常淑芳 于發(fā)友
(中國教育科學(xué)研究院,北京 100088)
“教師是教育工作的中堅(jiān)力量”[1],是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、實(shí)施高質(zhì)量教育的根本支撐[2]。黨的二十大報(bào)告明確要求把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)來抓,教育領(lǐng)域的核心任務(wù)則是“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,“培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍”。[3]工資待遇關(guān)系教師切身利益,直接影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定和質(zhì)量水平。[4]當(dāng)前培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的關(guān)鍵是不斷提高教師工資福利待遇。[5]黨的十八大以來,習(xí)近平總書記曾多次要求不斷改善教師待遇,讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。經(jīng)過十年的不懈努力,中小學(xué)教師待遇①不斷得到改善,職業(yè)吸引力明顯提升,為全面打造新時(shí)代高質(zhì)量教師隊(duì)伍夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記持續(xù)高度關(guān)注教師工作,發(fā)表了系列重要講話,作出了系列重要指示批示,形成了系統(tǒng)的關(guān)于教師工作的新理念、新論述和新觀點(diǎn)。其中,關(guān)于改善教師待遇的重要論述,以教師重要地位作用為立論基礎(chǔ),集中闡釋了改善教師待遇的豐富內(nèi)涵,為改善中小學(xué)教師待遇、建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量教師隊(duì)伍提供了根本遵循。
首先,習(xí)近平總書記多次從個(gè)人成長的角度強(qiáng)調(diào)一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn),[7]并在多個(gè)場合多次指出教師是人類文明的傳承者,不僅承擔(dān)了“傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理”的歷史使命,還肩負(fù)著“塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任”,[8]因此要求廣大教師要努力爭做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人[9]。上述論述無不昭示著教師在個(gè)人發(fā)展中獨(dú)一無二、無可取代的作用和價(jià)值。
其次,習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)廣大教師在發(fā)展教育事業(yè)的過程中肩負(fù)著不可推卸的重大責(zé)任和光榮使命[10],夯實(shí)了教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位[11]。他強(qiáng)調(diào)教師才是立教之本和興教之源,不僅肩負(fù)著每個(gè)孩子健康成長的責(zé)任,還承擔(dān)著辦好人民滿意教育的重任。[12]為此,他多次鼓勵(lì)廣大教師不僅要為貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展和祖國下一代的健康成長繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)[13],更要為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育作出突出貢獻(xiàn)[14],同時(shí)多次要求各級黨委和政府務(wù)必把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓[15]。2018 年9 月召開的全國教育大會(huì)上,習(xí)近平總書記將“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”[16]列入教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”之一,再次強(qiáng)調(diào)了教師對教育事業(yè)發(fā)展的極端重要性。
此外,習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào),當(dāng)前黨的發(fā)展、國家富強(qiáng)、民族振興均急需一大批好老師。他指出,今天的學(xué)生正是未來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主力軍,廣大教師則是打造中華民族這支“夢之隊(duì)”的筑夢人。[17]為此,他多次要求廣大教師要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢積極貢獻(xiàn)自己的智慧和力量[18],更要“不忘立德樹人初心,牢記為黨育人、為國育才使命”[19]。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持為黨育人、為國育才”基本原則,“聚天下英才而用之”,為“加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”提供戰(zhàn)略性支撐。[20]上述論述不僅將教師與黨的發(fā)展、國家的繁榮、民族的復(fù)興緊密相連,更明確了教師在教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位,“筑夢人”的角色定位也將教師價(jià)值提到前所未有的歷史高度。
1.改善教師待遇是各級黨委和政府的應(yīng)盡職責(zé),也是優(yōu)先性和基礎(chǔ)性工作
2013 年9 月,習(xí)近平總書記明確要求,各級黨委和政府要堅(jiān)持把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓,不斷改善教師待遇,維護(hù)教師合法權(quán)益。[21]2014 年9月,習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)再次強(qiáng)調(diào),各級黨委和政府要不斷提高政治站位,從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性地位,滿腔熱情關(guān)心教師,積極改善教師待遇,維護(hù)教師權(quán)益。[22]2020 年9 月,習(xí)近平總書記在同湖南基層代表座談時(shí)指出,各級黨委和政府務(wù)必要積極關(guān)心關(guān)愛廣大基層教師,全力落實(shí)好工資、社保、醫(yī)療等各項(xiàng)政策。[23]習(xí)近平總書記對各級黨委、政府作為改善教師待遇責(zé)任主體的反復(fù)強(qiáng)調(diào),是對各地制定切實(shí)改善教師待遇具體措施、優(yōu)先解決中小學(xué)教師待遇問題的直接督促和根本要求,也為將中小學(xué)教師工資待遇列入各級黨委和政府督導(dǎo)督察優(yōu)先或重點(diǎn)工作,并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考提供了直接依據(jù)。
2.大力改善鄉(xiāng)村教師待遇
高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是有效助推鄉(xiāng)村教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要力量。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”事關(guān)“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”大局。但鄉(xiāng)村教師待遇短板問題依然突出,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。習(xí)近平總書記對此給予了特別關(guān)注。他在同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)指出,現(xiàn)在很多地方的老師還比較清苦,特別是農(nóng)村基層小學(xué)老師很辛苦,不但收入不高,物質(zhì)生活也很不寬裕,有些家庭負(fù)擔(dān)較重的老師生活更困難,為此要求各級黨委和政府要關(guān)心廣大老師特別是生活工作有困難的老師,努力為他們排憂解難。[24]在2014 年的中央民族工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“老師的工作生活條件要有基本保障。對扎根邊疆、扎根鄉(xiāng)村的教師,要給予更多關(guān)愛和培養(yǎng)。國家教育經(jīng)費(fèi)要注意向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜”[25]。在2018 年的全國教育大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào),教師是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵,要在政策上和待遇上給他們更多傾斜,讓他們進(jìn)得去、留得住、教得好、有發(fā)展。[26]習(xí)近平總書記關(guān)于加大鄉(xiāng)村教師待遇和政策傾斜力度的要求,為制定實(shí)施專門的鄉(xiāng)村教師待遇保障政策,集中解決鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”等問題提供了根本指引和具體要求。
3.加快建立健全中小學(xué)教師工資待遇長效聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制
我國教育經(jīng)費(fèi)投入長期存在的“重物輕人”等傾向,不僅嚴(yán)重限制了教師發(fā)展,也使教師待遇始終得不到有效改善。為此,習(xí)近平總書記在2018 年全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào),隨著辦學(xué)條件的不斷改善,教育投入要更多向教師傾斜,不斷提高教師待遇,讓廣大教師安心從教、熱心從教,關(guān)鍵是要不斷完善教師待遇保障機(jī)制,逐步建立健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。[27]這一論述不僅指明了教師待遇經(jīng)費(fèi)投入不足是導(dǎo)致教師待遇偏低的關(guān)鍵原因,同時(shí)也是對今后教育投入重點(diǎn)將從“物”轉(zhuǎn)向“人”的明確指示。這就要求各地各相關(guān)部門盡快調(diào)整、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障改善教師待遇所需經(jīng)費(fèi),“在經(jīng)濟(jì)上積極為教師謀福利,在物質(zhì)條件上滿足教師的需求,最大限度地改善教師待遇”[28];同時(shí)要加快推進(jìn)長效性的機(jī)制建設(shè),保障教師待遇不斷提高,確保教師長期從教、安心從教。
4.加大編制、崗位、職稱等綜合管理制度改革力度
在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚”[29]。之前他也曾多次號召全黨全社會(huì)要大力營造尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚,努力“讓教師真正成為最受社會(huì)尊重和令人羨慕的職業(yè)”[30],要“讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教,讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感,讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”[31]。但從實(shí)踐層面看,仍有不少地方存在編內(nèi)編外教師工資待遇差距大,不少教師受限于高級崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置要求不能正常晉升,導(dǎo)致工資待遇水平無法正常晉級等問題?!叭尅钡囊蟪浞挚紤]了教師待遇保障制度的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)性,對改善教師待遇提出了更高要求。各級黨委和政府、全社會(huì)必須從各個(gè)方面和機(jī)制上盡最大努力提高教師職業(yè)的保障力,不斷推進(jìn)教師編制、職稱、崗位等管理制度改革,為改善教師待遇打下良好的制度環(huán)境基礎(chǔ)。
黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記有關(guān)不斷改善教師待遇系列重要論述精神的指引下,各級各部門協(xié)同并進(jìn)、綜合施策,中小學(xué)教師待遇改善工作成效顯著。
為提高教師待遇水平,先后印發(fā)一系列政策文件,修訂完善相關(guān)法律條款。2012 年,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》 提出強(qiáng)化教師工資保障機(jī)制,依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平(以下簡稱“不低于”)等要求。2015 年,新修訂的 《中華人民共和國義務(wù)教育法》 提出“各級人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇,改善教師工作和生活條件”,從法律上進(jìn)一步完善教師待遇。同年,《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020 年)》 強(qiáng)調(diào)必須依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。2018 年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》 再次強(qiáng)調(diào)完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制,確保落實(shí)“不低于”目標(biāo)等,并明確了“不低于”的對比口徑是“工資收入”,不僅包括平時(shí)的工資,還必須加上年終各種績效獎(jiǎng)勵(lì)等,大大提高了義務(wù)教育教師整體收入水平的保障力度。同年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》提出財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工的工資發(fā)放,力爭三年內(nèi)解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。此后,《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》 等文件也多次要求加大經(jīng)費(fèi)保障力度,切實(shí)解決義務(wù)教育階段教師工資拖欠及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等的欠繳問題。2021 年,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái) 《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》,提出建立教育督導(dǎo)“長牙齒”長效機(jī)制,確保教師工資待遇政策落實(shí)落地。上述教育政策及法律法規(guī)已為改善中小學(xué)教師待遇提供了較為完備的政策制度支持體系,從根本上保證了教師待遇改善工作有章可循、有法可依、違法必究。
持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度,并始終堅(jiān)持“把教育經(jīng)費(fèi)花到最需要的地方”[32]。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012 年以來,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 比例已連續(xù)10 年不低于4%。[33]在此基礎(chǔ)上,印發(fā)了《財(cái)政部 教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的緊急通知》 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》 《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》 等一系列文件,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,不斷優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),確保優(yōu)先保證中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的不斷完善,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量迅速增長[34],義務(wù)教育教師待遇經(jīng)費(fèi)更加充足。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012 年以來,義務(wù)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例穩(wěn)步提升,教師工資福利占義務(wù)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比例也已連續(xù)多年超過50%,有力促進(jìn)了教師待遇的顯著提升(見圖1)。
圖1 義務(wù)教育教師工資福利經(jīng)費(fèi)占比情況②
2015 年,人社部和財(cái)政部印發(fā) 《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》,決定從2014 年10 月1 日起,調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn),并建立定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度,原則上每年或每兩年調(diào)整一次。中小學(xué)教師作為事業(yè)單位工作人員,其基本工資水平也隨之得到較大幅度提高。2016 年7 月、2018 年7 月、2021年10 月,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。其中,2018 年7 月調(diào)資時(shí),在以往基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%的政策傾斜基礎(chǔ)上為義務(wù)教育教師單獨(dú)制定了工資標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大傾斜力度。
2018 年國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)相關(guān)通知,明確要求各地用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“不低于”政策目標(biāo)。近年來,從中央到地方通過加大經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化資金調(diào)度、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、專項(xiàng)督導(dǎo)、重點(diǎn)督促等一系列舉措,全力保障義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放,確保落實(shí)“不低于”目標(biāo)。截至2021 年,全國2846 個(gè)區(qū)縣均實(shí)現(xiàn)了“不低于”目標(biāo),并正式建立了義務(wù)教育教師待遇保障的長效機(jī)制及工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制(以下簡稱“雙機(jī)制”)。[35]這是全國所有區(qū)縣首次落實(shí)了 《中華人民共和國義務(wù)教育法》 《中華人民共和國教師法》 等提出的教師工資收入“不低于”政策要求。[36]
一是全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。2013年,教育部、財(cái)政部印發(fā) 《關(guān)于落實(shí)2013 年中央1 號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》,要求各地落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,中央財(cái)政對已經(jīng)實(shí)施的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)。截至2021 年底,中央累計(jì)安排約250.1 億元用于補(bǔ)貼鄉(xiāng)村教師生活,覆蓋中西部22 個(gè)省份725 個(gè)區(qū)縣約7.6 萬所鄉(xiāng)村學(xué)校的130萬教師。[37]在中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策的輻射帶動(dòng)下,2020年全國有1056 個(gè)非連片特困地區(qū)縣也積極實(shí)施了地方性獎(jiǎng)補(bǔ)政策,總投入高達(dá)141.8 億元。[38]二是鄉(xiāng)村教師同享鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。2015 年,人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā) 《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的通知》,要求從2015 年1 月起對包括鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于月人均200 元,并向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。三是多次提高“特崗教師”工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2012年起,特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為西部地區(qū)人均年2.7 萬元,中部地區(qū)人均年2.4 萬元。[39]2014 年10 月起,又提高至西部地區(qū)人均年3.1萬元,中部地區(qū)人均年2.8 萬元。[40]2016 年7月,繼續(xù)提高至西部地區(qū)人均每年3.46 萬元,中部地區(qū)人均每年3.16 萬元。[41]2018 年7 月起,再次提高至西部地區(qū)人均每年3.82 萬元,中部地區(qū)人均每年3.52 萬元。[42]四是鄉(xiāng)村教師住房困難問題得到有效緩解。從“十二五”起至2022 年底,已累計(jì)安排中央投資超過269 億元,支持邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)建設(shè)了約61.6 萬套農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍,累計(jì)入住教師超過85 萬人。截至2021 年底,全國有26 萬鄉(xiāng)村教師通過公租房保障解決了住房困難問題。
黨的二十大報(bào)告提出要把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。隨著教師待遇的不斷提高,教師的職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。一是教師資格證考試熱度持續(xù)不減,報(bào)名人數(shù)由2012 年的17.2 萬人次躍升至2022 年的1144.2 萬人次(見圖2),[43]趨近2022 年高考報(bào)名人數(shù)1193 萬[44]。二是師范類院校高考報(bào)名人數(shù)呈井噴之勢,錄取分?jǐn)?shù)線逐年飆升。2021 年,在天津、云南等一些省份,部屬師范院校如華中師范大學(xué)的錄取線僅比清華大學(xué)、北京大學(xué)低13 分,東北師范大學(xué)錄取線則超浙江大學(xué),其他非部屬師范院校的錄取線也漲高了。[45]三是新教師崗位競聘“一崗難求”。2021 年,天津市的報(bào)名人數(shù)與崗位職數(shù)比例達(dá)到26∶1,寧夏回族自治區(qū)的比例超過21∶1。此外,社會(huì)公眾對教師職業(yè)的認(rèn)可度逐漸提高,教師群體對教師職業(yè)的認(rèn)同度也逐年提升,說明教師職業(yè)吸引力越來越高,并受到一定歡迎。
圖2 教師資格考試報(bào)名人數(shù)情況③
打造新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍,必須清醒看到改善中小學(xué)教師待遇仍存在一些亟待解決的困難和問題。一是部分地方仍對落實(shí)教師待遇政策重視不夠,僅以政府推動(dòng)為主,部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全,存在推諉扯皮等現(xiàn)象;二是由于疫情、經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任主體重心過低等原因,多數(shù)地方財(cái)政收支平衡壓力大,部分地方主要通過降低或不發(fā)放公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)“不低于”,各地落實(shí)“不低于”的比較口徑也不統(tǒng)一,未從國家層面建立公務(wù)員和教師工資收入水平統(tǒng)計(jì)比對長效機(jī)制,不少地方落實(shí)“不低于”仍存反彈隱患;三是編制管理相對滯后等因素導(dǎo)致不少地方仍存在大量編外用人情況,但又缺乏相應(yīng)的工資待遇保障體系,編外編內(nèi)教師工資收入差距巨大;四是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、中央財(cái)政投入不足等因素導(dǎo)致東、中、西部教師工資收入差距明顯,“中部塌陷”尤為嚴(yán)重,省域內(nèi)、縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間教師工資收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大;五是績效工資制度并未有效體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的基本原則,且缺乏相關(guān)監(jiān)督檢查、評價(jià)反饋機(jī)制;六是教齡津貼、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等教師傾斜政策仍存短板,激勵(lì)作用不明顯。為解決上述問題,從加強(qiáng)制度保障和改進(jìn)政策落實(shí)的角度提出如下建議。
各級黨委、政府部門要主動(dòng)改進(jìn)工作方式,按職責(zé)加大督導(dǎo)檢查問責(zé)力度,探索將國務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)制升格為中央教育督察機(jī)制。各級教育督導(dǎo)委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮“長牙齒”作用,嚴(yán)肅核查中小學(xué)教師工資、“五險(xiǎn)一金”、津補(bǔ)貼等待遇落實(shí)不到位的情況,嚴(yán)肅問責(zé)履職不力、保障不到位等情況,督促整改落實(shí)。教育部門要繼續(xù)通過信訪、舉報(bào)、調(diào)研等方式了解教師反映的問題,核查實(shí)際落實(shí)情況。財(cái)政部門要將中小學(xué)教師工資作為“三?!标P(guān)注重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)拖欠、欠繳等問題要及時(shí)督促妥善處置。
針對政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的統(tǒng)籌不夠、部門合力不足等問題,要充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用,建立教師待遇保障工作議事制度,完善組織、人社、財(cái)政、教育等部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)應(yīng)有之責(zé)。黨委議定的事項(xiàng),由教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)督促落實(shí),組織部、人社部、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)工資待遇政策的制定及完善,發(fā)改委、住建部等部門負(fù)責(zé)教師住房保障等,財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)投入,教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跟進(jìn)落實(shí)。
針對部分地方落實(shí)“不低于”存在反彈隱患等問題,國家和地方要扎實(shí)推進(jìn)“雙機(jī)制”落地落實(shí)落細(xì),完善相關(guān)制度體系,確?!安坏陀凇笨沙掷m(xù)落實(shí)落地。目前,最關(guān)鍵的是要抓住“不低于”比較口徑這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和教師最為關(guān)切的焦點(diǎn)問題,進(jìn)一步完善教師工資結(jié)構(gòu),改善教師工資待遇,切實(shí)提升教師獲得感。如明確將公務(wù)員普遍發(fā)放的各類獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼及公車補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼等改革性補(bǔ)貼等額發(fā)放給教師,明確不將教師課后服務(wù)補(bǔ)助費(fèi)④等納入“不低于”比較口徑,杜絕部分地方政府扭曲“雙減”政策初衷,避免讓教師的辛苦付出變成“無償勞動(dòng)”。
針對中小學(xué)教師績效工資分配及發(fā)放中存在的一些問題,要制定科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系和分配方案,進(jìn)一步完善績效工資制度。一是建立“人崗相適”的評價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)教師崗、管理崗、服務(wù)崗等崗位特點(diǎn),廣泛征求各方意見,分別建立各具特色的評價(jià)指標(biāo)體系,杜絕“管理崗位拿上限、服務(wù)崗位拿下限、教師崗位拿平均數(shù)”的現(xiàn)象。二是堅(jiān)持“多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)酬”的基本原則。加大獎(jiǎng)勵(lì)性績效占比,分配突出崗位貢獻(xiàn)、業(yè)績權(quán)重,如課時(shí)量和課程質(zhì)量等。三是確保過程公平。設(shè)立包括管理人員代表、教師代表、工勤代表、家長代表和社會(huì)人士等利益相關(guān)方在內(nèi)的校務(wù)委員會(huì),共同參與績效評價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié),防止暗箱操作。
教師工資待遇與教師編制、職稱、崗位等密切相關(guān)。解決教師工資待遇“卡脖子”問題,亟須破除相關(guān)制度壁壘。一是加強(qiáng)編制保障,提高編制使用質(zhì)效,優(yōu)化教師配備。統(tǒng)籌考慮學(xué)校規(guī)模、班額大小、地理位置、生源變化趨勢及教師工作量等因素,細(xì)化教師編制配置標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立符合教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)特點(diǎn)的機(jī)動(dòng)編制,建立教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是加大中央財(cái)政保障力度。改革“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的財(cái)政保障體系,由中央財(cái)政“兜底”保障教師工資和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性福利待遇,縮小地區(qū)收入差距,確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定。三是提高高級教師崗位比例。借鑒江蘇、浙江等地方經(jīng)驗(yàn),盡快從國家層面修訂中小學(xué)崗位設(shè)置管理規(guī)定,將高級崗位比例由目前的10%提高到30%及以上,支持中、初級崗位統(tǒng)籌使用,通過提高教師高級崗位比例整體提高教師工資待遇水平。四是進(jìn)一步加大傾斜激勵(lì)政策力度。落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助范圍,加大中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金力度,遵循“越是艱苦,待得越久,補(bǔ)助越高”的原則,按照崗位環(huán)境的艱苦程度和教師的奉獻(xiàn)程度等科學(xué)劃分獎(jiǎng)補(bǔ)等級。保障特崗教師享受與地方公辦教師同等工資待遇(包括“五險(xiǎn)一金”等),繼續(xù)上浮中央財(cái)政工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五是進(jìn)一步加大中央預(yù)算投入力度支持農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),積極改善教師工作環(huán)境、居住條件。⑤
一分部署,九分落實(shí)。打造新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍,落實(shí)黨的二十大精神,必須把不斷改善教師待遇重要論述精神切實(shí)落到實(shí)處,不斷加大力度持續(xù)改善教師待遇,才能使教師真正成為令人羨慕的職業(yè),繼而吸引更多優(yōu)秀人才為黨和人民的教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)。
注釋:
①全面薪酬理論認(rèn)為薪酬包括直接薪酬、間接薪酬、非貨幣性薪酬三個(gè)部分。前兩類集中體現(xiàn)為工資待遇等貨幣型報(bào)酬。據(jù)此,“教師待遇”既包括教師的貨幣性報(bào)酬,也包括工作環(huán)境、成就感及獲得感等非貨幣性報(bào)酬。本研究所述中小學(xué)教師待遇主要涵蓋城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師的各類待遇。
②數(shù)據(jù)來源:中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒匯總(2012—2020 年)。
③數(shù)據(jù)來源:中國教育科學(xué)研究院實(shí)施的一項(xiàng)有關(guān)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)成效的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
④按照“雙減”文件的規(guī)定,教師課后服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為增量納入績效工資部分,但并不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。不少地方政府認(rèn)為,根據(jù)其他相關(guān)文件,教師課后服務(wù)補(bǔ)助費(fèi)作為績效工資應(yīng)納入比較口徑,但一線教師認(rèn)為,課后服務(wù)是額外勞動(dòng),將課后服務(wù)補(bǔ)助費(fèi)納入比較口徑明顯不合理。
⑤ 《教師工作環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值:基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理特征的工資成本補(bǔ)償》 等多項(xiàng)實(shí)證調(diào)查研究表明,工資水平對提高鄉(xiāng)村教師工作滿意度具有顯著作用,但不是唯一要素,照顧家庭、個(gè)人專業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村教師津貼等也具有顯著作用。促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展需進(jìn)一步優(yōu)化津貼制度,保障工資收入,并更加關(guān)注非貨幣性激勵(lì)因素,如住房保障、子女教育、個(gè)人專業(yè)發(fā)展等。
國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)2023年2期