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    黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展的內涵要義與實踐探索

    2023-03-08 18:26:56邱方遠張娟娟張光學馬珍珍于長海薛梅
    中國醫(yī)療管理科學 2023年6期
    關鍵詞:公立醫(yī)院高質量醫(yī)院

    邱方遠 張娟娟 張光學 馬珍珍 于長海 薛梅

    公立醫(yī)院是黨領導下的守護人民健康的堅強陣地。黨的領導是實現(xiàn)公立醫(yī)院高質量發(fā)展的根本保證,推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展,關鍵在于堅持黨的全面領導[1]。以黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展成為當前公立醫(yī)院管理工作的核心任務。本文以濱州醫(yī)學院附屬醫(yī)院為例,探討黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展的內涵要義與實現(xiàn)路徑,為公立醫(yī)院黨建引領高質量發(fā)展提供參考。

    1 黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展內涵要義的理論分析

    公立醫(yī)院黨建是黨的建設的重要組成部分,中國共產黨第二十次全國代表大會通過的《中國共產黨章程(修正案)》將“醫(yī)院”增列為黨的基層單位類型,這對于進一步加強公立醫(yī)院黨建具有重要意義。當前,我國公立醫(yī)院發(fā)展已進入到以高效率、高質量、高水平為核心特征的內涵發(fā)展新階段。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務供給質量和服務水平,需要更高質量的黨建,為公立醫(yī)院高質量發(fā)展注入新的活力,提供更加強有力的引領[2]。提高公立醫(yī)院黨的建設工作質量,要以新時代黨的建設總要求和組織路線為統(tǒng)領,全面高質量推進黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設,全面從嚴、一以貫之,扎實推進公立醫(yī)院黨的建設質量與事業(yè)發(fā)展質量深度融合。

    1.1 以抓好黨的政治建設為公立醫(yī)院高質量發(fā)展提供堅強政治保證

    黨的政治建設是黨的根本性建設,黨對公立醫(yī)院的領導首先是舉旗定向。要牢牢掌握黨對公立醫(yī)院工作的領導權,堅持黨管辦院方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才,充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委政治核心作用[3]。要始終以黨的政治建設為統(tǒng)領,嚴格落實黨建工作責任制,把黨的建設擺在管院治院的突出位置,堅決捍衛(wèi)“兩個確立”,做到“兩個維護”。要把準公立醫(yī)院事業(yè)發(fā)展方向[4],堅持公益性質,始終把全心全意為人民健康服務、為醫(yī)學事業(yè)的進步培養(yǎng)人才、探索創(chuàng)新作為公立醫(yī)院的使命與擔當。要貫徹執(zhí)行黨委領導下的院長負責制,強化黨委抓大事、議大事的能力,把黨和國家重要會議、文件及衛(wèi)生健康領域中長期發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)到公立醫(yī)院事業(yè)發(fā)展頂層設計中。要進一步健全決策咨詢機制,不斷完善黨委會、院長辦公會議事規(guī)則,重要事項注重聽取學術組織、職代會、黨外人士意見,保證黨的衛(wèi)生健康工作方針落實到管院治院的各領域、各環(huán)節(jié)、各方面。

    1.2 以抓好黨的思想建設為公立醫(yī)院高質量發(fā)展凝聚堅實思想基礎

    黨的思想建設是黨的基礎性建設,在黨的建設系統(tǒng)工程中居于先導地位。當前,公立醫(yī)院進入高質量發(fā)展新階段,必然要求切實提高新時代黨的思想建設質量,將黨的思想政治工作浸潤到醫(yī)療業(yè)務實踐中去,為公立醫(yī)院高質量發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。要切實加強思想建設,以建設學習型黨組織為目標,加強職工日常思政教育、醫(yī)德醫(yī)風教育和“四史”教育,用黨的科學理論武裝每個黨組織、每名職工,教育引導公立醫(yī)院廣大黨員干部和全體員工堅定理想信念,立足崗位、履職盡責。要把好“方向盤”,切實把黨中央有關健康中國戰(zhàn)略、公立醫(yī)院高質量發(fā)展的決策、主張和醫(yī)院事業(yè)發(fā)展目標、思路、舉措傳遞到全體醫(yī)務人員,轉化為全院上下的廣泛共識和自覺行動。要深入挖掘公立醫(yī)院文化資源,進一步發(fā)揮院史館、檔案館等文化育人功能[5]。要堅決扛牢意識形態(tài)責任,凝聚統(tǒng)戰(zhàn)群團合力,不斷加強陣地建設和網絡空間治理,確保意識形態(tài)領域向上向好。

    1.3 以抓好黨的組織建設為公立醫(yī)院高質量發(fā)展筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘

    黨的組織體系是黨的強大優(yōu)勢,也是推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的力量源泉。公立醫(yī)院黨組織要抓住基層組織這個重心,抓實抓牢基層黨支部規(guī)范化建設,進一步優(yōu)化支部設置,全面提升基層黨組織政治功能,把公立醫(yī)院基層黨組織建設成為促進事業(yè)高質量發(fā)展的堅強支撐[6]。要抓實黨員隊伍建設,加大在中青年骨干醫(yī)生特別是學科帶頭人等高知識群體中發(fā)展黨員的力度。加強和改進黨員教育管理,落實“雙培養(yǎng)制度”,發(fā)揮“雙帶頭人”作用,引導廣大黨員在醫(yī)療服務、教書育人、科技創(chuàng)新等各條戰(zhàn)線上踐行初心使命,發(fā)揮先鋒模范作用。實現(xiàn)公立醫(yī)院高質量發(fā)展,離不開一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部人才隊伍。要堅持黨管干部,完善干部選任制度,鍛造過硬干部隊伍,樹立重實干、重實績的用人導向和工作導向,激勵黨員干部忠誠履職、盡責擔當。要堅決落實黨管人才原則,建立健全工作機制,常態(tài)化推進人才管理工作,完善人才管理工作成效考核指標體系,以高質量人才管理工作賦能公立醫(yī)院事業(yè)發(fā)展。

    1.4 以抓好黨的作風建設為公立醫(yī)院高質量發(fā)展營造行業(yè)清風正氣

    作風問題本質上是黨性問題,核心是黨同人民群眾的關系問題。作風建設是高質量黨建的關鍵環(huán)節(jié)[7]。要堅持管行業(yè)必須管作風,堅持糾“四風”與樹新風并舉,持之以恒地落實中央八項規(guī)定精神,堅決落實醫(yī)療機構工作人員廉潔從業(yè)九項準則,加大監(jiān)督檢查力度,馳而不息糾治“四風”問題,特別是形式主義、官僚主義,推動作風轉變、效能提升,形成健康向上的政治文化。要深入推進“嚴真細實快”作風建設,狠抓“慵懶散浮拖”問題糾治,推動作風轉變、效能提升。要大力加強醫(yī)德醫(yī)風建設,著力構建行風建設長效工作機制,完善醫(yī)德考核評價體系,努力營造風清氣正的行業(yè)風尚。要牢固樹立為人民服務的宗旨意識,擦亮“姓黨為民”的底色,聚焦群眾看病就醫(yī)不放心、不滿意的地方,多謀民生之策,多行暖心之舉,多做順民意之事,做實提高質量、改善服務、優(yōu)化流程等惠民便民舉措,讓公立醫(yī)院高質量發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

    1.5 以抓好黨的紀律建設為公立醫(yī)院高質量發(fā)展扎緊風險防控籬笆

    黨的二十大報告指出,全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上[8]。這充分彰顯了我們黨一以貫之堅持自我革命,確保永不變質、不變色的政治決心。公立醫(yī)院黨組織要建立健全全面從嚴治黨體系,深入推進全面從嚴治黨在基層黨組織落地落實,從嚴加強監(jiān)督管理,緊盯醫(yī)院班子成員特別是“一把手”這一“關鍵少數(shù)”,緊盯權力、資源、資金、項目集中的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié),完善防控措施,堵塞制度漏洞。要強化日常監(jiān)督執(zhí)紀,深化黨規(guī)法紀教育,對苗頭性、傾向性問題及時提醒,堅決防止小問題變成大問題,切實提高一體推進不敢腐、不想腐的能力水平。要嚴格問責制度,有效傳導壓力,促進“兩個責任”和“一崗雙責”落到實處。要進一步加強新時代廉潔文化建設,強化警示教育,營造崇廉尚廉、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,持續(xù)增強人民群眾對公立醫(yī)院事業(yè)發(fā)展的信任感。

    2 黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展需把握和處理的關系

    實現(xiàn)黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展,抓好黨建工作落實,要注意把握和處理好3 個方面的關系。

    2.1 正確處理好黨建與發(fā)展的關系

    公立醫(yī)院黨建與高質量發(fā)展是“一盤棋”,不能各行其是、各自為政。不能把抓黨建與促發(fā)展搞成“兩張皮”,更不能把兩者割裂開來看待,而是要精準找到結合點,立足發(fā)展目標,把黨的建設與公立醫(yī)院高質量發(fā)展緊密結合[9],堅持黨建賦能戰(zhàn)略規(guī)劃、學科建設、科學研究、人才引育、社會服務等,圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發(fā)展,促進黨建工作與業(yè)務工作同心謀劃,統(tǒng)籌部署,共同推進,同步考核,把黨建工作滲透到業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié),把黨的政治優(yōu)勢轉化為公立醫(yī)院高質量發(fā)展的制勝優(yōu)勢。

    2.2 正確處理好頂天與立地的關系

    “頂天”就是公立醫(yī)院要聚焦聚力服務“國之大者”,系統(tǒng)謀劃如何融入黃河國家戰(zhàn)略、數(shù)字中國建設、擴大內需戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略,如何抓好推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容布局、提升醫(yī)療服務能力、激發(fā)醫(yī)學科技創(chuàng)新活力、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力等公立醫(yī)院重點工作任務,做到黨中央決策部署到哪里,黨的建設就推進到哪里?!傲⒌亍本褪枪⑨t(yī)院要聚焦聚力基層基礎,在健全黨建制度機制,夯實基層黨支部建設,推進惠民、便民、利民舉措落地等方面多下功夫,讓人民群眾感受到實實在在的好處。

    2.3 正確處理好守正與創(chuàng)新的關系

    守正就是堅持馬克思主義中國化時代化不動搖,堅持黨的全面領導不動搖,堅持社會主義辦院方向不動搖,堅持公立醫(yī)院公益性不動搖,始終堅持擔當使命責任。創(chuàng)新就是要緊扣公立醫(yī)院黨建工作特點,積極推進理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新。要堅持問題導向,積極探索破解難題的新路徑、新辦法,推動公立醫(yī)院黨建工作質量與事業(yè)發(fā)展質量持續(xù)提升。

    3 黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

    近年來,濱州醫(yī)學院附屬醫(yī)院黨委始終堅持和加強黨對公立醫(yī)院的領導,不斷夯實黨建工作基礎,突出黨建引領作用,把黨建與發(fā)展頂層設計、組織體系建設、人才隊伍建設、學科能力建設、品牌文化建設深度融合,切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為引領醫(yī)院高質量發(fā)展的強大動力[10]。

    3.1 黨建引領發(fā)展頂層設計

    醫(yī)院黨委全面貫徹新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針,圍繞“健康中國”戰(zhàn)略部署要求,做好事業(yè)發(fā)展頂層設計,始終堅定公益性不動搖,明確作為省級區(qū)域醫(yī)療中心應有的功能定位和社會責任。醫(yī)院第三次黨代會創(chuàng)新性地提出了打造省內一流的疑難危重癥診療中心、醫(yī)學科研創(chuàng)新中心、醫(yī)學人才培養(yǎng)中心,建成優(yōu)勢突出、人民滿意的現(xiàn)代化區(qū)域醫(yī)學中心的發(fā)展定位。全面落實國家關于統(tǒng)一規(guī)劃體系的精神,建立由總體規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃和各業(yè)務科室規(guī)劃為基礎的“1+X+N”規(guī)劃體系,制定了“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及黨的建設、人才隊伍建設、醫(yī)療服務能力建設、學科(??疲┙ㄔO等12項發(fā)展子規(guī)劃。聚焦社會發(fā)展需求,制定實施醫(yī)院《高質量發(fā)展攻堅行動實施方案》和《服務黃河國家戰(zhàn)略實施方案》,找準融入行動路徑,充分發(fā)揮衛(wèi)生健康工作在民生領域的重要作用,確保醫(yī)院發(fā)展方向始終服從于國家戰(zhàn)略需求和服務于人民群眾健康。2021 年,醫(yī)院成功獲批了省級區(qū)域醫(yī)療中心建設項目并納入山東省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

    3.2 黨建引領組織體系建設

    醫(yī)院黨委抓住基層組織這個重心,深入實施黨支部標準化、規(guī)范化提升工程,筑牢高質量發(fā)展堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化支部建設與科室建設、行政后勤支部與業(yè)務科室支部工作融合,建立臨床與行政后勤聯(lián)合黨總支,夯實黨委—黨總支—黨支部三級體系。深化支部建在科室上,應建盡建率達100%。全方位加強“雙帶頭人”培育,業(yè)務科室“雙帶頭人”黨支部書記占比達100%。深入推進黨員“雙培養(yǎng)”,近3 年發(fā)展黨員中業(yè)務骨干占80.63%。強化黨支部政治功能發(fā)揮,深化院科兩級管理體制改革,科學界定醫(yī)院與科室的權限關系,明確科主任與黨支部書記職責范圍。落實科室管理核心組工作制度,黨支部書記參與科室業(yè)務發(fā)展、人才培養(yǎng)、晉職晉級等重大問題決策,切實發(fā)揮基層黨組織在服務中心工作、落實重要任務、推進醫(yī)院改革發(fā)展中的重要作用。以“黨建+”促進黨建融合,積極開展特色品牌、黨建品管圈、黨建研究、創(chuàng)新項目、敘事黨建等活動。扎實推進黨員亮身份、積分量化、政治生日等,激勵黨員擔當作為,做對黨忠誠的表率。2021 年,醫(yī)院黨委榮獲山東省先進基層黨組織。

    3.3 黨建引領學科能力建設

    醫(yī)院第三次黨代會專門提出實施學科建設工程,根據(jù)醫(yī)院發(fā)展的整體戰(zhàn)略和功能定位,明確了學科發(fā)展的總體目標和重點方向。充分發(fā)揮支部建在學科上的組織優(yōu)勢,院黨委經過充分調研、廣泛聽取意見,實施學科建設“攀登計劃”,制定《學科分層級管理實施方案》《學科發(fā)展分層級建設管理辦法》,分類指導學科建設規(guī)劃,大力推進優(yōu)勢學科建設,重點支持在國內和省內有潛力和影響力的專科發(fā)展,通過黨建引領,逐步搭建起目標明確、層次清晰、特色鮮明的學科規(guī)劃體系。著力加強亞??平ㄔO,形成高峰學科、特色亞專科,打造??浦放疲瑯嫿▋?yōu)勢學科集群。不斷加強學科發(fā)展支撐保障,設立學科建設專項基金,在經費投入、團隊建設、人才培養(yǎng)、資源配置等方面予以全方位保障。健全學科動態(tài)調整機制,將學科發(fā)展納入科主任年度考核,實行目標結果導向管理,推動醫(yī)院學科高質量發(fā)展能力不斷提升。近5 年來,醫(yī)院獲批國家臨床重點專科建設項目2 個,獲批省級臨床重點專科(特色??疲?8 個。

    3.4 黨建引領人才隊伍建設

    醫(yī)院黨委堅持黨管人才原則,不斷強化黨管人才措施,把人才工作放在改革發(fā)展的核心戰(zhàn)略位置,納入中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點;堅持“書記領題、重點攻堅”工作機制,著力解決制約人才發(fā)展堵點問題,不斷打造人才品牌。不斷完善人才政策體系,先后制定人才引進、內部培養(yǎng)、人才培育、考核管理等辦法,基本形成了系統(tǒng)完備的人才工作體系;建立“以用為本”和“序貫式”人才培養(yǎng)體系,實施人才“儲備計劃”“成長計劃”“筑峰計劃”,建立“護航”成長機制,不斷支持優(yōu)秀人才成長。實施人才分類評價機制改革,探索建立基于臨床工作量、教學水平評價、科研代表作、工作典型案例等相結合的評價體系,強化目標導向,賞優(yōu)罰劣。醫(yī)院獲評2022 年度全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)秀黨委書記人才工作項目單位。2020 年至今,先后獲批國家博士后科研工作站、山東省醫(yī)藥衛(wèi)生重點學科(實驗室)等平臺載體,新增泰山學者、齊魯衛(wèi)生與健康人才等重點人才32 人。

    3.5 黨建引領治理體系建設

    醫(yī)院黨委將建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為提升醫(yī)院治理能力和管理水平的重大舉措,成立黨委書記任組長的試點工作領導小組,設立試點工作辦公室,配備專職工作人員,開展規(guī)章制度和工作流程“廢、改、立、釋”1 500 余項,逐步構建系統(tǒng)完備、內容規(guī)范、科學高效的管理制度體系。明確59 個職能部門和崗位工作職責,初步建立各部門之間協(xié)同高效的運行機制和管理體系。建立健全內部控制體系,組建內部控制建設核心組,形成了內部控制手冊,進一步規(guī)范醫(yī)院各類經濟活動和業(yè)務活動。強化法治醫(yī)院建設,構建完善法治工作領導機制,設立法治工作辦公室,深入開展“法治管理年”活動,不斷提升醫(yī)院法治建設工作水平。深化醫(yī)院績效考核管理,將績效考核工作與公立醫(yī)院高質量發(fā)展有機結合,全面落實醫(yī)院功能定位,明確發(fā)展目標方向,優(yōu)化調整管理指標,將績效考核與日常工作相融合。醫(yī)院在2020、2021 年度國家公立醫(yī)院績效考核中獲得A+。

    3.6 黨建引領品牌文化建設

    醫(yī)院黨委堅持文化引領,把黨的路線、方針、政策與醫(yī)院文化理念相結合,強化文化認同,堅定文化自信,充分發(fā)揮文化育人作用,凝心聚力推動高質量發(fā)展??偨Y凝練了以“仁心妙術”院訓為核心的醫(yī)院精神文化體系,不斷豐富醫(yī)院精神內涵,通過推出“歲月無聲 院史有痕”微信專欄,開展醫(yī)院精神傳承座談會,舉辦先進典型事跡報告會等方式,弘揚醫(yī)院精神和職業(yè)精神,引導醫(yī)護教職員工樹立正確的價值觀和堅定的理想信念。加強職工思想政治教育,創(chuàng)新文化驅動,積極開展“我為群眾辦實事”等主題實踐活動,切實增強醫(yī)院社會服務能力。實施“四德”建設工程,全方位強化醫(yī)院人文品牌宣傳,建立融媒體中心,塑造好新時代公立醫(yī)院新形象。遴選打造“鄉(xiāng)村振興健康行”志愿服務等6 大文明創(chuàng)建活動品牌,打造群眾性精神文明創(chuàng)建活動品牌。優(yōu)化人文環(huán)境,強化文化氛圍營造,完成院區(qū)文化墻建設,打造廉政文化長廊。扎實推進學習型醫(yī)院建設,打造集思想政治學習、業(yè)務能力培訓、法治教育等為一體的多元學習平臺,為全方位推動高質量發(fā)展提供強大智力支持。醫(yī)院連續(xù)11 年獲“山東省文明單位”。

    4 結語

    在以黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展的探索實踐中,只有堅持把黨的領導全面融入醫(yī)院改革發(fā)展和醫(yī)院治理的全過程、全流程、全要素,推動黨建與業(yè)務工作深度融合,才能把黨建工作的獨特優(yōu)勢轉化為公立醫(yī)院高質量發(fā)展的強大勝勢,讓黨建工作成效在公立醫(yī)院高質量發(fā)展成果中得到充分的體現(xiàn)和檢驗。

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