，要找到問(wèn)題所在，找出相關(guān)負(fù)責(zé)人，從根源上解決問(wèn)題。

（七）注重預(yù)算績(jī)效考核

對(duì)于每項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)要想取得一個(gè)理想的工作成果，都需要加強(qiáng)績(jī)效考核。加強(qiáng)績(jī)效考核包括了兩個(gè)方面，既要加強(qiáng)整體工作也就是全面預(yù)算管理考核，也要加強(qiáng)個(gè)人的績(jī)效考核工作。部分事業(yè)單位忽視了績(jī)效考核的重要作用，沒(méi)有開(kāi)設(shè)相應(yīng)的績(jī)效考核部門(mén)，即使有些事業(yè)單位設(shè)立了，但往往也不夠?qū)I(yè)，成為了一個(gè)虛名的部門(mén)。一個(gè)專(zhuān)業(yè)的績(jī)效考核部門(mén)需要結(jié)合每個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況，設(shè)立合適的目標(biāo)，制定完善的績(jī)效考核制度。公平對(duì)績(jī)效考核是十分重要的，要堅(jiān)決抵制不公平的現(xiàn)象發(fā)生，具體針對(duì)不同的工作人員進(jìn)行考核，公平看待不同工作人員的工作表現(xiàn)。既要反對(duì)不公平的現(xiàn)象也要拒絕完全平均的情況發(fā)生，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，給予表現(xiàn)好的人員相應(yīng)的鼓勵(lì)，全面提高工作人員的水平，定時(shí)對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測(cè)驗(yàn)，以保證各項(xiàng)工作成功順利完成，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的實(shí)際價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)資金和資源的合理分配。要找出各個(gè)員工和管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，與單位實(shí)際相結(jié)合，從月度，季度等方向入手，對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合的分析，將實(shí)際完成情況與初始目標(biāo)相對(duì)比，看是否真正完成任務(wù)，為何沒(méi)有完成任務(wù)。預(yù)算考核應(yīng)將員工實(shí)際工作水平和薪酬相掛鉤，以此來(lái)提高員工對(duì)工作的認(rèn)真程度，全面提高員工工作水平。

六、結(jié)束語(yǔ)

由以上敘述可知，全面預(yù)算管理工作并未真正得到落實(shí)和鞏固，仍然是很多事業(yè)單位工作中的一個(gè)薄弱點(diǎn)。事業(yè)單位必須重視全面預(yù)算管理的作用，提高全面預(yù)算管理的地位。針對(duì)全面預(yù)算管理存在的機(jī)制不夠科學(xué)合理，體系不夠完善，工作人員缺乏相應(yīng)意識(shí)等問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取措施。結(jié)合各事業(yè)單位自身情況，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作，提高管理人員的素養(yǎng)，使管理更加科學(xué)和完善，將預(yù)算管理的過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都牢牢把控，從而真正的建立起一套完整科學(xué)的全面預(yù)算管理體系。只有建立了完善的全面預(yù)算管理體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)資金的合理流動(dòng)以及資源的合理配置，從而促進(jìn)事業(yè)單位緊跟時(shí)代步伐。即使面臨時(shí)代和環(huán)境變化，仍然能夠從容應(yīng)對(duì)，促進(jìn)事業(yè)單位的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。