職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)代化治理體系研究

鮑東杰　鄭煜煊　呂婷

［摘要］職業(yè)技術(shù)大學(xué)作為中國(guó)高等教育的新型院校，亟須構(gòu)建起符合教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化治理體系，為職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)代化治理體系是多元主體協(xié)同治理的高質(zhì)量治理生態(tài)體系，涵蓋治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理文化等要素，具有融合性、發(fā)展性、創(chuàng)新性、智能化的特征。職業(yè)技術(shù)大學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系面臨著治理決策缺乏科學(xué)理念指導(dǎo)、多元治理主體內(nèi)外融通受阻、治理制度難以適應(yīng)職業(yè)本科教育發(fā)展、治理文化桎梏于行政文化等諸多問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)該從以下四個(gè)方面優(yōu)化現(xiàn)代化治理體系：一是樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的院校研究治理理念，保障科學(xué)決策；二是優(yōu)化多元相關(guān)利益主體治理結(jié)構(gòu)，形成治理合力；三是健全職業(yè)本科學(xué)校治理制度體系，規(guī)范治理行為；四是打造職業(yè)技術(shù)大學(xué)特色治理文化，強(qiáng)化治理效能。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)技術(shù)大學(xué)；現(xiàn)代化治理；內(nèi)涵；實(shí)施路徑

［作者簡(jiǎn)介］鮑東杰（1975- ），男，山東萊陽(yáng)人，河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)高職所所長(zhǎng)，教授，碩士；鄭煜煊（1993- ），女，河北邢臺(tái)人，河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)高職所，講師，碩士；呂婷（1993- ），女，山西忻州人，河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)高職所，碩士。（河北? 邢臺(tái)? 054035）

［基金項(xiàng)目］本文系2021—2022年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“利益相關(guān)者視域下的公辦職業(yè)技術(shù)大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：HB21GL037）

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）04-0028-08

當(dāng)下我國(guó)正開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，處于《中國(guó)制造2025》等發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的新階段，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才的迫切需要，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育和就業(yè)的急切要求，緊扣全球高等職業(yè)教育的發(fā)展脈搏，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列文件提出，加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

職業(yè)本科教育是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要一環(huán)，自2019年國(guó)家啟動(dòng)職業(yè)本科試點(diǎn)以來(lái)，目前全國(guó)已分批設(shè)置了32所職業(yè)本科學(xué)校。作為高等教育體系中的新型院校，職業(yè)本科學(xué)校需要構(gòu)建符合教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化治理體系，主動(dòng)承擔(dān)職教本科改革創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)代使命，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。為響應(yīng)工業(yè)4.0背景下智能工廠、智能制造對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，近年來(lái)我國(guó)高職院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張加快，讓本就吸引力不足、社會(huì)認(rèn)同度不高的職業(yè)教育面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對(duì)完善職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)代化治理體系提出了新的內(nèi)在要求。

一、職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系的內(nèi)涵

職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系構(gòu)建的首要工作是厘清其內(nèi)涵要義，樹立正確的治理理念，明確治理思路。職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)代化治理體系是高等職業(yè)教育治理體系的重要組成部分，深入把握職業(yè)院校治理體系的內(nèi)涵是理解職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系內(nèi)涵的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)學(xué)者圍繞職業(yè)院校治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵開展了諸多相關(guān)研究，其中，劉冬冬提出職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化本質(zhì)上是探討職業(yè)教育如何從“管理”傳統(tǒng)樣態(tài)向“治理”現(xiàn)代形態(tài)不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程，具體包括現(xiàn)代治理理念、多元治理主體轉(zhuǎn)變、法治治理方式、多元制衡機(jī)制、多元化復(fù)合制度。韓連權(quán)認(rèn)為，高職院校治理體系是指參與高職院校治理各要素構(gòu)成的有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，包括治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制及治理文化四個(gè)不可或缺的構(gòu)成元素。潘海生提出，職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成了多元參與的治理主體、內(nèi)外協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)、多管齊下的治理機(jī)制以及強(qiáng)而有力的治理能力的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵?，F(xiàn)有研究在對(duì)職業(yè)院?，F(xiàn)代化治理體系的內(nèi)涵釋義中，主要提出治理理念的轉(zhuǎn)變、治理主體的多元性、治理機(jī)制的協(xié)同性等多個(gè)內(nèi)涵維度。

高校辦學(xué)定位是指辦學(xué)者根據(jù)現(xiàn)有辦學(xué)起點(diǎn)及外在要求明確高校的辦學(xué)目標(biāo)以及確定人才的培養(yǎng)模式。職業(yè)技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)定位直接關(guān)系到職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系的構(gòu)建，對(duì)其治理體系的明確和構(gòu)建具有導(dǎo)向作用。2021年教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確提出“堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，堅(jiān)定職業(yè)教育定位、屬性和特色，培養(yǎng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”。相關(guān)政策也明確指出，職業(yè)技術(shù)大學(xué)要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)接新職業(yè)，將課程內(nèi)容對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程對(duì)接生產(chǎn)過(guò)程，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)是全國(guó)第一所公辦職業(yè)技術(shù)大學(xué)，其辦學(xué)定位是把學(xué)校建設(shè)成為大國(guó)工匠的搖籃，在這一辦學(xué)定位的指導(dǎo)下，該校致力成為高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的示范，為同類院校發(fā)展理念與辦學(xué)定位提供了借鑒思路。

依據(jù)現(xiàn)有職業(yè)院校治理體系內(nèi)涵相關(guān)研究成果，結(jié)合職業(yè)技術(shù)大學(xué)辦學(xué)定位和辦學(xué)理念，可以將職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系的內(nèi)涵釋義為：面向市場(chǎng)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，以培養(yǎng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才為目標(biāo)，進(jìn)而推進(jìn)技能社會(huì)建設(shè)，并為大國(guó)工匠的培育與鍛造奠基，多元主體協(xié)同治理，治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理文化等要素緊密銜接的高質(zhì)量治理生態(tài)體系。

二、職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的特征

厘清職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系的內(nèi)涵是治理基礎(chǔ)，深入探討職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的特征對(duì)明確治理方向和目標(biāo)具有重要意義。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)代化治理體系科學(xué)有效、規(guī)范運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針和政策。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系的“現(xiàn)代化”是貫徹落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等相關(guān)政策的重要舉措。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系的“現(xiàn)代化”，首先要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，治理主體要熟悉職業(yè)教育理論和規(guī)律，樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展，積極主動(dòng)通過(guò)引用市場(chǎng)和社會(huì)元素為治理體系增添活力，建立以治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理文化四個(gè)維度為主體的現(xiàn)代化治理體系，厘清四大元素彼此間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，建構(gòu)科學(xué)的權(quán)責(zé)分配制度，最大限度地處理好民主、效率、公平三者的關(guān)系，形成以融合性、發(fā)展性、創(chuàng)新性、智能化為主要特征的治理形態(tài)。

1.融合性。在治理主體上，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)主體協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建開放式溝通平臺(tái)以及平臺(tái)對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部治理體系建設(shè)，融合內(nèi)、外部治理，多管齊下，提高治理能力和治理水平的科學(xué)性和有效性。在治理過(guò)程和結(jié)果維度上，融合民主化與法制化的治理機(jī)制，兼顧民主與效率。在人才培養(yǎng)上，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，充分利用行業(yè)企業(yè)等相關(guān)主體的特色優(yōu)勢(shì)，兼顧職業(yè)屬性和本科層次定位，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)企業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

2.發(fā)展性。在治理理念方面，增強(qiáng)院校研究意識(shí)，構(gòu)建專門的院校研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)的研究人員，為學(xué)校治理現(xiàn)代化改革注入源源不竭的發(fā)展動(dòng)力。在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，關(guān)注人才發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與全面性，專注于培養(yǎng)綜合職業(yè)素質(zhì)、生產(chǎn)一線知識(shí)、實(shí)踐性技能，注重挖掘人才職業(yè)發(fā)展?jié)摿?，專注培養(yǎng)“一專多技”“一精多能”等跨領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才，塑造匠心人才。在人才培養(yǎng)通道方面，建立完善雙軌并行的發(fā)展體系，縱向促進(jìn)中等職業(yè)教育、專科層次職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育縱向貫通、有機(jī)銜接，橫向拓寬職業(yè)教育與普通教育的人才流動(dòng)通道。在教育客體上，面向人人發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育在社會(huì)繼續(xù)教育領(lǐng)域的獨(dú)特功能，引領(lǐng)并踐行終身教育思想。

3.創(chuàng)新性。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)面向新時(shí)代的復(fù)合型高素質(zhì)應(yīng)用人才，提高解決生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題的能力。創(chuàng)新院校治理結(jié)構(gòu)和治理制度，以完善院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)，從院校治理制度的生成、建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)督、改進(jìn)等多個(gè)環(huán)節(jié)層層推進(jìn)、嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)新科學(xué)評(píng)價(jià)制度，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障機(jī)制，搭建校企合作院校治理平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與教育質(zhì)量評(píng)估。完善資金投入和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)資助等多渠道籌措資金，創(chuàng)新科研方法，加大科研成果資金轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)資金管理，提升資金利用率，提高院校治理物質(zhì)保障水平。

4.智能化。抓住數(shù)字化和人工智能時(shí)代的發(fā)展契機(jī)，提高院校信息化、數(shù)字化、智能化校園治理能力與水平，對(duì)接產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新治理決策方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才，提升數(shù)據(jù)獲取和整合、分析和闡釋、預(yù)測(cè)和決策的能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為內(nèi)在基礎(chǔ)的、多元利益主體協(xié)同運(yùn)行的治理體系，提升管理效率和治理質(zhì)量，提高治理決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加大信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高信息技術(shù)在學(xué)校治理活動(dòng)中的利用率，建設(shè)智慧學(xué)習(xí)工廠，對(duì)接信息社會(huì)產(chǎn)業(yè)需求，打造開放、共享的信息化教育平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)、高效的智慧人才供給鏈。

三、職業(yè)技術(shù)大學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系面臨的問(wèn)題

（一）治理決策缺乏科學(xué)管理理念指導(dǎo)

職業(yè)技術(shù)大學(xué)是為社會(huì)培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的主要陣地，建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)代化治理體系是改善技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)職業(yè)本科教育社會(huì)適應(yīng)性的重要抓手。治理現(xiàn)代化的內(nèi)核之一是學(xué)校利益相關(guān)者參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策模式現(xiàn)代化。當(dāng)前，職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理決策仍沿襲傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學(xué)模式，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)“上級(jí)指示”和“慣例”研究決定，缺乏科學(xué)的理念指導(dǎo)，較少?gòu)男１緦W(xué)情和實(shí)地調(diào)研出發(fā)，在實(shí)踐中必然會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題。

1.決策主體與客體之間存在割裂。治理決策的關(guān)鍵在于把握決策主體和決策客體兩個(gè)關(guān)鍵要素。傳統(tǒng)決策機(jī)制受層級(jí)管理體制的影響，處于不同層級(jí)組織的成員僅對(duì)自己的工作崗位負(fù)責(zé)，決策主體與客體之間是相對(duì)獨(dú)立的，兩者之間容易溝通不暢，引發(fā)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致決策主體與客體之間的關(guān)系出現(xiàn)割裂和斷層。職業(yè)技術(shù)大學(xué)作為一個(gè)管理組織，既具有自身的辦學(xué)育人特性，也具有一般管理組織的共性。在實(shí)踐中，部分學(xué)校由于缺乏科學(xué)管理理念指導(dǎo)，盲目照搬傳統(tǒng)辦學(xué)模式，導(dǎo)致信息堵塞、即時(shí)反饋處理機(jī)制薄弱，難以搭建聯(lián)動(dòng)互通的精密信息網(wǎng)絡(luò)，最終造成決策未經(jīng)實(shí)踐論證，實(shí)踐中缺乏適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性，大大削弱了實(shí)際效果。

2.校本特色不鮮明。職業(yè)技術(shù)大學(xué)處于新型院校轉(zhuǎn)型期，在改革實(shí)踐中容易出現(xiàn)為滿足“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”而產(chǎn)生決策的生搬硬套行為。部分學(xué)校未能以校本需求為導(dǎo)向，沒有根據(jù)實(shí)踐開展因地制宜的創(chuàng)新，缺少對(duì)校本辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)等校情的差異化研究。對(duì)樹立特色治理目標(biāo)的戰(zhàn)略地位意識(shí)不到位，盲目照搬先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，使做出的治理決策沒有體現(xiàn)自身的辦學(xué)特色，學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制呈現(xiàn)高度重合性，發(fā)展趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.治理決策不夠合理，效能較低。部分職業(yè)技術(shù)大學(xué)長(zhǎng)期照搬傳統(tǒng)治理模式，導(dǎo)致決策欠缺協(xié)商、對(duì)話意識(shí)，互動(dòng)模式不完善，權(quán)責(zé)分配不清晰，尤其沒有廣泛從行業(yè)、企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展前沿資訊和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，信息互動(dòng)與銜接關(guān)系弱，制約與監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)行穩(wěn)定性較差，尚未形成決策信息的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)論證，僅憑決策者的慣性思維拍板定案，使決策結(jié)果缺乏科學(xué)性和可靠性，難以保證治理效能。

（二）多元治理主體內(nèi)外融通受阻

現(xiàn)代化治理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別之一在于治理主體的多元性和開放性，職業(yè)技術(shù)大學(xué)的職業(yè)性和高等性也決定了其治理結(jié)構(gòu)需要校內(nèi)教師、學(xué)生和校外政府、行業(yè)企業(yè)等多主體的內(nèi)外融通。但在當(dāng)前的職業(yè)教育環(huán)境下，學(xué)校治理對(duì)辦學(xué)利益相關(guān)主體的需求、存在的利益沖突、利益間的協(xié)調(diào)與均衡等問(wèn)題關(guān)注度不夠，尚未建立起有效的對(duì)話平臺(tái)、長(zhǎng)效的利益保障機(jī)制，無(wú)法讓多元利益相關(guān)主體有效參與學(xué)校治理。

1.多元治理主體缺乏自主治理意識(shí)。作為辦學(xué)主體，部分職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理組織結(jié)構(gòu)單一，根據(jù)“校—院（系）—室”設(shè)置形成科層管理閉環(huán)，不能將校外利益相關(guān)主體納入治理結(jié)構(gòu)，校外力量在學(xué)校治理中長(zhǎng)期“缺位”。近年來(lái)，職業(yè)院校已廣泛提出建設(shè)多元利益相關(guān)主體溝通平臺(tái)，但由于溝通平臺(tái)的非獨(dú)立性和非自主性，行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，導(dǎo)致多部門協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)一，工作實(shí)效性較弱。同時(shí)，校內(nèi)與校外相關(guān)主體由于有不同的利益訴求卻沒有在共同目標(biāo)下協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難以形成學(xué)校發(fā)展合力，也沒有形成協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的新格局。

2.產(chǎn)教融合、校企合作缺乏客觀條件支撐。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，職業(yè)技術(shù)大學(xué)的專業(yè)建設(shè)、師資配置、人才培養(yǎng)模式等辦學(xué)環(huán)境發(fā)生深刻變革，產(chǎn)教融合、校企合作的深度在根本上決定了學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需求能力。當(dāng)前產(chǎn)教融合缺乏常態(tài)化和制度化的平臺(tái)支撐，校企合作辦學(xué)形態(tài)單一，二者運(yùn)行模式不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)辦學(xué)資源分配不夠充分和合理、校企“合而不深”等底層問(wèn)題，大大減弱了學(xué)校人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性。

（三）治理制度難以適應(yīng)職業(yè)本科教育發(fā)展

縱觀全國(guó)職業(yè)技術(shù)大學(xué)的發(fā)展歷程，職業(yè)本科院校試點(diǎn)的建?；A(chǔ)包括民辦?？圃盒＊?dú)立升格、公辦專科院校獨(dú)立升格、公辦優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)等多種形式。受不同建校基礎(chǔ)的制約，多數(shù)職業(yè)技術(shù)大學(xué)的治理制度體系仍未擺脫原有辦學(xué)思維慣性，相關(guān)制度建設(shè)缺乏職業(yè)本科教育的系統(tǒng)性與規(guī)范性，使得依法治校缺乏明確的法理依據(jù)，學(xué)校治理陷入“徒有其表”的困境。

1.職業(yè)本科制度體系建設(shè)滯后。從職業(yè)?？圃盒Ｉ駷槁殬I(yè)本科學(xué)校之后，職業(yè)技術(shù)大學(xué)需要花費(fèi)大量時(shí)間去理順辦學(xué)機(jī)制、統(tǒng)一治理理念、調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，學(xué)校治理制度也將面臨批量的“廢、改、立”。部分學(xué)校由于對(duì)制度體系的戰(zhàn)略價(jià)值缺乏深刻認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)缺乏多方面的有效監(jiān)督，導(dǎo)致文件滯后性情況大量存在，影響了治理實(shí)施效果。

2.職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理缺乏高度建制化。發(fā)展職業(yè)本科教育是學(xué)校教育制度的一次變革，本質(zhì)是職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)的建制化。從當(dāng)前職業(yè)院校的內(nèi)部治理機(jī)制運(yùn)行上來(lái)看，部分學(xué)校的校、院（系）兩級(jí)管理中的權(quán)責(zé)利還不夠明確，與兩級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制相對(duì)應(yīng)的制度體系還不夠完善。只有完善人事改革機(jī)制、考核機(jī)制、校企合作長(zhǎng)效機(jī)制等體制機(jī)制，理順職業(yè)本科教育發(fā)展的管理體制和治理邏輯，系統(tǒng)建構(gòu)該類型教育的治理制度體系，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)本科學(xué)校的建制化，提高治理效能。

（四）治理文化桎梏于行政文化

職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)代化治理水平的差異本質(zhì)上是治理文化的差異，治理文化是大學(xué)治理的隱形推動(dòng)力，其先于大學(xué)治校行動(dòng)并指導(dǎo)行動(dòng)的價(jià)值引領(lǐng)，根植于大學(xué)治校的靈魂深處。當(dāng)前學(xué)校治理的深層矛盾就是治理文化桎梏于行政文化，甚至有的職業(yè)院校不談治理文化，僅依靠行政管理思維來(lái)主導(dǎo)治理活動(dòng)。

職業(yè)本科學(xué)?，F(xiàn)有管理體制還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的需要，學(xué)校治理仍然處在行政權(quán)力一家獨(dú)大的模式之中，標(biāo)榜多元主體參與的治理模式流于形式。學(xué)校行政權(quán)力行使治理活動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，事關(guān)學(xué)校發(fā)展大局的治理決策一般直接由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層集中審議，治理行為的實(shí)施依賴于行政機(jī)構(gòu)“自上而下”的逐級(jí)推進(jìn)，各類治理主體缺乏治理自覺和治理動(dòng)力。市場(chǎng)權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力式微，多元利益相關(guān)主體不能真正有效參與學(xué)校治理，導(dǎo)致協(xié)同治理的效率和活力無(wú)法得到發(fā)揮與釋放。

四、職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)代化治理體系的實(shí)施路徑

職業(yè)技術(shù)大學(xué)是培養(yǎng)復(fù)合型高層次技術(shù)技能人才的主要陣地，在構(gòu)建技能型社會(huì)的時(shí)代背景下，職業(yè)本科教育的高質(zhì)量發(fā)展受到全社會(huì)關(guān)注。職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)代化治理體系是穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的重要基石，聚焦現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的突出問(wèn)題，總結(jié)現(xiàn)代化治理體系的優(yōu)化路徑應(yīng)主要集中在治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理制度與治理文化四大要素上。其中，治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理制度是治理體系中的顯性要素，治理文化是隱含在大學(xué)治理行為底層邏輯的隱性要素，同時(shí)也是指導(dǎo)治理行為最基本、最深沉、最持久的力量源泉。

（一）樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的院校研究治理理念，保障科學(xué)決策

院校研究發(fā)起于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，是基于校本數(shù)據(jù)分析和橫向數(shù)據(jù)對(duì)比的決策信息支持系統(tǒng)，幫助大學(xué)開展“自查”“自診”“自改”，以“知己知彼”視角服務(wù)于大學(xué)決策。院校研究的本質(zhì)特征是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，即“無(wú)數(shù)據(jù)不決策”，立足廣泛的信息收集與數(shù)據(jù)分析開展實(shí)證研究，幫助學(xué)校全面認(rèn)識(shí)校本運(yùn)行情況，為科學(xué)治理決策提供支撐。隨著中國(guó)數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)分析技術(shù)的飛速發(fā)展為院校研究和開展職業(yè)技術(shù)大學(xué)提供了技術(shù)加成，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式的變革。院校研究理念為職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)代化治理改革注入了新活力，助推學(xué)校在激烈的職業(yè)本科學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)定類型特色、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，職業(yè)技術(shù)大學(xué)應(yīng)該從意識(shí)、機(jī)構(gòu)、人力、數(shù)據(jù)體系四個(gè)方面深入貫徹院校研究理念。

1.樹立院校研究意識(shí)，深化院校研究理念。職業(yè)技術(shù)大學(xué)作為新型院校，治理體系與治理模式在實(shí)踐中探索、在探索中完善，院校研究通過(guò)對(duì)學(xué)校重大發(fā)展問(wèn)題開展系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)證研究，基于數(shù)據(jù)分析為治理決策提供支持，為職業(yè)技術(shù)大學(xué)提供了扎根中國(guó)大地辦教育的科學(xué)理念與行動(dòng)指南。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從觀念上引領(lǐng)辦學(xué)利益相關(guān)主體積極參與院校研究，從制度上明確院校研究在治理決策中的必要性，逐步形成以院校研究為抓手進(jìn)行自我探索與改進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力和制度保障，營(yíng)造開展院校研究的良好氛圍，推動(dòng)治理決策體系和治理行為模式的優(yōu)化。

2.合理設(shè)置專門的院校研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化研究功能。在以往的職業(yè)院校職能處室設(shè)置中，不同的部門會(huì)承擔(dān)部分院校研究功能，如校長(zhǎng)辦公室收集學(xué)校運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，教務(wù)處收集教學(xué)數(shù)據(jù)，質(zhì)量管理辦公室評(píng)估教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督教學(xué)運(yùn)行，高職研究所為學(xué)校提供管理決策咨詢，分散的部門和功能大大減弱了信息反饋?zhàn)饔玫陌l(fā)揮。在職業(yè)技術(shù)大學(xué)的新型治理體系中，要以制度化方式確立院校研究機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和功能，使研究機(jī)構(gòu)參與從學(xué)校運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)管理與運(yùn)維、從實(shí)證調(diào)研到數(shù)據(jù)加工處理、從信息挖掘與呈現(xiàn)到提供決策咨詢的一系列環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮院校研究機(jī)構(gòu)的“智囊團(tuán)”功用，促使學(xué)校的相關(guān)決策更為科學(xué)、合理，更有針對(duì)性和可操作性。

3.培養(yǎng)并選拔專門的院校研究人員，提升團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力。院校研究本質(zhì)上是基于數(shù)據(jù)分析為治理決策提供支撐，對(duì)此，學(xué)校應(yīng)組建由具有信息技術(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科背景教師構(gòu)成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立并完善相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)培訓(xùn)制度。由專業(yè)團(tuán)隊(duì)綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)信息分析技術(shù)，在多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)中捕捉數(shù)據(jù)、清洗集成、可視化處理，與質(zhì)性研究相結(jié)合判斷信息真?zhèn)?、挖掘底層教育?wèn)題、把握教育邏輯與規(guī)律，而后總結(jié)信息提出方案，為學(xué)校發(fā)展提供有效的戰(zhàn)略決策咨詢。

4.構(gòu)建校園大數(shù)據(jù)體系，為決策提供支撐。開展院校研究數(shù)據(jù)調(diào)研的前提是有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的采集和儲(chǔ)存依賴于大數(shù)據(jù)體系的完備度和安全度。職業(yè)技術(shù)大學(xué)應(yīng)圍繞學(xué)校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)特征，統(tǒng)籌全校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的數(shù)據(jù)采集布局，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的校園大數(shù)據(jù)體系，為學(xué)校管理者綜合分析學(xué)校發(fā)展情況提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化多元相關(guān)利益主體治理結(jié)構(gòu)，形成治理合力

職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理要打破傳統(tǒng)模式下“政府—學(xué)?！睂?duì)大學(xué)絕對(duì)管理權(quán)的壁壘，根據(jù)職業(yè)本科教育的類型特點(diǎn)和高層次技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)，以深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，積極引進(jìn)校外力量參與大學(xué)治理。

1.構(gòu)建多元利益相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。職業(yè)教育涉及多方利益相關(guān)者，要吸引各方積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，探索政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多元利益相關(guān)者共同參與、平等協(xié)商的治理新格局。不同主體對(duì)待學(xué)校治理有不同的利益訴求，政府、學(xué)校是辦學(xué)主體；行業(yè)、企業(yè)既是校企合作的重要參與者，也是育人成果的享用者；社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生是教育的監(jiān)督者和受益者，身?yè)?dān)教育管理與評(píng)價(jià)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)此，職業(yè)技術(shù)大學(xué)應(yīng)正視行業(yè)企業(yè)等不同治理主體對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)的利益訴求，在多元治理主體間探索建立利益協(xié)調(diào)和博弈機(jī)制，凝聚“提高治理水平、提升辦學(xué)質(zhì)量”這一核心意識(shí)，尋求利益最大公約數(shù)。尤其要充分發(fā)揮企業(yè)在開展產(chǎn)教融合、校企合作方面的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性，促使其主動(dòng)參與到職業(yè)技術(shù)大學(xué)的治理體系中。

2.發(fā)揮學(xué)校治理主體的中樞功能。充分發(fā)揮學(xué)校在多元治理主體中的中樞紐帶作用，從內(nèi)部管理入手，自上而下提高校院（系）兩級(jí)治理能力，強(qiáng)化教師與學(xué)生在學(xué)校治理中的主體地位，切實(shí)發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的民主管理和監(jiān)督作用，喚起教師、學(xué)生對(duì)學(xué)校治理的集體認(rèn)同感和參與感，讓其成為有公民精神和批判意識(shí)的學(xué)校治理參與者。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)引進(jìn)校外力量，借助行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在學(xué)校治理和發(fā)展中的指導(dǎo)作用，探索企業(yè)和學(xué)校在組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的整合模式，全面性、多樣化地開展產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)教育資源的共建與共享。

3.優(yōu)化民主暢通的多維立體溝通平臺(tái)。建立并完善以理事會(huì)、校友會(huì)、校企合作委員會(huì)、教育基金會(huì)等為代表的多維立體溝通平臺(tái)，明確各方的組織性質(zhì)、人員組成、權(quán)責(zé)利范圍，以及不同平臺(tái)間的權(quán)責(zé)分配、信息互通機(jī)制，構(gòu)建多方參與、平等對(duì)話、渠道暢通的民主管理與協(xié)商模式，讓多元利益主體都有發(fā)聲平臺(tái)和表達(dá)自身意愿的機(jī)會(huì)。如德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的董事會(huì)制，法律規(guī)定董事會(huì)是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，成員必須由學(xué)校、企業(yè)以及其他社會(huì)各界的代表人士構(gòu)成。通過(guò)多維平臺(tái)建設(shè)，促使各方治理主體加強(qiáng)交流、合作，共同參與學(xué)校治理。

（三）健全職業(yè)本科學(xué)校治理制度體系，規(guī)范治理行為

制度是一切行動(dòng)的準(zhǔn)則，治理制度是大學(xué)治理現(xiàn)代化的有效載體，規(guī)范了治理主體行使治理權(quán)力的全過(guò)程。職業(yè)技術(shù)大學(xué)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職業(yè)教育思維，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，將職業(yè)本科教育發(fā)展理念融入學(xué)校治理建設(shè)，盡快建立健全以章程為核心的治理制度體系。

1.完善以章程為核心的治理制度體系。章程是大學(xué)自主辦學(xué)、依法治校、規(guī)范行使各項(xiàng)治理權(quán)力的總綱領(lǐng)，“雙高計(jì)劃”明確指出，要健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)技術(shù)大學(xué)應(yīng)將章程的修訂與完善作為大學(xué)治理的首要任務(wù)，構(gòu)建以章程為主、其他規(guī)章制度為輔的治理制度體系，健全教學(xué)與科研、教師與學(xué)生、課程與實(shí)踐、管理與服務(wù)等保障學(xué)校健康運(yùn)行的相關(guān)制度，全面覆蓋大學(xué)治理的“神經(jīng)末梢”。其他規(guī)章制度應(yīng)以修訂后的章程為統(tǒng)領(lǐng)同步修訂，保持與章程的內(nèi)在統(tǒng)一，通過(guò)制度體系內(nèi)各項(xiàng)制度的耦合性與銜接性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理體系運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。

2.形成科學(xué)公正的制度生成程序。制度存在的本質(zhì)是對(duì)權(quán)力與利益的再分配，它直接影響了學(xué)校不同類別教育資源的配置，因此制度內(nèi)容必須科學(xué)合理、公平公正。在制度生成階段，職業(yè)技術(shù)大學(xué)應(yīng)當(dāng)健全立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審查、征求意見、二輪修正、專家論證、依法審定等制度生成程序，梳理和完善具體的辦事流程，規(guī)范開展制度建設(shè)。對(duì)制度相關(guān)內(nèi)容開展研究，進(jìn)行本土化調(diào)研，保證制度在本校實(shí)施的合理性。明確制度審核與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制度內(nèi)容會(huì)涉及部分群體的切身利益，為避免制度在制定、執(zhí)行中出現(xiàn)部門間的責(zé)任推諉或利益傾斜，應(yīng)由指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌制度生成程序并監(jiān)督后續(xù)的執(zhí)行。

3.提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。在制度執(zhí)行階段，應(yīng)建立宣傳、培訓(xùn)、評(píng)估、反饋等為主的制度執(zhí)行程序。任何一項(xiàng)新事物的出現(xiàn)都要經(jīng)歷發(fā)展、適應(yīng)、被接受的過(guò)程，新制度在執(zhí)行初期需要制定者對(duì)制度執(zhí)行的主客體定期開展宣傳與培訓(xùn)，擴(kuò)大制度的認(rèn)知度和影響面，明晰制度執(zhí)行的價(jià)值和內(nèi)涵，強(qiáng)化執(zhí)行主客體對(duì)制度的認(rèn)同和理解。制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制度執(zhí)行者要嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)制度的權(quán)威性、公正性和公信力。建立制度執(zhí)行評(píng)估與反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正制度及執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

（四）打造職業(yè)技術(shù)大學(xué)特色治理文化，強(qiáng)化治理效能

不同于治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理制度等大學(xué)治理基本構(gòu)成的一般要素，治理文化影響并統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理過(guò)程中組織結(jié)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等治理活動(dòng)。職業(yè)本科教育的類型特點(diǎn)決定了職業(yè)技術(shù)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的跨界屬性，不同利益相關(guān)者面對(duì)共同的大學(xué)治理活動(dòng)，需要有共同的治理文化作為引領(lǐng)，其對(duì)治理文化的認(rèn)同感和歸屬感直接決定了治理效能。

1.打破行政管理獨(dú)斷藩籬。針對(duì)職業(yè)教育管理部門長(zhǎng)期存在條塊分割嚴(yán)重、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問(wèn)題，職業(yè)技術(shù)大學(xué)應(yīng)突破行政管理思維，將單一的自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度治理，將閉塞管理轉(zhuǎn)為開放共治，形成多維度多主體利益相關(guān)者共同參與治理的新格局。要從行政管理理念和體制機(jī)制改革入手，樹立依法治校、科學(xué)治理的管理理念，按照現(xiàn)代管理理念和治理模式來(lái)制定行政制度，充分發(fā)揮多元治理主體的作用，加大其在學(xué)校治理中的話語(yǔ)權(quán)，以治理文化凝聚治理行動(dòng)。

2.緊扣特色治理文化建設(shè)關(guān)鍵詞。打造特色治理文化應(yīng)重點(diǎn)把握“職業(yè)技術(shù)”和“大學(xué)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，“職業(yè)技術(shù)”要求學(xué)校治理以技術(shù)技能的創(chuàng)新與應(yīng)用為核心，整合校內(nèi)外教育教學(xué)資源配置，與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，提高職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)需求的能力；“大學(xué)”意味著全人教育，要求學(xué)校治理應(yīng)堅(jiān)持立德樹人、德技并修，樹立以學(xué)生為中心的治理文化，關(guān)注學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，將專業(yè)技能、職業(yè)精神、人文素養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，幫助學(xué)生提升綜合能力素養(yǎng)，成為有道德、有知識(shí)、有能力、和諧發(fā)展的“職業(yè)人”。

3.提升文化凝聚力和價(jià)值認(rèn)同感。價(jià)值認(rèn)同是職業(yè)技術(shù)大學(xué)形成治理共識(shí)、匯聚治理力量最持久、最深沉的要素。院校治理文化是多元利益主體價(jià)值整合和價(jià)值認(rèn)同的思想基礎(chǔ)，深入挖掘職業(yè)教育本科治理文化內(nèi)涵，打造多元特色治理文化體系，為匯聚價(jià)值認(rèn)同、形成大學(xué)治理的內(nèi)在凝聚力筑牢基礎(chǔ)。通過(guò)強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同和凝聚力機(jī)制建設(shè)，深入促進(jìn)多元利益主體參與學(xué)校治理的積極性，促成學(xué)校治理多元利益主體共同發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)同治理文化發(fā)展的持久力和生命力。

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