電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與優(yōu)化措施

張玉

【摘? 要】隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)財深度融合的需求愈發(fā)迫切。財務(wù)預(yù)算管理工作作為業(yè)財融合的基礎(chǔ)，對落實(shí)電力企業(yè)整體戰(zhàn)略、提升資源配置效率具有重要影響?；诖?，論文結(jié)合當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展趨勢，從技術(shù)支撐、業(yè)財融合、全面預(yù)算管理3個方面對電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，指出其中存在的問題，并提出針對性優(yōu)化措施，旨在優(yōu)化電力企業(yè)預(yù)算管理體系以適應(yīng)新的內(nèi)外部形勢。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)預(yù)算管理；電力企業(yè)；業(yè)財融合；預(yù)算管理體系

【中圖分類號】F275? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）12-0115-03

1 引言

財務(wù)預(yù)算管理作為企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對企業(yè)資源配置及成長發(fā)展影響巨大。隨著電力市場化改革的落地實(shí)施，電力企業(yè)多元化、規(guī)模化發(fā)展的新模式對財務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系已無法滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求[1]?；诖?，電力企業(yè)不斷探索創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建以全面預(yù)算為核心的“三算統(tǒng)一”管理體系，即通過構(gòu)建全面、綜合型業(yè)財融合體系來實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、決算工作的統(tǒng)一，以此科學(xué)、合理配置企業(yè)各項(xiàng)資源，監(jiān)督、分析執(zhí)行過程與結(jié)果。但是，受到企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營理念等因素的影響，電力企業(yè)在創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理過程中面臨戰(zhàn)略目標(biāo)難落地、業(yè)財數(shù)據(jù)難融合等問題，急需進(jìn)一步解決與優(yōu)化。本文以當(dāng)前電力企業(yè)業(yè)財融合的需求為出發(fā)點(diǎn)，指出財務(wù)預(yù)算管理存在的問題，并提出針對性優(yōu)化措施，以期提升電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理水平、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

2 電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理概述

2.1 電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵

電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理指的是電力企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)營管理需要，在一定時期內(nèi)，對企業(yè)資金獲取與投放、各項(xiàng)收入和支出、經(jīng)營成果及其分配等資金活動所作的一系列系統(tǒng)性安排，是保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利開展的基礎(chǔ)。有效的財務(wù)預(yù)算管理，能夠提升電力企業(yè)協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置財務(wù)資源的水平、強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制，從而促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)營目標(biāo)[2]。

2.2 電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)

電力企業(yè)具有一定的行業(yè)特殊性，因此，其財務(wù)預(yù)算管理也有其固有特點(diǎn)，具體如表1所示。

2.3 電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)與原則

電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理要以落實(shí)并執(zhí)行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，嚴(yán)格遵循整合優(yōu)化、精細(xì)化管理、剛性執(zhí)行、效益提升等原則，通過構(gòu)建有效的財務(wù)預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源配置升級優(yōu)化，加強(qiáng)各項(xiàng)財務(wù)活動邊界管控，從而提升電力企業(yè)經(jīng)營效能，推動電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

3 電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與存在的問題

3.1 電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，電力企業(yè)正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，推動財務(wù)信息化建設(shè)是其中關(guān)鍵的一環(huán)，各電力企業(yè)正在探索創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理以提升企業(yè)資金運(yùn)作效率。綜合來看，電力企業(yè)在創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理上具有較強(qiáng)的共性，大多采用以技術(shù)為支撐、促進(jìn)業(yè)財融合、實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的思路（見圖1）。

其中，技術(shù)支撐主要依托人工智能、云計算技術(shù)，打破傳統(tǒng)電力企業(yè)信息化平臺中標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、數(shù)據(jù)、服務(wù)雜亂糅合的困境，實(shí)現(xiàn)多維度獨(dú)立部署，從而提升系統(tǒng)兼容性與可拓展性。業(yè)財融合是將預(yù)算管理、會計管理、資金管理、設(shè)備管理、基建管理等子模塊產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行統(tǒng)一融合，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模塊的數(shù)字化驅(qū)動管理，從而提升運(yùn)營效率。電力企業(yè)通過構(gòu)建預(yù)算編報機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制、監(jiān)督分析機(jī)制來形成全面預(yù)算的閉環(huán)管理，提升企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。

但是，受到內(nèi)外部因素的影響，電力企業(yè)在將上述財務(wù)預(yù)算管理思路落地執(zhí)行時，會面臨制度、組織、技術(shù)、管理等方面的諸多困難。

3.2 電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

3.2.1 全面預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)落地較難

在財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)制定過程中，部分電力企業(yè)管理層對全面預(yù)算重視度不足，缺乏科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度作為支撐，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定模糊不清[4]。首先，電力企業(yè)在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理分析上缺乏專業(yè)技術(shù)的支撐，構(gòu)建全面預(yù)算模型時存在紕漏，使得業(yè)財融合效率不高，無法明確預(yù)算目標(biāo)以保障戰(zhàn)略實(shí)施；其次，財務(wù)預(yù)算管理作為戰(zhàn)略落地的有效手段，部分電力企業(yè)只將其作為應(yīng)付上級的工作，使得企業(yè)預(yù)算編報機(jī)制與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合不充分，流于形式；最后，由于電力市場環(huán)境復(fù)雜多變，全面預(yù)算管理流程的復(fù)雜性導(dǎo)致預(yù)算控制與電力企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況難以有效匹配，通過動態(tài)調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源有效配置的能力受限。

3.2.2 業(yè)財數(shù)據(jù)融合度低，預(yù)算管理效率不高

財務(wù)預(yù)算管理作為企業(yè)管理的重要工具，需要與核心業(yè)務(wù)進(jìn)行充分聯(lián)結(jié)，特別是在當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，電力企業(yè)只有大力開展信息化建設(shè)，財務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)充分融合，才能實(shí)現(xiàn)業(yè)財一體化管控[5]。然而，目前電力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程推進(jìn)較慢，仍未形成一體化數(shù)字平臺，業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對分散，不同信息系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、時效不一致的問題，形成信息孤島，最終導(dǎo)致企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)劃與財務(wù)預(yù)算管理脫節(jié)，預(yù)算流于形式，影響企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時，業(yè)財數(shù)據(jù)融合度較低，會使財務(wù)部門無法準(zhǔn)確了解業(yè)務(wù)經(jīng)營現(xiàn)狀，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、資源分配不科學(xué)等問題，降低預(yù)算管理效率。

3.2.3 組織協(xié)同度低，預(yù)算編制難度大

電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理具有較強(qiáng)的綜合性、全面性，并不只涉及財務(wù)一個部門，在預(yù)算編制的過程中，需要企業(yè)其他部門、各級組織上下協(xié)同配合，提供準(zhǔn)確完整的業(yè)務(wù)需求及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，從而保證預(yù)算編制的合理性。然而，在電力企業(yè)預(yù)算管理的具體工作中，預(yù)算編制往往是由財務(wù)部門把控主導(dǎo)，其他業(yè)務(wù)部門參與度相對較低，部門間協(xié)同難度大，導(dǎo)致人、財、物等資源分配效率不夠高，影響預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。同時，由于相關(guān)部門協(xié)同度較低，電力企業(yè)在預(yù)算編制過程中的上傳下達(dá)耗時耗力，溝通效率低，預(yù)算編制的決策過程緩慢，企業(yè)需投入更多成本予以優(yōu)化調(diào)整，由此增加整體運(yùn)營成本[6]。

3.2.4 預(yù)算管控難執(zhí)行

預(yù)算編制完成后，需要業(yè)財部門予以剛性執(zhí)行，而預(yù)算控制涉及電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，在保證管控效果的同時，還需保持企業(yè)經(jīng)營活力與管理的靈活性。然而，目前很多電力企業(yè)的內(nèi)部控制體系尚不完善，缺乏健全的預(yù)算管理制度，存在執(zhí)行不到位的問題，導(dǎo)致預(yù)算管控效果較差。同時，部分電力企業(yè)對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度不足，使得各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，預(yù)算歸口部門也沒有對關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行及時跟進(jìn)。此外，電力企業(yè)缺乏具備相關(guān)技術(shù)能力的財務(wù)預(yù)算人才，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的風(fēng)險問題無法精準(zhǔn)識別、評估以及協(xié)同處理，使得預(yù)算管控目標(biāo)難以達(dá)成，最終影響業(yè)財融合的推進(jìn)與發(fā)展。

3.2.5 績效評價難度大，預(yù)算監(jiān)督分析不到位

預(yù)算執(zhí)行的好壞，績效評價很關(guān)鍵。首先，在電力企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)中，由于預(yù)算考核體系未能全面覆蓋企業(yè)預(yù)算考核的各個環(huán)節(jié)，績效考核部門難以做到實(shí)時、快速分析，從而難以迅速定位差異事項(xiàng)，輔助企業(yè)經(jīng)營決策。其次，電力企業(yè)存在預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題。電力企業(yè)業(yè)務(wù)部門的具體工作內(nèi)容差異較大，對資金的需求也有所不同，且一些部門受政策環(huán)境影響較大，在資金需求及預(yù)算規(guī)劃上變更較快，因此，各業(yè)務(wù)部門共用一套預(yù)算考核體系，極易導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)不明確、不合理的情況出現(xiàn)，影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析的精準(zhǔn)性。最后，受電力企業(yè)組織架構(gòu)影響，各部門獨(dú)立性較強(qiáng)，在預(yù)算執(zhí)行過程中往往“各自為政”，使預(yù)算監(jiān)督很難到位。

4 電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化措施

4.1 基于戰(zhàn)略導(dǎo)向確定預(yù)算管理目標(biāo)

電力企業(yè)想要真正實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理的價值，必須基于戰(zhàn)略導(dǎo)向來確定預(yù)算管理目標(biāo)，以此解決目標(biāo)落地較難的困境。首先，電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定短、中、長3種類型的發(fā)展目標(biāo)，每個發(fā)展目標(biāo)下匹配明確的預(yù)算管理方案，包括預(yù)算管理目標(biāo)、資源配置規(guī)劃、預(yù)算編制原則、預(yù)算管控要點(diǎn)等，針對每一環(huán)都做好職能分配，將責(zé)任逐層落實(shí)到具體人員。其次，電力企業(yè)要基于戰(zhàn)略導(dǎo)向重構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的組織架構(gòu)，成立以董事會為主導(dǎo)、預(yù)算管理委員會為中心的預(yù)算規(guī)劃部門，開展預(yù)算編制方法、流程、內(nèi)容、制度等方面的規(guī)劃工作；成立以財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門為執(zhí)行主體的預(yù)算管理部門，確保預(yù)算規(guī)劃按部就班地執(zhí)行，并對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。最后，電力企業(yè)需要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和評估，及時調(diào)整預(yù)算方案，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。

4.2 促進(jìn)業(yè)財數(shù)據(jù)融合，完善預(yù)算管理的關(guān)鍵流程

業(yè)財數(shù)據(jù)融合對電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理意義重大。首先，電力企業(yè)需要建立一個有效的數(shù)字化平臺，用以收集和整合業(yè)財數(shù)據(jù)，打破財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的信息壁壘，提升溝通協(xié)作效率，為預(yù)算編制打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，應(yīng)根據(jù)業(yè)財數(shù)據(jù)制定科學(xué)的預(yù)算編制流程。在制定預(yù)算編制流程之前，電力企業(yè)有必要依據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r明確預(yù)算管理重心，包括產(chǎn)品市場份額占比、核心競爭力、服務(wù)滿意度等。再次，電力企業(yè)需要優(yōu)化預(yù)算管理流程，以確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，包括建立預(yù)算管理制度、完善預(yù)算編制流程、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制等。最后，電力企業(yè)應(yīng)遵循合理、可行、及時等原則建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對市場環(huán)境和公司內(nèi)部情況的變化，通過及時調(diào)整預(yù)算確保全面預(yù)算管理的有效性和可控性。

4.3 構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，提升預(yù)算編制效率

有效的財務(wù)預(yù)算管理能夠?qū)﹄娏ζ髽I(yè)資源優(yōu)化配置發(fā)揮直接性作用，因此，預(yù)算編制對業(yè)務(wù)部門而言是一項(xiàng)有利活動，電力企業(yè)應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制，提高業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)效率。首先，電力企業(yè)建立有效的溝通機(jī)制，確保業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的信息渠道通暢，使資金需求、預(yù)算編制等相關(guān)信息能夠及時準(zhǔn)確傳遞。其次，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。電力企業(yè)應(yīng)采用培訓(xùn)、講座、茶話會等形式征求業(yè)財部門員工的意見或建議，建立預(yù)算管理協(xié)同機(jī)制，明確各部門的具體職責(zé)和任務(wù)，制定協(xié)同工作流程，共同推進(jìn)預(yù)算編制任務(wù)完成。最后，電力企業(yè)應(yīng)注意培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識和協(xié)作精神，建立良好的企業(yè)文化氛圍，為協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建提供思想意識保障。

4.4 構(gòu)建預(yù)算分析模型，提升預(yù)算閉環(huán)管控水平

當(dāng)前，電力企業(yè)正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，很多企業(yè)引入了大數(shù)據(jù)技術(shù)以支撐智慧業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)。財務(wù)信息化是電力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)算管理也應(yīng)引入尖端技術(shù)作為支撐，從而提升預(yù)算管控水平，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制到預(yù)算角度分析的全流程閉環(huán)管理。首先，構(gòu)建預(yù)算分析模型，依托電力企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中產(chǎn)生的海量業(yè)財數(shù)據(jù)開展信息挖掘，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全方位跟蹤分析，準(zhǔn)確定位預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體的督導(dǎo)管控。其次，基于預(yù)算分析模型強(qiáng)化風(fēng)險管理能力。電力企業(yè)受內(nèi)外部因素影響較大，面臨的內(nèi)外部風(fēng)險也多于其他行業(yè)，特別是一些基建項(xiàng)目對資金需求較大，因此，需要基于預(yù)算分析模型對預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警，配合監(jiān)督反饋機(jī)制，及時規(guī)避風(fēng)險，確保業(yè)財數(shù)據(jù)融合和預(yù)算管理流程的安全性和合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算閉環(huán)管控。

5 結(jié)論

在數(shù)字時代背景下，財務(wù)預(yù)算管理對于電力企業(yè)而言意義重大，有效的財務(wù)預(yù)算管理不僅能夠優(yōu)化企業(yè)資源配置、提升企業(yè)績效，還能在很大程度上提升企業(yè)應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的能力。目前，電力企業(yè)均意識到全面預(yù)算管理的重要性，但實(shí)施過程中執(zhí)行水平不高，面臨重重困難?；诖耍疚膶﹄娏ζ髽I(yè)財務(wù)預(yù)算管理展開研究，主要得出以下結(jié)論：

第一，電力企業(yè)已經(jīng)意識到傳統(tǒng)預(yù)算管理模式無法滿足當(dāng)前發(fā)展需求，開始嘗試創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理模式，大多采用以技術(shù)為支撐、促進(jìn)業(yè)財融合、實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的思路，雖取得了一定成效，但仍存在一些問題。

第二，電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題主要包括全面預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)落地較難；業(yè)財數(shù)據(jù)融合度低，預(yù)算管理效率不高；組織協(xié)同度低，預(yù)算編制難度大；預(yù)算管控難執(zhí)行；績效評價難度大，預(yù)算監(jiān)督分析不到位這5個方面。

第三，針對上述問題，本文提出具體優(yōu)化措施，包括基于戰(zhàn)略導(dǎo)向確定預(yù)算管理目標(biāo)；促進(jìn)業(yè)財數(shù)據(jù)融合，完善預(yù)算管理的關(guān)鍵流程；構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，提升預(yù)算編制效率；構(gòu)建預(yù)算分析模型，提升預(yù)算閉環(huán)管控水平等。

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