數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中“底圖底數(shù)”數(shù)據(jù)體系建設(shè)與實(shí)踐
——以萬(wàn)州區(qū)箱子村為例

曾 燕,楊 帆,吳高林,翟輝龍,梁 玲,胡 穎

(重慶市萬(wàn)州區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,重慶 404000)

1 引言

2018年中央一號(hào)文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念，2019年中央一號(hào)文件明確提出要實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興建設(shè)部署和要求，鄉(xiāng)村建設(shè)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)與管理融合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，不斷提高面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息化服務(wù)水平。隨著我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，江浙地區(qū)、川渝地區(qū)、京津翼地區(qū)根據(jù)自身地理特征和發(fā)展優(yōu)勢(shì)積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)路徑，并依托成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)周圍區(qū)域起到輻射點(diǎn)帶動(dòng)作用。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑還不明確、系統(tǒng)框架也在完善之中、資金分散、資源分散、數(shù)據(jù)分散等實(shí)際問(wèn)題。目前不管是國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃、自然資源信息化建設(shè)總體方案，均側(cè)重在國(guó)家發(fā)展、城市開(kāi)發(fā)、城市管理等宏觀層面和大尺度，鄉(xiāng)村的管理和發(fā)展很大程度上有別于城市，《數(shù)字鄉(xiāng)村白皮書(2021)》給建立數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生態(tài)體系等作出解釋與探索，因此本文以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，搭建一套適宜數(shù)字鄉(xiāng)村“底圖底數(shù)”數(shù)據(jù)體系，探索制定相應(yīng)數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)搭建一套數(shù)據(jù)底座。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，數(shù)字技術(shù)將支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)村信息化應(yīng)用水平。加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平明顯提高，信息化技術(shù)正全面賦能農(nóng)業(yè)細(xì)分行業(yè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，信息惠農(nóng)、直播帶貨成為新潮。一些地區(qū)從電商直播入手，發(fā)力鄉(xiāng)村建設(shè)；一些地區(qū)從智慧農(nóng)業(yè)入手，改變農(nóng)村面貌。在越來(lái)越多的地方，數(shù)字經(jīng)濟(jì)觸角的延伸，融入鄉(xiāng)村生活眾多場(chǎng)景，改變著農(nóng)業(yè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴(圖1)。

圖1 近年來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)

從整體發(fā)展來(lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)包括3個(gè)重點(diǎn)方向：①數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)，包括鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)"三農(nóng)"特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，不斷豐富"三農(nóng)"信息終端和服務(wù)供給等建設(shè)，2020年12月份，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%，其中農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%;②智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)，2020年，智慧農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模268億美元，較上年增加37億美元，同比增長(zhǎng)15.84%。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展空間巨大，將具體產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化相結(jié)合，包括國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心、"互聯(lián)網(wǎng)+"農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程等建設(shè)，用數(shù)字化能力賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn);③治理與公共服務(wù)，一方面用數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，包括農(nóng)村地區(qū)"智慧法援"、農(nóng)村地區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)、智慧化氣象災(zāi)害預(yù)警體系、應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端覆蓋等建設(shè);另一方面用數(shù)字化手段來(lái)提升公共服務(wù)能力，包括全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程、縣域遠(yuǎn)程醫(yī)療專網(wǎng)、金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程等建設(shè)。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村底圖底數(shù)建設(shè)現(xiàn)狀

由于鄉(xiāng)村村域廣、人口多，鄉(xiāng)村治理涉及面廣、事多、量大、管理壓力大，傳統(tǒng)基層治理面臨村民參與治理程度低，決策有失科學(xué)性、治理忽略時(shí)效性等挑戰(zhàn)。

數(shù)字鄉(xiāng)村，本質(zhì)是“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的”，2021年9月3日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等多部門聯(lián)合制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》公開(kāi)發(fā)布，為全國(guó)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)繪制出總體“施工圖”，但是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)最突出的短板就是缺乏數(shù)據(jù)，而且是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)化更新的數(shù)據(jù)。如果沒(méi)有動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的有效支撐，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村相當(dāng)于紙上談兵。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)庫(kù)，需要依托一個(gè)庫(kù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又可以適應(yīng)于不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化更新、可視化展示、數(shù)字化分析、精細(xì)化管理。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字化時(shí)代下的必然趨勢(shì)，針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村不同的應(yīng)用場(chǎng)景業(yè)務(wù)需求，定制開(kāi)發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，以更好助力鄉(xiāng)村振興。

2.3 數(shù)字鄉(xiāng)村中數(shù)據(jù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.3.1 “孤島”現(xiàn)象突出

目前，農(nóng)業(yè)信息化管理平臺(tái)建設(shè)不完善，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，成為制約數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，數(shù)據(jù)分散不統(tǒng)一，缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)采集、處理和發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)，各物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備或管理平臺(tái)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)共聯(lián)共享，信息數(shù)據(jù)完整性、關(guān)聯(lián)度不高，碎片化嚴(yán)重，信息孤島現(xiàn)象較為突出。

2.3.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中已經(jīng)提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有總體規(guī)劃，但數(shù)字鄉(xiāng)村依然處在自上而下各地自主探索中。全村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息示范基地是以各地的政府、企事業(yè)單位為主體，而不是以某地鄉(xiāng)村為主體。同時(shí)各類智慧應(yīng)用功能還處在各自為陣應(yīng)用的狀態(tài)，還有待進(jìn)行系統(tǒng)性的集成。

2.3.3 數(shù)字鄉(xiāng)村的支撐要素有待加強(qiáng)

隨著人口遷移，人才、資金等要素不足，制約了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展中，表現(xiàn)地更加明顯。一方面數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才不足，村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才不足，作為參與者和應(yīng)用主體的村民信息化素養(yǎng)有待提升。另一方面，農(nóng)村信息化資金需求較大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，很難給予資金上的充分支持。

2.3.4 數(shù)字鄉(xiāng)村體系注重點(diǎn)單一

目前多地已經(jīng)開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，但建設(shè)都圍繞某單一點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)用開(kāi)發(fā)，一方面存在缺乏面上體系設(shè)計(jì)問(wèn)題，另一方面數(shù)字體系建設(shè)一般由專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，可后期運(yùn)行維護(hù)一般由村自行維護(hù)，因此在體系后期維護(hù)和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新缺乏考慮與研究。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村底圖底數(shù)數(shù)據(jù)體系及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)是通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合管理機(jī)制、數(shù)據(jù)系統(tǒng)控制等手段，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)的完整性、有效性、一致性、規(guī)范性和共享性，為數(shù)據(jù)使用和管理提供規(guī)范化的有效依據(jù)。數(shù)字鄉(xiāng)村中的底圖底數(shù)則是圍繞鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃中以“人、地、產(chǎn)”為核心進(jìn)行數(shù)據(jù)資源體系設(shè)計(jì)，有別于規(guī)劃數(shù)據(jù)成果庫(kù)，更多是從現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理全過(guò)程的數(shù)據(jù)貫通體系設(shè)計(jì)，不僅將人地產(chǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)，更有助于后期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新以及運(yùn)行和維護(hù)。

3.1 數(shù)據(jù)體系建設(shè)

數(shù)據(jù)體系建設(shè)主要是數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)具體內(nèi)容2個(gè)部分。

3.1.1 數(shù)據(jù)分級(jí)分類

參照自然資源部的信息化工作方案和國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范中的數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村域級(jí)別的數(shù)據(jù)分級(jí)采用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)四大類不變，同時(shí)考慮本數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)是最直接用于基層村級(jí)管理，在此基礎(chǔ)上在社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中增加重大項(xiàng)目管理類，用于重點(diǎn)項(xiàng)目管理。

3.1.2 數(shù)據(jù)內(nèi)容

數(shù)據(jù)內(nèi)容根據(jù)村級(jí)管理需求和實(shí)際情況，對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，主要是調(diào)整數(shù)據(jù)原數(shù)據(jù)體系中沒(méi)有包含的鄉(xiāng)村一級(jí)的數(shù)據(jù)，如村組界線、村域規(guī)劃、農(nóng)村宅基地等(表1)。

續(xù)表1

3.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施過(guò)程主要包括以下方面：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制定、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行與維護(hù)。

3.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與制定

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從整體包括數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)要素編碼等。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)以信息查詢空間、以空間查詢信息、以人查地、以產(chǎn)查權(quán)利人等應(yīng)用需求，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)生和流轉(zhuǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，將人、地、產(chǎn)和空間信息建立標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)系，進(jìn)而有效支撐數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在數(shù)字鄉(xiāng)村中的實(shí)際應(yīng)用。

具體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中，標(biāo)準(zhǔn)是參考國(guó)土空間規(guī)劃成果、國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等各類現(xiàn)行數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容、要素分類代碼、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和元數(shù)據(jù)能夠與現(xiàn)行國(guó)標(biāo)、行標(biāo)或地標(biāo)無(wú)縫對(duì)接，此外根據(jù)實(shí)際需求和使用邏輯，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理增項(xiàng)，達(dá)到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、使用便捷的目的。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)在深化重要指標(biāo)、屬性信息，確保能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化管理。例如歷年的國(guó)土調(diào)查成果一直是以權(quán)屬為主的，但權(quán)屬卻落在座落位置，具體項(xiàng)目或事件管理過(guò)程中也不能直接判斷涉及直接權(quán)利人；人地產(chǎn)房細(xì)化屬性和關(guān)聯(lián)，結(jié)合房屋調(diào)查和農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)信息，將房屋調(diào)查中的產(chǎn)權(quán)人、居住人與人口普查中的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化和關(guān)聯(lián)，即可以獲得每一套房子位置、屬于誰(shuí)、居住人數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建造年代等信息，人、房、地緊密關(guān)聯(lián)不僅有利于村管理人員日常管理、同時(shí)也能夠從不同視角印證數(shù)據(jù)合理與準(zhǔn)確性。

按照以上邏輯對(duì)每一個(gè)數(shù)據(jù)逐一制定標(biāo)準(zhǔn)、逐一進(jìn)行內(nèi)在關(guān)聯(lián)，最終形成完整的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(表2、3)。

表2 國(guó)土調(diào)查底圖數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

表3 農(nóng)村房屋數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

3.2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可用、能用、易用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定過(guò)程中需要充分了解數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用與角色，在標(biāo)準(zhǔn)初步完成后應(yīng)再次與相關(guān)部分進(jìn)行深入溝通，核實(shí)確認(rèn)是否滿足應(yīng)用需求；此外需進(jìn)行專家咨詢與評(píng)審，充分論證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、可用性等。

3.2.3 數(shù)據(jù)體系與標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行

數(shù)據(jù)體系確定、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成后即可進(jìn)行使用。各項(xiàng)數(shù)據(jù)在貫標(biāo)執(zhí)行中，因很多數(shù)據(jù)存在內(nèi)在聯(lián)系，需要將標(biāo)準(zhǔn)體系的深層次的、數(shù)據(jù)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系、易出錯(cuò)之處對(duì)使用人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時(shí)也需對(duì)后期數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行深入溝通和交流，確保數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)有序銜接、高效使用。

4 萬(wàn)州區(qū)箱子村案例實(shí)踐

4.1 項(xiàng)目基本情況

箱子村位于恒合土家族鄉(xiāng)西南角，幅員面積7.4 km2，下轄6個(gè)村民小組。村委會(huì)所在地距離恒合土家族鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)約4.2 km，距離萬(wàn)州中心城區(qū)約80 km，距離湖北利川蘇馬蕩旅游景區(qū)4.4 km。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，箱子村重點(diǎn)培育茶葉和蔬菜種產(chǎn)業(yè)，本文從鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)出發(fā)，探索了底圖底數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)在村管理角度的應(yīng)用。

4.2 項(xiàng)目實(shí)踐

4.2.1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制

在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制中，挖掘生態(tài)本底(圖2)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)本底和建設(shè)本底(圖3)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)快速統(tǒng)計(jì)各類本底數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，輔助形成各類規(guī)劃分析圖。

圖2 生態(tài)本底

圖3 建設(shè)本底

明確空間管制要素后，融合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、飲用水源保護(hù)區(qū)、公益林、禁限養(yǎng)區(qū)、地災(zāi)隱患點(diǎn)六大管制要素，依托數(shù)據(jù)庫(kù)和簡(jiǎn)要的空間分析，得出村域內(nèi)受管制空間總面積約396.09 hm2，占村域總面積的53.4%，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)提供空間指引(圖4)。

圖4 各類管控要素分布與占地面積分析

4.2.2 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理

在鄉(xiāng)村振興中，輔助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。在項(xiàng)目選址初期，通過(guò)“底圖底數(shù)”數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，直接疊加管理數(shù)據(jù)，可獲取項(xiàng)目選址與各類管控要素的空間位置關(guān)系，并出具空間沖突要素圖；依托深化指標(biāo)數(shù)據(jù)還可以統(tǒng)計(jì)分析得出，選址范圍內(nèi)涉及多少農(nóng)戶，各戶多少土地等等細(xì)化信息(圖5、表4)。

表4 蔬菜基地項(xiàng)目占地按戶統(tǒng)計(jì)

圖5 選址與沖突檢測(cè)

4.2.3 其他

通過(guò)對(duì)人口與住房掛接后，實(shí)現(xiàn)貧困戶人口空間分布、住房等信息互查，有利于駐村扶貧干部快速開(kāi)展對(duì)口幫扶工作。

4.3 啟示

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)全面理清各類數(shù)據(jù)本底工作量大，各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系相互交錯(cuò)，梳理數(shù)據(jù)內(nèi)在聯(lián)系工作量更為龐大。案例中在具體梳理人、地、房、產(chǎn)一體化過(guò)程中，需要逐圖斑與相鄰產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行認(rèn)定，在此過(guò)程中也暴露出地的底圖細(xì)分還不夠，存在一圖斑多產(chǎn)權(quán)人的情況，從側(cè)面反映要想做好村級(jí)數(shù)據(jù)管理，必須有一張將地表覆蓋劃分更為詳實(shí)的底圖。

(2)實(shí)踐表明要想做到各類數(shù)據(jù)靈活關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)自由方便較為困難，例如本次案例中發(fā)現(xiàn)承包土地，可統(tǒng)計(jì)農(nóng)民承包出土地獲得的相應(yīng)受益，卻很難自由統(tǒng)計(jì)土地承包方在該土地上獲取的收益。因此在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)中不可能面面俱到，在具體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定前，需要確認(rèn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)具體使用人和使用方向。

(3)功能與應(yīng)用。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)較為簡(jiǎn)單和原始的數(shù)據(jù)應(yīng)用，而且數(shù)據(jù)庫(kù)操作需要專業(yè)技術(shù)人員，在鄉(xiāng)村管理中多為管理人員，因此為全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，需要研發(fā)相應(yīng)信息系統(tǒng)，能夠?qū)?fù)雜、繁瑣操作封裝后，可將數(shù)據(jù)直觀可視化展示，定制開(kāi)發(fā)功能便于村級(jí)管理人員直接使用。

5 結(jié)論與討論

數(shù)據(jù)體系和標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充認(rèn)識(shí)其重要性，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)際需求和使用出發(fā)為出發(fā)點(diǎn)，從不同角度、深度和維度，充分研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用方向，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)與發(fā)展。此外，數(shù)字和農(nóng)村顯得格格不入，為深入融合數(shù)字和農(nóng)村兩塊，需要在人才培養(yǎng)方面進(jìn)行突破，培養(yǎng)懂農(nóng)村、懂?dāng)?shù)字管理的符合型人才，從而推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。