論行政單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改進建議

秦艷

（大慶市龍鳳區(qū)龍鳳街道辦事處，黑龍江 大慶 163711）

近幾年，為加強行政單位對于固定資產(chǎn)的管理工作，國家制定頒布了一系列相關(guān)的政策法規(guī)，要求相關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)并且貫徹落實以盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。加強固定資產(chǎn)管理可以更充分地發(fā)揮行政單位的自我監(jiān)督與管理職能，對資產(chǎn)各環(huán)節(jié)開展管控工作，避免管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，從根本上規(guī)避行政事業(yè)單位內(nèi)部違法行為的產(chǎn)生，為國有資產(chǎn)的安全使用及管理提供良好支撐。

一、行政單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)及意義概述

（一）行政單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政單位是我國實現(xiàn)國家公共職能的重要機構(gòu)，在社會運行中占有重要地位。行政單位的固定資產(chǎn)以非經(jīng)營性固定資產(chǎn)為主，是指為滿足行政單位開展業(yè)務(wù)活動及其他相關(guān)活動所需要的固定資產(chǎn)，它是保障行政事業(yè)單位履行職責(zé)、發(fā)揮公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國在社會公共事業(yè)及服務(wù)方面投入的資金量越來越大，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位擁有大量的固定資產(chǎn)，種類繁多且金額巨大，資產(chǎn)分布在全國各地。但我國的行政單位固定資產(chǎn)管理梯子并沒有隨著社會的發(fā)展及固定資產(chǎn)數(shù)量的增多而發(fā)展，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響財政資金的投入產(chǎn)出價值。綜上，行政單位加強固定資產(chǎn)管理，一方面可以為單位履職工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也能夠維護國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性，在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)突出財政資金的實際使用價值。

（二）行政單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)

首先，在保證行政單位的固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)合法合規(guī)的情況下，幫助行政單位管理和使用其現(xiàn)有固定資產(chǎn)。尋找最優(yōu)的固定資產(chǎn)的配置及使用路徑，幫助行政單位在高效履行自身職能的情況下能夠減少對國有固定資產(chǎn)的消耗，使得現(xiàn)有國有資產(chǎn)可以被充分利用。

其次，通過資產(chǎn)管理，建立完善的國有固定資產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，可以將現(xiàn)有固定資產(chǎn)合理地在各單位之間調(diào)撥，盤活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，使國有固定資產(chǎn)可以被合理利用并完全發(fā)揮其功效，從而達(dá)到節(jié)約財政資金的目的。

最后，行政單位的固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占據(jù)著重要的地位。為維護國有資產(chǎn)安全完整，行政單位還應(yīng)關(guān)注國有資產(chǎn)流失的問題。應(yīng)完善固定資產(chǎn)的流動及處置制度，合理合法地處理閑置資產(chǎn)及報廢資產(chǎn)等，使資產(chǎn)的損益在規(guī)定范圍之內(nèi)，遏制資產(chǎn)處置流程不規(guī)范、資產(chǎn)殘余價值未上報等行為。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）思想和制度方面

1．人員認(rèn)知不到位

由于過往對于行政單位固定資產(chǎn)管理比較松懈，大部分基層工作人員意識不到行政單位固定資產(chǎn)管理的重要性。單位往往以履行本身社會職能為主要目標(biāo)，建立的管理體系也只是為了服務(wù)于業(yè)務(wù)活動。這使得行政單位長期存在著固定資產(chǎn)管理意識薄弱的問題，管理層重視度不足，未結(jié)合現(xiàn)狀制定固定資產(chǎn)管理辦法；而執(zhí)行層人員在資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)借等環(huán)節(jié)未遵守既有的流程和規(guī)定，資產(chǎn)遺失、賬實不符、損耗嚴(yán)重或長期閑置等問題十分嚴(yán)重[1]。

2．管理制度不健全

當(dāng)前情況下，大部分行政單位沒有建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度不能滿足新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下國家對固定資產(chǎn)管理的要求。大部分的固定資產(chǎn)管理工作流于表面，不能深入地和行政單位的內(nèi)部控制體系相結(jié)合。例如：庫存管理與采購管理職能未分離，無法對采購入庫、質(zhì)量監(jiān)測、信息錄入等工作進行動態(tài)監(jiān)督；同時，單位對資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程認(rèn)識不清楚，固定資產(chǎn)管理制度局限于資產(chǎn)采購和資產(chǎn)盤點，忽視了資產(chǎn)領(lǐng)用、入庫管理、轉(zhuǎn)借審批、折舊核算、績效考核、報廢處置等環(huán)節(jié)，造成資產(chǎn)管理不嚴(yán)的問題。

3．缺乏有效的績效評價機制

完善的績效評價機制是評估固定資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效率的重要手段，但績效評價機制需要科學(xué)的評價指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。而目前大部分行政單位對固定資產(chǎn)的評價方式和評價指標(biāo)比較單一，僅從資產(chǎn)使用時間、采購?fù)度氤杀镜确矫孢M行評價，沒有考慮到維修頻次、產(chǎn)出價值、社會效益等；同時，對固定資產(chǎn)績效評價的根本目的在于應(yīng)用，將評價結(jié)果應(yīng)用于下一階段的采購工作，即基于評價結(jié)果實行采購資金配置。但大部分行政單位的固定資產(chǎn)評價工作局限于評價報告，既沒有起到對基層人員的獎懲與激勵作用，也沒有發(fā)揮其資源配置作用。

（二）過程管理方面

1．配置不科學(xué)

在資產(chǎn)配置方面，很多單位的固定資產(chǎn)預(yù)算編制不完善，預(yù)算工具對資產(chǎn)統(tǒng)籌效果較差。例如：沒有經(jīng)過事前調(diào)研就進行采購活動，存在重復(fù)購置的問題；在采購活動中，僅以需求作為采購依據(jù)，沒有考慮到資產(chǎn)在市場上的價格波幅情況。盲目采購造成大量資產(chǎn)閑置，還造成國有資產(chǎn)的價值流失。

2．使用不合理

固定資產(chǎn)的日常使用過程中，使用人不能遵循該資產(chǎn)的使用規(guī)范，且單位不能及時安排固定資產(chǎn)的使用人員學(xué)習(xí)該項資產(chǎn)的使用及維護工作，使得固定資產(chǎn)不能被規(guī)范使用，不能得到及時的維護，資產(chǎn)使用壽命縮減，資產(chǎn)使用效率低下甚至?xí)驗殄e誤地使用危害到資產(chǎn)使用人員的生命安全。

3．處置不規(guī)范

實際上，國家針對國有資產(chǎn)報廢處置已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，要求各單位嚴(yán)格履行管理制度。行政單位對資產(chǎn)處置不規(guī)范，不僅僅會影響到單位資產(chǎn)價值的穩(wěn)定性，還會違反國家政策法規(guī)[2]。行政單位當(dāng)下尚未建立完善的資產(chǎn)管理體系，不能對固定資產(chǎn)定期進行盤點和監(jiān)測，無法及時發(fā)現(xiàn)和匯總已經(jīng)損壞至無法修復(fù)使用的固定資產(chǎn)。對于已經(jīng)損害需要進入報廢處置流程的資產(chǎn)，存在著未按照處置審批程序報廢等問題；對于待處置的資產(chǎn)，沒有引入相關(guān)機構(gòu)進行資產(chǎn)殘余價值鑒定，使得資產(chǎn)價值流失。

（三）管理系統(tǒng)方面

1．固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能不滿足需求

由于我國行政單位固定資產(chǎn)數(shù)量多，金額巨大，其管理難度相當(dāng)高。如果要打破以前的固定資產(chǎn)管理的境況，提高固定資產(chǎn)管理效率，當(dāng)下單位所使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是無法滿足管理需求的?，F(xiàn)階段，大部分行政單位針對固定資產(chǎn)建立了固定資產(chǎn)管理模塊，以賬、實、卡為管理模式，但固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息還需要手動錄入，這反而增加了資產(chǎn)管理人員的工作任務(wù)，還存在操作失誤、數(shù)據(jù)錯錄等風(fēng)險。

2．未搭建共享平臺，數(shù)據(jù)信息難實時共享

由于行政事業(yè)單位體系龐大，其固定資產(chǎn)管理的也較為分散，管理難度大。同時，固定資產(chǎn)管理并不僅僅是資產(chǎn)部門的工作，還涉及采購部門、財務(wù)部門和其他使用部門。而目前行政單位所使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)獨立運行，與其他財務(wù)管理系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等缺乏聯(lián)動性，信息共享程度較低，實時的數(shù)據(jù)沒有辦法傳遞及分析。這導(dǎo)致行政單位的固定資產(chǎn)不能被合理利用，造成資源浪費，閑置資產(chǎn)不能合理流動，重復(fù)購買侵占資本性資金等情況頻繁發(fā)生，也影響了國有資產(chǎn)的安全性。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進建議

（一）優(yōu)化管理環(huán)境

優(yōu)化固定資產(chǎn)管理環(huán)境一般從管理意識、管理制度等方面入手，營造良好的文化氛圍，使得行政單位的管理層及執(zhí)行層人員都能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)樹立戰(zhàn)略管理意識，加速我國行政事業(yè)單位規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作的進程。具體來說，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理環(huán)境可以從以下三方面入手：

1．樹立準(zhǔn)確的管理意識

樹立正確的管理意識是做好固定資產(chǎn)管理工作的第一步。提高行政單位各個歸口部門對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知，建立全員參與的固定資產(chǎn)管理環(huán)境，將固定資產(chǎn)管理工作設(shè)置為日常工作中的重要事務(wù)，并提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及固定資產(chǎn)管理人員對于固定資產(chǎn)管理的重視程度。一方面，從管理層人員角度來說，管理層人員應(yīng)當(dāng)熟讀《國有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)的政策文件，了解國家對國有資產(chǎn)管理的重視度，立足于戰(zhàn)略高度開展資產(chǎn)管理工作，并帶頭組織基層人員進行資產(chǎn)管理培訓(xùn)工作；另一方面，從執(zhí)行層人員角度來說，作為行政單位中的重要組成分子，行政人員也要主動履行行政服務(wù)職能，尤其是采購部門、采購部門和業(yè)務(wù)部門的人員，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，加強與資產(chǎn)部門的協(xié)調(diào)與溝通，建立良好的固定資產(chǎn)管理環(huán)境[3]。

2．完善固定資產(chǎn)管理制度

近年來國家為了規(guī)范行政單位固定資產(chǎn)管理工作，并頒布了一些相關(guān)的法規(guī)條例，行政單位可以在這些條例的指引下優(yōu)化本單位的固定資產(chǎn)管理制度。例如：在固定資產(chǎn)管理崗位設(shè)置方面，行政單位可以參考內(nèi)部控制管理辦法，對職務(wù)不相容的崗位進行分離，將資產(chǎn)管理、采購、使用、盤點等職責(zé)落實到人；在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，行政單位可以建立資產(chǎn)采購授權(quán)審批制度，即采購活動必須履行審批流程；對于日常管理，可以以固定資產(chǎn)盤點制度作為保障機制，要求相關(guān)部門人員定期定點開展盤點工作，出具盤點報告等。通過制定完善的資產(chǎn)管理制度，可以從制度層面約束資產(chǎn)使用人員，強調(diào)固定資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性。

3．健全固定資產(chǎn)管理績效評價機制

在完善的固定資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，行政單位應(yīng)制定有效的固定資產(chǎn)績效評價體制，將固定資產(chǎn)管理工作量化、可視化，并定期組織績效考核。一方面，考核要能落到實處，即落實到具體的資產(chǎn)上。針對不同類型、不同價值的資產(chǎn)制定差異化的考核指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)容可以涉及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)效益、社會聲譽等，并細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容，構(gòu)建完善的考核指標(biāo)體系，反映固定資產(chǎn)在行政單位中的應(yīng)用成效[4]。另一方面，績效評價機制應(yīng)當(dāng)聯(lián)動獎懲制度，對于造成資產(chǎn)丟失、損耗，或出現(xiàn)資產(chǎn)未達(dá)壽命期提前報廢等問題，應(yīng)當(dāng)追責(zé)到人。

（二）加強實物管理

1．配置環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)管理工作中的第一步，當(dāng)下行政單位大部分固定資產(chǎn)由政府出資采購。在采購環(huán)節(jié)，采購預(yù)算、采購方式等十分關(guān)鍵。為了讓資源配置更合理，更好地為單位的工作發(fā)揮作用，行政單位制定配置預(yù)算時應(yīng)結(jié)合使用部門、采購部門及管理部門的意見。

根據(jù)當(dāng)下我國對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新要求，單位可以將固定資產(chǎn)置換作為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置的方式之一。例如：行政單位可以與同區(qū)域的單位建立資產(chǎn)置換平臺，用于不同單位之間的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)與調(diào)撥。這樣一來可以大幅度節(jié)約在資產(chǎn)購置方面的投資，還能夠?qū)㈤e置資產(chǎn)投入到使用過程中，以達(dá)到節(jié)約財政資金的目的。在采購環(huán)節(jié)，單位業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)動財務(wù)部門，預(yù)測本年度業(yè)務(wù)中對資產(chǎn)的實際需求，編制采購預(yù)算方案，經(jīng)審批以后提交至采購部門進行采辦；采購部門要注意資產(chǎn)購置成本，以成本指標(biāo)作為依據(jù)，在兼顧質(zhì)量的基礎(chǔ)上選擇更合理的供應(yīng)商，保證滿足業(yè)務(wù)部門的需求，并落實采購預(yù)算方案。

2．使用環(huán)節(jié)

第一，建立固定資產(chǎn)信息庫，公布固定資產(chǎn)信息。根據(jù)各單位固定資產(chǎn)的實際使用情況對固定資產(chǎn)進行分類，將閑置資產(chǎn)、超標(biāo)資產(chǎn)、使用效率低下資產(chǎn)等可以用于流動的資產(chǎn)明確標(biāo)注出來。資產(chǎn)使用過程中可以優(yōu)先從現(xiàn)有資源庫里選擇，增強固定資產(chǎn)的流動性，達(dá)到合理利用資源且節(jié)約資金的目的。為促進各單位之間資產(chǎn)調(diào)撥的積極性，可通過建立資產(chǎn)調(diào)撥獎勵金等方式促進各單位之間資產(chǎn)調(diào)撥的積極性。

第二，由于固定資產(chǎn)的特殊性，單位應(yīng)給固定資產(chǎn)建立合理的適合該項資產(chǎn)的存放地點，定期進行資產(chǎn)盤點，確保國有資產(chǎn)的安全。按照固定資產(chǎn)屬性定期對固定資產(chǎn)進行排查，對資產(chǎn)進行必要維護；發(fā)現(xiàn)問題時能及時維修，保障資產(chǎn)處于可以正常運行的安全狀態(tài)，確保資產(chǎn)使用者的人身安全及資產(chǎn)本身的安全，延長資產(chǎn)的使用壽命。如果資產(chǎn)需要更新或者改造，要進行資產(chǎn)使用調(diào)研，在確保安全的基礎(chǔ)上對資產(chǎn)進行合理的更新或者改造，提高資產(chǎn)的工作效率，使資產(chǎn)更符合單位對于資產(chǎn)的使用需求，讓固定資產(chǎn)的使用效能最大化。

第三，落實資產(chǎn)盤點制度。由固定資產(chǎn)管理部門牽頭主導(dǎo)，在財務(wù)部門的配合下定期對資產(chǎn)數(shù)量開展盤點工作，了解固定資產(chǎn)存量、使用情況、價值損益等，錄入信息系統(tǒng)當(dāng)中，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并編制資產(chǎn)盤點報告反饋至上級部門，接受管理層人員的檢查。

3．處置環(huán)節(jié)

在此環(huán)節(jié)中，行政單位需要制定資產(chǎn)報廢申報審批流程，合理估算資產(chǎn)殘余價值，選擇最優(yōu)的處置方案，及時收回殘余價值，保護國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)的維修及報銷要選擇專業(yè)的有話語權(quán)的機構(gòu)進行評估，保證評估結(jié)果的客觀性。此外，對于可修復(fù)使用的固定資產(chǎn)應(yīng)及時聯(lián)系專業(yè)人員進行修理，杜絕隨意報廢問題固定資產(chǎn)的行為。

（三）推進信息系統(tǒng)建設(shè)

行政單位可以加大信息化投入工作，利用信息技術(shù)開展固定資產(chǎn)管理工作，提高管理效率，保證賬目、實際和卡片信息的完全一致。具體來說，在推進信息系統(tǒng)建設(shè)進程中，可以從以下兩方面入手：

1．優(yōu)化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

在加強事務(wù)管理環(huán)節(jié)，本文多次提到信息庫及信息平臺的使用。實際上，大部分行政單位在會計電算化發(fā)展進程中，已經(jīng)引入了信息技術(shù)，也建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但在后續(xù)工作中，應(yīng)注意系統(tǒng)功能的拓展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全面覆蓋資產(chǎn)購置、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，并將資產(chǎn)按照種類、價值等進行劃分，建立差異化的資產(chǎn)管理檔案。行政單位還可以借助系統(tǒng)功能開展線上審批，例如：在資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)，單位業(yè)務(wù)部門可以在線上提交領(lǐng)用申請，經(jīng)過審批、查驗和證明以后，至倉庫簽字領(lǐng)用，可以縮短溝通時間。此外，信息系統(tǒng)還能夠用于資產(chǎn)信息錄入環(huán)節(jié)，即在資產(chǎn)入庫時對資產(chǎn)粘貼二維碼，只需要儀器掃描就可以直接錄入資產(chǎn)相關(guān)的信息，可以大幅度降低相關(guān)人員的工作量。

2．加快財務(wù)共享中心的建設(shè)

近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及科技的不斷進步，財務(wù)共享中心作為一個可以集中管理財務(wù)數(shù)據(jù)的新型財務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)運而生。財務(wù)共享中心的建立可以作用于固定資產(chǎn)折舊核算工作，即固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息可以直接傳導(dǎo)至共享中心，從業(yè)務(wù)信息轉(zhuǎn)化為財務(wù)信息，在系統(tǒng)中完成資產(chǎn)折舊與攤銷等工作。但要注意這一環(huán)節(jié)需要行政單位做好固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他管理模塊的信息端口對接工作，確保各項信息能夠及時共享、獲取，加強固定資產(chǎn)管理與各部門之間的聯(lián)系。

四、結(jié)束語

綜上，由于固定資產(chǎn)在行政單位的工作中發(fā)揮著重要的作用，且是我國國有資產(chǎn)管理的重要部分，各行政單位應(yīng)提高對于固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知，增強固定資產(chǎn)管理意識，完善固定資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)管理上升為日常工作中的重要部分；同時，加強固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理績效考核，爭取早日讓我國固定資產(chǎn)管理工作形成合理有效的管理體系，讓現(xiàn)有國有固定資產(chǎn)能夠被充分地利用和流動起來，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財政資金，讓資金可以用到更加需要的地方。