農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制現(xiàn)狀、存在的問題及建議

馬清蘭 唐亮

一、質(zhì)量監(jiān)管體制現(xiàn)狀

我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制是由《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《質(zhì)量法》）確認的產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)、制度和方式的總稱。《質(zhì)量法》第八條規(guī)定：國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，國務院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。該條款確立了我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制是統(tǒng)一領(lǐng)導、分級、分部門管理的體制?！顿|(zhì)量法》第十五條規(guī)定：國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品，以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行抽查。抽查的樣品應當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取。監(jiān)督抽查工作由國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織?？h級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。

二、我國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制存在的問題

目前已開展的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認證、農(nóng)機推廣鑒定、質(zhì)量調(diào)查、安全鑒定及重點檢查等監(jiān)管方式，組成了農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管的工作框架，涵蓋了對產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量的全方位監(jiān)管。但由于我國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制及實施尚有不足，還存在以下問題。

（一）監(jiān)管效率不高。一是存在重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象。企業(yè)在取得證書后，質(zhì)量管理有所放松，監(jiān)管部門的監(jiān)管同樣比較松弛。二是監(jiān)管方式不完善。質(zhì)量調(diào)查能夠向社會公布調(diào)查結(jié)果，但各省開展調(diào)查的形式多樣、評價指標多樣，判定方法存在不科學等問題，而針對在用農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管的安全鑒定和重點檢查尚未開展。三是對不法廠商懲罰不力，對已發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事件懲罰力度較弱，以罰代刑現(xiàn)象普遍。

（二）尺度把握不一。一是不同監(jiān)管主體對同類企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量管理要求和產(chǎn)品檢測要求存在差異，致使企業(yè)適應難度增大。二是從產(chǎn)品的安全和環(huán)保性能要求看，現(xiàn)有的監(jiān)管制度無法全面覆蓋所有農(nóng)機產(chǎn)品。

（三）檢驗機構(gòu)能力較弱。農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測工作主要由政府所屬機構(gòu)承擔，這些技術(shù)機構(gòu)過多地依附于政府部門，業(yè)務開展在很大程度上依靠行政力量解決業(yè)務問題，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)潛力、面向市場服務社會的能力和意識不強，市場競爭機制難以形成。

（四）信息公開力度不夠。一是信息傳遞不暢。監(jiān)管披露的方式大多集中在官方網(wǎng)站、中央一級權(quán)威媒體上，與普通農(nóng)民的日常生活距離較遠。二是監(jiān)管機構(gòu)之間信息傳遞不暢。信息化的滯后導致監(jiān)管過程中積累的大量信息沒有實現(xiàn)共享，容易讓不法農(nóng)機廠商鉆空子。三是信息傳遞渠道有限。廣大農(nóng)機使用者參與農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督的意識不強。

三、我國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的改善建議

（一）完善監(jiān)控體制。一是調(diào)整監(jiān)督檢查重點。從長遠看，我國農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督將逐步從符合性要求為主轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品安全性要求上來。二是完善監(jiān)管內(nèi)容。根據(jù)效能原則和市場經(jīng)濟要求，監(jiān)管的重點是強化安全、適用等內(nèi)容。三是完善監(jiān)管方式。制定質(zhì)量調(diào)查工作規(guī)劃，在重點行業(yè)重點產(chǎn)品上開展質(zhì)量調(diào)查，實現(xiàn)同一產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查的連續(xù)性和結(jié)果可用性。

（二）加強標準體系建設。一是要加快標準制修訂步伐。標準是保證檢測水平的依據(jù)。二是及時掌握標準執(zhí)行的總體狀況和市場的適用性，加強農(nóng)機產(chǎn)品安全標準的基礎(chǔ)研究。

（三）放開第三方檢驗。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，引入市場機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使第三方農(nóng)機檢驗機構(gòu)能夠獨立承擔農(nóng)機企業(yè)委托的檢驗業(yè)務，并承擔相應的責任。

（四）加大信息宣傳力度。一是各級農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管部門加強對農(nóng)機用戶的維權(quán)宣傳，特別是利用農(nóng)機購置補貼及跨區(qū)作業(yè)證辦理等渠道對農(nóng)機用戶進行維權(quán)宣傳。二是建立農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)布制度。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，以農(nóng)民喜聞樂見的形式多渠道公布和宣傳農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量信息，提高農(nóng)民產(chǎn)品質(zhì)量鑒別能力。