王克璐,李孝坤
(重慶師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院,重慶 401331)
截至2020年,我國總?cè)丝?41178萬人,城鎮(zhèn)人口90199萬人,人口城鎮(zhèn)化率已達63.89%,城鎮(zhèn)化進程大大提升,但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了土地資源利用低效、公共管理服務(wù)欠缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等一系列問題,引起了國家重視。黨的“十九大”指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟發(fā)展的基本動力,城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展正是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為城市帶來新知識、新技術(shù),能夠提高經(jīng)濟發(fā)展效率、提升公共服務(wù)水平、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[1]。
國內(nèi)外已有大量關(guān)于城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新關(guān)系的研究。Crescenzi[2]指出創(chuàng)新能力的提高依靠城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和人才等集聚要素的驅(qū)動,研發(fā)和人力投資的數(shù)量和質(zhì)量是造成區(qū)域差異的重要因素。LanP[3]認(rèn)為在科技作為第一生產(chǎn)力的時代背景下,創(chuàng)新會對多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑產(chǎn)生重大影響。Trip等[4]強調(diào)城市發(fā)展和競爭離不開創(chuàng)新能力的支撐,創(chuàng)新工作是在社會經(jīng)濟環(huán)境中實現(xiàn)的,創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展促進城市經(jīng)濟的“再生”。國內(nèi)對城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新之間關(guān)系的研究多從實證分析的維度展開,涉及到兩系統(tǒng)綜合水平評價、驅(qū)動因素分析、時空分異及演變分析等。王文寅等[5]以山西省為例研究了創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化的影響,并指出創(chuàng)新投入、產(chǎn)出與環(huán)境對于社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的改善最為顯著。馬海濤等[6]認(rèn)為創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化之間是雙螺旋耦合關(guān)系,并將集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)納入兩系統(tǒng)之間的關(guān)系框架,測算了京津冀城市群城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新能力的水平及績效,探究二者之間的影響和反饋。曹允春等[7]認(rèn)為科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)速度并不總是同步,在要素投入飽和時,需要依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。肖夢等[1]分析長江中游城市群各地區(qū)創(chuàng)新能力與新型城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)發(fā)展的時空格局,認(rèn)為兩系統(tǒng)在空間聯(lián)系上呈現(xiàn)出正向的空間效應(yīng)。隨著國家多次提出高質(zhì)量發(fā)展的政策,城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,吸引學(xué)者們逐步開展城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的研究,方創(chuàng)琳[8]首次闡述了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵并進行定義,揭示其發(fā)展的四階段規(guī)律,為之后的研究提供了思路與方向。王濱[9]、韓冬[10]、李娜娜等[11]分別從省域視角、城市群視角、經(jīng)濟帶視角測度各區(qū)域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的水平、變化趨勢,并對時空差異及成因進行分析。
綜上所述,城鎮(zhèn)化水平與創(chuàng)新能力關(guān)系的研究已經(jīng)取得豐富成果,為本文研究提供了支撐。但已有研究側(cè)重于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展單一系統(tǒng)的研究,通常界定內(nèi)涵并進行水平測度,或是研究其他系統(tǒng)對于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的影響,區(qū)域創(chuàng)新能力就常被界定為影響城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的前置因素,分析創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化的單向影響,對二者耦合機理及協(xié)調(diào)水平測度、評價的研究較少。研究區(qū)域上,專家學(xué)者們多圍繞東部發(fā)達地區(qū),對西部地區(qū)關(guān)注較少。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最高的城市群,也是高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,肩負(fù)著輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展,縮小東西部發(fā)展差距的重要任務(wù)。將其作為研究區(qū)域,測度2011~2020年城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力綜合水平和耦合協(xié)調(diào)度的時空分布規(guī)律并剖析影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因素,以期為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供參考。
城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展有利于區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)的產(chǎn)生。城鎮(zhèn)聚集了大量人才、資源、技術(shù)等創(chuàng)新要素,能夠提高生產(chǎn)效率并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),為各產(chǎn)業(yè)提供交流碰撞的機會,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,使企業(yè)在壓力下不斷提升自身創(chuàng)新能力,加速新產(chǎn)品的產(chǎn)生[12]。城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展加快區(qū)域創(chuàng)新能力的擴散,城市作為區(qū)域創(chuàng)新的源頭,城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展能夠促進區(qū)域內(nèi)交通、信息、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加之城市內(nèi)經(jīng)濟、學(xué)術(shù)活動密集,為創(chuàng)新主體傳播與交流創(chuàng)新知識創(chuàng)造了良好條件,加速創(chuàng)新產(chǎn)品與技術(shù)的溢出與擴散[13];城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展,在提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平,縮小城鄉(xiāng)差距的同時,農(nóng)村也為區(qū)域創(chuàng)新擴散提供了廣闊腹地。
創(chuàng)新作為城市可持續(xù)發(fā)展的動力,從經(jīng)濟、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展[14]。經(jīng)濟方面,區(qū)域創(chuàng)新通過新技術(shù)、新方法合理配置生產(chǎn)要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高資源利用效率。人才作為創(chuàng)新的根基,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于人才的需求會進一步加大區(qū)域教育和科技支出,促使城市人口素質(zhì)的提高,為城市發(fā)展儲備新型人才[15]。創(chuàng)新能夠加速推進城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展對城市的規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理方面提出的高要求。生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的底線,通過區(qū)域創(chuàng)新改造污染嚴(yán)重的企業(yè),發(fā)展低碳、智慧、綠色經(jīng)濟,利用新知識、新技術(shù)、新裝備對環(huán)境進行監(jiān)測和治理,逐步恢復(fù)和改善居民生活環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過區(qū)域創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)科技水平的同時提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、品質(zhì)和競爭力,增加農(nóng)民收入,改善生活水平,加強城鄉(xiāng)交流,為區(qū)域創(chuàng)新均衡發(fā)展提供支撐[16]。由此可見,區(qū)域創(chuàng)新從多種渠道提升城市發(fā)展質(zhì)量,能夠突破城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展在空間、人才、資源和效率等方面的瓶頸,深度優(yōu)化資源配置,為城市發(fā)展注入活力。
3.1.1 熵值法
熵值法由于能夠克服指標(biāo)變量之間信息交叉重疊和人為確定權(quán)重的主觀影響等弊端,廣泛應(yīng)用于多指標(biāo)綜合評價研究。本文在使用極差法進行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,采用熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重,計算方式如下:
(1)
式(1)中,yij為市域i的第j項指標(biāo)的比重;xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的樣本值。
(2)
dj=1-ej
(3)
(4)
式(2)~式(4)中,ej為第j項指標(biāo)的熵值;dj為第j項指標(biāo)的差異系數(shù);Wj為第j項指標(biāo)的權(quán)重,用來衡量各項指標(biāo)在系統(tǒng)中的重要性。
運用線性加權(quán)法計算各系統(tǒng)的綜合得分,公式如下:
(5)
3.1.2 耦合協(xié)調(diào)度模型
耦合協(xié)調(diào)度能夠真實反映系統(tǒng)之間的協(xié)同效應(yīng)和協(xié)同程度,在此構(gòu)建城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度模型,考察成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的水平及時空演變特征,具體公式如下:
(6)
(7)
式(6)、(7)中:C為兩系統(tǒng)的耦合度;U1和U2分別為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平和區(qū)域創(chuàng)新能力綜合評價指數(shù);α、β為待定系數(shù),α+β=1,由于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力在耦合系統(tǒng)中同等重要,故設(shè)定α=β=0.5。參考吳玉鳴等[18]的研究成果,結(jié)合本研究的相關(guān)特點,將耦合協(xié)調(diào)度劃分為嚴(yán)重失調(diào)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)9個等級。
3.1.3 障礙度模型
參照尹鵬等[19]的障礙因子診斷模型,測度各指標(biāo)對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力二者耦合協(xié)調(diào)度的影響程度。障礙度模型主要包含指標(biāo)貢獻度、指標(biāo)偏差度以及障礙度3個指標(biāo)。公式如下:
(8)
式(8)中:Zj為第j個指標(biāo)的障礙度;Pj為評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值與最佳目標(biāo)值的偏離度,Pj=1-yij;Gj為指標(biāo)貢獻度,是第j個指標(biāo)的權(quán)重與城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力2個子系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重總和。
本文在遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性等指標(biāo)體系構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上,參考和借鑒已有研究成果[20,21],圍繞城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新能力2個子系統(tǒng)構(gòu)建評價指標(biāo)體系(表1),盡可能充分反映系統(tǒng)特有內(nèi)涵和運行機制。城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)指標(biāo)彌補了僅從人口轉(zhuǎn)變和土地利用類型轉(zhuǎn)換的單一維度測度城鎮(zhèn)化水平的不足,在測度城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的同時更注重發(fā)展的質(zhì)量。區(qū)域創(chuàng)新能力系統(tǒng)則根據(jù)中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告,將政府、科研機構(gòu)和企業(yè)作為創(chuàng)新主體,以投入—產(chǎn)出—環(huán)境為創(chuàng)新視角構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系。本研究主要以2011~2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈16個地級市作為研究對象,數(shù)據(jù)來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《中國火炬統(tǒng)計年鑒》以及相應(yīng)各市的統(tǒng)計年鑒、科技年鑒及統(tǒng)計公報,個別缺失數(shù)據(jù)由插值法補齊。
表1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力綜合評價指標(biāo)體系
按照上述模型計算得出2011~2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈16個地市的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指數(shù)、兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度及障礙因子,分別展開詳細分析。
如圖1所示,城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)綜合水平結(jié)果呈現(xiàn)波動上升趨勢,平均值由2011年的0.268提升到2020年的0.319,2013~2015年呈現(xiàn)下降趨勢,2015~2020年則一直緩慢上升。分析下降原因,是此時段成渝地區(qū)各地市注重城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,成都、重慶的輻射帶動作用較弱,城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體水平不高,處于質(zhì)量發(fā)展的“探索期”;隨著新型城鎮(zhèn)化及高質(zhì)量發(fā)展政策的完善、《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域政策的明確,成都、重慶兩市不斷發(fā)揮中心城市的帶動作用,城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升且2019、2020年變化顯著。區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展較為平穩(wěn),呈現(xiàn)小幅波動上升趨勢,由2011年的0.145提升到2020年的0.158,但整體水平不高。從城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)系變化來看,區(qū)域創(chuàng)新能力始終滯后于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展且地區(qū)間極化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。原因在于經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市的創(chuàng)新載體和創(chuàng)新研發(fā)平臺相較于成都、重慶兩市較為缺乏且創(chuàng)新轉(zhuǎn)換效率較低,阻礙了創(chuàng)新環(huán)境的改善。成都、重慶兩市通過虹吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)對周邊城市產(chǎn)生影響,虹吸效應(yīng)吸引周邊城市創(chuàng)新資源促進自身發(fā)展,溢出效應(yīng)雖能為周邊地區(qū)提供發(fā)展機會,但由于周邊地區(qū)分工合作程度較低,無法充分承擔(dān)中心城市溢出的創(chuàng)新資源。因此,區(qū)域內(nèi)中心城市發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)時,要注意產(chǎn)品研發(fā)與區(qū)域內(nèi)其他城市的互補性,推動產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展。
圖1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度演變趨勢
以2011~2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度的平均值來表征研究時段內(nèi)的總體態(tài)勢及演化特征。由圖1可知,2011~2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈兩個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)小幅波動的發(fā)展趨勢,未出現(xiàn)明顯變化;2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的平均值為0.3979,相較于2011年的平均值0.3693略有上升,始終處于輕度失調(diào)狀態(tài);2017~2018年呈現(xiàn)小幅下降趨勢。
為直觀反映成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的空間分布格局及時空演化特征,將各市耦合協(xié)調(diào)度進行對比,限于篇幅原因,在此僅對2011、2014、2017、2020年的數(shù)據(jù)進行空間分析,具體評分如表2所示。
表2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度
從16個地級市耦合協(xié)調(diào)度等級分布情況來看,中度失調(diào)和輕度失調(diào)的城市占全部城市的75%,說明成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈兩系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待進一步提升。從空間分布格局來看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)程度的區(qū)域差異較大。成都與重慶一直保持高水平協(xié)調(diào)狀態(tài),總體呈現(xiàn)出東西兩極,中部塌陷的“U”型分布格局,這與城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新能力兩系統(tǒng)發(fā)展的空間特征相似。因此,提升整個系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量就要求不僅提高系統(tǒng)間的耦合互動性,也要提高各子系統(tǒng)的自身發(fā)展水平。從時空演化過程來看,研究時段內(nèi)大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度等級類型基本保持不變,發(fā)展關(guān)系較穩(wěn)定。如自貢市在研究時段內(nèi)始終處于輕度失調(diào)狀態(tài);內(nèi)江市、廣安市、達州市、資陽市四市始終處于中度失調(diào)狀態(tài)。少數(shù)地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)等級發(fā)生了改變,2011年至2014年,瀘州市由中度失調(diào)上升至輕度失調(diào),德陽市輕度失調(diào)上升為瀕臨失調(diào)。2014~2017年,僅有樂山市由中度失調(diào)上升為輕度失調(diào)。2017年至2020年,遂寧市、南充市、眉山市均由中度失調(diào)上升為輕度失調(diào)。整體來看,中度失調(diào)的城市由2011年的9個城市減少至2020年的5個,表明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展差距不斷縮小,趨于均衡發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度整體不高,除成都、重慶外,大部分地區(qū)仍處于失調(diào)狀態(tài),且差距較為明顯。
運用障礙度模型診斷制約城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因素(表3)。從準(zhǔn)則層面看,公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的障礙度高于10%,對兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響較大。其中公共服務(wù)質(zhì)量障礙度最大,是由于近年來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)速度趕不上人口與土地城鎮(zhèn)化的速度,影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時,不能為創(chuàng)新提供更優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境,進一步影響二者的協(xié)調(diào)水平。區(qū)域創(chuàng)新能力系統(tǒng)內(nèi)3個準(zhǔn)則層障礙強度均較大,說明統(tǒng)籌優(yōu)化3個環(huán)節(jié)發(fā)展水平,從創(chuàng)新主體出發(fā)提高創(chuàng)新投入、優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)出效率,營造良好的創(chuàng)新環(huán)境是關(guān)鍵。從指標(biāo)層面看,通過計算2011~2020年各指標(biāo)障礙度的平均值,發(fā)現(xiàn)教育財政支出(9.528)、養(yǎng)老保險參保人數(shù)(7.711)、實際利用外資(6.319)、專利申請受理數(shù)(5.747)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量(5.427)、有效發(fā)明專利數(shù)(5.422)、專利申請授權(quán)數(shù)(4.720)、萬人大學(xué)生人數(shù)(4.167)、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(4.079)障礙度較高。教育財政支出與養(yǎng)老保險參保數(shù)量障礙度較大的原因為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈尚處于發(fā)育階段,此階段區(qū)域發(fā)展更多依托政府財政力量。區(qū)域創(chuàng)新能力系統(tǒng)中創(chuàng)新產(chǎn)出層面內(nèi)的指標(biāo)障礙程度均較高,說明依托創(chuàng)新環(huán)境將創(chuàng)新投入高效率地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)出是提升區(qū)域創(chuàng)新水平的重要環(huán)節(jié)。實際利用外資成為重要障礙因素是由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于內(nèi)陸地區(qū),對外開放程度與東部沿海城市群相比較為有限,盡管成都、重慶兩座中心城市能夠吸引大量外資,但經(jīng)濟圈內(nèi)的其他城市對外吸引力相對不足。最后,由于多數(shù)高等院校集中在成都、重慶兩地,同時高素質(zhì)人才回流較為困難,導(dǎo)致萬人大學(xué)生人數(shù)成為影響兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)的障礙因素,限制了這些地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著時序的變化,各障礙因子的強度也處于動態(tài)變化中,因此在制定城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)發(fā)展措施時應(yīng)因時制宜。
表3 影響成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層障礙度 %
本文在闡述城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力二者耦合機理的基礎(chǔ)上,結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實際情況構(gòu)建兩系統(tǒng)指標(biāo)體系,采用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型和障礙度模型,對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈2011~2020年城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度的時空特征及影響因素展開分析,得到以下結(jié)論。
①城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平與區(qū)域創(chuàng)新能力水平整體呈波動上升趨勢,區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展水平整體滯后于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平;②城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度整體處于輕度失調(diào)狀態(tài),存在一定的時空差異,從時間維度來看,耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出逐年增長態(tài)勢,表明兩系統(tǒng)逐漸趨于協(xié)調(diào)發(fā)展;空間分布呈現(xiàn)出東西兩極,中部塌陷的“U”型分布格局,重慶、成都的協(xié)調(diào)度較高,其余地區(qū)相對較低,區(qū)域發(fā)展不平衡;③通過對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度障礙度的測算,得出準(zhǔn)則層中公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的障礙度較高,指標(biāo)層中的教育財政支出、養(yǎng)老保險參保人數(shù)、實際利用外資、專利申請受理數(shù)等是主要的障礙因素。
(1)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度存在地域差異,要根據(jù)各地市資源稟賦與經(jīng)濟基礎(chǔ)條件,合理分配創(chuàng)新資源,采取適宜的發(fā)展戰(zhàn)略。成都、重慶集中了成渝地區(qū)的創(chuàng)新資源要素,要充分利用自身優(yōu)勢,打造創(chuàng)新高地,增強輻射帶動能力,推動區(qū)域創(chuàng)新融合發(fā)展。綿陽作為中國科技城,依靠良好的電子制造業(yè)基礎(chǔ),承接產(chǎn)業(yè)外溢,打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。處于中度失調(diào)階段的資陽、達州等市,首先要提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量,促進產(chǎn)業(yè)升級,提高經(jīng)濟發(fā)展水平;其次要拓展創(chuàng)新投入渠道,依靠先進城市的輻射帶動作用,提高自身創(chuàng)新積極性。
(2)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,政府部門要擴大科技財政支出,提高區(qū)域金融服務(wù)能力,拓寬創(chuàng)新融資渠道;企業(yè)要注重與高校、科研院所合作,加快創(chuàng)新資源的流通和共享,實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展;重視高校、人才等要素對區(qū)域創(chuàng)新能力的推動作用,提升高校的科研水平,積極培育引進高層次人才;成渝地區(qū)作為內(nèi)陸開放高地,要積極融入雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略,依托長江黃金水道、中歐班列等通道,擴大對外開放程度,提高外資利用水平。
(3)公共服務(wù)水平是衡量發(fā)展成果是否惠及人民的體現(xiàn),要進一步完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全社會保障體系,進一步推動公共服務(wù)資源均等化。保障物質(zhì)與信息在城市之間的流通效率,構(gòu)建密集交通信息網(wǎng)絡(luò)。交通方面,加快建設(shè)中心城市與周邊城市“一小時交通圈”,促進多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系的完善,促進“四網(wǎng)”融合;信息網(wǎng)絡(luò)方面,擴大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速度與穩(wěn)定性,保證創(chuàng)新資源和要素在區(qū)域內(nèi)高速流動。