趙鐘楠
(國能聯(lián)合動力技術(shù)(保定)有限公司,河北 保定 071000)
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為公司風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分之一,做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理工作可以壓降企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成本,有效規(guī)避企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn),增加企業(yè)的收益。隨著市場競爭愈演愈烈,為保持在市場中的競爭優(yōu)勢,企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)施成效,提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力,保證合法合規(guī)的同時(shí)降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成本。
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是因企業(yè)不能合規(guī)、有效地遵從稅收法律法規(guī)的規(guī)定,造成企業(yè)未來可能遭受的法律制裁、財(cái)務(wù)損失、聲譽(yù)損害的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是運(yùn)用管理學(xué)基本原理和方法,制定一套包括稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識別、分析、評價(jià)、反饋的管理體系,行之有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理可以壓降稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保企業(yè)稅務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“2012年7月,國家稅務(wù)總局提出了進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體要求,即構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提,以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,以專業(yè)化管理為基礎(chǔ),以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn),以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系?!?019年國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》的通知(國稅發(fā)〔2009〕90號),指引企業(yè)開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,提高稅收遵從度。可見,企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是順應(yīng)國家稅收征管體系改革,符合國家稅收指引方向的必然選擇。
企業(yè)通過有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理可以規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn),以合法合規(guī)的方式進(jìn)行稅收籌劃,壓降稅收成本,為企業(yè)創(chuàng)造了有形價(jià)值。同時(shí)通過稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提高了稅收管理水平、優(yōu)化了資源配置、提升了企業(yè)信譽(yù)形象,又為企業(yè)創(chuàng)造了無形價(jià)值。
在法律法規(guī)的規(guī)范下開展生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求,通過稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,識別、分析、反饋企業(yè)現(xiàn)有潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保生產(chǎn)經(jīng)營活動是在遵從法律法規(guī)的前提下開展的,為企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展保駕護(hù)航。
我國已經(jīng)進(jìn)入了“以數(shù)治稅”時(shí)期,隨著金稅四期的正式啟動實(shí)施,稅局對企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全方位、全業(yè)務(wù)、全流程的監(jiān)管。稅收政策“換責(zé)于企”,變審批制為備案制,由納稅人自行判斷是否可以享受稅收優(yōu)惠政策。各地稅務(wù)局紛紛成立了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理局,承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)整合推送、分析識別、監(jiān)控評價(jià)工作。以上種種稅收環(huán)境的變化均加大了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率,對企業(yè)管理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出了更高、更迫切的要求。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理概念出現(xiàn)較晚,在企業(yè)發(fā)展中接受實(shí)施程度較低,企業(yè)管理者往往僅重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),忽視了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的意義所在。部分企業(yè)即使意識到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義所在,但稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作也多局限于財(cái)務(wù)部門,沒有設(shè)置獨(dú)立的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理崗位更沒有讓業(yè)務(wù)部門充分的參與進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作中來。
近年來,稅收征管體制的改革推動稅收政策以高頻率、多內(nèi)容、快速度的特點(diǎn)進(jìn)行更新,要求稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理者需要具備豐富的稅務(wù)知識儲備,良好的溝通協(xié)調(diào)能力。目前企業(yè)中具有以上要求的高素質(zhì)稅務(wù)人員儲備明顯不足,不能滿足企業(yè)高速發(fā)展和持續(xù)變化的稅收環(huán)境要求。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)包括事前預(yù)警識別、事中有效控制、事后分析評價(jià)。目前大部分企業(yè)還滿足于在不發(fā)生稅收滯納金、罰款的前提下盡可能少地發(fā)生稅款支出,未從根源判別、控制、分析稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),缺乏完稅的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
合法性原則要求企業(yè)在處理涉稅工作時(shí)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。國家對稅收工作有嚴(yán)格的法律規(guī)定,對違法的稅收行為有嚴(yán)厲的處罰。企業(yè)進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理,需要充分了解相關(guān)法律法規(guī),按照法律法規(guī)辦事,不得鉆法律漏洞,不得冒險(xiǎn)做違反法律法規(guī)的事情。企業(yè)要想長期發(fā)展,就必須誠信納稅,依法納稅。在實(shí)際工作中,企業(yè)還應(yīng)隨時(shí)關(guān)注相關(guān)法律、法規(guī)或政策的變化,并根據(jù)最新法規(guī)調(diào)整稅收管理。
企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)低成本高效益的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成果,只有稅收風(fēng)險(xiǎn)管理成本低于其收益,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理才是有價(jià)值的。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)遵循重點(diǎn)監(jiān)控原則。對涉稅金額較大、特殊事項(xiàng)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控,而對偶發(fā)的小風(fēng)險(xiǎn)事件不必要花費(fèi)過多精力控制,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理投入與產(chǎn)出的最優(yōu)配置。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作要想取得良好的成效,需要企業(yè)中的各個(gè)部門、人員都參與進(jìn)來。涉稅信息準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地傳遞,各部門的高效協(xié)同配合是保障企業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行,做好稅務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)。
1.筑牢依法納稅思想防線
依法納稅是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù),通過稅收法律法規(guī)的宣傳教育,提升企業(yè)全員對依法納稅重要性的認(rèn)識,樹立企業(yè)誠信納稅理念,筑牢依法納稅思想防線。
2.領(lǐng)導(dǎo)重視,業(yè)財(cái)協(xié)作
管理層作為企業(yè)的決策者,對各項(xiàng)制度的制定、實(shí)施起著至關(guān)重要的作用,企業(yè)管理層認(rèn)識到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義,可以更好地推動稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展。全員樹立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識,及時(shí)主動溝通反饋業(yè)務(wù)中的涉稅事項(xiàng),從源頭減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。
3.提升企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)掌握業(yè)務(wù)流程,熟悉財(cái)務(wù)政策,精通稅收法律法規(guī),具有較高的職業(yè)道德、較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。對稅務(wù)人員開展專業(yè)化、系統(tǒng)化的稅務(wù)培訓(xùn),以能夠滿足日常稅務(wù)管理工作的要求。鼓勵稅務(wù)人員參加會計(jì)職稱、稅務(wù)師、注會的考試,以考代學(xué)。通過加強(qiáng)對稅收政策的學(xué)習(xí)、運(yùn)用,更新和掌握稅務(wù)管理方面的知識,提高稅務(wù)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng),進(jìn)一步推動稅務(wù)管理工作水平的提高。
企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)經(jīng)常性、持續(xù)性的問題,對于提升當(dāng)前集團(tuán)化企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作成效來說,不斷建立和完善企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要作用。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺的根基是基礎(chǔ)稅務(wù)信息數(shù)據(jù)庫,包括合同信息、結(jié)算付款信息、供應(yīng)商客戶信息、稅目稅率信息、發(fā)票信息等?;A(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立過程是企業(yè)稅務(wù)數(shù)據(jù)逐漸規(guī)范的過程。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺可采用與稅局端口連接的發(fā)票模塊,兼具發(fā)票掃描上傳、真?zhèn)尾轵?yàn)、影像保存等功能,建立發(fā)票臺賬,實(shí)現(xiàn)對發(fā)票流轉(zhuǎn)過程的管理。目前集團(tuán)內(nèi)不同公司對同一類型涉稅事項(xiàng)的處理方式可能存在差異,通過稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺可以促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)對同一涉稅事項(xiàng)處理行為的統(tǒng)一化、規(guī)范化。
企業(yè)可以根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn),從稅務(wù)管理要求、行業(yè)平均數(shù)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)對各經(jīng)營指標(biāo)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)閾值,借鑒信息平臺數(shù)據(jù)的分析處理能力,及時(shí)有效地洞悉企業(yè)異常指標(biāo),識別生產(chǎn)經(jīng)營過程中的潛在稅收風(fēng)險(xiǎn),幫助企業(yè)提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效率。
稅收法律法規(guī)是從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基石。企業(yè)應(yīng)從稅收法律法規(guī)出發(fā),結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、自身稅務(wù)申報(bào)繳納情況、地方稅務(wù)環(huán)境制訂切實(shí)可行的稅務(wù)管理制度,指導(dǎo)企業(yè)全生命周期過程中涉稅事項(xiàng)的管理。企業(yè)稅收制度文件要有可操作性,根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)置稅務(wù)管理工作的組織架構(gòu),對各部門的職責(zé)劃分并明確分工,規(guī)范稅務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)流程,使企業(yè)日常經(jīng)營活動、重大決策、稅務(wù)申報(bào)繳納、稅務(wù)檔案管理等涉稅事項(xiàng)符合稅收法律法規(guī)規(guī)定,稅務(wù)管理制度還應(yīng)設(shè)立稅務(wù)管理工作的監(jiān)督與考核機(jī)制,不斷改進(jìn)和優(yōu)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。稅務(wù)管理制度的實(shí)行可以讓企業(yè)稅務(wù)管理工作有序化、規(guī)范化、效率化地開展,防范和降低稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)要想真正地降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門之間的溝通配合,遵循源頭管理、及時(shí)溝通、防范風(fēng)險(xiǎn)原則,對業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)設(shè)立納稅風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),實(shí)現(xiàn)納稅風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)的前移。結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際,梳理企業(yè)常見業(yè)務(wù)類型,整理成冊各成本費(fèi)用對應(yīng)的稅目、稅率、發(fā)票備注欄要求。讓稅務(wù)管理人員參與到合同模板的制訂中來,規(guī)范合同模板中的涉稅條款,并指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員在合同談判詢議價(jià)過程中要綜合考慮不同納稅人報(bào)價(jià)抵減進(jìn)項(xiàng)稅后的最優(yōu)價(jià)格,提示業(yè)務(wù)人員提前溝通合作方按照合規(guī)稅目、稅率、備注欄要求開具發(fā)票,既可以降低實(shí)際稅負(fù)又可以規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)范合理的稅收籌劃的前提是掌握各種稅收優(yōu)惠政策,并結(jié)合企業(yè)實(shí)際加以運(yùn)用。近年來,國家為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,出臺了一系列減稅降費(fèi)政策,企業(yè)需要根據(jù)自身行業(yè)、經(jīng)營情況積極收集可以享受的稅收優(yōu)惠政策,對各優(yōu)惠政策的適用時(shí)間、條件、備查資料進(jìn)行充分梳理,確保稅收優(yōu)惠政策確實(shí)應(yīng)享和應(yīng)享盡享。企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)成本的控制還需要進(jìn)一步夯實(shí)稅務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料,尤其要保證會計(jì)賬目、稅收優(yōu)惠備案資料等稅務(wù)基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、完整性,從而可以大大降低稅務(wù)檢查中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)應(yīng)設(shè)置從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的專職崗位,明確職責(zé),建立有效的獎懲制度,定期對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制人員的工作成效進(jìn)行評價(jià)考核,這不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅務(wù)管理工作中的問題及時(shí)糾正,還能側(cè)面激勵稅務(wù)管理人員保持良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力,不斷提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
企業(yè)可以建立常態(tài)化稅務(wù)自查機(jī)制。借助于稅務(wù)信息管理平臺、內(nèi)部審計(jì)部門、集團(tuán)總部檢查、中介機(jī)構(gòu)通過自查、專項(xiàng)檢查、內(nèi)外部審計(jì)等途徑建立長期監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)通過定期檢查,梳理、分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,對發(fā)現(xiàn)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)按照危害程度以一般稅收風(fēng)險(xiǎn)、重大稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類,針對發(fā)現(xiàn)的重大、共性稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要履行報(bào)告審批制度。企業(yè)借助于審計(jì)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)專家對稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)判斷,對稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避、降低、轉(zhuǎn)移、承受等不同的應(yīng)對策略,使稅務(wù)成本控制的結(jié)果得到優(yōu)化,從而確保稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的順利進(jìn)行。
為了加強(qiáng)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理,必須建立健全稅收管理機(jī)制。只有這樣,才能真正形成良性的企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立應(yīng)以符合企業(yè)自身實(shí)際情況的稅務(wù)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),構(gòu)建企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)包括企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體過程。
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立往往能夠促使稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃得到正確的實(shí)施,使企業(yè)整個(gè)稅務(wù)活動得到完整而有效的控制。完整的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)包括稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)反饋三個(gè)方面。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別是根據(jù)重要性、典型性、時(shí)效性原則選取影響稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo),采用定量與定性相結(jié)合的方法,對各項(xiàng)指標(biāo)按照權(quán)重進(jìn)行排序,以表格圖解等多種形式形成最終稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的判別;在進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí),主要采用單量模型、財(cái)務(wù)比率加權(quán)匯總后的多變量模型等方法,引進(jìn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)容忍度等指標(biāo),構(gòu)建起稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估模型;在進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)反饋時(shí),由于對風(fēng)險(xiǎn)偏好、容忍度的不同,可能會形成追求少繳稅款的高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略、最大程度減少稅收風(fēng)險(xiǎn)的保守應(yīng)對策略、針對不同涉稅事項(xiàng)采取不同應(yīng)對的激進(jìn)+保守策略。企業(yè)理想的稅收風(fēng)險(xiǎn)反饋策略應(yīng)該是在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,盡可能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)有形、無形價(jià)值的最大化。
企業(yè)可建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范委員會等類似組織機(jī)構(gòu),聘用優(yōu)秀的稅務(wù)管理人員,做好稅務(wù)管理工作,使企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到正確有效評估管控,真正從整體上把握企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭,并提出針對性措施。健全的稅務(wù)管理機(jī)制的運(yùn)行,對于企業(yè)有效控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),往往能夠發(fā)揮積極有效的作用。
總而言之,良好的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建立要?dú)v經(jīng)一個(gè)復(fù)雜的過程,需要企業(yè)全員參與,始終圍繞稅務(wù)目標(biāo)開展管理活動,才能真正對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體把握。做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成本控制對企業(yè)的管理尤為重要,企業(yè)只有科學(xué)合理地控制好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成本,才有可能在市場浪潮中不被出局淘汰。國內(nèi)大中小型企業(yè)要在新的經(jīng)濟(jì)形勢下取得長遠(yuǎn)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),提高對企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平,不斷增強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識,提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平,并根據(jù)自身的實(shí)際情況制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,從根本上為企業(yè)的發(fā)展壯大提供保障。