新發(fā)展格局下資源錯(cuò)配的整合應(yīng)對策略

鮑慶祥 黎蘭蘭

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州貴陽 550000）

引言

2020年5月，習(xí)近平在全國政協(xié)十三屆三次會議上提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的核心在于以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際循環(huán)為戰(zhàn)略支撐和保障，利用好國內(nèi)國際資源，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源錯(cuò)配是導(dǎo)致國內(nèi)國際資源未能發(fā)揮最大效用的一大“痛點(diǎn)”，如何利用好國內(nèi)國際資源作為當(dāng)前發(fā)展新格局的主要議題。因此本文提出資源配置所存在的問題和探索資源錯(cuò)配—再配置—整合邏輯，并提出資源錯(cuò)配的整合應(yīng)對策略，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供保障。

一、新發(fā)展格局下資源配置所存在的問題

（一）地方政府債務(wù)導(dǎo)致資源錯(cuò)配

地方政府債務(wù)雖然引起了資本錯(cuò)配，但是對勞動力錯(cuò)配的影響不顯著。在地方政府債務(wù)中，資源錯(cuò)配的程度主要受到的是資本配置過度的影響，對于資本配置不足的區(qū)域，地方政府債務(wù)一般情況下會減少資本錯(cuò)配[1]。因此對于地方政府債務(wù)所導(dǎo)致的資源配置的問題，可以著重從資本錯(cuò)配的視角重點(diǎn)探討怎樣減少地方政府債務(wù)。

（二）過度產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)致資源錯(cuò)配

產(chǎn)業(yè)集聚程度的不同，會導(dǎo)致資本錯(cuò)配和勞動力錯(cuò)配的不同。資本配置過度或者加劇資本配置過度通常情況下出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚的初期，產(chǎn)業(yè)集聚程度隨著時(shí)間的增長而加深，從而減少資本配置過度，一直到資本配置不足。產(chǎn)業(yè)集聚能夠改善資本配置過度，但是不能改善資本配置的不足。在傳統(tǒng)資本密集行業(yè)中，通常情況是勞動力配置的不足和資本配置過度。在技術(shù)知識性行業(yè)中通常會出現(xiàn)資本配置不足，勞動力配置表現(xiàn)為過度，從而導(dǎo)致資源錯(cuò)配。

（三）資源錯(cuò)配導(dǎo)致產(chǎn)能過剩

資源配置過度可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，不利于創(chuàng)新發(fā)展，從一定程度上減緩了中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。比如說我國的制造業(yè)中，由于資本過度投入，資本的空間錯(cuò)配所引起的導(dǎo)致制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，因?yàn)樵诓煌瑓^(qū)域中的勞動力配置過度或者勞動力配置不足，從而引起產(chǎn)出的總量與總額低于資源配置最優(yōu)和最理想狀態(tài)的產(chǎn)出總量與總額[2]。

（四）資源錯(cuò)配引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

資源錯(cuò)配過度會引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，行業(yè)間生產(chǎn)率呈周期性變化。勞動力錯(cuò)配和資本錯(cuò)配的程度讓產(chǎn)業(yè)和部門間的資源配置發(fā)生不同程度的扭曲，從而引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化，并且會改變各產(chǎn)業(yè)及其部門的產(chǎn)出總量和總額，這從一定程度上來說是因?yàn)橘Y源在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不能自由流通所導(dǎo)致的。從長期的視角來看，資源的錯(cuò)配會使得原有的技術(shù)和要素稟賦下的產(chǎn)出組合形式發(fā)生變化，從而影響整個(gè)社會的資源配置效率[3][4]。

（五）資源錯(cuò)配導(dǎo)致行業(yè)間資源變化

資源配置不當(dāng)所引起的資源錯(cuò)配，會導(dǎo)致行業(yè)間的資源配置變化。因?yàn)樾袠I(yè)所有制結(jié)構(gòu)不合理能夠引發(fā)資源錯(cuò)配，如當(dāng)前煙草行業(yè)和水、燃?xì)夤?yīng)業(yè)的長期壟斷所引起的資源錯(cuò)配。如在民間資本中，由于國有資本和外來資本不僅龐大，還掌握了更加先進(jìn)的核心技術(shù)，使得民間資本的發(fā)展受到阻礙，企業(yè)發(fā)展不起來。行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不合理可能會在短期內(nèi)帶來資源效用的提高，但從長期來看，這是導(dǎo)致資源錯(cuò)配存在的重要原因。

二、資源錯(cuò)配—再配置—整合邏輯

當(dāng)資源發(fā)生錯(cuò)配時(shí)，要想資源發(fā)揮最大效用，必須要對資源進(jìn)行重新配置，重新對資源進(jìn)行識別和選擇，獲取與配置、共享與利用過程，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整合，本文基于此構(gòu)建資源錯(cuò)配—再配置—整合邏輯，在此邏輯下提出整合策略，使國內(nèi)國際資源發(fā)揮最大效用，為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局提供良好保障。

（一）資源錯(cuò)配

資源錯(cuò)配從一定程度來說是對資源進(jìn)行初步整合的過程，之所以發(fā)生資源錯(cuò)配，是因?yàn)樵谫Y源的初步識別與選擇、獲取與配置、共享與利用的過程中出現(xiàn)了問題，問題所存在的原因在于資源識別不清晰、選擇不到位、獲取與配置不合理、共享與利用不足所導(dǎo)致的資源整合問題，最主要的原因是資源被放到了錯(cuò)誤的地方，導(dǎo)致資源配置過度和配置不足，勞動力錯(cuò)配和資源錯(cuò)配可能是因?yàn)樾袠I(yè)集聚、政府規(guī)則、區(qū)域分配不合理時(shí)存在配置過度和配置不足，當(dāng)資源錯(cuò)配在可接受范圍的達(dá)到動態(tài)平衡就屬于正常現(xiàn)象，但是當(dāng)資源錯(cuò)配較為嚴(yán)重時(shí)我們就必須要格外關(guān)注。

（二）資源的再配置

當(dāng)發(fā)現(xiàn)資源錯(cuò)配時(shí)，就必須要對資源進(jìn)行再配置。資源的重新配置是資源錯(cuò)配-再配置-整合邏輯中最為關(guān)鍵的一個(gè)階段，當(dāng)發(fā)現(xiàn)資源錯(cuò)配時(shí)，就會去尋找資源錯(cuò)配程度、影響及其利害關(guān)系，總結(jié)得出資源錯(cuò)配對維持穩(wěn)定的社會秩序有一定程度的影響后，尋求方法根據(jù)資源錯(cuò)配的原因針對性地提出資源再配置。資源的再配置一般分為兩種情況，一是對錯(cuò)配的資源進(jìn)行重新識別后然后進(jìn)行重新配置，及時(shí)糾正資源錯(cuò)配現(xiàn)象；二是對資源錯(cuò)配現(xiàn)象進(jìn)行改善，對于一些資源錯(cuò)配現(xiàn)象，我們無法再進(jìn)行識別和重新利用，因此只能通過對資源錯(cuò)配進(jìn)行改善減少和避免資源錯(cuò)配所帶來的影響，資源的再配置一般是利用政府規(guī)制、區(qū)域分布整合、政策誘導(dǎo)等來對資源進(jìn)行再配置。

（三）資源整合

資源錯(cuò)配中的資源整合是對資源進(jìn)行重新識別和選擇、獲取和配置、共享和利用的動態(tài)過程。資源配置的目的在于資源的共享和利用，正是因?yàn)橘Y源的共享和利用達(dá)不到盡可能地效用，存在資源浪費(fèi)、資源重復(fù)投資、資源配置過度和不足。因此必須要重新對資源進(jìn)行識別和選擇，讓資源重新配置，最終盡可能地實(shí)現(xiàn)資源的共享和利用，最有效地防止資源錯(cuò)配是在一開始對資源進(jìn)行識別選擇和獲取配置的階段中就要明確清晰、合理合法，盡可能地減少資源錯(cuò)配的情況。但是由于社會的進(jìn)步和環(huán)境的變化，對于原先的資源配置，部分區(qū)域已經(jīng)變得過度或者不足是正常情況，但是仍然需要重新制定相關(guān)策略減少資源錯(cuò)配，通過政策誘導(dǎo)、政府規(guī)制等方法去改善資源錯(cuò)配，盡量減少和避免資源錯(cuò)配帶來的不良影響。從資源錯(cuò)配到資源整合是一個(gè)對資源進(jìn)行重新整合的過程，包括對資源的重新識別選擇、獲取配置、共享利用三個(gè)階段。

三、資源錯(cuò)配整合應(yīng)對策略

資源錯(cuò)配整合應(yīng)對策略可以表現(xiàn)為兩方面的整合策略，一是預(yù)防型的整合應(yīng)對策略，是在源頭上就防止發(fā)生資源錯(cuò)配，或者對資源進(jìn)行重新分配；二是改善型的整合策略，當(dāng)資源錯(cuò)配已經(jīng)發(fā)生去尋找改善資源錯(cuò)配的整合應(yīng)對策略。本文資源整合應(yīng)對策略主要從產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域分布整合、政策誘導(dǎo)、政府規(guī)制四個(gè)方面提出。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚

在源頭上的資源錯(cuò)配整合應(yīng)對方面，在資源配置初期就提出構(gòu)建勞動力和資本配置的產(chǎn)業(yè)政策。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要綜合識別和選擇資本和勞動力，避免資源錯(cuò)配，實(shí)現(xiàn)勞動力和資本的獲取和配置。在產(chǎn)業(yè)集聚初期可能會出現(xiàn)過度的資本配置，但是隨著產(chǎn)業(yè)集聚的加深，資本配置可以得到改善，直至資本配置不足。產(chǎn)業(yè)集聚不能改善資本配置的不足，可以同時(shí)選取其他相應(yīng)策略進(jìn)行重新識別和選擇，引入相關(guān)的資本。勞動力方面，在大量剩余勞動力的情況下，勞動力會更易于流向生產(chǎn)率更高的行業(yè)。因此，政府準(zhǔn)確識別和選擇相關(guān)的需求，通過政策制定相關(guān)政策配置時(shí)，應(yīng)創(chuàng)造充分公平的市場競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素向更有效率的行業(yè)和企業(yè)集中，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[5]。

在改善型上的資源錯(cuò)配整合應(yīng)對方面，在資源的再配置時(shí)期，根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)和需要提出差別化政策，平衡勞資分配[6]。鑒于資源配置的匹配性，不同產(chǎn)業(yè)政策的政策制定要考慮不同資源的配置。在資源的再配置階段，密集性高且主要靠勞動力開展企業(yè)時(shí)，不要聚攏在聚集在產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，支持企業(yè)從產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)中向外發(fā)展；密集型高的依靠資本的企業(yè)，可以通過支持和鼓勵(lì)他們引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、高技術(shù)人才和通過政策支持企業(yè)發(fā)展來提高資源配置的效率；技術(shù)性密集的產(chǎn)業(yè)需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，彌補(bǔ)勞動力配置的不足。同時(shí)通過資本和勞動力相關(guān)政策的引導(dǎo)，針對資本和勞動力在各行業(yè)的配置，克服產(chǎn)業(yè)集聚資源在資本配置和勞動力短缺中的錯(cuò)配效應(yīng)。通過對資源的整合，利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)效率最大化，提高資源利用率。

（二）區(qū)域分布整合

在源頭上的資源錯(cuò)配整合應(yīng)對方面，需要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行分配和整合。地方政府要充分發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，提高市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從資源配置的預(yù)備期就要完善產(chǎn)品市場和要素市場，促進(jìn)勞動力、資本等要素自由流動，活躍土地流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)市場軟環(huán)境建設(shè)[7]以防止資源配置不足或者過度，在源頭上實(shí)現(xiàn)區(qū)域分布整合，也需要關(guān)注區(qū)域與區(qū)域之間的聯(lián)系，不能以此為據(jù)不與其他區(qū)域共同發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上為資源的流動提供基礎(chǔ)平臺，以實(shí)現(xiàn)資源整合，資源效用最大化，預(yù)防和避免資源的錯(cuò)配。

在改善型上的資源錯(cuò)配整合應(yīng)對方面，實(shí)現(xiàn)特定行業(yè)和地區(qū)的要素差異化配置。政府在確定資源發(fā)生錯(cuò)配之后，并且具有一定的程度影響時(shí)，采取對資源的再配置，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的供需要素結(jié)構(gòu)，使其達(dá)到平衡，從而實(shí)現(xiàn)供需資源配置的最大效率。可以從全局的角度下考慮各地區(qū)的行業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域發(fā)展趨勢和優(yōu)勢合理配置各類資源，并以區(qū)域?yàn)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，合理配置各行業(yè)資源的要素，然后實(shí)現(xiàn)各行業(yè)和各地區(qū)的資源的合理配置，從而改善資源的錯(cuò)配，消除區(qū)域間要素流動障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分布的整合。同時(shí)還可以搭建資源承接平臺，以各地區(qū)的資源和政策優(yōu)勢為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)區(qū)域間集群轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集群轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)移到本地區(qū)的資本要素的合理消化[8]。

（三）政策誘導(dǎo)

在源頭上的資源錯(cuò)配整合應(yīng)對方面，通過資源整合，落實(shí)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域集中的政策導(dǎo)向。對于不同的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)存在巨大差異。第一次資源配置的過程中，政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚或者鼓勵(lì)和支持某一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)本身所需要的資本和勞動力制定引導(dǎo)性政策，盡量避免產(chǎn)業(yè)集聚的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)需要注意人口擁擠、交通不便、環(huán)境污染成本高等問題，以防止造成嚴(yán)重的資源錯(cuò)配，在政策誘導(dǎo)中，不僅需要有引導(dǎo)資源進(jìn)行合理配置的相關(guān)政策，同時(shí)要有防止外部環(huán)境因素所導(dǎo)致的資源錯(cuò)配的避免和預(yù)防性政策。

在改善型的資源錯(cuò)配整合應(yīng)對方面，重點(diǎn)關(guān)注資源配置中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)配，在初次資源配置時(shí)提供政策指導(dǎo)。政府需要繼續(xù)正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，避免集聚陷入長期錯(cuò)配的陷阱。迎來產(chǎn)業(yè)集聚成熟階段的競爭發(fā)展優(yōu)勢，以提高生產(chǎn)效率。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚走向集聚高峰階段時(shí)，產(chǎn)業(yè)的世界級競爭優(yōu)勢將引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。識別和選擇資源配置中的問題，重點(diǎn)關(guān)注在產(chǎn)業(yè)集聚高峰期時(shí)資源配置中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)配，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚過度之后會導(dǎo)致資本配置不足，而且產(chǎn)業(yè)集聚不能解決這一問題，需要及時(shí)提供其他政策指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)資源整合，從而減少和避免資源錯(cuò)配。

（四）政府規(guī)制。

政府規(guī)制通常情況下是改善型的資源錯(cuò)配整合應(yīng)對方面，主要有以下幾點(diǎn)：一是盡量避免行政區(qū)域的限制，放松管制和減少干預(yù)，針對區(qū)域的優(yōu)勢和特點(diǎn)需要，實(shí)現(xiàn)資本和勞動力的有效整合。鼓勵(lì)在區(qū)域之間建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源整合。二是從市場機(jī)制的維度考慮，使得金融市場只需要在政府的宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置即可，而不做過多干預(yù)和控制。這可以體現(xiàn)在建立一套更加完善的以市場為導(dǎo)向的監(jiān)管體系，以減少資源錯(cuò)配。同時(shí)改善資本錯(cuò)配還可以在調(diào)整政府支出比例，根據(jù)區(qū)域特征和性質(zhì)，增加和減少區(qū)域的財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化配置，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。三是減少勞動力流動的政策性障礙，建立創(chuàng)新人才流動的市場化機(jī)制。勞動性政策障礙可以體現(xiàn)在戶籍制度改革上，戶籍制度的不完善，會加劇勞動力的錯(cuò)配。雖然我國戶籍制度改革一直穩(wěn)步推進(jìn)，勞動力流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，但當(dāng)前勞動力市場扭曲的狀況并未得到完全糾正，阻礙勞動力自由流動的因素普遍存在，不利于創(chuàng)新人才技能的最大化，從而抑制了勞動力配置效率的提高[9]。

四、結(jié)語

資源錯(cuò)配是影響推進(jìn)新發(fā)展格局中一個(gè)重要原因，提出資源配置所存在的問題并構(gòu)建資源錯(cuò)配-資源再配置-資源整合邏輯，有利于發(fā)展資源錯(cuò)配新發(fā)展格局的議題。同時(shí)有關(guān)資源錯(cuò)配的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域和運(yùn)用實(shí)證分析方法，當(dāng)前少有學(xué)者從管理學(xué)領(lǐng)域提出資源錯(cuò)配-資源再配置-資源整合邏輯，本文從管理學(xué)視角談產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域分布整合、政策誘導(dǎo)、政府規(guī)制整合策略，為管理學(xué)領(lǐng)域的方向擴(kuò)展淺淺地加了一筆。