資源依賴型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)綠色重構研究
——以京西礦區(qū)為例

楊慧麗，董永站，薛令光

（1.華北科技學院，河北 廊坊 065201；2.北京昊華能源股份有限公司，北京 102300）

0 引言

近年來，在供給側結構性改革及“煤炭去產(chǎn)能”政策指引下，資源依賴型區(qū)域更新升級傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、發(fā)展環(huán)保型接續(xù)業(yè)態(tài)成為其產(chǎn)業(yè)重構的必由之路。特別是為響應首都功能定位調(diào)整、煤炭開采業(yè)有序退出北京、相應區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入后工業(yè)化時代。本文以京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構為例，分析其退出資源產(chǎn)業(yè)并構建“休閑文旅＋”綠色產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)的進路，探索礦區(qū)“黑色轉綠色、地下轉地上”的產(chǎn)業(yè)轉型策略，以期為資源依賴型區(qū)域踐行綠色產(chǎn)業(yè)重構提供范式，完善礦企及所在區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)重構的理論和實踐。

在世界范圍內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)綠色重構的研究方法眾多，現(xiàn)選取適于我國國情的RMIF框架分析、PEST—SWOT要素分析進行研究：首先，產(chǎn)業(yè)綠色重構的RMIF框架分析方法的選擇建立在中國特色的資源產(chǎn)業(yè)重構環(huán)境之下，相較于西方國家資源產(chǎn)業(yè)重構所處的現(xiàn)代社會體系基礎和發(fā)達的工業(yè)化背景，中國的特定區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)重構必須充分考慮工業(yè)化的發(fā)展進程與市場機制的調(diào)整能力。西方成熟的分析框架不適于研究中國的資源產(chǎn)業(yè)重構問題。RMIF從資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段（R）、經(jīng)濟體制轉型階段（M）、城鎮(zhèn)工業(yè)化階段（I）、城市功能演化階段（F）4個維度出發(fā)分析產(chǎn)業(yè)綠色重構條件與環(huán)境，科學構建了中國資源依賴型區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構的分析方法，尤其經(jīng)濟體制轉型階段、城鎮(zhèn)工業(yè)化階段對產(chǎn)業(yè)重構產(chǎn)生核心影響力。通過構建京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構RMIF分析框架，科學評估其資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、礦區(qū)經(jīng)濟運行與配置、所屬區(qū)域工業(yè)化程度、區(qū)域功能規(guī)劃，有助于把握京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色重構的發(fā)展思路。其次，產(chǎn)業(yè)綠色重構的PEST—SWOT要素分析方法將特定區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)重構的主導企業(yè)置于宏觀背景之下，分析其面臨的內(nèi)外部要素，是PEST—SWOT分析方法的宗旨。PEST指宏觀環(huán)境分析，分別包括P（Political System）、E（Economic）、S（Social）、T（Technological）；SWOT指企業(yè)戰(zhàn)略分析，具體為S（Strength）、W（Weakness）、O（Opportunity）、T（Threat），其中內(nèi)部要素為S、W，外部要素為O、T。京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構在順應國家、首都政策要求的同時，充分利用自身各種優(yōu)勢條件，遵循“突出優(yōu)勢，彌補劣勢，利用機遇，消解威脅，揚長避短，趨利避害”的方針，在綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標下于“能成為”（如組織的優(yōu)勢和劣勢）和“可成為”（如環(huán)境的機遇與威脅）之間科學、理性確定產(chǎn)業(yè)重構的戰(zhàn)略和功能定位。

1 文獻綜述

資源依賴型區(qū)域的重構轉型研究主要包括實踐研究和理論研究兩個緯度。近10年，學界圍繞實踐的研究頗多，主要聚焦于：①從資源近期供給安全與遠期平穩(wěn)退出的關系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出發(fā)，分析企業(yè)管理機制的創(chuàng)新路徑［1，2］；②以資源依賴型礦區(qū)重構過程存在的各類問題為導向，從技術應用的角度，提出礦區(qū)轉型路徑［3，4］；③基于城市建設需求，按照不同礦區(qū)空間組織特性，圍繞經(jīng)濟和社會功能，構建礦城協(xié)同發(fā)展模式，為城市型礦區(qū)重構提供策略引導［5，6］；④重構產(chǎn)業(yè)的選取主要基于可持續(xù)發(fā)展取向、時代特征及礦區(qū)自身的特異性等，以此分析個案（礦區(qū)或城市）的重構思路，如晉城市王臺鋪礦區(qū)、可可托海工礦區(qū)及平頂山市等［7-9］；⑤基于環(huán)境承載力，從礦業(yè)廢棄土地再利用、復墾和開發(fā)模式角度，結合產(chǎn)業(yè)演替規(guī)律提出礦區(qū)轉型路徑［10-12］；⑥從不同礦業(yè)生命周期階段出發(fā)，應用產(chǎn)業(yè)周期理論，探討獨立工礦區(qū)的發(fā)展路徑［13，14］。

理論研究在近年未見明顯進展，主要理論觀點包括：①產(chǎn)業(yè)生命周期理論，資源企業(yè)的發(fā)展一般經(jīng)歷建設、成長、成熟、衰退等發(fā)展階段，前述階段構成產(chǎn)業(yè)生命周期，基于生命周期各階段的顯著、獨立特征，研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑［15］；②產(chǎn)業(yè)蛻變理論，依據(jù)產(chǎn)業(yè)蛻變的傳遞機理構建灰色關系模型，分析產(chǎn)業(yè)蛻變與產(chǎn)業(yè)重構的關系［16，17］；③測度理論，從資源安全壓力、狀態(tài)、響應等構建安全測度指標體系，形成資源安全系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展分析模型，科學預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢［18］；④產(chǎn)業(yè)協(xié)同理論，集合資源產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)，利用協(xié)同創(chuàng)新理論連接各個環(huán)節(jié)，形成協(xié)同新機制［19-21］。

綜上，資源產(chǎn)業(yè)重構在世界范圍內(nèi)已達成共識，但對于資源產(chǎn)業(yè)重構的路徑研究缺乏與時俱進的理論研究方法，因此對重構問題的解決仍然不夠充分、科學。

2 RMIF框架下京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構思路

2.1 礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構RMIF分析

資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段（R）：京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構并非由于資源要素驅動力不足而處于產(chǎn)業(yè)生命周期的衰退階段，相反，京西礦區(qū)長溝峪煤礦、木城澗煤礦、大安山煤礦和大臺煤礦在運營終止前核定產(chǎn)能優(yōu)越，分別為100萬t/年、150萬t/年、170萬t/年和100萬t/年。從資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段而論，屬于成長期礦區(qū)，但為契合首都功能定位，礦區(qū)主導企業(yè)引導煤礦于2020年前陸續(xù)、有序退出，同時在退出前礦區(qū)致力于綠色礦山建設，京西礦區(qū)是國家級綠色礦山，有效嚴控淺山區(qū)開發(fā)規(guī)模和強度，強化礦區(qū)生態(tài)保育、建設和修復，形成“采煤不見煤，出煤不燒煤，用水不排水、排矸不提矸”的低碳開采模式，故對于產(chǎn)業(yè)重構，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境及土地再利用的基礎較好。另外，京西礦區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷、基礎設施建設較完善，擁有相對優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)重構能力。

經(jīng)濟體制轉型階段（M）：京西礦區(qū)經(jīng)濟體制問題決定了轉型動力來源，是轉型根基。京西礦區(qū)正處于中國社會市場經(jīng)濟發(fā)達程度最高的環(huán)境之中，非公有制經(jīng)濟無論發(fā)展質(zhì)量亦或市場活躍度都很高，產(chǎn)權界定與保護、市場準入標準及競爭公平的保障等市場經(jīng)濟體制的底層制度完善。順應市場需求，京西礦區(qū)有條件發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，聯(lián)合民營資本、產(chǎn)業(yè)基金參與產(chǎn)業(yè)綠色重構。無論資源產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級、技術創(chuàng)新，亦或新型產(chǎn)業(yè)布局、設計及建設，京西礦區(qū)在資本、人才及品牌的引入、政府服務能力等方面，均具有明顯優(yōu)勢，這也是異于中西部經(jīng)濟落后省份資源依賴型區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構的特殊之處。

城鎮(zhèn)工業(yè)化階段（I）：按照《中國工業(yè)化進程報告（1995—2015）》中工業(yè)化綜合指數(shù)評價，北京市于2000年前后已進入后工業(yè)化時代，“去工業(yè)化”是2000年以后北京的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)、城市功能轉向服務型是后工業(yè)化時代的重要特征，與去工業(yè)化一般規(guī)律相符，產(chǎn)業(yè)結構升級與調(diào)整是城市發(fā)展的必由之路，2015年以前北京中心城區(qū)完成了去工業(yè)化進程，工業(yè)呈現(xiàn)向北京遠郊地區(qū)擴散，2015年以后去工業(yè)化進程繼續(xù)向外蔓延，京西礦區(qū)所在的房山區(qū)、門頭溝區(qū)進入了去工業(yè)化的關鍵時期。北京常住人口城鎮(zhèn)化率于2021年末達到87.5%，高度城鎮(zhèn)化為去工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結構升級提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源、消費市場需求及更廣闊的地理空間，均為京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重結構及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新奠定了良好基礎。

城市功能演化階段（F）：中共十九大報告提出“建設美麗中國”和“支持資源型地區(qū)轉型發(fā)展”，早在《北京城市總體規(guī)劃2004—2020年》中，城市發(fā)展目標已被確定為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，同時京西礦區(qū)所處的門頭溝區(qū)、房山區(qū)的城市功能定位為“北京生態(tài)屏障和水源保護地”，自此京西礦區(qū)從資源型經(jīng)濟向生態(tài)型經(jīng)濟轉變拉開序幕?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016—2035年）》再次明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出了建設國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標，“疏解騰退、減量提質(zhì)”勢在必行；《深入打造新時代首都城市復興新地標 加快推動京西地區(qū)轉型發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》中明確打造“一線四礦”（即京西礦區(qū)所屬門大線、王平礦、大臺礦、木城澗礦、千軍臺礦及周邊區(qū)域）文旅康養(yǎng)休閑區(qū)，為京西礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)重構指明方向并對近年工作作出部署（圖1）。

圖1 京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構RMIF框架分析Figure 1 RMIF framework analysis of industrial restructuring in West Beijing mining area

2.2 礦區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色重構總體思路

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉型RMIF分析框架，京西礦區(qū)對于北京市的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展意義重大，不適于大規(guī)模的人口和資源型產(chǎn)業(yè)集聚，初步確定京西礦區(qū)以文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)重構方向（圖2）。產(chǎn)業(yè)重構是循序漸進的過程，確保新舊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、有序更新，包括關停退出期、產(chǎn)業(yè)轉型期兩個階段，前者以礦業(yè)生產(chǎn)加工為主，同時進行新型產(chǎn)業(yè)布局，后者以新型產(chǎn)業(yè)取代礦產(chǎn)資源依賴產(chǎn)業(yè)。①關停退出期。一方面，按照循環(huán)經(jīng)濟原理通過技術創(chuàng)新進一步修復產(chǎn)業(yè)鏈斷層，將資源到廢物的線性進程轉換為資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品的循環(huán)利用過程，大幅壓縮生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的資源和能耗，延長和拓展生產(chǎn)技術鏈。另一方面，通過構建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)并為新舊產(chǎn)業(yè)更替進行鋪墊，使煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域逐漸向綜合性城鎮(zhèn)區(qū)域轉化，“礦—農(nóng)—城”三元結構得以消減，進一步加強各產(chǎn)業(yè)在空間發(fā)展上的協(xié)調(diào)度，為產(chǎn)業(yè)延伸和集聚奠定基礎，同時礦區(qū)主管企業(yè)得以有條件破除條塊分割管理下的體制依賴，與北京西部區(qū)域互動升級，在產(chǎn)業(yè)結構、空間結構、功能轉型調(diào)整及鄉(xiāng)村振興等方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，“廠區(qū)、礦區(qū)”被“社區(qū)、街區(qū)”所取代。②產(chǎn)業(yè)轉型期。一方面，從空間角度，在局部區(qū)域形成彼此關聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè)，打造以健康產(chǎn)業(yè)為依托、休閑文旅為亮點、綠色智能化為基礎的房山區(qū)生命經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，以娛樂休閑產(chǎn)業(yè)為主導、原生態(tài)為基礎、創(chuàng)新創(chuàng)意為特色的門頭溝區(qū)地脈文化生態(tài)經(jīng)濟圈，以及以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為凝聚力、修舊改造為前提的京西淺山都市新生帶，促進首都相對發(fā)展落后的西部區(qū)域轉變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)集聚且附加值高、文化特征顯著、適宜居住生活的時尚生態(tài)區(qū)。另一方面，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃京西土地、房產(chǎn)資源的綜合利用和開發(fā)，以礦山、工場等場地為載體，形成休閑文旅主導產(chǎn)業(yè)；遵循北京生態(tài)屏障和水源保護地的功能定位，依托現(xiàn)有特色環(huán)境資源，構建以生態(tài)業(yè)為核心的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)；以需求為導向，在對礦區(qū)地面、地下空間長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，利用京西礦區(qū)關停煤礦空間資源建立高新技術研發(fā)和教育培訓基地，形成以科教為主的配套產(chǎn)業(yè)。

圖2 京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構思路Figure 2 Industrial reconstruction ideas of West Beijing mining area

3 PEST—SWOT模型下京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構定位

3.1 礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構PEST—SWOT分析

在PEST-SWOT模型下，對京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構進行分析，結果如表1所示。

表1 京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構的PEST—SWOT分析Table 1 PEST-SWOT analysis of industrial restructuring in West Beijing mining area

內(nèi)部因素—產(chǎn)業(yè)重構優(yōu)勢（S）：①區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。項目所處位置在北京市門頭溝區(qū)、房山區(qū)，環(huán)境資源優(yōu)越，是國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，同時擁有良好的區(qū)位條件，交通體系完備，可更好的引導城市空間結構調(diào)整和功能布局優(yōu)化，而正在建設的國道109新線高速將進一步提升與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通，促進資源要素高效流動。以上將積極促進轉型休閑文旅產(chǎn)業(yè)。②已有基礎設施保存良好，基礎服務配套較完善。礦區(qū)內(nèi)辦公樓、廠房、鐵路專用線等基礎設施保存較好，后期所需的改造工程建設費用可控。目前嘗試將原有煤場部分土地、房產(chǎn)在生態(tài)修復基礎上改造為養(yǎng)老院、現(xiàn)代康復醫(yī)院等，經(jīng)營狀況良好。③礦區(qū)人文資源優(yōu)勢奠定休閑文旅的特色元素。京西礦區(qū)的工業(yè)遺存將助力打造滿足民眾文化旅游休閑消費的高品質(zhì)空間。按照《北京市十四五規(guī)劃綱要》對“一線四礦”文旅康養(yǎng)休閑區(qū)的總體設計，礦區(qū)正在推動王平、千軍臺等礦區(qū)的核心內(nèi)涵經(jīng)深度挖掘后植入文旅休閑各業(yè)態(tài)的項目概念規(guī)劃，并力圖使項目概念規(guī)劃與區(qū)域總體規(guī)劃相融合。④礦區(qū)已經(jīng)完成妥善安置職工，為產(chǎn)業(yè)重構蓄力。礦區(qū)早在北京城市功能定位明確時（2014年）已著手解決產(chǎn)業(yè)轉型及職工安置問題，礦井退出時企業(yè)考慮不同年齡、不同層級員工的具體情況采取多元安置方案，如企業(yè)內(nèi)部崗位調(diào)整、用工協(xié)議終止或解除、內(nèi)部退養(yǎng)、暫時性待崗、停薪留職等，已使3萬余員工妥善分流，為產(chǎn)業(yè)重構積蓄能量。

內(nèi)部因素—產(chǎn)業(yè)重構劣勢（W）：①資金來源不暢，項目吸引力不足。京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構資金來源不確定，尤其在疫情形勢下，休閑文旅業(yè)更加不具備投入產(chǎn)出比優(yōu)勢，無論是爭取民間資本還是財政資金支持，都存在困難；同時鑒于項目規(guī)模、發(fā)起主體、管理體制，項目在招商引資、吸引人才等方面處于劣勢。②項目運營管理難度大，京西礦區(qū)缺乏相關經(jīng)驗與人才。項目涉及新型商業(yè)模式的運行、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的搭建及“文旅＋”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，對運營、管理水平要求較高。京西礦區(qū)作為從事煤炭生產(chǎn)企業(yè)，缺乏相關休閑文旅業(yè)管理經(jīng)驗與人才。

外部因素—產(chǎn)業(yè)重構的機會（O）：①疏解非首都功能政策與礦區(qū)轉型政策支持。國家、北京市出臺了一系列關于加快產(chǎn)業(yè)轉移和人口分流的疏解非首都功能政策，支持礦區(qū)轉型升級，拓展新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵與支持的政策環(huán)境對于推動京西礦區(qū)更好更快轉型發(fā)展有積極作用。②休閑文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持。圍繞京西礦區(qū)的文旅康養(yǎng)休閑區(qū)建設已經(jīng)納入《北京市十四五規(guī)劃綱要》，作為北京市重點項目，無疑是帶動北京西部地區(qū)綠色發(fā)展的引領工程，概念規(guī)劃方案征集業(yè)已完成，休閑文旅產(chǎn)業(yè)作為我國至關重要的服務產(chǎn)業(yè)，總額不斷增長，尤其是以養(yǎng)老為特色的“銀發(fā)”經(jīng)濟植入休閑文旅產(chǎn)業(yè)，對于北京這樣外來人口匯聚且經(jīng)濟發(fā)達的一線城市，有更好的市場前景。京西礦區(qū)重構以休閑文旅為主導產(chǎn)業(yè)，符合政府戰(zhàn)略發(fā)展方向，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。③礦區(qū)主管企業(yè)產(chǎn)業(yè)重構的戰(zhàn)略布局早。早在“十二五”期間，主導礦區(qū)的京煤集團即已確定“綠色、安全、轉型、轉移”的戰(zhàn)略指導方針，全力維護礦區(qū)生態(tài)，實施機械化采煤，提升生產(chǎn)過程的安全性，用綠色、安全為企業(yè)轉型、轉移發(fā)展爭取時空條件，如主管企業(yè)在內(nèi)蒙古建設煤礦和煤化工項目，由西部能源大省承接京西礦區(qū)的產(chǎn)能。④經(jīng)濟環(huán)境平穩(wěn)向上，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)基礎良好。據(jù)2017—2021年北京市生產(chǎn)總值及增長速度數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)北京市生產(chǎn)總值逐年增長，呈現(xiàn)上升態(tài)勢。三產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化，不斷加大的第三產(chǎn)業(yè)比重與三產(chǎn)比例的優(yōu)化必將拉動休閑文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。⑤休閑文旅產(chǎn)業(yè)需求推動。據(jù)《中國城市休閑指數(shù)排名》的權威數(shù)據(jù)，北京位列第一，北京目前正處于全域旅游向全域休閑轉型發(fā)展時期，全面提升本地居民和游客的生產(chǎn)生活品質(zhì)，從體驗旅游產(chǎn)品到旅居生活，生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)休閑、文化休閑、運動休閑等關聯(lián)業(yè)態(tài)正在策劃。

外部因素—產(chǎn)業(yè)重構的威脅（T）：①法律體系不夠完善。各級政府大力支持京西礦區(qū)綠色重構，但其法律體系仍然存在不足。礦區(qū)重構相關項目立項、稅收、融資、財政等政策機制尚不夠明確、具體，亦缺乏專門的組織機構進行統(tǒng)一籌劃與協(xié)調(diào)。②資金有限，融資難度大。京西礦井有序、平穩(wěn)閉坑，企業(yè)職工得到妥善安置，企業(yè)付出了巨大經(jīng)濟成本，目前雖能保證穩(wěn)定的現(xiàn)金流入，但對重構產(chǎn)業(yè)的資金投入能力也受到了限制，對項目的融資要求大。③疫情影響仍處于持續(xù)狀態(tài)。休閑文旅產(chǎn)業(yè)屬于可選消費序列，疫情之下該產(chǎn)業(yè)下各行業(yè)均受到較大沖擊，疫情常態(tài)化以來社會經(jīng)濟工作逐漸回到正軌，但文旅產(chǎn)業(yè)因其特殊性，仍沒有完全掙脫枷鎖。疫情嚴重限制了休閑文旅產(chǎn)業(yè)所在地的承載能力。④運營管理要求高、難度大。該產(chǎn)業(yè)對關聯(lián)業(yè)態(tài)統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)能力要求高，京西礦區(qū)主管企業(yè)具體落實產(chǎn)業(yè)重構，但鑒于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能發(fā)展重疊度高，企業(yè)引導所在區(qū)域形成休閑文旅業(yè)態(tài)聚集中心的全局牽引力缺乏［22，23］。

3.2 礦區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色重構定位

依據(jù)產(chǎn)業(yè)重構的戰(zhàn)略規(guī)劃（圖3），京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展理念，建立以休閑文旅產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，以光合資源產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境建筑業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)）延伸拓展，特色高教、科普科幻等現(xiàn)代服務業(yè)（科教產(chǎn)業(yè)）多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的北京市綠色服務產(chǎn)業(yè)集群，努力打造成為全國康養(yǎng)旅游示范基地，形成新的城市功能區(qū)，努力培育發(fā)展成為北京市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

圖3 京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構戰(zhàn)略規(guī)劃要素Figure 3 Elements of strategic planning for industrial restructuring in West Beijing mining area

生態(tài)產(chǎn)業(yè)奠定康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)的綠色屬性，與生態(tài)涵養(yǎng)的城市功能相符，也順應人類健康與生態(tài)消費潮流，其中光合資源產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)、牧、漁、果、林、藥業(yè)、食品、纖維、木材等的生產(chǎn)和深加工，超市配送和生物物資集散，以及與生態(tài)環(huán)境相關的資產(chǎn)保育，以高品質(zhì)、高產(chǎn)量、高效能為目標，寓環(huán)保于生產(chǎn)，減少化肥和農(nóng)藥在生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)的使用率，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是其主要呈現(xiàn)形式，致力于為休閑文旅消費者提供綠色健康的食材、用品及園區(qū)觀光服務等；而以生態(tài)建筑為引導的人居環(huán)境建筑業(yè)，將重新整合京西礦區(qū)的房地資源及建材建筑產(chǎn)業(yè)，逐漸形成從生態(tài)建筑材料生產(chǎn)、生態(tài)基礎設施建設、可再生能源和資源利用、室內(nèi)外環(huán)境綠化美化到生態(tài)建筑的規(guī)劃、設計、施工及服務全覆蓋的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，為休閑文旅消費者提供綠色的居住和生活空間。與此同時，京西礦區(qū)已利用關停煤礦寶貴的空間資源分步實施建立應急管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、地下生態(tài)圈、國家地質(zhì)公園、礦業(yè)遺址主題公園及深地科學研究等高新技術研發(fā)和教育培訓基地。目前，國家安全生產(chǎn)事故預控與應急處置技術研發(fā)實訓基地已經(jīng)建設完成，初步形成支撐煤礦安全生產(chǎn)、礦山智能化、應急管理特色實踐教學、原位試驗、實訓演練、科普教育的創(chuàng)新載體和戰(zhàn)略發(fā)展空間，并于2022年獲批全國首批科普教育基地?？平坍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備良好基礎，進一步融合、賦能文旅產(chǎn)業(yè)（圖4）。

圖4 京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構的戰(zhàn)略定位Figure 4 Strategic positioning of industrial restructuring in West Beijing mining area

與此同時，產(chǎn)業(yè)重構須有明確的功能定位，方可聚焦消費人群，最大程度滿足其需求。在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位基礎上，將京西礦區(qū)重構產(chǎn)業(yè)的功能定位于“養(yǎng)老”，理由如下：

一是社會老齡化與“獨子養(yǎng)老”壓力導致養(yǎng)老社會化發(fā)展的機遇期來臨。當前，中國已進入老年化社會，2020—2050年為我國人口老齡化高峰時期，根據(jù)國家相關權威數(shù)據(jù)顯示，老年人數(shù)將從2.3億增至4.1億，老年人口比重從15.6%上升至25.8%，高齡人口快速增長，由此為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。隨著我國第一代獨生子女的父母進入老年，“獨子養(yǎng)老”時代已經(jīng)到來，一對夫妻上有雙方老人、下有小兒、社會競爭激烈但需要“兼顧”的兩難局面，獨子時代的惡性循環(huán)進一步奠定了養(yǎng)老功能社會化的基礎（圖5）。

圖5 獨子時代引發(fā)的惡性循環(huán)Figure 5 The vicious circle triggered by the age of only child

二是京西礦區(qū)養(yǎng)老功能定位可有效緩解北京市居家養(yǎng)老功能弱化問題。北京城市生活節(jié)奏快，對于大多數(shù)上班族家庭，老年人居家得到的生活照料及精神撫慰往往不足，京西區(qū)域養(yǎng)老既能使北京老年人依舊生活在自己熟悉的地方，不必遠離子女親朋，同時相對市區(qū)，又能享受低廉生活成本。調(diào)查結果顯示，70%受訪北京60歲以上老年人希望購買郊區(qū)或周邊城市的養(yǎng)老型住宅，10%受訪者愿意購買郊區(qū)或周邊城市的養(yǎng)老型別墅，養(yǎng)老郊區(qū)化的趨勢明顯。

三是養(yǎng)老功能契合于京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構戰(zhàn)略定位。老年人的新潮養(yǎng)老模式也在迭代更新，從早期的養(yǎng)老院發(fā)展到如今，老年人居住觀逐漸從粗放低效居住向精細高效旅居轉變，從封閉的旅居自循環(huán)轉向開放的“旅居＋文化＋娛樂＋療養(yǎng)＋…”融合發(fā)展方式［24］，而礦區(qū)所在遠郊區(qū)是休閑度假養(yǎng)老設施建設的最佳區(qū)位選擇（圖6）。文化是旅居的靈魂和載體，由此衍生出了一種新的養(yǎng)老方式——文旅康養(yǎng)。與此同時，綠色人居環(huán)境及食物供給將為以老年人為主要消費群體的休閑文旅提升質(zhì)量，環(huán)保型科教產(chǎn)業(yè)在助推該區(qū)域文化品位的基礎上逐漸形成“科技養(yǎng)老”的特色服務功能，通過科技技術實現(xiàn)遠程監(jiān)測、家政服務、定時定位等服務，構建起沒有圍墻的智慧型養(yǎng)老院集群。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老功能的實現(xiàn)需要搭建完善的功能系統(tǒng)，如老年人日常生活用品供給，養(yǎng)老日常照料、保健、文娛的設施、資源及服務供給等，功能的逐漸完善可帶動京西礦區(qū)重構后的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務業(yè)是養(yǎng)老功能得以承載的基礎（圖7）。

圖6 區(qū)位與養(yǎng)老設施建設的匹配關系Figure 6 Matching relationship between location and elderly care facilities construction

圖7 京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構的功能定位Figure 7 Functional positioning of industrial restructuring in West Beijing mining area

4 京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色重構路徑

結合京西礦區(qū)的案例，基于首都功能定位與去產(chǎn)能的主要訴求，總結出京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色重構發(fā)展路徑：“多產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展＋養(yǎng)老功能賦能全產(chǎn)業(yè)鏈＋產(chǎn)城融合持續(xù)發(fā)展”（圖8），以多產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為發(fā)展動力，打造新型養(yǎng)老功能為發(fā)展立足點，秉承產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重構理念，全面構建京西礦區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

圖8 京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構的路徑Figure 8 Path of industrial restructuring in West Beijing mining area

4.1 多產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)重構的總思路，京西礦區(qū)在資源狀況、開采條件和成本等因素的綜合約束條件下，已完成有序關停退出、進入產(chǎn)業(yè)轉型階段。以產(chǎn)業(yè)集聚效應助力礦區(qū)轉型，推動多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構發(fā)展戰(zhàn)略目標。

礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構體系可分為主導產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)3個維度。主導產(chǎn)業(yè)決定礦區(qū)轉型升級的模式，京西礦區(qū)的主導休閑文旅產(chǎn)業(yè)作為轉型升級運營主線，是打造京西文旅品牌的基礎，與礦區(qū)轉型與產(chǎn)業(yè)重構成敗直接相關。該產(chǎn)業(yè)須具備兩個鮮明特征，方可形成主導：產(chǎn)業(yè)鏈在上下游均有細化延伸，產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)拉動效應較強。關聯(lián)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)）作為礦區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展條件，其市場認可度與成長速度與主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景緊密相關，人居環(huán)境建設等關聯(lián)生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為文旅品牌的空間規(guī)劃設計及土地資源再利用方案，是產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的活力源泉，也是礦區(qū)招商引資的關鍵發(fā)展對象。配套產(chǎn)業(yè)（科教產(chǎn)業(yè)）是主導產(chǎn)業(yè)的增值和特色服務，對礦區(qū)主導產(chǎn)業(yè)獲客能力提升產(chǎn)生關鍵影響。礦區(qū)科教等配套產(chǎn)業(yè)始于工業(yè)遺址的內(nèi)涵挖掘與再利用，提升休閑文旅的文化品位和科技價值，是礦區(qū)轉型發(fā)展的支撐保障，體現(xiàn)了項目所在地的獨特歷史人文價值。

產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)的形成是產(chǎn)業(yè)的選擇、匹配和布局。各項產(chǎn)業(yè)互惠互利，彼此助推。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化使得京西礦區(qū)重構后的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)多元化，合力推動礦區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可有效降低轉型升級風險，有利于可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較為深入后，也可向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)相關業(yè)務進一步延伸拓展，在業(yè)務范圍擴大的同時創(chuàng)造多元化收益模式。

4.2 “養(yǎng)老功能”賦能全產(chǎn)業(yè)鏈

構建休閑文旅全產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)老功能，探索由資源型經(jīng)濟向復合型經(jīng)濟轉變的綠色產(chǎn)業(yè)體系，具體方式如下：

一是縱向產(chǎn)業(yè)鏈復合化。文旅休閑產(chǎn)業(yè)具備上述主導產(chǎn)業(yè)的特征，是一個跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，由多個產(chǎn)業(yè)構成的立體產(chǎn)業(yè)鏈結構，包括吃、住、行、游、購、娛、體、養(yǎng)、學等［25］，以“養(yǎng)老”為切入點對各產(chǎn)業(yè)進行深度開發(fā)，引入以健康、養(yǎng)生、綠色為主要訴求的老年餐飲服務，食材供應優(yōu)先聯(lián)動礦區(qū)的光合資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；居住方式可針對不同養(yǎng)老需求定向設計為老年人社區(qū)、“候鳥式”高端養(yǎng)老院及度假養(yǎng)老基地等，居住設計聯(lián)動礦區(qū)人居環(huán)境建筑產(chǎn)業(yè)，充分考慮老年人身體功能、感覺功能即生活結構特點，同時可與生態(tài)園區(qū)設計統(tǒng)籌安排，強化居住環(huán)境的旅所特征；老年人出行及游覽方式的選擇偏好首要為便利性，依托原煤炭運輸專用線打造的“旅游專線”，且針對“門大線”鐵路和“四礦”，圍繞自然生態(tài)、工業(yè)遺存、歷史文化、紅色教育、鄉(xiāng)村振興等主題設計鐵路觀光線路，打造“一站一景”的特色風貌等較適宜；商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)融入老年居住環(huán)境，可滿足其享受便利的商業(yè)、休閑配套資源的娛樂、健體需求；康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一方面可優(yōu)化利用騰退礦地建設康復醫(yī)院、開展健康養(yǎng)老醫(yī)療業(yè)務等“醫(yī)養(yǎng)結合”傳統(tǒng)模式，同時結合科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能居家養(yǎng)老模式，醫(yī)療專家通過網(wǎng)絡攝像頭“遠程診斷”，系統(tǒng)為老人在網(wǎng)站上建立個性化健康管理方案，家人可經(jīng)手機查看老人身體情況。其優(yōu)勢為可全天候監(jiān)護和動態(tài)掌握居家老人的健康情況；與大學等教育設施相結合的養(yǎng)老社區(qū)是發(fā)展方向，北京“高知老人”多，渴望繼續(xù)學習、發(fā)揮余熱，目前礦區(qū)與華北科技學院聯(lián)合建設的科普基地會與他們的需求更加吻合。京西礦區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老功能的實現(xiàn)應從老人的精神和價值需求方面進行考慮，使老人能夠“老有所學”、“老有所為”，實現(xiàn)自我價值。

二是橫向產(chǎn)業(yè)鏈延伸。橫向產(chǎn)業(yè)鏈延伸重點以新媒介的宣傳渠道為主，定向文旅愛好者，尤其是老年群體，通過“社交＋內(nèi)容”的短視頻方式，講述以老年人為主的文旅愛好者在京西礦區(qū)文旅休閑區(qū)的高品質(zhì)旅居生活故事，以消費者在京西礦區(qū)經(jīng)歷的高光時刻集成宣傳內(nèi)容，引導消費者在社交群體展示自我品質(zhì)生活的同時達到京西礦區(qū)文旅品牌的宣傳目的。

三是產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展。在北京城市規(guī)劃引領下，以市場與城市的共同需求為導向，堅持“產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)”理念，京西礦區(qū)從尋求自我發(fā)展轉變?yōu)榈V區(qū)、城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)北京西部的城市功能定位。城市作為京西礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構的空間載體，頒布的規(guī)劃、政策均和礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構的走向關系密切。反之，礦區(qū)產(chǎn)業(yè)重構的合理性也對城市經(jīng)濟和社會轉型產(chǎn)生影響。京西礦區(qū)圍繞北京市西部區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，主動執(zhí)行城市功能，深挖可行需求，探索產(chǎn)業(yè)重構的新型路徑，支撐北京市發(fā)展。由于礦區(qū)重構的主導產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)無任何相關性，因此在休閑文旅產(chǎn)業(yè)培育過程中，政府財稅、金融、服務等支持尤為重要［26］，如政府牽頭成立京西產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，協(xié)調(diào)解決礦區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設中的問題。能更好的促成城市與礦區(qū)產(chǎn)業(yè)的互相配合與協(xié)助。

5 結語

老礦區(qū)煤礦退出和產(chǎn)業(yè)重構發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展長效機制是積極響應國家關于老礦區(qū)綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，亦是激發(fā)老礦區(qū)發(fā)展活力，重構老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局的唯一途徑。對京西礦區(qū)創(chuàng)新綠色重構發(fā)展模式和打造特色新興產(chǎn)業(yè)集群，促進可持續(xù)發(fā)展的案例研究，可為全國類似煤炭企業(yè)綠色轉型發(fā)展提供標準化、可分享、可借鑒的經(jīng)驗。

未來的礦區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的相關研究可從以下兩個方面入手：一方面，可按照礦業(yè)全生命周期理論，系統(tǒng)分析礦區(qū)各階段綠色建設、綠色開采、綠色退出及綠色轉型的特征，構建礦區(qū)全生命周期綠色低碳發(fā)展模式、模型；另一方面，礦區(qū)智慧生態(tài)建設新途徑也值得深入探討，基于礦區(qū)智慧生態(tài)建設需求，研究智慧信息化平臺建設總體框架和建設內(nèi)容，借助該平臺，開展礦區(qū)生態(tài)變化規(guī)律及影響因素研究，積極探索自動化、信息化、智能化技術與礦區(qū)綠色轉型發(fā)展深度融合的新方式。