城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算績(jī)效管理

□文/侯春蕊

（山東工商學(xué)院 山東·煙臺(tái)）

［提要］ 為降低財(cái)政支出壓力，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，各地紛紛開(kāi)展全成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作。山東省結(jié)合“北京模式”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選取城市綠化養(yǎng)護(hù)等社會(huì)公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，采取成本效益分析方法，深入貫徹“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理理念，探索社會(huì)公共服務(wù)全成本預(yù)算績(jī)效管理新模式。本文以全成本預(yù)算績(jī)效管理理念為基礎(chǔ)，梳理山東省城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，總結(jié)其探索經(jīng)驗(yàn)，提出城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算績(jī)效管理提升策略。

一、城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算績(jī)效管理重要意義

（一）提高綠化養(yǎng)護(hù)事業(yè)預(yù)算績(jī)效，降低財(cái)政支出壓力。隨著我國(guó)城市化水平不斷提高，城市綠化養(yǎng)護(hù)工作成為社會(huì)公共服務(wù)重要項(xiàng)目，是城市現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志之一，各城市在發(fā)展過(guò)程中都越來(lái)越重視城市綠化養(yǎng)護(hù)工作。城市綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金主要基于養(yǎng)護(hù)面積與工資標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)預(yù)算，財(cái)政全額撥款支持，但其預(yù)算申報(bào)多采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的模式，對(duì)預(yù)算申報(bào)數(shù)額未能深入調(diào)查研究，缺乏充分準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。另外，目前各地市綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算支出主要采取預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理模式，主要從產(chǎn)出、效益以及滿(mǎn)意度維度制定績(jī)效目標(biāo)及進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，更多地關(guān)注質(zhì)量、效益方面，績(jī)效評(píng)價(jià)重視合規(guī)性，但卻忽視了相應(yīng)成本投入的匹配性。這就導(dǎo)致城市綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算資源的有限性與財(cái)政支出的剛性需求的矛盾越來(lái)越突出，亟須對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)工作全面深化預(yù)算績(jī)效管理，引入全成本預(yù)算績(jī)效管理的理念，有效擠出傳統(tǒng)預(yù)算水分和虛數(shù)，以有限的預(yù)算資金真正滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)的需求，發(fā)揮預(yù)算控制力和約束力，進(jìn)而降低財(cái)政支出壓力。

（二）探索全成本預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》于2018年9月1日正式頒布，提出全面推進(jìn)注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束的創(chuàng)新性預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展，建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將預(yù)算管理與績(jī)效管理緊密聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)績(jī)效管理發(fā)展，使財(cái)政資金充分發(fā)揮有效性，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。2018年11月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)＞的通知》，要求抓緊完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法，既要提高本級(jí)財(cái)政資源配置效率和使用效益，又要加強(qiáng)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理，切實(shí)履行預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。繼“北京模式”全成本預(yù)算績(jī)效管理模式有益探索之后，山東省于2021年正式推動(dòng)成本績(jī)效管理試點(diǎn)，在實(shí)際工作中形成“統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、可執(zhí)行的支出定額、完善的考核管理規(guī)范、正向的激勵(lì)制度安排”四位一體成本績(jī)效管理體系。作為社會(huì)關(guān)注度高、與人民生活聯(lián)系密切的社會(huì)公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，城市綠化養(yǎng)護(hù)成為全成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)項(xiàng)目，在實(shí)踐中探索全成本預(yù)算績(jī)效管理理論，不斷提高政府預(yù)算績(jī)效管理水平。

二、全成本預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)在邏輯

全成本預(yù)算管理是引入成本效益分析方法，貫徹成本控制理念的創(chuàng)新性預(yù)算資金管理方式。首先，對(duì)歷史成本數(shù)據(jù)事前調(diào)研，統(tǒng)一公共產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)聯(lián)的全口徑耗費(fèi)或支出，厘清歷史成本結(jié)構(gòu)，分析其成本變動(dòng)趨勢(shì)及變動(dòng)的原因。其次，在合理歸集其歷史成本的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的特性建立標(biāo)準(zhǔn)化的成本定額體系，為預(yù)算申報(bào)浮動(dòng)變化提供構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。最后，預(yù)算主體進(jìn)行事前的績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，結(jié)合產(chǎn)出質(zhì)量與效益相匹配的原則，科學(xué)地確定財(cái)政資金投入規(guī)模。全成本預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)以公共產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)聯(lián)的全口徑耗費(fèi)或支出作為預(yù)算編制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在保障產(chǎn)出效益實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，追求預(yù)算資金“物有所值”，為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理模式向預(yù)算績(jī)效成本管理模式轉(zhuǎn)變邁出關(guān)鍵性一步。

三、城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算內(nèi)容及績(jī)效評(píng)價(jià)方法

作為社會(huì)關(guān)注度高、與人民生活聯(lián)系密切的社會(huì)公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，城市綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成為全成本預(yù)算績(jī)效管理的試點(diǎn)項(xiàng)目，引入成本控制的理念，遵循成本效益匹配的原則，采用成本效益分析的方法，推進(jìn)全成本預(yù)算績(jī)效管理理論在實(shí)踐中探索發(fā)展。

（一）城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本的概念及范圍。城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的第一步，要構(gòu)建準(zhǔn)確的綠化養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)所涵蓋的工作內(nèi)容進(jìn)行分解，結(jié)合實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作情況，梳理出城市綠化養(yǎng)護(hù)直接費(fèi)用支出主要包括人工費(fèi)和材料費(fèi)，其中材料費(fèi)以肥料費(fèi)、藥劑費(fèi)以及水費(fèi)為主，另外收集分析對(duì)其人員配置、設(shè)備配置和根據(jù)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容核算的成本支出等間接的成本費(fèi)用，查閱綠化養(yǎng)護(hù)單位總賬、明細(xì)賬、記賬憑證等財(cái)務(wù)資料，按照成本費(fèi)用主體劃分、權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)原則以及養(yǎng)護(hù)等級(jí)分類(lèi)等依據(jù)，對(duì)全部綠化養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用細(xì)化歸集和合理調(diào)整，形成口徑統(tǒng)一的歷史成本費(fèi)用數(shù)據(jù)。

（二）城市綠化養(yǎng)護(hù)成本定額體系的構(gòu)建。根據(jù)綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)特性，建立科學(xué)合理的城市綠化養(yǎng)護(hù)成本定額體系，一是對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行結(jié)構(gòu)性劃分，分析其各類(lèi)成本費(fèi)用變動(dòng)趨勢(shì)；二是核定綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)際面積，明確各等級(jí)綠化養(yǎng)護(hù)面積。綠化養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用的劃分主要參考住建部《園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)道路綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》等綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)際工作情況，將綠化養(yǎng)護(hù)的全部成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)性劃分為人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、物資費(fèi)用、水電氣費(fèi)以及其他費(fèi)用五大類(lèi)，并分析各類(lèi)養(yǎng)護(hù)成本變動(dòng)趨勢(shì)及歷史成本變動(dòng)原因。綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)際面積的核定采取抽查部分路段的方式，計(jì)算賬實(shí)偏差率，由此調(diào)整城區(qū)各等級(jí)綠化養(yǎng)護(hù)面積?；诟黟B(yǎng)護(hù)等級(jí)成本數(shù)據(jù)以及實(shí)際綠化面積，得出各養(yǎng)護(hù)等級(jí)定額數(shù)據(jù)，比較各等級(jí)預(yù)算定額的差異率，并結(jié)合周邊市區(qū)成本定額數(shù)據(jù)，分析其產(chǎn)生差異的原因，據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化形成科學(xué)合理的城市綠化養(yǎng)護(hù)成本定額體系。

（三）城市綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效水平的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)城市綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效是城市綠化養(yǎng)護(hù)工作運(yùn)用成本效益分析方法的重要環(huán)節(jié)，能夠更好地了解綠化養(yǎng)護(hù)效果，為預(yù)算資金投入提供依據(jù)。因綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)具有專(zhuān)業(yè)性，其績(jī)效評(píng)價(jià)邀請(qǐng)多位綠化行業(yè)專(zhuān)家，隨機(jī)選取綠化養(yǎng)護(hù)道路，從管護(hù)效果、保潔效果、修剪整形效果、綠地管理效果和病蟲(chóng)害防治效果等五個(gè)方面考察評(píng)分，同時(shí)依據(jù)各養(yǎng)護(hù)級(jí)別面積占總養(yǎng)護(hù)面積的比重作為權(quán)重，得出市區(qū)綠化整體養(yǎng)護(hù)效果評(píng)分，判斷其整體養(yǎng)護(hù)效果，分析對(duì)各等級(jí)、各地區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)面積績(jī)效水平有待提升的原因，充分聽(tīng)取專(zhuān)家提出的專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)和建議。

（四）城市綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算指標(biāo)的確定。在當(dāng)前成本定額數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際績(jī)效情況進(jìn)行合理修正，根據(jù)財(cái)政資金撥款科學(xué)設(shè)置預(yù)算指標(biāo)，遵循預(yù)算指標(biāo)設(shè)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家、省、市的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)等數(shù)據(jù)，結(jié)合歷年實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)必要的調(diào)研和論證，將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，抓好關(guān)鍵性指標(biāo)，使其能夠充分反映出項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果。

四、城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)中的問(wèn)題

（一）成本歸集不準(zhǔn)確、不細(xì)化。通過(guò)對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)成本效益分析工作的開(kāi)展，可以發(fā)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)單位普遍存在成本歸集不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題，例如園林綠化建設(shè)工作與綠化養(yǎng)護(hù)工作聯(lián)系較為密切，其成本費(fèi)用主體劃分不夠準(zhǔn)確，專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的林苑養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在園林綠化建設(shè)與綠化養(yǎng)護(hù)中歸集分配沒(méi)有完全按照實(shí)際工作情況劃分，因此出現(xiàn)城市綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用歸集主體混雜的現(xiàn)象，這將會(huì)影響綠化養(yǎng)護(hù)成本定額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。另外，城市綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用細(xì)化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，城市綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要包括勞務(wù)費(fèi)、農(nóng)藥化肥、購(gòu)材料、工程款、電費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用、燃?xì)赓M(fèi)等費(fèi)用，但主要被列支在“其他費(fèi)用”科目，未對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用單獨(dú)歸集，并且綠化養(yǎng)護(hù)類(lèi)相關(guān)成本費(fèi)用并未細(xì)化歸集。

（二）工作缺乏成本定額標(biāo)準(zhǔn)。城市綠化養(yǎng)護(hù)這類(lèi)公益性財(cái)政全額撥款的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，可采取最低成本法、動(dòng)態(tài)成本法以及作業(yè)成本法等方法，選取滿(mǎn)足綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效目標(biāo)基礎(chǔ)上成本最低的方案，這就要通過(guò)規(guī)范化城市綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)成本定額比較來(lái)取舍。通過(guò)對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算績(jī)效分析發(fā)現(xiàn)，目前綠化養(yǎng)護(hù)單位沒(méi)有建成規(guī)范化的成本定額體系，特別是綠化養(yǎng)護(hù)等級(jí)的不同，其養(yǎng)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)具有差異性，綠化養(yǎng)護(hù)成本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)具有差異，如果不對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)工作按養(yǎng)護(hù)等級(jí)進(jìn)行區(qū)分，就無(wú)法從養(yǎng)護(hù)等級(jí)的角度分析實(shí)際單價(jià)與預(yù)算定額的差異，不利于城市綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理工作的發(fā)展。

（三）質(zhì)量考核缺乏制度規(guī)范。城市綠化養(yǎng)護(hù)具體工作的開(kāi)展多由上一級(jí)城市園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)制訂綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案，而后向各個(gè)基層養(yǎng)護(hù)單位及外協(xié)單位發(fā)布月度綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，組織綠化養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施工作并進(jìn)行監(jiān)督考核。整個(gè)監(jiān)督考核工作過(guò)程中各基層管護(hù)單位和外協(xié)單位按照責(zé)任區(qū)域自行調(diào)度，依據(jù)實(shí)際監(jiān)督考核工作進(jìn)度，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之處，通知相關(guān)責(zé)任人限期整改，相關(guān)管理措施具有靈活性且整改較為迅速，但其考核監(jiān)督工作上也暴露出了一些問(wèn)題。比如，城市綠化養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)等級(jí)制定多方面詳細(xì)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，但在其綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核上相對(duì)較為寬泛，相關(guān)紙質(zhì)監(jiān)督考核資料存檔保管上還有待加強(qiáng)，且工作獎(jiǎng)懲措施還不夠完善，起不到獎(jiǎng)勤罰懶的作用，不利于提高員工工作積極性，這說(shuō)明對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)的考核監(jiān)督工作還需引起重視。

五、城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算績(jī)效管理提升策略

（一）成本意識(shí)落實(shí)到預(yù)算管理中。城市綠化養(yǎng)護(hù)工作各級(jí)部門(mén)應(yīng)提高成本管理意識(shí)，強(qiáng)化部門(mén)主體責(zé)任意識(shí)，將成本控制理念落實(shí)到城市綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。在預(yù)算編制中以標(biāo)準(zhǔn)化綠化養(yǎng)護(hù)成本定額為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效表現(xiàn)，合理申報(bào)預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行階段，設(shè)置成本、質(zhì)量和效益等方面的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)監(jiān)督考核，對(duì)資金耗用和績(jī)效實(shí)現(xiàn)兩方面實(shí)行“雙監(jiān)控”，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算監(jiān)督階段，對(duì)項(xiàng)目成本、質(zhì)量、效益綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)，并與績(jī)效目標(biāo)相比較，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，相應(yīng)進(jìn)行激勵(lì)措施或監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

（二）推動(dòng)綠化養(yǎng)護(hù)制度規(guī)范化建設(shè)。在成本效益分析中，城市綠化養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)工作所暴露出的問(wèn)題為其制度規(guī)范化建設(shè)找到了突破口，應(yīng)推進(jìn)城市綠化養(yǎng)護(hù)成本核算、預(yù)算申報(bào)及監(jiān)督管理等制度規(guī)范化建設(shè)。因市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)面積大，大多需要基層單位及外協(xié)單位進(jìn)行協(xié)助養(yǎng)護(hù)，因此應(yīng)根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容和目標(biāo)，制定月度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和目標(biāo)，及時(shí)下達(dá)給各協(xié)助單位，要求其按照計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)。主管單位成立考核小組，執(zhí)行以效果為導(dǎo)向的養(yǎng)護(hù)考核制度，按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)預(yù)算使用情況的監(jiān)督檢查，保證工作過(guò)程合法合規(guī)，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)程積極了解并推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全年養(yǎng)護(hù)區(qū)域考核全覆蓋，監(jiān)督考核資料及時(shí)整理歸檔。在財(cái)務(wù)工作中，通過(guò)綠化養(yǎng)護(hù)成本效益進(jìn)行分析，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)護(hù)成本核算標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，為財(cái)政預(yù)算審批提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，健全綠化養(yǎng)護(hù)成本預(yù)算績(jī)效工作體系，真正使財(cái)政支出有效轉(zhuǎn)化為保障力，推動(dòng)城市綠化養(yǎng)護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）構(gòu)建全成本預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。隨著城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算績(jī)效分析工作的不斷推進(jìn)，現(xiàn)階段城市綠化養(yǎng)護(hù)在績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)成本指標(biāo)的重要意義還不夠重視。一是在績(jī)效評(píng)價(jià)中更關(guān)注產(chǎn)出、質(zhì)量與效益，而忽略成本的匹配性；二是沒(méi)有合理的成本指標(biāo)對(duì)成本績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，因此導(dǎo)致預(yù)算具有“投入型”色彩。此次城市綠化養(yǎng)護(hù)事前的預(yù)算績(jī)效分析工作的開(kāi)展不僅規(guī)范成本核算管理、建立城市綠化養(yǎng)護(hù)成本定額體系，為城市綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算申報(bào)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，同時(shí)也為城市綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)中引入成本維度，構(gòu)建符合各市（區(qū)）實(shí)際工作情況的全成本預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供了科學(xué)的成本指標(biāo)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，日后實(shí)際工作中還應(yīng)推進(jìn)形成強(qiáng)調(diào)成本效益的多層次、廣覆蓋的綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，綜合全面評(píng)價(jià)城市綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束。全成本預(yù)算績(jī)效管理在城市綠化養(yǎng)護(hù)工作中深入推進(jìn)，需要?jiǎng)?chuàng)新性的機(jī)制激勵(lì)，日后城市綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)可以采取“固定+考核”的補(bǔ)貼新機(jī)制安排財(cái)政資金撥款，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。年初按比例安排固定部分的預(yù)算資金用于綠化養(yǎng)護(hù)的開(kāi)展，年中對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況進(jìn)行考核，監(jiān)控績(jī)效與預(yù)算控制實(shí)施情況，年底將績(jī)效考核結(jié)果作為調(diào)整系數(shù)計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼，依據(jù)考核結(jié)果確認(rèn)兌現(xiàn)剩余的項(xiàng)目資金。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束，用考核激勵(lì)的方式促使綠化養(yǎng)護(hù)工作改進(jìn)管理，推動(dòng)提高養(yǎng)護(hù)工作水平，促進(jìn)城市綠化養(yǎng)護(hù)全成本預(yù)算績(jī)效管理的高質(zhì)量發(fā)展。