旅游援疆政策量化評(píng)價(jià)與多元路徑分析

路 雯，白 洋，譚李娜

（1.新疆大學(xué) 新疆歷史文化旅游可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆大學(xué) 旅游學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

0 引言

對(duì)口援疆是黨中央扶持新疆社會(huì)發(fā)展的重要政策舉措，2010年的全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議拉開了新一輪援疆序幕，產(chǎn)業(yè)援疆成為新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。2015年的全國(guó)旅游援疆工作會(huì)議確定了旅游援疆的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)等，國(guó)家開始探索富有旅游特色的援疆工作模式。隨著旅游興疆戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，旅游業(yè)逐漸增強(qiáng)了新疆經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展韌性。2021年全國(guó)文化旅游援疆工作會(huì)議召開，旅游援疆已成為對(duì)口援疆的重要領(lǐng)域。自2004年廣東省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)廣東省援藏援疆交流合作工作的總體方案的通知》起，援助方與受援方層面結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與地方實(shí)際，通過動(dòng)態(tài)激勵(lì)與靜態(tài)管理，先后頒布了一系列旅游援疆政策。旅游業(yè)是新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在“產(chǎn)業(yè)援疆，旅游先行”共識(shí)下，國(guó)家部委、援助省市持續(xù)深化拓展旅游援疆方式，實(shí)現(xiàn)新疆旅游業(yè)提質(zhì)增效。面對(duì)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展和旅游援疆精準(zhǔn)化幫扶的雙重政策契機(jī)，亟需實(shí)現(xiàn)旅游援疆工作的重心轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，厘清旅游援疆政策的內(nèi)在邏輯，探究旅游援疆的政策力度、沖擊程度和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于新時(shí)期新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

援助理念源于發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的幫扶措施，通過援助保障受援地發(fā)展［1］。國(guó)外援助研究多指某個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助等措施［2-4］，而國(guó)內(nèi)研究同時(shí)涵蓋了對(duì)外［5，6］和對(duì)內(nèi)［7］援助。區(qū)別于西方援助性質(zhì)，中國(guó)援助具有經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)口支援的雙軌制屬性［8］，雙方政府地位平等、互惠互利。對(duì)口援疆工作發(fā)軔于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治環(huán)境，在實(shí)施過程中不斷改善革新［9］，現(xiàn)有研究主要集中在援疆的實(shí)踐探索和效果評(píng)估，研究?jī)?nèi)容多為醫(yī)療援疆［10］、教育援疆［11］、文 化 援 疆［12］、科 技 援 疆［13］等，研 究 方 法包括定性描述、實(shí)地調(diào)研［14，15］等，也有學(xué)者通過計(jì)量模型［16］探究援疆政策的實(shí)施效果。綜上所述，以往研究多從單一視角分析對(duì)口支援的實(shí)踐效果，多集中在對(duì)策、經(jīng)驗(yàn)和展望等理論認(rèn)知，缺乏理論與實(shí)證結(jié)合的系統(tǒng)分析，政策量化評(píng)估體系構(gòu)建鮮有涉及。政府是旅游援疆政策實(shí)施的主導(dǎo)力量，為政策實(shí)施營(yíng)造良好的外部環(huán)境。根據(jù)DSR模型歸納旅游援疆政策的作用機(jī)理，分析在外部環(huán)境驅(qū)動(dòng)下的政策演變和自我調(diào)節(jié)，運(yùn)用PMC指數(shù)模型、VAR模型、fsQCA軟件分析旅游援疆政策的驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)和響應(yīng)間的復(fù)雜關(guān)系。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 變量選取與數(shù)據(jù)來源

解釋變量：政策力度計(jì)量是政策效果評(píng)價(jià)的難點(diǎn)，已有研究多用專家主觀評(píng)價(jià)賦值政策力度［17，18］。近年來，較為客觀的PMC指數(shù)模型得到了廣泛應(yīng)用。因此，本文采用PMC指數(shù)模型測(cè)算政策力度，表征旅游援疆政策的作用強(qiáng)度。考慮到旅游援疆政策的滯后效應(yīng)，故以6月30日為界，在該日期前計(jì)為當(dāng)年實(shí)施；否則視為次年實(shí)施，根據(jù)時(shí)效期限更新政策樣本。政策樣本源于中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家文旅部官網(wǎng)、新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)、新疆文旅廳官網(wǎng)、19個(gè)援疆省市與新疆14個(gè)地州市政府官網(wǎng)和文旅廳官網(wǎng)，以“旅游＋援疆or援助or支援”為關(guān)鍵詞，通過八爪魚軟件搜集2231條旅游援疆政策樣本，刪除總結(jié)、宣傳、新聞等無效文本，最終獲得2004—2021年65條有效政策文本?？紤]到2010年以前僅有1份旅游援疆政策文本，2020年新冠肺炎疫情對(duì)旅游業(yè)沖擊較大，確定實(shí)證研究期限為2010—2019年。

被解釋變量：將旅游投入（Tourism input，TI）和旅游產(chǎn)出（Tourism output，TO）作為評(píng)價(jià)旅游援疆政策有效性的被解釋變量，旅游投入和旅游產(chǎn)出共同形成相互依存的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［19］，通過熵權(quán)法測(cè)算其綜合值。數(shù)據(jù)源于2011—2020年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》及其國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。旅游投入指標(biāo)體系包含A級(jí)景區(qū)數(shù)量、旅行社數(shù)量、星級(jí)飯店數(shù)量、博物館數(shù)量及公共圖書館數(shù)量，旅游產(chǎn)出指標(biāo)體系包括國(guó)內(nèi)與入境旅游收入、國(guó)內(nèi)與入境旅游人次。

表1 影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建Table 1 Construction of influencing factor index system

控制變量：為增加模型的解釋力度，清晰反映旅游援疆政策組合對(duì)旅游投入和產(chǎn)出的影響效應(yīng)，根據(jù)前 期 研 究 成 果［20，21］，選 擇 交 通 保 障 因 子（Traffic management support，TS）、轉(zhuǎn)型升級(jí)因子（Transformation and upgrading，TU）、經(jīng)濟(jì)支撐因子（Economic support，ECS）、環(huán)境可持續(xù)因子（Environment sustainability，ENS）、對(duì)外開放因子（Opening up，OU）作為控制變量，控制變量數(shù)據(jù)來自2011—2020年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.2 研究方法與模型構(gòu)建

PMC指數(shù)模型及量化步驟：依據(jù)PMC指數(shù)模型的建模原則，結(jié)合政策實(shí)際特征與文本挖掘結(jié)果，設(shè)定指標(biāo)參數(shù)為一級(jí)變量（5個(gè)）、二級(jí)變量（10個(gè)）和三級(jí)變量（40個(gè)），建立旅游援疆政策的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。對(duì)三級(jí)變量賦值，根據(jù)賦值原則各變量地位一致，通過標(biāo)準(zhǔn)為1，未通過則為0（其中，X3-1因?yàn)楦髦笜?biāo)互斥，根據(jù)前人研究賦權(quán)）。通過二進(jìn)制法構(gòu)建多投入產(chǎn)出表，量化政策文本。計(jì)算公式為：

表2 旅游援疆政策的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 2 Comprehensive evaluation index syste m of TPDAX

式中：t為二級(jí)變量；j為三級(jí)變量。

將旅游援疆政策PMC指數(shù)代入政策力度評(píng)估模型，計(jì)算旅游援疆政策力度值，政策效力時(shí)長(zhǎng)由其有效期限決定并動(dòng)態(tài)更新。計(jì)算公式為：

式中：TAPi為第i年旅游援疆政策力度累積值。

向量自回歸模型（Vector autoregression，VAR）：利用VAR模型分析無約束條件下聯(lián)合內(nèi)生變量間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，解釋隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)被解釋變量的沖擊，探索政策變動(dòng)與旅游投入和產(chǎn)出間互相傳導(dǎo)的動(dòng)態(tài)路徑。

QCA組態(tài)分析：結(jié)合集合思想、布爾運(yùn)算和隸屬類別，利用模糊集定性比較分析（fsQCA）精確計(jì)算并區(qū)分處理統(tǒng)計(jì)分析中的各子集間關(guān)系［29］，將變量轉(zhuǎn)化為［0，1］連續(xù)數(shù)值，運(yùn)用fsQCA軟件確定旅游投入和產(chǎn)出的充分或必要條件。考慮案例類別和程度差異，設(shè)置完全隸屬、交叉點(diǎn)和完全非隸屬的關(guān)鍵閾值，將各變量的校準(zhǔn)點(diǎn)分別設(shè)定為樣本描述的上下四分位數(shù)值和均值，確定變量錨點(diǎn)，其中1為完全隸屬，0為完全非隸屬。

2 結(jié)果及分析

2.1 旅游援疆政策文本分析

政策文本包含政策主體、結(jié)構(gòu)、類型、數(shù)量等內(nèi)容［30］，是量化評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。整體來看，政策主體分為國(guó)家、援助方和受援方，三方互動(dòng)解決旅游援疆的核心問題和主要障礙，以國(guó)家牽頭、多層級(jí)多部門協(xié)同發(fā)展的形式推進(jìn)旅游援疆政策落地落實(shí)；政策結(jié)構(gòu)包括目標(biāo)政策、戰(zhàn)略政策和具體政策，以把新疆旅游業(yè)建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施“引流入疆、人才援疆、規(guī)劃援疆、游客送疆”等戰(zhàn)略措施，著力增強(qiáng)新疆旅游業(yè)自身“造血”能力；政策類型分為公告、計(jì)劃、意見和方案等，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游援疆工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于赴援疆省市開展旅游援疆工作的方案》為相關(guān)省市和旅游部門開展后續(xù)援疆工作指明方向。

DSR（Driving Force-State-Response）模型涵蓋驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)和響應(yīng)3個(gè)子系統(tǒng)，是評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展的重要模型［31］?；贒SR模型，借助NVivo軟件進(jìn)行詞頻分析，抓取TOP100高頻關(guān)鍵詞，利用反向查詢功能查看高頻詞所在政策原文，解讀政策內(nèi)涵并解構(gòu)內(nèi)部聯(lián)系，結(jié)合政策現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)構(gòu)建旅游援疆政策的作用機(jī)理（圖1）。

圖1 旅游援疆政策的作用機(jī)理Figure 1 The mechanism of TPDAX

驅(qū)動(dòng)力是旅游援疆的行動(dòng)指南，包含影響政策制定的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等因素，具體為保障和改善民生、科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐、旅游興疆發(fā)展趨勢(shì)、旅游生態(tài)環(huán)境脆弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、消費(fèi)市場(chǎng)多元化需求和經(jīng)貿(mào)交流合作。驅(qū)動(dòng)力是新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的決策依據(jù)，是援助省市和受援地州市的行動(dòng)指南，為新疆旅游品牌建設(shè)開辟新領(lǐng)域。狀態(tài)是旅游援疆的關(guān)鍵著力點(diǎn)，指政策措施在驅(qū)動(dòng)力背景下演化發(fā)展、自我調(diào)節(jié)達(dá)到的基本狀態(tài)。社會(huì)層面包含政府調(diào)控市場(chǎng)引導(dǎo)、深化改革加強(qiáng)管理、因地制宜統(tǒng)籌兼顧；環(huán)境層面要維護(hù)旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善相統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)層面通過財(cái)政補(bǔ)貼和設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)對(duì)外開放拓寬旅游發(fā)展渠道。援助方和受援方通過制定行動(dòng)原則，深入貫徹保護(hù)和發(fā)展理念，完善旅游公共服務(wù)體系，準(zhǔn)確把握旅游援疆的階段特征，提高政策有效性和可靠性。響應(yīng)是旅游援疆的時(shí)代答卷，指政策持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)及其產(chǎn)生效應(yīng)，包括旅游投入保障效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)、外部效應(yīng)和旅游產(chǎn)出集成效應(yīng)、源泉效應(yīng)、轉(zhuǎn)移效應(yīng)，通過多元路徑組合推進(jìn)新疆旅游發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量相統(tǒng)一，探索具有新疆特色、時(shí)代特點(diǎn)的旅游援疆新模式。

綜上所述，驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)通過外部環(huán)境推動(dòng)旅游援疆政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，促使社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的均衡統(tǒng)一，同時(shí)激發(fā)政策做出積極響應(yīng)，通過多元路徑為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐；狀態(tài)系統(tǒng)通過自我調(diào)節(jié)逐漸適應(yīng)外部環(huán)境，打破旅游援疆固有模式，實(shí)現(xiàn)響應(yīng)路徑的完善革新，助推新疆旅游業(yè)螺旋式上升發(fā)展；響應(yīng)系統(tǒng)既直接作用于政策階段狀態(tài)，積極探索合作模式，又通過新疆旅游業(yè)發(fā)展間接推進(jìn)政策實(shí)施，實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)力的加強(qiáng)與優(yōu)化，刺激狀態(tài)的調(diào)整與響應(yīng)。系統(tǒng)間通過相互關(guān)聯(lián)和內(nèi)在邏輯形成有機(jī)循環(huán)反饋模型，持續(xù)加大旅游援疆的政策力度，為政策實(shí)施提供持續(xù)引擎動(dòng)力，構(gòu)建優(yōu)化和創(chuàng)新并存的發(fā)展格局。

2.2 驅(qū)動(dòng)因素及力度分析

選取高頻詞解讀旅游援疆政策的驅(qū)動(dòng)因素，詞頻越高則說明占據(jù)地位越重要。①社會(huì)驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)資本參與旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)新疆旅游高質(zhì)量發(fā)展有著更高要求。民生（149）保障（327）、科技（156）創(chuàng)新（296）、技術(shù)（238）改革（418）、扶持（243）和振興（104）等高頻詞說明社會(huì)發(fā)展進(jìn)步是旅游援疆主要目標(biāo)，需要結(jié)合新疆實(shí)際，推進(jìn)重點(diǎn)文旅功能區(qū)建設(shè)，鞏固新疆旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位作用。②環(huán)境驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗資源，政策制定過程中需對(duì)旅游環(huán)境由被動(dòng)維護(hù)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)。改善生態(tài)（423）環(huán)境（432）是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)路徑，通過加快清潔能源（102）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，找準(zhǔn)環(huán)境與旅游連接點(diǎn)，處理好人與自然的和諧關(guān)系。③經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。作為政策制定主要因素，高效發(fā)展新疆整體經(jīng)濟(jì)成為主要目標(biāo)。由于區(qū)域（417）經(jīng)濟(jì)（503）發(fā)展的外在推動(dòng)、消費(fèi)（183）市場(chǎng)（355）的內(nèi)在需求及對(duì)外開放（109）的整體要求，需著力解決基礎(chǔ)（798）設(shè)施（609）不健全、景區(qū)（486）配套（121）服務(wù)（1157）不完善等關(guān)鍵問題，不斷提高目的地的吸引力。隨著旅游援疆政策持續(xù)實(shí)施，驅(qū)動(dòng)力不斷適應(yīng)狀態(tài)的調(diào)整變化，持續(xù)優(yōu)化旅游援疆的新路徑。

通過PMC指數(shù)測(cè)算歷年旅游援疆政策力度值TAP，探究驅(qū)動(dòng)力作用下的政策演進(jìn)水平和階段特征，將其劃分為萌芽成長(zhǎng)期、蓄力發(fā)展期和穩(wěn)中有進(jìn)期（圖2）。整體來看，旅游援疆政策力度呈上升趨勢(shì)，但仍存在部分短板，尚需修訂和完善。政策方式力度明顯低于其他維度，說明旅游援疆政策在實(shí)施過程中缺乏多重激勵(lì)保障措施，忽視資金項(xiàng)目和人才支持的有機(jī)結(jié)合，單一措施不利于保持政策完整性，指向性不夠明確。①萌芽成長(zhǎng)期（2010—2014年）。2010年起中央及各省市實(shí)施新一輪援疆工作，作為關(guān)聯(lián)作用強(qiáng)勁的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)充分發(fā)揮富民興疆的帶動(dòng)作用，十二五時(shí)期是建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，旅游援疆逐漸受到重視。②蓄力發(fā)展期（2015—2017年）。2015年原國(guó)家旅游局首次針對(duì)旅游援疆提出專項(xiàng)政策《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游援疆工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)工作內(nèi)容提出具體要求，推動(dòng)援疆省市資金、人才、信息與新疆優(yōu)質(zhì)旅游資源相結(jié)合，打造新疆旅游形象品牌，促進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。十三五時(shí)期奠定全國(guó)文旅行業(yè)提質(zhì)增效的總基調(diào)，旅游援疆政策數(shù)量大幅增加。③穩(wěn)中有進(jìn)期（2018—2021年）。2018年中央出臺(tái)《關(guān)于赴援疆省市開展旅游援疆工作的方案》，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新形式，不斷提高旅游援疆的綜合效益，推動(dòng)具體舉措落地實(shí)施。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年國(guó)家文旅部發(fā)布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家旅游援疆力度突飛猛進(jìn)，開啟了旅游援疆的新格局。

圖2 旅游援疆政策力度及階段劃分Figure 2 The strength and phases of TPDAX

2.3 動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析

為厘清驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)下的旅游援疆政策的狀態(tài)調(diào)節(jié)與作用效果，基于2010—2019年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，采用VAR模型驗(yàn)證旅游援疆政策與旅游投入（產(chǎn)出）間的動(dòng)態(tài)均衡和沖擊程度。

為消除異方差影響，對(duì)旅游投入、產(chǎn)出和旅游援疆政策力度均取自然對(duì)數(shù)處理。為避免“偽回歸”，運(yùn)用Eviews11軟件進(jìn)行單位根檢驗(yàn)（表3）。從表3可見，ln TI、lnTO和lnTAP至少在5%水平通過檢驗(yàn)，說明變量數(shù)據(jù)平穩(wěn)。分別建立ln TI與ln TAP、lnTO與lnTAP的VAR模型，采用LR、FPE、AIC、SC與HQ的統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)?zāi)Ｐ妥顑?yōu)滯后期，選擇最優(yōu)滯后階數(shù)為2。運(yùn)用Eviews11軟件的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)各變量因果關(guān)系的作用方向，結(jié)果在5%水平顯著：TI和TAP為單向因果關(guān)系，即政策力度加大可以顯著促進(jìn)旅游投入增加；TO和TAP為雙向因果關(guān)系，旅游援疆政策實(shí)施會(huì)提高旅游產(chǎn)出水平，同時(shí)旅游產(chǎn)出提質(zhì)增效則會(huì)加大政策力度。通過AR特征根檢驗(yàn)，確定構(gòu)建的兩個(gè)VAR模型均穩(wěn)定，探究政策力度沖擊對(duì)被解釋變量造成的影響軌跡及響應(yīng)程度（圖3），反映TAP和TI、TO的交互關(guān)系，其中橫軸表示沖擊后的滯后期數(shù)，縱軸表示變量對(duì)自身和對(duì)方?jīng)_擊的方向和大小。

圖3 脈沖響應(yīng)函數(shù)結(jié)果Figure 3 The results of impulse response functions

表3 ADF單位根平穩(wěn)性檢驗(yàn)Table 3 ADF unit root stationarity test

旅游投入（TI）發(fā)揮了旅游援疆的新優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)程度具有“擴(kuò)散→收斂”趨勢(shì)。TI對(duì)來自TAP沖擊首期未立即做出響應(yīng)，隨后迅速上升并在第二期達(dá)到峰值后下降，最后逐漸平緩，表明從短期看政策力度對(duì)旅游投入起到顯著促進(jìn)作用，從長(zhǎng)期看雖始終正向影響但效果逐漸減弱。旅游援疆政策出臺(tái)初期，各援助省市迅速反應(yīng)，全面推進(jìn)旅游投入，宏觀政策指導(dǎo)作用較強(qiáng)，伴隨發(fā)展入軌并呈現(xiàn)全局演變態(tài)勢(shì)，旅游投入呈現(xiàn)穩(wěn)步提升、長(zhǎng)期向好的新趨勢(shì)；而TI對(duì)自身沖擊迅速正向反應(yīng)，但隨之陡然下降，從第四期開始響應(yīng)效果始終為負(fù)，表明旅游投入從短期看對(duì)自身會(huì)產(chǎn)生積極影響，從長(zhǎng)期看則不利于自身健康發(fā)展。旅游投入過多更會(huì)造成“投入冗余”，打破投入產(chǎn)出平衡，影響旅游投入質(zhì)量和旅游效率的動(dòng)態(tài)均衡。

TO瞄準(zhǔn)旅游援疆的新布局，沖擊波動(dòng)呈現(xiàn)“劇烈→平緩”趨勢(shì)。TO首期未對(duì)TAP的沖擊做出響應(yīng)，且短暫出現(xiàn)負(fù)向效應(yīng)，之后波動(dòng)回調(diào)，于末期趨于收斂狀態(tài)，表明政策力度加大對(duì)旅游產(chǎn)出整體收益增長(zhǎng)起到強(qiáng)化支撐作用，波動(dòng)趨勢(shì)逐漸較小。從旅游援疆政策實(shí)施到旅游產(chǎn)出效果凸顯的過程中存在滯后效應(yīng)，政策扶持推動(dòng)新疆旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“資源優(yōu)勢(shì)→經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)→品牌優(yōu)勢(shì)”的有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)出效益穩(wěn)步向好；而TO對(duì)自身正向沖擊，并在第4期達(dá)到最大，隨后出現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明新疆旅游產(chǎn)出對(duì)自身沖擊較為顯著，隨時(shí)間推移有所減弱。旅游產(chǎn)出增加有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，唱響“新疆是個(gè)好地方”文旅品牌，以求實(shí)務(wù)實(shí)、提質(zhì)增效之勢(shì)創(chuàng)造旅游興疆戰(zhàn)略實(shí)施的新成果。

TI和TO發(fā)展變化的方差分解結(jié)果如圖4所示。從TI方差分解可知，旅游援疆政策力度對(duì)旅游投入的解釋力在第一到第二期內(nèi)迅速上漲，增長(zhǎng)率達(dá)47%，之后持續(xù)增長(zhǎng)趨于平緩，解釋率于末期達(dá)到66%，而旅游投入對(duì)自身解釋率則由首期的100%逐漸減緩至34%，從第三期后政策力度逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，成為主要考量因素；從TO方差分解可知，政策力度在短期內(nèi)對(duì)旅游產(chǎn)出的解釋力度有所提高，第四期峰值達(dá)到13%，最終保持10%左右，表明政策力度并非旅游產(chǎn)出效益提升的主要原因。旅游產(chǎn)出需要大量資本投入和前期建設(shè)，發(fā)展周期長(zhǎng)、市場(chǎng)韌性強(qiáng)，旅游援疆政策實(shí)施往往受到一系列風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性影響導(dǎo)致其政策效應(yīng)不明顯，需在準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變中開啟旅游援疆的新征程。

圖4 方差分解結(jié)果Figure 4 Variance decomposition results

2.4 多元路徑分析

運(yùn)用fsQCA3.0軟件構(gòu)建旅游投入和產(chǎn)出的組合構(gòu)型，探究自變量與結(jié)果變量間的必要關(guān)系。結(jié)果顯示，自變量TAP、TU、ECS一致性均大于0.9，而其他變量均不構(gòu)成必要性條件，旅游援疆政策明確要求加大旅游投入，轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)活力在發(fā)展過程中通過多種途徑影響旅游投入的增加；自變量TU、ECS一致性水平大于0.9，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)向好，新疆旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，旅游產(chǎn)出效益實(shí)現(xiàn)新突破。分析各因素差異組合對(duì)旅游投入和產(chǎn)出的響應(yīng)路徑并優(yōu)化路徑，產(chǎn)生“殊途同歸不同效”的效應(yīng)差異。

使用fsQCA3.0軟件識(shí)別不同前因條件組合（表4），設(shè)定案例一致性閾值為0.8，PRI一致性閾值為0.75［32］。旅游投入（產(chǎn)出）路徑組合整體一致性為0.9872（0.9847），均達(dá)到0.75閾值要求，各組態(tài)具有充分的解釋能力。根據(jù)Lepp?nen等的做法［33］，將一致性閾值水平由0.8調(diào)至0.85，兩類構(gòu)型組態(tài)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、一致性和唯一覆蓋度參數(shù)均未改變，驗(yàn)證結(jié)果穩(wěn)健可靠。總體來看，TU和ECS在TI（TO）構(gòu)型中均為核心條件存在，說明高品質(zhì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)旅游投入（產(chǎn)出）均產(chǎn)生良性互動(dòng)，如烏魯木齊建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心”，整體呈現(xiàn)繁榮向好的穩(wěn)健發(fā)展步伐。而TAP是TI的核心條件和TO的邊緣條件，政策實(shí)施初期支持政府牽頭整合旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮旅游景區(qū)的主體作用，最大程度獲得旅游動(dòng)力、釋放旅游活力、挖掘旅游潛力，通過政策傾斜推進(jìn)旅游興疆戰(zhàn)略實(shí)施，培育多元特色旅游景區(qū)，如南疆建設(shè)“絲綢之路文化和民俗風(fēng)情旅游目的地”。

表4 前因條件組合Table 4 Antecedent condition combination

組態(tài)A1和B1為環(huán)境依托型旅游路徑，旅游投入產(chǎn)出釋放活力，實(shí)現(xiàn)了新疆旅游效益均衡發(fā)展。A1和B1一致性和唯一覆蓋度分別為0.9932、1和0.6328、0.5876。兩種構(gòu)型均以TU和ECS為基點(diǎn)，雖然對(duì)外開放程度較低，但其環(huán)境優(yōu)勢(shì)可有效彌補(bǔ)缺陷，驅(qū)使旅游業(yè)依托良好生態(tài)基底與和諧社會(huì)環(huán)境加大投入。借助環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力，切實(shí)發(fā)揮旅游投入保障效應(yīng)，如天山世界自然遺產(chǎn)帶、阿爾泰山千里畫廊等。通過環(huán)境治理約束旅游非期望產(chǎn)出，同時(shí)貫徹新理念、采用新技術(shù)，將發(fā)展與保護(hù)納入統(tǒng)一框架，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，如賽里木湖景區(qū)建設(shè)3A級(jí)旅游廁所污染物集中處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

組態(tài)A2和B2為雙驅(qū)動(dòng)型旅游路徑，聚焦旅游市場(chǎng)，構(gòu)建多元投入產(chǎn)出體系。A2和B2一致性和唯一覆蓋度分別為0.9927、1和0.5896、0.5478。兩種構(gòu)型包含條件個(gè)數(shù)最多，無核心和邊緣條件缺失。在TAP、TU和ECS存在基礎(chǔ)上，TS和ENS為TI和TO發(fā)揮輔助作用，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展密不可分，借助蘭新高鐵、城際列車和普速鐵路互聯(lián)組網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“交通＋旅游”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新格局，實(shí)現(xiàn)新疆“快旅慢游”新舉措；環(huán)境規(guī)制倒逼旅游業(yè)建立智能化與綠色化的管理鏈條，實(shí)現(xiàn)新疆旅游可持續(xù)發(fā)展。交通設(shè)施提升旅游資源的利用率，引導(dǎo)旅游投入增加，通過源泉效應(yīng)不斷提升旅游產(chǎn)出的效益與效率。

組態(tài)A3和B3為開放加持型旅游路徑，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，提升良性投入產(chǎn)出效益水平。A3和B3一致性和唯一覆蓋度分別為0.9688、0.9625和0.3348、0.3068，均為組態(tài)最低值。相較于東中部地區(qū)，西部地區(qū)存在投入產(chǎn)出效益較低、對(duì)外開放滯后等問題，需要貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，建立和完善對(duì)外開放體系，加快推進(jìn)構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)的新發(fā)展格局，如簽署“中俄哈蒙”旅游合作協(xié)議，推動(dòng)邊境購(gòu)物旅游、養(yǎng)生醫(yī)療旅游的合作發(fā)展。通過對(duì)外開放調(diào)節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)和外部效應(yīng)，助力旅游投入滿足市場(chǎng)需求。通過對(duì)外開放把握旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，引入和吸收旅游前沿理論與先進(jìn)技術(shù)。

為辨析不同情境中路徑組合方式的結(jié)果差異，根據(jù)均衡理論對(duì)旅游投入和產(chǎn)出分別設(shè)置減少和增加5%、10%和50%情境模擬，旅游投入構(gòu)型均為TAP×～TS×～TU×～ECS×～ENS和TAP×～TU×～ECS×～ENS×OU，旅游產(chǎn)出構(gòu)型均為TAP×～TS×～TU×～ECS×～OU和TAP×TS×～TU×～ECS×～ENS×OU，且TAP均為核心條件存在。對(duì)比表4分析可見，當(dāng)其余條件缺失狀態(tài)下，TAP對(duì)TI和TO顯著正向影響，說明旅游援疆政策對(duì)旅游投入產(chǎn)出的比例結(jié)構(gòu)更合理、區(qū)域發(fā)展更平衡的作用愈發(fā)重要。需要加大政策力度，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新形式，堅(jiān)持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高旅游援疆的綜合效益，如浙江省幫扶建設(shè)托木爾峰自然保護(hù)區(qū)到G3012連接線，打通旅游交通微循環(huán)。援助方和受援方協(xié)同合作，以新疆旅游跨越式發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施疆內(nèi)外旅游企業(yè)“雙百結(jié)對(duì)”提升行動(dòng)計(jì)劃，借助內(nèi)地旅游企業(yè)的融資、管理、人才等優(yōu)勢(shì)，扶持建立新疆骨干旅游企業(yè)。優(yōu)化旅游投入要素結(jié)構(gòu)，避免“木桶效應(yīng)”造成資源浪費(fèi)和路徑依賴，實(shí)現(xiàn)以更少投入獲得更多產(chǎn)出，如加大高速公路沿線旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、信號(hào)基站建設(shè)力度，縮短旅途時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

根據(jù)DSR模型歸納旅游援疆政策的作用機(jī)理，梳理旅游援疆政策文本，運(yùn)用PMC指數(shù)模型、VAR模型、fsQCA軟件分析旅游援疆政策的驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)和響應(yīng)。主要結(jié)論如下：①驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)和響應(yīng)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)，共同構(gòu)建旅游援疆政策的作用機(jī)理。驅(qū)動(dòng)力是旅游援疆的行動(dòng)指南，通過外部環(huán)境推動(dòng)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)激發(fā)政策做出積極響應(yīng)；狀態(tài)是關(guān)鍵著力點(diǎn)，通過自我調(diào)節(jié)逐漸適應(yīng)外部環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)響應(yīng)路徑的完善革新；響應(yīng)是時(shí)代答卷，直接作用于政策發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)化與優(yōu)化。②社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境驅(qū)動(dòng)力互動(dòng)作用形成有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)，為政策實(shí)施提供持續(xù)的引擎動(dòng)力。在驅(qū)動(dòng)力作用下，旅游援疆政策呈現(xiàn)階段特征：萌芽成長(zhǎng)期（2010—2014年）旅游援疆逐漸受到重視；蓄力發(fā)展期（2015—2017年）旅游援疆政策出臺(tái)數(shù)量大幅增加；穩(wěn)中有進(jìn)期（2018—2021年）旅游援疆關(guān)注度突飛猛進(jìn)，開啟旅游援疆的新格局。③旅游援疆政策狀態(tài)有效性有利于推動(dòng)新疆旅游業(yè)整體發(fā)展進(jìn)程。旅游援疆政策力度與旅游投入（產(chǎn)出）為單向（雙向）因果關(guān)系，旅游投入（產(chǎn)出）對(duì)政策力度的沖擊響應(yīng)分別具有“擴(kuò)散→收斂”和“劇烈→平緩”的變化趨勢(shì)。政策力度在旅游投入中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為主要考量因素，而非旅游產(chǎn)出效益提升的主要原因。④殊途同歸不同效，政策響應(yīng)存在環(huán)境依托型、交通環(huán)境雙驅(qū)動(dòng)型和開放加持型的多元組合路徑。轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)支撐均為旅游投入和產(chǎn)出的必要條件，旅游援疆政策是旅游投入的必要條件。根據(jù)均衡理論進(jìn)行多種情景模擬，旅游援疆政策均為核心條件存在并優(yōu)化路徑。

3.2 建議

旅游援疆是新時(shí)代新疆旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，政府推動(dòng)成為引導(dǎo)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)行為的有效依據(jù)?；谡邔?shí)施效果與新疆旅游實(shí)際，提出“援疆＋旅游”的發(fā)展建議：①針對(duì)驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)激勵(lì)體系建設(shè)，維護(hù)援助雙方主體利益。相較于其他維度演變趨勢(shì)，政策方式力度始終處于低水平狀態(tài)，需要完善旅游援疆政策實(shí)施過程中的多重激勵(lì)保障措施，為新疆旅游發(fā)展提供積極的外部環(huán)境，有機(jī)結(jié)合資金項(xiàng)目和人才支持，引導(dǎo)旅游企業(yè)提供有效供給支撐。通過實(shí)施人才支持工作者專項(xiàng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項(xiàng)目和“訂單式”人才援助項(xiàng)目等，重點(diǎn)支持旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。②針對(duì)互動(dòng)狀態(tài)，旅游援疆政策持續(xù)發(fā)力，助力旅游產(chǎn)出落地見效。旅游援疆政策對(duì)初期旅游投入影響較大，導(dǎo)致政策力度并非旅游產(chǎn)出效益提升的主要原因，一方面要求政策直接作用于旅游產(chǎn)出，通過引客入疆等途徑豐富旅游創(chuàng)收形式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、社會(huì)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)共同參與旅游援疆工作；另一方面通過間接渠道促進(jìn)旅游產(chǎn)出增長(zhǎng)，支持政府開拓多元化融資渠道，為新疆旅游業(yè)發(fā)展提供具體化、科學(xué)化的政策扶持。③針對(duì)響應(yīng)路徑，加大政策扶持力度，推進(jìn)新疆旅游業(yè)整體有序協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)情境模擬結(jié)果，政策力度有效促進(jìn)新疆旅游業(yè)提質(zhì)增效，要從援疆戰(zhàn)略的高度出發(fā)，考慮政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，逐漸適應(yīng)“輸血→造血→活血”的漸進(jìn)變化。強(qiáng)化受援地州市與援疆省市的交流交往交融，加強(qiáng)旅游宣傳促銷工作，制定切實(shí)可行方案，及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)文旅企業(yè)涵蓋兩地經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌輸出，不斷豐富旅游援疆的新業(yè)態(tài)。