高水平研究型大學(xué)促進(jìn)人才高地建設(shè)的機(jī)制、路徑與對(duì)策

李峰 王珊

（河海大學(xué)，江蘇 南京 211100）

一、問題的提出

自2002 年我國(guó)提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來，人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)理論和實(shí)踐探索持續(xù)深化。在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三大基本國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要堅(jiān)持“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心任務(wù)之一是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)是建設(shè)高水平人才高地的先行區(qū)。[1]不論從歷史還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，高水平研究型大學(xué)都是建設(shè)高水平人才高地的主陣地。歷史上，以高水平研究型大學(xué)為代表的一流大學(xué)的發(fā)展總是與人才高地的形成息息相關(guān)。從中世紀(jì)歐洲博洛尼亞大學(xué)的壯大和博洛尼亞法學(xué)人才高地的形成，到20 世紀(jì)美國(guó)斯坦福大學(xué)崛起為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)和硅谷發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，世界主要高等教育強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生了一批一流大學(xué)和人才高地“共存共榮”的典型案例。現(xiàn)實(shí)中，高水平研究型大學(xué)作為高層次人才的培養(yǎng)和使用主體，是高層次人才成長(zhǎng)、流動(dòng)和集聚的重要因素。北京、上海和粵港澳是高水平研究型大學(xué)的密集區(qū)，也是最具國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地，因此也最有希望率先形成高水平人才高地。在人才高地形成中，我國(guó)高水平研究型大學(xué)發(fā)揮作用如何？如何更好發(fā)揮作用？這些是實(shí)現(xiàn)2035 年人才強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)亟須研究的問題。本研究首先從多學(xué)科視角提出并解釋研究型大學(xué)促進(jìn)人才高地建設(shè)的作用機(jī)制，其次系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)人才高地建設(shè)中高水平研究型大學(xué)的現(xiàn)實(shí)作用路徑，最后借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析提出我國(guó)高水平研究型大學(xué)的作用短板和應(yīng)對(duì)策略。

二、高水平研究型大學(xué)促進(jìn)人才高地建設(shè)的作用機(jī)制及理論解釋

1.高水平研究型大學(xué)與人才高地的概念界定

高水平研究型大學(xué)的概念可從兩個(gè)方面來理解：一方面，高水平研究型大學(xué)是一種特殊類別的一流大學(xué)，兼具一流大學(xué)和研究型大學(xué)的基本特征；另一方面，高水平研究型大學(xué)是研究型大學(xué)中的佼佼者，其各項(xiàng)核心指標(biāo)都達(dá)到了卓越標(biāo)準(zhǔn)。卓越學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)是高水平研究型大學(xué)的核心特質(zhì)，主要體現(xiàn)在圍繞知識(shí)的傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用而產(chǎn)出高水平科研成果、培養(yǎng)高層次人才、廣泛參與高影響力社會(huì)服務(wù)。[2]鑒于軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）、QS 排名和泰晤士高等教育世界大學(xué)排名（THE）這三個(gè)公認(rèn)度最高的世界大學(xué)排名均設(shè)置了衡量大學(xué)卓越學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的指標(biāo)（如研究經(jīng)費(fèi)、研究影響力等）且權(quán)重均在50%以上，本研究將上述排名中前100 名高校視作高水平研究型大學(xué)的代表，重點(diǎn)分析世界百?gòu)?qiáng)高校在人才高地建設(shè)中的作用。

“人才高地”概念源于1994 年上海市國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議上提出的“構(gòu)筑人才資源高地”。[3]葉忠海從人才地理學(xué)視角提出了人才資源高地的五層內(nèi)涵和兩大特征，[4]深刻影響了后來學(xué)者對(duì)人才高地的解釋。本研究在已有研究的基礎(chǔ)上提出理解人才高地的三個(gè)維度。其一，人才高地是一個(gè)區(qū)域概念，即人才密集區(qū)。區(qū)域范圍小可為一個(gè)科技園區(qū)、城市，大可至一個(gè)省份、地區(qū)，甚至一個(gè)國(guó)家。其二，人才高地是一個(gè)層次概念。根據(jù)聚集人才的水平和輻射范圍，人才高地可劃分為世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和地方人才高地。[5]其三，人才高地兼有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的概念屬性。人才高地具備一系列可測(cè)量的靜態(tài)特征，如人才規(guī)模大、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)出高等。[6]同時(shí)，人才高地還具備對(duì)人才的超高吸引力和保持力，對(duì)于人才高地以外的人才來說是“向往之地”，而對(duì)于已有人才來說是“最能實(shí)現(xiàn)之地”。[7]顯然，北京、上海和粵港澳建設(shè)高水平人才高地，是在都市圈、城市群層面建設(shè)世界級(jí)人才高地，不僅要在靜態(tài)指標(biāo)上達(dá)到世界級(jí)人才高地的同等水平，也要在動(dòng)態(tài)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)人才吸引和保持的可持續(xù)。

2.作用機(jī)制及其理論解釋

人才集聚是人才高地形成的核心標(biāo)志。學(xué)界從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、復(fù)雜性科學(xué)等多學(xué)科視角解釋了人才集聚現(xiàn)象，提出了諸如選擇排序模型（selection &sorting model）、推拉理論（push-pull theory）、引力模型（gravity model）、工作匹配理論（job matching theory）、創(chuàng)意階層理論（creative class theory）以及個(gè)人與環(huán)境影響分析等多個(gè)理論模型。綜合已有研究，本研究構(gòu)建了身份與路徑雙維框架來解釋研究型大學(xué)對(duì)人才高地建設(shè)的作用機(jī)制（見圖1）。

圖1 研究型大學(xué)促進(jìn)人才高地建設(shè)的作用機(jī)制

首先，研究型大學(xué)的雙重身份是其在人才高地建設(shè)中的作用基礎(chǔ)。從大學(xué)功能來看，研究型大學(xué)是人才培養(yǎng)及使用主體。高水平研究型大學(xué)通過高層次人才培養(yǎng)和供給、吸引和使用等途徑來促進(jìn)人才高地形成。從大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系來看，研究型大學(xué)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新主體之一，高水平研究型大學(xué)與其他區(qū)域創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素合作構(gòu)建區(qū)域教育及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過人才培養(yǎng)和科學(xué)研究領(lǐng)域的深度合作來促進(jìn)人才高地形成。

其次，借助雙重身份，研究型大學(xué)通過“教育吸引”和“就業(yè)吸引”兩種獨(dú)特路徑來促進(jìn)人才在大學(xué)所在區(qū)域的集聚。教育吸引路徑指研究型大學(xué)通過提供教育機(jī)會(huì)來吸引和保持人才。傳統(tǒng)的Roy 選擇模型認(rèn)為，人才將權(quán)衡自身技能、流動(dòng)目的地的技能需求、預(yù)期工資、流動(dòng)成本等因素作出流動(dòng)決策，技能需求和預(yù)期收益匹配度高的區(qū)域容易聚集人才。[8]但事實(shí)上，很多人將就業(yè)流動(dòng)決策前置到了大學(xué)前，他們會(huì)綜合考慮教育和就業(yè)機(jī)會(huì)的供給情況來決定求學(xué)地，并留在求學(xué)地工作。[9]尤其在高教資源集中區(qū)域，研究型大學(xué)的教育吸引已成為區(qū)域引才的重要路徑之一。[10]高水平研究型大學(xué)的教育機(jī)會(huì)吸引作用具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)項(xiàng)目幫助人才積累和升級(jí)留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯娜肆Y本，利用大量的深造機(jī)會(huì)為人才在當(dāng)?shù)貙ふ液线m崗位提供緩沖；[11]第二，通過通識(shí)教育、跨學(xué)科培養(yǎng)[12]、產(chǎn)教融合育人[13]等創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式幫助人才提升在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)能力；第三，高水平研究型大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育體驗(yàn)、校友網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)?shù)睾献骶W(wǎng)絡(luò)等均有助于人才建立和積累當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本，提升人才留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯囊庠?。[14]

就業(yè)吸引路徑指研究型大學(xué)通過提供直接或間接的就業(yè)崗位來吸引人才。謀求更好的職業(yè)發(fā)展是高層次人才流動(dòng)和集聚的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。[15]根據(jù)工作匹配理論，人才與任職機(jī)構(gòu)之間的低匹配會(huì)抑制職業(yè)發(fā)展，是人才流動(dòng)的主要誘因。[16]一個(gè)區(qū)域提供的就業(yè)崗位規(guī)模越大、多樣化程度越高，越有助于增加人才與機(jī)構(gòu)之間的匹配成功率，促進(jìn)人才在該區(qū)域集聚。作為人才使用主體，高水平研究型大學(xué)提供人才崗位的規(guī)模和多樣化程度直接影響其對(duì)人才的吸引力；而作為區(qū)域創(chuàng)新主體，高水平研究型大學(xué)也能通過科研成果在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化、大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)等途徑向人才提供大量的衍生就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引人才向大學(xué)所在地聚集。

最后，大學(xué)及所在區(qū)域營(yíng)造的引才環(huán)境影響著教育吸引和就業(yè)吸引路徑的有效發(fā)揮。動(dòng)力場(chǎng)理論認(rèn)為，人的行為是人自身和其所處環(huán)境的函數(shù)，人才集聚是個(gè)人和環(huán)境因素共同導(dǎo)致的結(jié)果。[17]創(chuàng)意階層理論則認(rèn)為，寬容度高的環(huán)境有利于吸引創(chuàng)意人才，形成創(chuàng)意人才集聚。[18]因此，高水平研究型大學(xué)可以通過營(yíng)造良好的組織環(huán)境來增強(qiáng)教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)人才的吸引力。大學(xué)的人才結(jié)構(gòu)、人才理念和組織文化、人才考核和激勵(lì)政策等組織因素均對(duì)人才流動(dòng)產(chǎn)生了顯著影響。[19]同時(shí)，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的教育、科技、產(chǎn)業(yè)和人才等領(lǐng)域的政策也構(gòu)成了有利于高水平研究型大學(xué)引才的區(qū)域環(huán)境。

三、高水平研究型大學(xué)促進(jìn)人才高地建設(shè)的現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)路徑

1.北京、上海、粵港澳高水平研究型大學(xué)和人才高地的建設(shè)現(xiàn)狀

首先，我國(guó)人才高地建設(shè)已具備良好的一流大學(xué)基礎(chǔ)。如表1 所示，北京和上海各擁有2所世界百?gòu)?qiáng)高校，與東京持平，與紐約和波士頓大致相當(dāng)；粵港澳有6 所百?gòu)?qiáng)高校，多于國(guó)外世界級(jí)人才高地。以百?gòu)?qiáng)高校的最高位次計(jì)，三地均有至少2 所世界前五十的頂尖高校，與紐約、波士頓和東京不分伯仲。但我國(guó)暫無世界前十的頂尖高校，而波士頓、倫敦和紐約均至少有1 所世界十強(qiáng)高校。

表1 國(guó)內(nèi)外人才高地?fù)碛械氖澜绨購(gòu)?qiáng)高校

其次，我國(guó)人才高地聚集的世界級(jí)人才已初見規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、上海和粵港澳的世界頂尖科學(xué)家規(guī)模已達(dá)到東京的水平（見圖2）。北京和粵港澳的世界2%科學(xué)家數(shù)量與東京相近，均在1500 人左右；三地的全球頂尖前10 萬科學(xué)家和全球高引學(xué)者均超過了東京，以上海為例，有1000 余名全球頂尖前10 萬科學(xué)家和60 余名全球高引學(xué)者，分別達(dá)到東京的1.3 倍和2.5 倍。在個(gè)別數(shù)據(jù)庫(kù)中，北京和粵港澳的頂尖科學(xué)家規(guī)模已與紐約和倫敦相當(dāng)。北京擁有2000 余名全球前10 萬科學(xué)家，超過了紐約和倫敦；粵港澳擁有160 名全球高引學(xué)者，超過了倫敦，接近紐約。但與波士頓相比，我國(guó)人才高地聚集的世界頂尖科學(xué)家規(guī)模仍有明顯差距。

圖2 國(guó)內(nèi)外人才高地的科技人才規(guī)模及高水平研究型大學(xué)的人才貢獻(xiàn)率

最后，我國(guó)高水平研究型大學(xué)對(duì)人才高地建設(shè)的促進(jìn)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。百?gòu)?qiáng)高校對(duì)上海和粵港澳頂尖科學(xué)家的貢獻(xiàn)比例均超過了一半，在世界2%科學(xué)家、全球高引學(xué)者中的貢獻(xiàn)率已超過紐約和東京，但低于波士頓和倫敦。北京大學(xué)和清華大學(xué)對(duì)北京頂尖科學(xué)家規(guī)模的貢獻(xiàn)率明顯低于其余人才高地，這可能與北京科研院所和高校的分布密集、人才資源分散有關(guān)。

2.教育吸引路徑的現(xiàn)狀及表現(xiàn)

北京、上海和粵港澳的高水平研究型大學(xué)通過教育吸引路徑每年為當(dāng)?shù)匚团囵B(yǎng)了大批高學(xué)歷人才。2021 屆畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告顯示，北京大學(xué)和清華大學(xué)約有300 名本科生、4900名碩博生留京工作，約占就業(yè)畢業(yè)生的45%。上海交通大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)約有6500 名學(xué)生留滬工作，占就業(yè)畢業(yè)生的比例超過60%。中山大學(xué)有近4800 名學(xué)生在粵港澳就業(yè)，占就業(yè)畢業(yè)生的76%。2020 年，申請(qǐng)非本地學(xué)生留港工作簽證（IANG 簽證）的學(xué)生約7100 名，①其中本科生1500 名、碩博生4200 名，這些學(xué)生大都培養(yǎng)自香港的高水平研究型大學(xué)。百?gòu)?qiáng)高校的教育吸引路徑具體體現(xiàn)在學(xué)位項(xiàng)目的豐富性、專業(yè)設(shè)置的靈活性和培養(yǎng)模式的創(chuàng)新性等方面。

第一，高水平研究型大學(xué)提供了豐富多樣的學(xué)位項(xiàng)目。三地百?gòu)?qiáng)高校平均每校開設(shè)的本科和研究生專業(yè)（項(xiàng)目）分別達(dá)80 余個(gè)和100余個(gè)。②本科層面，各校設(shè)置了校內(nèi)雙專業(yè)、跨校雙學(xué)位、輔修、第二學(xué)士、銜接學(xué)士（Topup Degree）等項(xiàng)目；研究生層面，各校設(shè)置了學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目、研究學(xué)位和教學(xué)學(xué)位項(xiàng)目、中外合作雙學(xué)位項(xiàng)目等。這些學(xué)位項(xiàng)目不僅最大程度吸引了國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才，也滿足了本地人才的教育需求。京滬兩地百?gòu)?qiáng)高校每年每校約招收4000 名本科生、6000 名碩士生、3000 名博士生和1000 名境外留學(xué)生?；浉郯牡貐^(qū)，中山大學(xué)每年約招收8000 名本科生、7000 名碩士生和3000 名博士生；香港大學(xué)教育資助委員會(huì)（UGC）每年約資助香港百?gòu)?qiáng)高校招收1.5 萬名本科生、3800 名研究生。③

第二，高水平研究型大學(xué)保障了專業(yè)選擇的靈活自主性。首先，百?gòu)?qiáng)高校通過開設(shè)輔修、雙學(xué)位和跨學(xué)科專業(yè)來拓寬學(xué)生的專業(yè)選擇空間，為有能力和潛力的學(xué)生提供具有挑戰(zhàn)性的專業(yè)培養(yǎng)方案。北京大學(xué)為本科生提供了近50種輔修專業(yè)、30 余種雙學(xué)位專業(yè)，超過一半的本科畢業(yè)生獲得了雙學(xué)位；香港科技大學(xué)開設(shè)了個(gè)性化交叉學(xué)科專業(yè)來促進(jìn)跨學(xué)科學(xué)習(xí)。其次，百?gòu)?qiáng)高校通過設(shè)置人才培養(yǎng)特區(qū)來實(shí)現(xiàn)學(xué)生專業(yè)選擇的完全自由。北京大學(xué)元培學(xué)院和清華大學(xué)新雅書院都是融合通識(shí)教育和專業(yè)教育的精英人才培養(yǎng)特區(qū)，入選特區(qū)的本科生可以自由選修課程和專業(yè)。最后，百?gòu)?qiáng)高校通過適時(shí)更新專業(yè)來滿足學(xué)生對(duì)新興專業(yè)的需求，人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人工程等是新增專業(yè)的主要方向。2016 年以來，內(nèi)地五所百?gòu)?qiáng)高校共計(jì)新增本科專業(yè)50 個(gè)、自主設(shè)置交叉學(xué)科22個(gè)；香港科技大學(xué)增設(shè)了“AI+”和“數(shù)字媒體和創(chuàng)意藝術(shù)+”擴(kuò)展本科專業(yè)。

第三，高水平研究型大學(xué)引領(lǐng)了人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。百?gòu)?qiáng)高校承擔(dān)了大量基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)模式改革和博士生培養(yǎng)改革的任務(wù)。比如，“清華學(xué)堂人才培養(yǎng)計(jì)劃”在理工科、人文社科領(lǐng)域設(shè)置了10 個(gè)英才班，吸納了約4%的在校本科生；上海交通大學(xué)圍繞優(yōu)勢(shì)理工科專業(yè)實(shí)施了“致遠(yuǎn)榮譽(yù)計(jì)劃”，2021 年通過該計(jì)劃畢業(yè)的本科生約占7%；北京大學(xué)面向前沿工程科技領(lǐng)域設(shè)立了“前沿工程博士專業(yè)學(xué)位”，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求實(shí)施了“科研經(jīng)費(fèi)博士研究生專項(xiàng)招生計(jì)劃”。

3.就業(yè)吸引路徑的現(xiàn)狀及表現(xiàn)

北京、上海和粵港澳的高水平研究型大學(xué)通過人才招聘、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等途徑為人才高地創(chuàng)造了大量直接和間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，并借助有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系、有前景的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、良好的組織和政策環(huán)境等因素促進(jìn)了人才吸引和集聚。

第一，高水平研究型大學(xué)設(shè)置了以教職和科研人員為主的大量招聘崗位。三地百?gòu)?qiáng)高校近年開放的教職崗位數(shù)量從40 到100 余個(gè)不等，部分高校的招聘人數(shù)達(dá)現(xiàn)有教職規(guī)模的6%左右（見表2）。教職崗位設(shè)置大都借鑒西方大學(xué)的“預(yù)聘-長(zhǎng)聘制”（Tenure-Track）形成了預(yù)聘長(zhǎng)聘崗位體系，其中，預(yù)聘崗位用于引進(jìn)尚在觀察期的職初青年人才，而長(zhǎng)聘崗位用于引進(jìn)高年資、成熟型人才。各校設(shè)置的專職科研崗位數(shù)量龐大，一些高校的招聘規(guī)模甚至超過了現(xiàn)有專職科研人員規(guī)模的1/3，涉及青年研究員、特聘研究員、研究助理、博士后等不同稱法。專職科研崗位是高校為吸引有潛力的博士畢業(yè)生、培養(yǎng)后備力量而設(shè)置的臨聘崗位。雖然多數(shù)高校打通了專職科研和教職崗位之間的晉升通道，但是競(jìng)爭(zhēng)激烈、通過率低。此外，百?gòu)?qiáng)高校還在上述崗位的基礎(chǔ)上設(shè)置了特設(shè)崗位，用于額外激勵(lì)有突出業(yè)績(jī)的高層次人才，比如，北京大學(xué)的“博雅人才體系”、中山大學(xué)的“百人計(jì)劃”、復(fù)旦大學(xué)的“超級(jí)博士后”等。

表2 部分高水平研究型大學(xué)的招聘崗位規(guī)模

第二，高水平研究型大學(xué)建立了成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。百?gòu)?qiáng)高校設(shè)立了專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)，如清華大學(xué)X-Lab、上海交通大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院等。這些機(jī)構(gòu)面向在校生、校友、社會(huì)人士提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、技能培訓(xùn)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、實(shí)體眾創(chuàng)空間等，有助于提升人才在本地創(chuàng)業(yè)的意愿和能力。以香港理工大學(xué)為例，該校已累計(jì)為社會(huì)培訓(xùn)7600余名青年創(chuàng)業(yè)者，培育1000 余名企業(yè)家。

第三，高水平研究型大學(xué)推動(dòng)了科研成果在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。百?gòu)?qiáng)高校設(shè)立了專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門、實(shí)體公司和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金開展科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，并以市場(chǎng)化手段推進(jìn)科技成果在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，如清華控股、上海交大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有限公司、香港生物科技研究院等均在科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了積極作用。此外，在當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀窒?，大學(xué)科技園已成為百?gòu)?qiáng)高校開展科技成果轉(zhuǎn)化、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)造衍生就業(yè)崗位的主陣地。據(jù) 《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》 統(tǒng)計(jì)，2020 年，北京、上海和廣東的國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園平均每家在孵企業(yè)81 家，平均創(chuàng)造了近800 個(gè)工作崗位；平均每家科技園累計(jì)畢業(yè)企業(yè)146 家，創(chuàng)造了5000 余個(gè)工作崗位。三地百?gòu)?qiáng)高校在當(dāng)?shù)亟⒌膰?guó)家級(jí)大學(xué)科技園在孵化企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)方面的表現(xiàn)遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)卮髮W(xué)科技園的平均水平。

四、更好促進(jìn)人才高地建設(shè)的對(duì)策思考

雖然北京、上海和粵港澳的人才高地建設(shè)和形成有不同的特征，高水平研究型大學(xué)在其中發(fā)揮的具體作用也可能存在差異，但三地高水平研究型大學(xué)均借助人才培養(yǎng)和使用主體、區(qū)域創(chuàng)新主體的雙重身份，通過教育和就業(yè)吸引兩條路徑為當(dāng)?shù)貐R聚了大批人才，對(duì)人才高地建設(shè)的作用初步顯現(xiàn)。對(duì)比國(guó)外人才高地，三地高水平研究型大學(xué)在吸引人才規(guī)模、人才貢獻(xiàn)率上均還存在一定差距。為更好地促進(jìn)人才高地建設(shè)，我國(guó)高水平研究型大學(xué)應(yīng)提升教育吸引路徑的人才吸引功能，提升就業(yè)吸引路徑在青年人才、跨學(xué)科人才上的引育功能，促進(jìn)人才培養(yǎng)與使用主體、區(qū)域創(chuàng)新主體雙重身份的融合，建立校地協(xié)同的人才發(fā)展機(jī)制。

1.教育吸引路徑：促進(jìn)學(xué)生來源的區(qū)域多樣化，提升人才吸引功能

高水平研究型大學(xué)的教育吸引路徑發(fā)揮著人才吸引和保持兩種功能：一方面將外來人才吸引至大學(xué)所在地求學(xué)并留在當(dāng)?shù)毓ぷ?；另一方面為本地人才提供就地學(xué)習(xí)和深造機(jī)會(huì)，將本地人才保留在當(dāng)?shù)?。從三地百?gòu)?qiáng)高校的學(xué)生來源結(jié)構(gòu)看，本地生源比例、研究生的本校生源比例和本地高校生源比例均維持在較高水平，教育吸引路徑的人才保持作用明顯大于人才吸引作用。舉例來說，上海交通大學(xué)2020 屆本科生中上海籍學(xué)生占比為23.3%；北京大學(xué)2020級(jí)研究生新生中約20%來自本校，另有較高比例來自本地其他高校。相比而言，世界級(jí)人才高地的名校非常注重招生的區(qū)域多樣化，麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)招收州內(nèi)學(xué)生的比例均遠(yuǎn)低于20%④，他們從本校本科生中招收研究生的比例也明顯低于我國(guó)高校。

高水平研究型大學(xué)追求學(xué)生來源的區(qū)域多樣化對(duì)于人才高地建設(shè)具有重要意義：首先有助于在更大范圍內(nèi)篩選到更優(yōu)秀的人才；其次有助于構(gòu)建多元文化的大學(xué)環(huán)境，促進(jìn)人才跨文化能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；最后有助于促進(jìn)外來人才和本地人才的雙向流動(dòng)，提高人才高地的輻射力。雖然學(xué)生來源的區(qū)域多樣化沒有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，且各校招生的“本地化”現(xiàn)象有復(fù)雜的歷史和社會(huì)原因，招生改革阻力較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，三地百?gòu)?qiáng)高校應(yīng)在一定程度上借鑒國(guó)際名校的做法，將區(qū)域多樣性作為招生標(biāo)準(zhǔn)之一，根據(jù)各校實(shí)際，將本地學(xué)生的比例控制在一定范圍內(nèi)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面追求學(xué)生來源的多樣化。

2.就業(yè)吸引路徑：改善青年人才的引育生態(tài)，提升跨學(xué)科人才的引育力度

高水平研究型大學(xué)設(shè)置的人才崗位以面向職初青年人才的流動(dòng)性崗位居多，包含少量的預(yù)聘準(zhǔn)聘崗位和大量的專職科研崗位。雖然三地百?gòu)?qiáng)高校為專職科研崗位提供了有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，也打通了專職科研崗位和長(zhǎng)聘崗位之間的晉升通道，但是專職科研崗位設(shè)置普遍存在重待遇輕發(fā)展機(jī)會(huì)、重引進(jìn)輕培養(yǎng)的問題。以博士后崗位為例，調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)博士后僅有約56%最終能晉升至固定職位，而其中接近一半是本校博士，外校博士的流動(dòng)性非常高。[20]職業(yè)晉升機(jī)會(huì)的稀缺不利于激發(fā)博士后對(duì)學(xué)術(shù)職業(yè)的認(rèn)同感，降低了博士后留在學(xué)術(shù)界的概率。[21]高水平研究型大學(xué)應(yīng)注重青年人才的引育結(jié)合，為青年人才成長(zhǎng)提供寬松環(huán)境和良好支持政策，特別是在保障科研時(shí)間、提供穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)、建設(shè)科研團(tuán)隊(duì)、建立符合科研產(chǎn)出規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制等方面給予青年人才切實(shí)的支持。[22]

另外，三地百?gòu)?qiáng)高校吸引的跨學(xué)科人才較少，擁有的跨學(xué)科領(lǐng)域全球高引學(xué)者數(shù)量不及波士頓的30%。跨學(xué)科領(lǐng)域的頂尖人才是人才高地建設(shè)中的稀缺人才資源，決定著跨學(xué)科領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究成效?？鐚W(xué)科人才的成長(zhǎng)需要依托于跨越學(xué)科邊界的“多學(xué)科”“跨學(xué)科”甚至是“超學(xué)科”組織。因此，高水平研究型大學(xué)需整合校內(nèi)外資源，建設(shè)新型科研組織來吸引跨學(xué)科人才?？缧：献鞒闪⑿滦涂蒲薪M織，有助于整合更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，增加對(duì)跨學(xué)科人才的吸引力。哈佛大學(xué)與麻省理工學(xué)院在生物學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的眾多合作項(xiàng)目為波士頓吸引和培育跨學(xué)科領(lǐng)域頂尖科學(xué)家作出了重要貢獻(xiàn)。兩校合作成立的博德研究所（Broad Institute）共計(jì)吸引和培育了49 名全球高引學(xué)者，其中，12 名為跨學(xué)科領(lǐng)域高引學(xué)者。

3.促進(jìn)雙重身份的融合，建立校地協(xié)同的人才發(fā)展機(jī)制

高水平研究型大學(xué)主要依靠其人才培養(yǎng)和使用主體的身份來促進(jìn)人才高地建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新主體身份的效應(yīng)還不夠凸顯。多數(shù)百?gòu)?qiáng)高校傾向于將國(guó)家和地方提供的資源重復(fù)投入于支持以“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求”“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”為目標(biāo)的人才發(fā)展中，區(qū)域發(fā)展的人才需求沒有得到充分響應(yīng)，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是人才培養(yǎng)體系對(duì)區(qū)域發(fā)展的響應(yīng)不足。百?gòu)?qiáng)高校近年針對(duì)區(qū)域人才需求開展的教育改革力度較弱，人才供給不足以引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)機(jī)制尚處在企業(yè)參與人才培養(yǎng)的單向合作階段，高校主動(dòng)參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐較少，尚未建立產(chǎn)業(yè)人才終身教育體系。三是百?gòu)?qiáng)高校與產(chǎn)業(yè)界的科研合作強(qiáng)度明顯低于世界級(jí)人才高地，不利于高校更大規(guī)模地提供衍生就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)InCites 數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，百?gòu)?qiáng)高校近五年發(fā)表的國(guó)際論文中僅有2%—3%與產(chǎn)業(yè)界合作，而紐約、東京等地名校超過了5%。

我國(guó)高水平研究型大學(xué)需要促進(jìn)人才培養(yǎng)與使用主體、區(qū)域創(chuàng)新主體雙重身份的融合，建立校地協(xié)同的人才發(fā)展機(jī)制，以發(fā)揮在人才高地建設(shè)中的更大作用。首先，高水平研究型大學(xué)應(yīng)將地方投入資源更多應(yīng)用于區(qū)域緊缺專業(yè)和人才隊(duì)伍建設(shè)上，更加積極地服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新和人才需求。其次，高水平研究型大學(xué)應(yīng)將社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)影響力的提升作為一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面可依托一流學(xué)科專業(yè)打造更加開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，通過提供不同形式的教育機(jī)會(huì)滿足當(dāng)?shù)厝瞬哦鄻踊膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需求，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)提供可持續(xù)的人才保障；另一方面還可與其他區(qū)域創(chuàng)新主體合作建設(shè)更具包容性、以應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新平臺(tái)，吸引和聚集包括科學(xué)家、工程師、技術(shù)轉(zhuǎn)移專家等在內(nèi)的多樣化人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)開展應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，并促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)化。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源為https://www.immd.gov.hk/eng/facts/visa-control.html#，獲取時(shí)間為2022 年3月21 日。

②如不特別指出，內(nèi)地高校數(shù)據(jù)主要來自各校本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告、招生指南、信息公開網(wǎng)站等官方渠道；香港高校數(shù)據(jù)主要來自各校官方網(wǎng)站。

③數(shù)據(jù)來源為https://cdcf.ugc.edu.hk/cdcf/searchStatSiteReport.action，獲取時(shí)間為2022 年3月22 日。

④數(shù)據(jù)來源為https://www.collegefactual.com/，獲取時(shí)間為2022 年3 月29 日。