當(dāng)前農(nóng)機(jī)修配服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

儀瑞卿

在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)和維修質(zhì)量監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)機(jī)修配市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，是當(dāng)前和今后農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)中值得實(shí)踐與思考的問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)情況。目前，在農(nóng)機(jī)部門登記和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，主要從事常用農(nóng)業(yè)機(jī)械的局部性換件修理、一般性故障維修以及整機(jī)維護(hù)工作；專修點(diǎn)主要從事電器修理、散熱器修理、輪胎修補(bǔ)、電氣焊修理等單項(xiàng)維修業(yè)務(wù)。

（二）農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員情況。由于大多農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，因此每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)人員一般只有1～3 人，規(guī)模稍大的能夠達(dá)到3～5 人。而且農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員文化水平總體上較低，初中以下文化水平技術(shù)人員占80%左右。

（三）效益狀況。從行業(yè)收入來看，農(nóng)機(jī)維修效益低下，維修網(wǎng)點(diǎn)的修理收入維持在人均2 萬元左右，基本無力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。在調(diào)查中，有近60%的維修點(diǎn)屬于修理與配件兼營(yíng)，大部分維修網(wǎng)點(diǎn)是通過銷售配件來維持維修點(diǎn)的生存和發(fā)展。

二、農(nóng)機(jī)修配服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的主要做法及成效

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，健全維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣農(nóng)機(jī)部門普遍把農(nóng)機(jī)修配作為農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主要內(nèi)容，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政策扶持相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)、維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的積極性，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)并舉，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)修配市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修服務(wù)行為。一是認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序。二是按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》要求，對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)不符合要求的網(wǎng)點(diǎn)要淘汰，對(duì)符合要求的網(wǎng)點(diǎn)大力支持，使農(nóng)機(jī)維修業(yè)得到健康發(fā)展。三是積極開展了農(nóng)資打假和農(nóng)機(jī)“維修110”工作。

（三）加強(qiáng)維修人員培訓(xùn)，提高維修技術(shù)技能。充分發(fā)揮縣農(nóng)機(jī)化學(xué)?！稗r(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定示范基地”的設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取理論授課和指導(dǎo)實(shí)際操作相結(jié)合的教學(xué)方法，結(jié)合“新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)手實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”等培訓(xùn)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)機(jī)維修人員對(duì)新型、大型、高科技含量的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修知識(shí)匱乏和維修技術(shù)短板問題。

（四）創(chuàng)新維修服務(wù)體系，培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。一是大力組織開展了“星級(jí)文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立淘汰制度。目前已評(píng)定一星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)20 個(gè)，三星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)4 個(gè)，四星、五星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)1 個(gè)。星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)比2014年增加20%。二是積極引導(dǎo)機(jī)手、維修戶參加互助合作組織。三是在“三夏”“三秋”農(nóng)機(jī)重要作業(yè)時(shí)節(jié)，設(shè)立“農(nóng)機(jī)維修110”，選出縣內(nèi)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員22 名，組建六支農(nóng)機(jī)維修小分隊(duì)，開展“送件、送修、送技術(shù)”三下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，有效帶動(dòng)了維修業(yè)整體水平的提高。

三、農(nóng)機(jī)修配服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)存在的問題

（一）基層農(nóng)機(jī)維修工人技術(shù)水平不高。有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)修理人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)水平和文化素質(zhì)偏低，對(duì)維修新技術(shù)、新工藝接受能力差，接受渠道也窄。特別是近幾年高新農(nóng)機(jī)具的普及使用，對(duì)維修技術(shù)和維修質(zhì)量提出了更高要求，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)低水平的服務(wù)質(zhì)量難以滿足服務(wù)要求。

（二）基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)維修能力有限。高配置的農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一次性投資大，農(nóng)民購(gòu)置一臺(tái)收割機(jī)不容易，一旦在使用中出現(xiàn)故障，得不到及時(shí)維修，就會(huì)耽誤農(nóng)時(shí)，減少收入，造成損失，尤其作業(yè)任務(wù)集中、時(shí)間緊迫，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的“三包”服務(wù)不能及時(shí)維修，附近的基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)缺少聯(lián)合收割機(jī)的專業(yè)維修點(diǎn)，缺乏聯(lián)合收割機(jī)的專業(yè)維修人員。

（三）基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局不合理。三級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)較多，二級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)較少，一級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)更少。大多農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分布不均勻。

（四）基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)維修質(zhì)量得不到保證。許多村級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，修理設(shè)備簡(jiǎn)單，配件少，修理技術(shù)不高，有的就是直接拆換零件。況且，存在著配件不齊全、配件進(jìn)貨渠道不正規(guī)，質(zhì)量不高等問題，經(jīng)他們維修后的農(nóng)機(jī)具，維修質(zhì)量可想而知。

（五）對(duì)農(nóng)機(jī)維修技能培訓(xùn)的投資和扶持力度不夠。農(nóng)機(jī)維修技能培訓(xùn)工作雖然已經(jīng)開展了好多年，但由于資金短缺，一些新技術(shù)、新工藝很難在維修行業(yè)得到培訓(xùn)、試用和推廣，直接影響了農(nóng)機(jī)維修技術(shù)水平的提高。

四、加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的思考與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。一是各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要把農(nóng)機(jī)維修工作列入重要議事日程，納入農(nóng)機(jī)化工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修工作。要建立完善農(nóng)機(jī)維修投訴監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)處理維修質(zhì)量投訴，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體宣傳《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》等法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，為農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格程序。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要提高認(rèn)識(shí)，把全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，抓緊抓好政策落實(shí)。堅(jiān)決消除農(nóng)機(jī)維修無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，打擊生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)機(jī)配件行為，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（三）爭(zhēng)取扶持政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要充分發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性，著力做好三個(gè)方面工作。一要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，將農(nóng)機(jī)維修設(shè)備納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，著力改善農(nóng)機(jī)維修裝備條件，提高技術(shù)水平；二要努力爭(zhēng)取國(guó)家和地方的投入，建立區(qū)域性高新農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)中心；三要大力爭(zhēng)取優(yōu)惠稅收政策，減免農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的稅費(fèi)，減輕農(nóng)機(jī)維修業(yè)戶負(fù)擔(dān)，逐步提高維修網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，促進(jìn)維修網(wǎng)點(diǎn)上規(guī)模、上檔次、上水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高維修水平。農(nóng)機(jī)維修人員的技能培訓(xùn)和鑒定是做好農(nóng)機(jī)維修工作的前提。要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修人員職業(yè)技能開發(fā)，整合利用各種資源，創(chuàng)新機(jī)制，拓展范圍，充分利用新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”等政策，結(jié)合農(nóng)機(jī)推廣單位、生產(chǎn)銷售企業(yè)、科研教育等機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源和條件，推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)。

（五）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化典型示范。農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，涉及的知識(shí)面廣，技術(shù)含量高。特別是隨著高性能、新型農(nóng)機(jī)具的廣泛使用，對(duì)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)的要求越來越高。因此農(nóng)機(jī)修配管理部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具維修技術(shù)指導(dǎo)，組織開展技術(shù)交流活動(dòng)。同時(shí)，積極開展新型農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的試點(diǎn)示范，樹立一批典型，通過加強(qiáng)典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，擴(kuò)大典型示范效應(yīng)，帶動(dòng)面上工作。