新時代實施科教興國戰(zhàn)略的時代意涵、戰(zhàn)略需求、實現(xiàn)路徑

左文敬 王占仁

（東北師范大學(xué)，吉林 長春 130024）

黨的二十大報告作出“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的戰(zhàn)略部署，著重強調(diào)了教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌發(fā)展在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位，[1]整體呈現(xiàn)了集中表達、專章部署、位置突出、全面系統(tǒng)的理論和實踐特征，深刻體現(xiàn)了黨和國家對科教興國戰(zhàn)略與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興之間關(guān)系的深刻洞察與精準(zhǔn)把握。本研究從準(zhǔn)確認(rèn)識科教興國戰(zhàn)略的時代意涵著手，把握新時代科教興國戰(zhàn)略對國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，深刻理解教育、科技、人才居于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位的根本原因；從深入推進中國式現(xiàn)代化，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國著眼，把握中國式現(xiàn)代化的五大特征對新時代實施科教興國戰(zhàn)略提出的全新戰(zhàn)略需求，進而明確新時代我國教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展在戰(zhàn)略層面需要作出哪些部署或調(diào)整；從深刻把握教育、科技、人才的新時代價值著力，緊緊圍繞“高質(zhì)量教育體系”“科技創(chuàng)新發(fā)展”“培養(yǎng)高素質(zhì)人才”深入研究具體實現(xiàn)路徑。

一、新時代實施科教興國戰(zhàn)略的時代意涵

1995 年5 月6 日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，提出實施科教興國戰(zhàn)略。[2]1997 年，黨的十五大將實施科教興國戰(zhàn)略作為我國跨世紀(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。2017 年，黨的十九大將科教興國戰(zhàn)略確定為七大戰(zhàn)略之一。2022 年，黨的二十大再次重申實施科教興國戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略地位舉足輕重。學(xué)界對新時代科教興國戰(zhàn)略全新的時代意涵進行了多視角研究。一是聯(lián)系視角，立足科教興國戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵、新時代特點和時代性發(fā)展進行闡釋[3]；二是整體視角，立足社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，提出新時代科教興國戰(zhàn)略是“以科教事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展……夯實中華民族偉大復(fù)興的文化基礎(chǔ)”[4]；三是發(fā)展視角，著眼科教興國戰(zhàn)略最新內(nèi)容，通過研究“教育—人才—創(chuàng)新—科技—強國”理論邏輯鏈[5]把握其時代意涵。本研究重點從“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[6]的視角，立足教育、科技、人才“三位一體”的整體內(nèi)容，闡釋新時代實施科教興國戰(zhàn)略三個方面的時代意涵。

1.新時代實施科教興國戰(zhàn)略對于國家現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義

一是科教興國戰(zhàn)略的重大成果很好地服務(wù)了國家建設(shè)。堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略，[7]是黨和國家對于進入21 世紀(jì)“科學(xué)技術(shù)實力已經(jīng)成為決定國家綜合國力強弱和國際地位高低的重要因素”[8]的科學(xué)預(yù)判，也是推動實現(xiàn)國民經(jīng)濟由外延型向效益型轉(zhuǎn)變的具體戰(zhàn)略。實施科教興國戰(zhàn)略以來，我國在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面取得了豐碩成果，如高等教育快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率2019 年就達到51.6%，正式進入普及化階段，并且普及化水平持續(xù)提高；科技水平逐年上升，2022 年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，創(chuàng)近五年新高，我國已步入創(chuàng)新型國家行列。這些重大成果在服務(wù)國家建設(shè)方面起到了關(guān)鍵作用，國家經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，為中國在全球競爭中贏得了更多主動權(quán)。二是教育、科技、人才一體化是對新時代實施科教興國戰(zhàn)略的新要求?？平膛d國戰(zhàn)略重點強調(diào)了教育和科技在推進國家經(jīng)濟、社會發(fā)展建設(shè)中的重要作用，而在黨的二十大報告中，人才作為一個新要素被明確提出，與教育和科技共同作為“三位一體”的核心要素。這是基于改革開放的偉大實踐探索，結(jié)合國際國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對科教興國戰(zhàn)略的進一步凝練與闡釋，是科教興國戰(zhàn)略與時俱進服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展的理論升級，是著重強調(diào)人才基礎(chǔ)性支撐作用，將高素質(zhì)人才培養(yǎng)作為實施科教興國戰(zhàn)略最終落腳點的具體體現(xiàn)。三是進一步反映了新時代實施科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、全局性特征。教育事關(guān)全局、影響全局，具有鮮明的基礎(chǔ)性特征，要立足國家社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展全局，推進構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。同時，要站在現(xiàn)代化建設(shè)全局高度重視科技和人才，通過推進高水平科技創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)科技自立自強，通過培育高素質(zhì)人才隊伍、強化人才支撐、推進個人發(fā)展與國家發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.新時代教育、科技、人才對于國家現(xiàn)代化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位

第一，把握教育、科技、人才的協(xié)同平衡關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是國家綜合實力的根本支撐，而教育、科技、人才是支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，要充分發(fā)揮三者的支撐作用，平衡好三者間的發(fā)展關(guān)系。中國幅員廣闊，各區(qū)域經(jīng)濟、教育、文化等情況不同、發(fā)展水平不一致，要結(jié)合地域特點推進教育、科技、人才協(xié)調(diào)發(fā)展，秉持“先急后緩、先易后難、由點到面、循序漸進”[9]的基本原則，使各地的教育、科技、人才始終能夠協(xié)同配合、互相促進，共同保障整體戰(zhàn)略順利實施。第二，教育、科技、人才是科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性要素。1995 年5 月科教興國戰(zhàn)略首次被提出，同月在全國科學(xué)技術(shù)大會上，江澤民提出“把科技和教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置”[10]，黨的十八大提出必須將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置[11]，黨的二十大提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[12]，從“重要位置”到“核心位置”再到“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，這是基于長期治國理政實踐，對教育、科技、人才基礎(chǔ)性特征的經(jīng)驗概括?？平膛d國戰(zhàn)略是一個完整系統(tǒng)，教育、科技、人才構(gòu)成一個整體：教育是大腦和神經(jīng)系統(tǒng)，起先導(dǎo)性作用，其基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位是與生俱來的本質(zhì)特征；科技是血液和肌肉，是創(chuàng)新實力的載體，對經(jīng)濟發(fā)展起根本性作用；人才是四肢和軀干，是整體的重要基礎(chǔ)性支撐。作為基礎(chǔ)性要素，三者缺一不可。第三，教育、科技、人才是科教興國戰(zhàn)略關(guān)鍵的戰(zhàn)略性要素。在黨的二十大報告中，科教興國戰(zhàn)略是唯一出現(xiàn)在一級標(biāo)題中的戰(zhàn)略，這彰顯了其重要戰(zhàn)略地位。教育、科技、人才作為支撐科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性要素，在戰(zhàn)略實施中居于核心地位，具有關(guān)鍵的戰(zhàn)略性作用。教育是科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，決定戰(zhàn)略的方向；科技是科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，決定戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗力和競爭力；人才是科教興國戰(zhàn)略的根本，打贏人才戰(zhàn)對整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有決定性作用。實施科教興國戰(zhàn)略，要下好教育、科技、人才的“先手棋”，把握住戰(zhàn)略先機。

3.新時代教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌有利于促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

一是厘清教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌的客觀原因。實現(xiàn)教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌既是歷史發(fā)展的客觀需要，也是新征程上的重要任務(wù)。黨的二十大報告聚焦發(fā)展第一要務(wù)，對教育、科技、人才提出了明確發(fā)展目標(biāo)。這有利于我們明確認(rèn)識教育、科技、人才的邏輯關(guān)系。“經(jīng)濟靠科技、科技靠人才、人才靠教育?！盵13]從教育發(fā)展到推進科技進步再到實現(xiàn)經(jīng)濟振興，是一個相輔相成、循序漸進的過程。這個過程的基礎(chǔ)在教育，只有優(yōu)先發(fā)展教育，才能實現(xiàn)教育、科技、人才相互支持、相互促進的良性循環(huán)。二是建設(shè)教育、科技、人才共同體。共同體的建立，有利于全面激活教育、科技、人才的內(nèi)在動能，以三者的高能互動實現(xiàn)凝聚合力、發(fā)揮強力、產(chǎn)生效力的一體化統(tǒng)籌效果。通過推進“雙一流”研究型院校建設(shè)，加強重大關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，為科技自立自強提供有力支撐；通過加強拔尖創(chuàng)新人才“引育并舉”，提高我國人才第一資源的質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)；通過構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，為教育、科技、人才強國建設(shè)夯實基礎(chǔ)。三是營造教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌的良好環(huán)境。教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌的直接目標(biāo)是推進創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展。教育是創(chuàng)新的孕育空間，科技是創(chuàng)新的呈現(xiàn)載體，人才是創(chuàng)新的根本來源。打造推進教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌的良好環(huán)境，就是從孕育空間、呈現(xiàn)載體、根本來源方面為創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展提供一體化的培育環(huán)境，在有效推動教育、科技、人才各領(lǐng)域長效發(fā)展的過程中，在政策制度、資源平臺、思想氛圍、人力支持等方面提供足夠保障。

二、新時代實施科教興國戰(zhàn)略的戰(zhàn)略需求

黨的二十大報告明確指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！盵14]教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，與每個中國式現(xiàn)代化特征都存在著緊密聯(lián)系。學(xué)界對新時代科教興國戰(zhàn)略需求的研究集中在三個方面：一是立足教育大局觀，提出要加快建設(shè)教育強國總體方向和重點任務(wù)的需求[15]；二是立足中國式現(xiàn)代化特征，提出要使教育發(fā)展符合中國式現(xiàn)代化特征的戰(zhàn)略需求[16]；三是立足新時代發(fā)展，提出實施科教興國戰(zhàn)略要實現(xiàn)高質(zhì)量教育發(fā)展、高水平科技創(chuàng)新、高品質(zhì)人才發(fā)展[17]。本研究立足中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色，逐一研究每個方面對實施科教興國戰(zhàn)略提出的全新戰(zhàn)略需求，將此作為深入思考并要著力解決的核心戰(zhàn)略需求。

1.人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化為實施科教興國戰(zhàn)略帶來新機遇

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。巨大的人口規(guī)模是一柄雙刃劍，單純的數(shù)量型人口是巨大的資源消耗，給經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)，必須想辦法克服巨大人口規(guī)模帶來的弊端，變劣勢為優(yōu)勢。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平、辦好人民滿意的教育，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。一是辯證看待人口規(guī)模巨大這個特色，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。人口規(guī)模巨大無疑給中國式現(xiàn)代化帶來了巨大的壓力，但也給教育、科技、人才發(fā)展帶來了難得的機遇。人才的基礎(chǔ)在人口。只要能把人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，實現(xiàn)由人口大國向人才強國邁進，就會為中國式現(xiàn)代化提供源源不斷的人才支撐。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來，這是最有競爭力的?！盵18]人口規(guī)模巨大是實現(xiàn)“人才井噴”的基礎(chǔ)，滿足了我國14 億多人口整體進入現(xiàn)代化國家對人才資源的巨大需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動能。二是認(rèn)識全面加強人才自主培養(yǎng)的重要意義。中國是一個大國，對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，要滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控力。全面加強人才自主培養(yǎng)，核心在“質(zhì)量”，關(guān)鍵在“自主”。堅持這個人才工作的正確方向，就是堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，就是堅持自力更生、艱苦奮斗、自立自強，就是堅持把中國發(fā)展進步的命運始終牢牢掌握在自己手中。當(dāng)然，人才自主培養(yǎng)絕不意味著自我隔絕，還要加強國際交流，引進頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。三是提升人力資源開發(fā)水平，充分激活人才資源蘊藏的強大動能。我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國，全體中國人民大腦中蘊藏的智慧資源是最可寶貴的。[19]人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)變不會憑空發(fā)生，智慧資源不會自然流露，需要通過科學(xué)地激發(fā)才能更好地被使用。要進一步加強教育教學(xué)改革，更加科學(xué)地把握教育教學(xué)規(guī)律和人的成長成才規(guī)律，對人才培養(yǎng)實施更加科學(xué)有效的教育教學(xué)方法，通過創(chuàng)造更有利于挖掘和激活人的創(chuàng)新能力的教育教學(xué)環(huán)境和人才培養(yǎng)環(huán)境，全面提高人才培養(yǎng)水平，實現(xiàn)人才資源的高質(zhì)量發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供充足、有力的基礎(chǔ)性支持。

2.全體人民共同富裕的現(xiàn)代化為實施科教興國戰(zhàn)略提出新要求

高質(zhì)量教科人才體系與人民共同富裕息息相關(guān)，是實現(xiàn)防止和縮小兩極分化、促進共同富裕目標(biāo)的必然之舉。第一，堅持全民共富是建設(shè)高質(zhì)量教育、科技、人才體系的基本旨?xì)w?！敖逃侨祟悅鞒形拿骱椭R、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑?！盵20]接受高質(zhì)量教育是具備可持續(xù)發(fā)展能力、擁有美好生活的前提性問題。構(gòu)建高質(zhì)量教科人才體系要從分配制度角度，推進社會利益再分配。通過推進教育城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，使我國發(fā)展紅利通過教育這個根本路徑惠及全體人民，使全體人民享有平等的教育機會、同等的優(yōu)質(zhì)教育、公平的教育權(quán)益，這是中國共產(chǎn)黨堅持人民立場、推進全體人民共同富裕的重要路徑。第二，實現(xiàn)共建共享是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本目標(biāo)。共建共享是指全體人民共同參與建設(shè)，共同參與勞動成果的分配和分享。在實施“按勞分配為主體、多種分配方式并存”[21]的分配制度下，人民具有平等參與勞動的機會，享有社會財富公平分配、主動追求幸福生活的權(quán)利。而參與社會勞動必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力，教育是提高人的思想品德、文化素養(yǎng)、技術(shù)能力等綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。公民通過享有高質(zhì)量教育，才能獲得參與社會建設(shè)的知識和能力，才能參與到“共建共享”制度中，享受法治社會給予自身的獲得持續(xù)發(fā)展和追求品質(zhì)生活的權(quán)益。第三，堅持教育公益性發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本要求。教育公益性發(fā)展程度是高質(zhì)量教育體系的重要評價指標(biāo)，堅持公益性是推進由教育公平向社會公平邁進的實踐遵循。要通過制定多元化政策，以“分”“補”“增”的方式推進教育資源配置的區(qū)域均衡?！胺帧奔捶窒?，通過區(qū)域間院校合作，在招生和培養(yǎng)環(huán)節(jié)使各區(qū)域共同分享優(yōu)質(zhì)教育資源；“補”即補貼，通過制定專項招生計劃，將大量財政資源以教育資源的形式精準(zhǔn)補貼給經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村和貧困家庭，使國家經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民；“增”即增長，中西部地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展特點推動教育優(yōu)勢化、個性化發(fā)展，實現(xiàn)以區(qū)域經(jīng)濟帶動教育發(fā)展，以當(dāng)?shù)嘏涮捉逃w系助力經(jīng)濟進步，實現(xiàn)經(jīng)濟與教育互促增長。

3.物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化為實施科教興國戰(zhàn)略創(chuàng)設(shè)新課題

“物質(zhì)貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義?！盵22]經(jīng)過艱苦奮斗，我國實現(xiàn)了物質(zhì)基礎(chǔ)的極大豐富。在物質(zhì)文明極大發(fā)展的新階段，構(gòu)建高質(zhì)量教育、科技、人才體系旨在繼續(xù)厚植現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，進一步構(gòu)筑全國人民富足的精神世界，防止出現(xiàn)和解決全面建成小康社會之后極易產(chǎn)生的信念缺失、奮斗精神缺失和價值觀偏差等問題。一是厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件?！鞍l(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”[23]，經(jīng)濟實力大幅躍升是我國2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容和重要支撐，“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”[24]是2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要評價指標(biāo)。物質(zhì)文明建設(shè)不但不能放松而且要不斷增強。面對當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速期，要通過建設(shè)高質(zhì)量教育、科技、人才體系，以科技和人才推進經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展，為全面厚植現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)提供支持，這是實現(xiàn)人民幸福生活的重要保障。二是推進理想信念的優(yōu)先引領(lǐng)，厚植現(xiàn)代化建設(shè)的文化根基。我國精神文明建設(shè)已取得卓越成果，如實現(xiàn)高等教育普及化、法治建設(shè)逐步完善等，人民的道德素質(zhì)、文化水平、法治觀念等顯著提升，為高質(zhì)量的精神文明建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出了精神文明建設(shè)的更高標(biāo)準(zhǔn)?！爸静涣ⅲ煜聼o可成之事”，樹立理想信念是推進精神文明高質(zhì)量發(fā)展的最核心內(nèi)容。構(gòu)建高質(zhì)量教育、科技、人才體系就是要加強對青年人理想信念的引領(lǐng)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，使青年人自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。三是構(gòu)筑高質(zhì)量教育、科技、人才體系，強化意識形態(tài)領(lǐng)域的防御系統(tǒng)?！皣野踩敲褡鍙?fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！盵25]構(gòu)建高質(zhì)量教育、科技、人才體系有利于進一步加強黨的創(chuàng)新理論對人民的科學(xué)引導(dǎo)，增強民族凝聚力，筑牢我國意識形態(tài)領(lǐng)域防護墻，確保人民安全、政治安全和社會文化安全。構(gòu)建高質(zhì)量教育、科技、人才體系旨在使教育在培養(yǎng)人的精神世界、理想信念、政治立場方面發(fā)揮重要作用，作為物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依托。

4.人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為實施科教興國戰(zhàn)略指明新方向

中國式現(xiàn)代化涉及14 億多人口，拼投資、拼資源、拼環(huán)境的老路已難以為繼。老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上。值此重要發(fā)展機遇期，抓住科技創(chuàng)新，就抓住了現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心。一是牢牢把握科技第一生產(chǎn)力，堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國依舊處于社會主義初級階段，新發(fā)展階段是它的一個重要階段，推動生產(chǎn)力發(fā)展仍是新發(fā)展階段的根本任務(wù)。在以科技競爭為主題的當(dāng)今時代，推動生產(chǎn)力發(fā)展，就必須抓住科技第一生產(chǎn)力，通過推進科技創(chuàng)新成果向社會生產(chǎn)力的順利轉(zhuǎn)化，形成堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。這是堅持科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中核心地位的重要體現(xiàn)。二是以科技創(chuàng)新為引擎，筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展根基。隨著金融危機、能源危機、糧食危機以及全球性疫情帶來的生物安全危機等頻頻發(fā)生，世界各國越發(fā)認(rèn)識到以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的實體經(jīng)濟發(fā)展是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的根本所在。在推進我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中，始終堅持以科技創(chuàng)新為引擎，著力推動經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱?，以新產(chǎn)能、新業(yè)態(tài)推進實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，是科技創(chuàng)新為我國現(xiàn)代化國家建設(shè)服務(wù)的具體表現(xiàn)。三是堅持教育與科技同步發(fā)展，著力支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)實施。隨著我國人口老齡化日趨發(fā)展，勞動年齡人口總量下降，人口質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。目前，科技創(chuàng)新創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)，但勞動力難以適應(yīng)，造成了大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這就要求我們提升教育針對性和適應(yīng)性，深化教育改革，弘揚生態(tài)文明理念，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)實施提供有力支撐。

5.走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化為實施科教興國戰(zhàn)略開辟新道路

和平穩(wěn)定是發(fā)展的基本前提。在戰(zhàn)爭多點頻發(fā)的復(fù)雜國際環(huán)境下，我國要繼續(xù)走和平穩(wěn)定發(fā)展道路，必須堅持科技自立自強，通過推進科技創(chuàng)新發(fā)展，把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，為國家繁榮發(fā)展和人民幸福生活創(chuàng)造和平穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。一是積極發(fā)展教育和科技事業(yè)，讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)，讓科技為人類造福?！皯?zhàn)爭起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障?！盵26]“要通過跨國界、跨時空、跨文明的教育、科技、文化活動，讓和平理念的種子在世界人民心中生根發(fā)芽”[27]。走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化要求我國教育事業(yè)發(fā)展必須幫助青少年從小樹立一種文明多樣、文明對話、文明互鑒和文明共生的正確文明觀，培育人類命運共同體意識，共創(chuàng)人類文明新形態(tài)。二是以科技創(chuàng)新謀求自身發(fā)展，提高維護國家安全能力。我國始終秉持“天下大同”的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想，在堅持合作共贏基礎(chǔ)上謀求自身發(fā)展。而要實現(xiàn)這一理想，需要強大的綜合國力?？萍际墙^對實力的象征，科技創(chuàng)新發(fā)展實力決定著民族尊嚴(yán)的硬度和民族脊梁的強度。堅持科技自立自強、推進科技創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力效能并轉(zhuǎn)化為強大物質(zhì)力量，是提高我國維護國家安全能力的信心和底氣。三是推進科技創(chuàng)新發(fā)展，以自身發(fā)展更好維護世界和平發(fā)展。在國際交流中，我國始終勇?lián)?fù)責(zé)任大國職責(zé)，積極推進構(gòu)建人類命運共同體，在以科技創(chuàng)新謀求自身發(fā)展的過程中，始終站在為世界人民謀幸福的高度，助力世界各國和平發(fā)展?！案F則獨善其身，達則兼濟天下”是我國人民自古以來秉持的君子情懷，是我國能提出互利共贏的“一帶一路”倡議，能不摻雜任何政治要求而為非洲、中亞等地區(qū)無償提供交通基建、糧食種植等人道主義幫助的底層邏輯，是以掠奪和剝削殖民地“起家”的美西方國家無法理解的根植于民族血脈中的良善品德和廣博胸懷。

三、新時代實施科教興國戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，教育是基礎(chǔ)、科技是關(guān)鍵、人才是根本。學(xué)界關(guān)于實踐路徑的研究主要包括三個方面：一是通過新教育政策實現(xiàn)新戰(zhàn)略需求，形成戰(zhàn)略部署[28]；二是著眼教育、科技、創(chuàng)新、人才，通過堅持教育優(yōu)先發(fā)展、完善科技創(chuàng)新體系、突出創(chuàng)新驅(qū)動、培養(yǎng)高素質(zhì)人才落實科教興國戰(zhàn)略[29]；三是立足教育，結(jié)合黨的二十大報告提出的十種教育類型、六大實施途徑，擘畫新時代教育改革發(fā)展藍圖[30]。本研究提出“教育優(yōu)先發(fā)展”“科技自立自強”“人才引領(lǐng)驅(qū)動”的整體聯(lián)動和協(xié)同并進的發(fā)展路徑，認(rèn)為當(dāng)前迫切需要實現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌發(fā)展，最為根本的實現(xiàn)路徑是下好教育和科技的“先手棋”，同時，教育和科技“先期投資”成效都凝聚在人才上，要把握人才競爭主動、提升人才競爭實力、突破人才競爭瓶頸。

1.堅持“教育優(yōu)先發(fā)展”，以教育現(xiàn)代化服務(wù)支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)

一是教育現(xiàn)代化建設(shè)以服務(wù)支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)為總目標(biāo)。當(dāng)前迫切需要深入理解教育現(xiàn)代化與社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的密切聯(lián)系，通過構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為國家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出，“到2035 年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國”[31]。從時間上看，教育現(xiàn)代化建設(shè)比社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提前十五年，建設(shè)的最終目標(biāo)旨在服務(wù)支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)；從內(nèi)容上看，教育現(xiàn)代化始終圍繞“人才資源”推進強國建設(shè)，為強國建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)支撐。二是教育現(xiàn)代化建設(shè)以凝聚民心為旨?xì)w，始終堅持對人的終極關(guān)懷?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙??！盵32]《中國教育現(xiàn)代化2035》 提出了推進教育現(xiàn)代化的八大基本理念。[33]八大理念始終聚焦人的發(fā)展，以對人的終極關(guān)懷為出發(fā)點，全面加強對人的教育引導(dǎo)和成長支持。推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，把教育辦在人民的心坎上，才能獲得人民的認(rèn)可和支持，才能贏得民心、凝聚民力。這是教育現(xiàn)代化服務(wù)支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的根本路徑。三是教育現(xiàn)代化建設(shè)堅持以人民為中心，在為了人民、依靠人民、造福人民進程中，推進國家現(xiàn)代化建設(shè)。中國教育現(xiàn)代化“以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)”[34]，始終堅持以人民為中心。教育現(xiàn)代化的目標(biāo)是實現(xiàn)教育更加符合教育規(guī)律、更加尊重人的本質(zhì)特點，更加維護人民根本利益。推進教育現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，為人民發(fā)展提供科學(xué)的教育制度、良好的教育環(huán)境、豐富的教育資源和優(yōu)渥的教育條件，通過教育造福人民，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐和必由之路。

2.堅持“科技自立自強”，聚焦“四個面向”推進科技創(chuàng)新發(fā)展

“科技自立自強”旨在全面推進科技創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，在以科技競爭為主旋律的國際力量比較中，堅持“四個面向”是不斷推進科技向廣度和深度發(fā)展，實現(xiàn)高水平科技自立自強的根本遵循。一是堅持“面向世界科技前沿”，把準(zhǔn)科技發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。世界科技前沿代表了國際核心尖端科技的最新發(fā)展方向和最高技術(shù)水平。堅持面向世界科技前沿，就是始終把瞄準(zhǔn)世界最先進、最領(lǐng)先科技作為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù)。將世界前沿科技作為我國科技創(chuàng)新發(fā)展要攻關(guān)的核心問題，既能推進我國科技自立自強有向可尋、有的放矢，又能將我國核心資源和力量集中在科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，對我國盡早擺脫科技領(lǐng)域“卡脖子”境遇、加速邁入創(chuàng)新型國家前列具有重要意義。二是堅持“面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場”，把握科技發(fā)展著力點。當(dāng)前我國經(jīng)濟主戰(zhàn)場就是推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。[35]要通過構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。要以科技創(chuàng)新為著力點，通過厚基礎(chǔ)、補短板、長優(yōu)勢，推動經(jīng)濟領(lǐng)域的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)進程中，實現(xiàn)高水平科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)互促發(fā)展。三是堅持“面向國家重大需求”，抓住科技發(fā)展增長點。國家重大需求是推動國家發(fā)展的根本動力。國家要持續(xù)發(fā)展，需要及時審視和把握國家整體發(fā)展態(tài)勢，設(shè)立不同發(fā)展階段最緊迫、最需優(yōu)先攻關(guān)的重大項目。堅持面向國家重大需求，就是要及時抓住當(dāng)前我國面臨的“卡脖子”技術(shù)難題，加強對科技基礎(chǔ)領(lǐng)域和尖端核心科技的自主研發(fā)，依靠自身智慧和努力，抓住科技發(fā)展增長點，搶抓第四次科技革命機遇，從根本上擺脫美西方國家在核心科技領(lǐng)域的威脅和掣肘，確保中國人民按照自身根本利益推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。四是堅持“面向人民生命健康”，把握科技發(fā)展核心點。人民生命健康是人民最基本的權(quán)力，也是推進國家現(xiàn)代化建設(shè)的核心指標(biāo)。堅持面向人民生命健康、推進現(xiàn)代化國家建設(shè)，是推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義。人民生命健康是最大的民生，而民生改善既與高科技發(fā)展息息相關(guān)，也是科技發(fā)展的必然遵循。堅持面向人民生命健康，就是要求科技發(fā)展要結(jié)合中國人民的身體特點和健康需求，著力攻克在生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的技術(shù)滯后問題，使人民的生命安全和生命健康牢牢把握在自己手中，給予人民足夠的安全感和幸福感。

3.堅持“人才引領(lǐng)驅(qū)動”，著力造就拔尖創(chuàng)新人才

“一切科技創(chuàng)新活動都是人做出來的。我國要建設(shè)世界科技強國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力?！盵36]全面理解“人才引領(lǐng)驅(qū)動”的時代要求，牢牢把握高素質(zhì)人才本質(zhì)內(nèi)涵，要從提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、著力造就拔尖創(chuàng)新人才、聚天下英才而用之著手，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供根本支撐。一是將造就拔尖創(chuàng)新人才置于人才隊伍建設(shè)的核心地位，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。黨的二十大報告進一步強調(diào)了創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，強調(diào)了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)在推進國家現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵作用。拔尖創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是重要的人才資源，是創(chuàng)新的主力軍，著力造就拔尖創(chuàng)新人才是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的核心環(huán)節(jié)。提高拔尖創(chuàng)新人才質(zhì)量，要注重早期發(fā)掘和重點培養(yǎng)，通過推進大中小學(xué)一體化貫通，在各學(xué)段都設(shè)置“優(yōu)才班”，延長拔尖創(chuàng)新人才選拔時間，為高質(zhì)量人才培養(yǎng)把好入口關(guān)；根據(jù)重點培養(yǎng)對象的特點和優(yōu)勢，訂制專屬培養(yǎng)計劃，實施高規(guī)格“訂制化”培養(yǎng)，集中最優(yōu)質(zhì)物質(zhì)資源和最雄厚師資力量，為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供全方位支持。二是為拔尖創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展提供良好條件。拔尖創(chuàng)新人才是稀缺資源，其智慧和創(chuàng)新力需要給予最大呵護。要給他們足夠的尊重并提供理想的研發(fā)空間和充足的物質(zhì)支持，減少外部環(huán)境對他們創(chuàng)新力發(fā)揮的影響。高校、研究院等要創(chuàng)新體制機制，整合優(yōu)質(zhì)資源，打造推進核心基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵科技領(lǐng)域研究的科研實驗室等平臺，為拔尖創(chuàng)新人才的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件，使拔尖創(chuàng)新人才在理想工作環(huán)境中不斷提高創(chuàng)新效益。三是聚天下英才而用之，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。2021 年，我國創(chuàng)新指數(shù)排名居全球第12 位，[37]而在全球人才競爭力指數(shù)（GTCI）排名中居第37 位，[38]雖較往年有提升，但相較于兩個排名均居于前三的瑞士和美國，我國人才競爭力仍處劣勢。中國的發(fā)展需要世界人才的參與，中國的發(fā)展也會為世界人才提供機遇。要秉持合作共贏理念，全面推進人才體制機制改革，創(chuàng)造良好思想環(huán)境、政策環(huán)境和管理環(huán)境，為人才隊伍建設(shè)提供有利的環(huán)境保障。要兼顧效率、效果、效益，不斷優(yōu)化人才隊伍建設(shè)方略，打造人才引進、培養(yǎng)、持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)，使中國成為匯聚全世界創(chuàng)新人才的中心和高地。