河南鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展思考

□文/李景初

（鄭州西亞斯學院商學院 河南·新鄭）

［提要］ 作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省的河南，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立新型城鄉(xiāng)關系是關鍵。本文以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵與辯證關系梳理為出發(fā)點，在分析鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調推進相互作用機理的基礎上，分析當前鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展問題，并提出具體措施，推進城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

目前，我國發(fā)展面臨的主要矛盾是人民對美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村是我國發(fā)展最不充分的地區(qū)，城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展最不平衡的表現(xiàn)。以改善人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，必將助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的助推器。新型城鎮(zhèn)化暢通生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動，有利于擺脫鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展步履蹣跚的局面，推動鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進城市物質資源及人力資源向向鄉(xiāng)村轉移，化解城市發(fā)展中的“大城市病”問題，解決城市發(fā)展中龐大的人口規(guī)模造成的環(huán)境污染問題。因此，以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展作為研究主體，具有重要的價值和意義。

一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念內涵的界定

新型城鎮(zhèn)化不是通過人為的造城運動將農(nóng)村人口轉化為城市人口，而是實現(xiàn)高質量的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題、挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α⒔ㄔO美麗中國的重大舉措，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎。新型城鎮(zhèn)化通過促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的雙向流動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐；鄉(xiāng)村振興為社會精英返鄉(xiāng)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，優(yōu)化和提升“三農(nóng)”生產(chǎn)要素的配置效率，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了機遇。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終目的是一致的，都是為了農(nóng)民，都是通過協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，使城鄉(xiāng)地區(qū)平衡、共同發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調推進的相互作用機理

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，要用辯證思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維分析判斷鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關系。抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展協(xié)同發(fā)展的關鍵，解決主要矛盾；分析城鄉(xiāng)發(fā)展遇到的新環(huán)境、新問題，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，不斷推進城鄉(xiāng)新發(fā)展；高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，把握城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的總體趨勢和發(fā)展方向，做到可持續(xù)發(fā)展。

（一）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向是高度一致的。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有著全面建設小康社會，繁榮經(jīng)濟發(fā)展的共同目的，都是通過又快又好地發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕，都是實現(xiàn)全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。其次，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是通過提高生產(chǎn)效率為手段，新型城鎮(zhèn)化通過推動城市生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，優(yōu)化要素資源配置，提高要素利用效率；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設美麗鄉(xiāng)村。以機械化、水利化、電氣化、信息化和規(guī)模化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。無論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略都是為了最終打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是共榮共生，需協(xié)同發(fā)展的。一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進農(nóng)民增收，有利于完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施和公共服務，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；另一方面鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強有力的支撐。鄉(xiāng)村振興有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)把農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)中解放出來，使大量的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了大量的人力資源；鄉(xiāng)村振興還可以為城鎮(zhèn)人口提供生存發(fā)展的基本生活資料，為城市工業(yè)的發(fā)展提供原材料。

三、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的障礙因素

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平有待提升。城鎮(zhèn)有相對先進的工業(yè)體系、相對完備的服務業(yè)體系，而鄉(xiāng)村僅有相對落后的農(nóng)業(yè)。在一二三產(chǎn)業(yè)方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)度小，甚至失聯(lián)，出現(xiàn)斷層。城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點比較多，經(jīng)濟發(fā)展迅速；鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長點單一，農(nóng)民增收途徑有限，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距阻礙了城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系，阻礙了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，很難以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，很難工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平低。

（二）城鄉(xiāng)公共服務配置差距有待縮小。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國逐步加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、住房、社會保障、基礎設施等方面的投入，實現(xiàn)了公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋。但是，公共服務的差距仍然是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的短板。城鄉(xiāng)在交通、供水、供電、學校、醫(yī)療、圖書館等公共基礎設施差距較大；農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足，優(yōu)質教育資源較少，城鄉(xiāng)基礎教育差距較大；城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險及社會救助方面差距較大，表現(xiàn)為農(nóng)村人口社保覆蓋面低，投保人數(shù)少。

（三）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量有待改善。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，擴城運動隨之而來，城市的供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)跟不上造城運動的步伐，加上技術相對落后，出現(xiàn)雨水灌城的情況，嚴重污染和破壞環(huán)境。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級需要過程，有些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)依然存在，加劇了環(huán)境污染。長期以來，農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的生活垃圾和生產(chǎn)污染源缺乏治理，鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴重，通過鄉(xiāng)村振興，建設美麗鄉(xiāng)村非常迫切。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施都急需解決生態(tài)環(huán)境質量不高的問題。

（四）支撐鄉(xiāng)村振興的要素發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)之間要素流動性不足。當下，戶籍制度改革取得了顯著的成果，因戶籍造成的城鄉(xiāng)差距正在縮小。但是，持有暫住證的農(nóng)民在社會保險和社會福利方面與城鎮(zhèn)居民依然有很大差距，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市流動。與鄉(xiāng)村振興配套的土地經(jīng)營制度有待完善，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權的抵押和轉讓的具體操作細節(jié)和有益探索比較缺乏；農(nóng)民房屋的財產(chǎn)權和使用權抵押和轉讓有益探索和成功做法缺乏借鑒，使農(nóng)民土地和住房的抵押和轉換功能沒有得到充分發(fā)揮，沒有體現(xiàn)應有的市場價值，阻礙了鄉(xiāng)村土地要素資源的流動。城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生巨大的吸附力，使大量資源向城鎮(zhèn)積聚，人才、資金、技術等要素紛紛流向城市，阻礙了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)力要素向鄉(xiāng)村地區(qū)的流動。

（五）農(nóng)民的主體地位受限，城鄉(xiāng)服務保障機制存在差距。保障農(nóng)民的基本權益是“三農(nóng)”工作的基本原則。但是，現(xiàn)實情況不容樂觀，保障農(nóng)民權益的政策落實不到位，甚至有些地區(qū)就沒有開始實施，理論上處于主體地位的農(nóng)民，難以同等享受與城鎮(zhèn)居民一樣的主體地位，城市務工農(nóng)民的子女受教育的渠道不暢通，更無法享用優(yōu)質的教育資源，城市務工農(nóng)民難以享受城鎮(zhèn)居民的社保，農(nóng)民的主體地位難以充分發(fā)揮。又由于農(nóng)村土地產(chǎn)權屬集體所有制，導致產(chǎn)權不清晰，農(nóng)民難以享受土地增值的收益。由于農(nóng)民的組織化程度不高，容易導致農(nóng)民和資本之間形成不對等的關系，難以進入產(chǎn)業(yè)鏈中。

四、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展對策

（一）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合要發(fā)揮城鄉(xiāng)的比較優(yōu)勢，找到融合的點，同時也要探索并應用城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的聯(lián)系，有機融合現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成多種新的業(yè)態(tài)，打通和延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。利用城市農(nóng)業(yè)院校及涉農(nóng)的科研機構改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率；利用城市工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；利用城市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)物流業(yè)；利用城市旅游業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗等新型業(yè)態(tài)；以此延伸農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“農(nóng)業(yè)+”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的大格局。創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制，探索特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設運營模式，搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。首先，加大公共財政對鄉(xiāng)村醫(yī)療、道路、水利、通信、物流等農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。積極推動社會民間資本參與農(nóng)村公共基礎設施的投入和建設。其次，通過加強農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理等措施，繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，建立鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境；引導國家財政對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的投入力度，開發(fā)文化資源和旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游；通過加大公共財政投入和積極引導社會資本的投入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育資源的均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系。最后，推動農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶和平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

（三）改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施還是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的貫徹都要改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，綠色低碳是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。推進鄉(xiāng)村振興的過程中要利用城市的環(huán)?？萍己拖嚓P資源對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)進行修復。過去鄉(xiāng)村粗放式的經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村資源及耕地過度開發(fā)利用，對耕地破壞較大，污染了鄉(xiāng)村河流湖泊的生態(tài)環(huán)境。通過有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用等提高對耕地的保護力度，加大農(nóng)村垃圾治理、生活污水治理、水環(huán)境治理的力度，保持山、水、田、林、路與花、果、農(nóng)作物的自然合理布局，建設美麗鄉(xiāng)村。新型城鎮(zhèn)化要貫徹綠色發(fā)展的理念，大力發(fā)展以新能源、新科技、新材料為基礎的低碳、低污、低排的產(chǎn)業(yè)。此外，大力開發(fā)和應用綠色能源，穩(wěn)步推進綠色建筑，促進綠色交通發(fā)展，推動城鎮(zhèn)硬件“低碳化”。

（四）推動城鄉(xiāng)要素自由流動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。首先，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是人才。城市蓄養(yǎng)了大量人才，相對而言，鄉(xiāng)村人才缺乏。如何吸引人才到鄉(xiāng)村是急需解決的問題，政府應該制定有利于人才下鄉(xiāng)的政策，給予下鄉(xiāng)人才優(yōu)厚的待遇，吸引優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，推動經(jīng)濟發(fā)展。同時，加強對農(nóng)村留鄉(xiāng)人才的挖掘和培養(yǎng)，以推動鄉(xiāng)村振興。政府應該盡可能地掃除阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙，提供支持，打造平臺，建立創(chuàng)業(yè)平臺，拉動村民及大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。政府也可以利用互聯(lián)網(wǎng)對村民進行農(nóng)業(yè)科技的遠程教育，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)科技，以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。也可以通過大學生村官、奔赴基層工作的選調生、返鄉(xiāng)的大學生開展科普宣傳，使留鄉(xiāng)的村民進一步掌握事關農(nóng)業(yè)的高科技知識，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和經(jīng)濟發(fā)展的效益。其次，資本也是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵。政府需要束縛資本的逐利性，引導資本流向鄉(xiāng)村。金融部門應該從長遠計，推出一系列普惠金融產(chǎn)品，探索出適合不同地區(qū)的普惠金融服務模式，使農(nóng)業(yè)項目立項有資金，使返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)不缺錢，企業(yè)發(fā)展融資有渠道，服務鄉(xiāng)村振興。此外，使用好政府掌管的農(nóng)業(yè)投資資金、財政補貼和稅收優(yōu)惠等涉農(nóng)資金，并提高使用效用。最后，引導科技下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村企業(yè)可以通過與涉農(nóng)科學研究機構、涉農(nóng)高等院校、涉農(nóng)企業(yè)進行產(chǎn)學研合作，展開研究，科學定位，進行技術創(chuàng)新，改良涉農(nóng)的機械設備，優(yōu)化涉農(nóng)產(chǎn)品加工工藝，提供全方面的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務體系，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

（五）提高農(nóng)民主體地位，完善城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，一方面需要構建和完善城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制；另一方面需要提高農(nóng)民的主體地位。首先，讓農(nóng)民共享城鎮(zhèn)居民的公共服務，共享社會主義改革開放的成果，使農(nóng)民的能力和素質得到提升和完善，以更好地融入城市，以城市發(fā)展促進鄉(xiāng)村發(fā)展，形成城鄉(xiāng)共榮共生的新型城鄉(xiāng)關系。其次，延伸和拉長城市產(chǎn)業(yè)鏈，對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，以城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民就近就業(yè)，緩解城市的就業(yè)壓力，以促進鄉(xiāng)村振興。再次，以發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)集群所產(chǎn)生的積聚效應，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，輻射和帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民收入水平提高。最后，加強對農(nóng)民的再教育和再培訓，提高農(nóng)民的科技水平，發(fā)展高科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的人力資源價值，推動農(nóng)村又快又好地發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，對實現(xiàn)全面建設小康社會具有重大意義。通過采取推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展要素、推動城鄉(xiāng)要素自由流動、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合等具體措施，解決我國人民對美好生活的需要和發(fā)展不充分、不均衡之間的主要矛盾。