農(nóng)村基層踐行全過(guò)程人民民主面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)之策

唐錫康

黨的二十大報(bào)告將發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！鞭r(nóng)村是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要根基和依托，是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)的“最后一公里”。針對(duì)農(nóng)村基層在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)，要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化民主意識(shí)、提高民主能力、優(yōu)化民主程序、健全民主制度、加強(qiáng)民主監(jiān)督。這不僅有助于充分彰顯全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層踐行全過(guò)程人民民主面臨的難題

（一）村民民主意識(shí)有待進(jìn)一步提升

隨著時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村基層民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到明顯提升。然而，仍有一些農(nóng)村基層不同程度上還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為踐行全過(guò)程人民民主要按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的要求辦，農(nóng)村基層黨組織不能干預(yù)。二是對(duì)農(nóng)村基層踐行全過(guò)程人民民主的“全過(guò)程”認(rèn)識(shí)不到位。有的村民由于文化水平和民主素質(zhì)較低，認(rèn)為只有選舉活動(dòng)還能感受到點(diǎn)民主的味道，至于民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督和自己沒(méi)有多大關(guān)系，不想?yún)⑴c，也沒(méi)有閑心參與。三是對(duì)農(nóng)村基層在踐行全過(guò)程人民民主中的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位。極少數(shù)村民錯(cuò)誤地認(rèn)為這是中國(guó)層級(jí)最低的人在搞最高層次的民主。四是對(duì)農(nóng)村基層踐行全過(guò)程人民民主的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位。主要是對(duì)一些影響農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的潛在矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題缺乏應(yīng)有的估計(jì)和預(yù)判。

（二）農(nóng)村基層民主環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步暢通

全過(guò)程人民民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五位一體的民主發(fā)展的“全鏈條”。然而，有的農(nóng)村基層在踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程中還存在以下幾個(gè)方面的偏差：一是有的民主環(huán)節(jié)還不健全，無(wú)法形成鏈條閉環(huán)。有的農(nóng)村基層普遍存在重視民主選舉而忽視民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這樣的現(xiàn)象。不少村民的民主意識(shí)只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期；只有在拉票時(shí)受到尊重，選舉后就被冷落一邊。二是有的民主程序處于虛置狀態(tài)，全過(guò)程人民民主的效能不能得到充分發(fā)揮。有的農(nóng)村基層民主選舉雖然搞得熱熱鬧鬧，但由于農(nóng)村基層民主的制度化、法律化和規(guī)范化程度不高，以致民主選舉之后村民參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的空間不足、機(jī)會(huì)不多。三是有的民主參與主體還處于被邊緣的狀態(tài)，村民參與基層民主的有效性有待提高。一些外出務(wù)工人員由于返村行使民主權(quán)利的成本比較高、留守村民老齡化比較嚴(yán)重、城市與鄉(xiāng)村政治行為模式差異帶來(lái)思想沖突等方面的原因，不同程度上存在“被民主決策”“被民主管理”之類(lèi)的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村基層民主運(yùn)行程序有待進(jìn)一步健全

全過(guò)程人民民主以公正透明的民主程序確保更多平等的參與機(jī)會(huì)。然而，有的農(nóng)村基層民主運(yùn)行程序上還存在一些不足。一是有的地方農(nóng)村基層在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的隨意性。雖然《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主程序提供了制度保障，但由于對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理中的土地、教育、養(yǎng)老等一些直接關(guān)系村民切身利益問(wèn)題還缺乏明確而清晰的具體規(guī)定，以致相關(guān)法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)和支持農(nóng)村基層民主的深入開(kāi)展和有序運(yùn)行。二是有的地方農(nóng)村基層踐行全過(guò)程人民民主的運(yùn)行程序還不規(guī)范。由于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序運(yùn)行缺乏計(jì)劃性和組織性，導(dǎo)致有的農(nóng)村基層民主流于形式甚至陷入空轉(zhuǎn)。三是有的農(nóng)村基層在踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程中缺乏持續(xù)性。往往因有關(guān)預(yù)定方案或具體做法引發(fā)群眾的不滿和抵觸而擱淺甚至中斷。

（四）農(nóng)村基層民主覆蓋有待進(jìn)一步拓展

全過(guò)程人民民主涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及各地區(qū)、各民族、各階層。然而，由于空間阻隔和民主參與方式滯后，農(nóng)村基層民主覆蓋方面還存在一些空隙。一是不少外出務(wù)工人員既不能及時(shí)回家參與和行使民主權(quán)利也不能參與所在地的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是不少農(nóng)村留守老人、留守婦女由于參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力所限，往往被剝離在基層民主之外，談不上真正意義上的民主參與。三是有的農(nóng)村基層民主協(xié)商平臺(tái)的數(shù)量和質(zhì)量仍難以滿足農(nóng)村基層民主政治發(fā)展需要，導(dǎo)致不少村民缺乏對(duì)全過(guò)程人民民主的認(rèn)同感。四是有的農(nóng)村基層民主協(xié)商、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)中不同程度存在形式主義、一言堂等現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村基層民主制度機(jī)制有待進(jìn)一步完善

近年來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)村基層都制定了與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相關(guān)的一系列規(guī)章制度。然而，至今仍有一些農(nóng)村基層的相關(guān)民主制度只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，并沒(méi)有很好地落實(shí)到實(shí)際工作中，沒(méi)有深入到村民心里去，沒(méi)有體現(xiàn)在基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村民的行動(dòng)中。一是有的制度在執(zhí)行過(guò)程中由于不透明不公開(kāi)，而缺乏公平公正性。二是有的農(nóng)村基層缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制和懲處機(jī)制，以致基層民主選舉中賄選、擾亂選舉等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是有的農(nóng)村基層民主制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的地方對(duì)群眾參與農(nóng)村基層民主政治和社會(huì)治理缺乏硬性的制度規(guī)定，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府為控制村集體民主選舉而進(jìn)行暗箱操作。加上農(nóng)村宗族組織、裙帶關(guān)系對(duì)基層民主程序運(yùn)行的影響，在一定程度上阻礙了全過(guò)程人民民主運(yùn)行秩序的有效建構(gòu)。

二、農(nóng)村基層踐行全過(guò)程人民民主的路徑優(yōu)化

（一）增強(qiáng)民主意識(shí)，努力營(yíng)造農(nóng)村基層民主濃厚氛圍

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層踐行全過(guò)程人民民主，將全過(guò)程人民民主融入農(nóng)村基層社會(huì)治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步很高農(nóng)村基層廣大黨員和干部群眾的思想認(rèn)識(shí)和參加政治生活的熱情，使農(nóng)村基層全過(guò)程人民民主蔚然成風(fēng)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化思想理論武裝。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的相關(guān)論述和重要講話精神為指導(dǎo)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化民主意識(shí)，為踐行全過(guò)程人民民主提供強(qiáng)有力的思想保障。四是進(jìn)一步加大民主宣傳力度。大力宣傳全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵、本質(zhì)、特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化對(duì)踐行全過(guò)程人民民主重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

（二）創(chuàng)新民主實(shí)踐，著力提高農(nóng)村基層民主參與水平

一是進(jìn)一步加大民主政治培訓(xùn)力度。大力開(kāi)展農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督知識(shí)的專(zhuān)題培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部群眾系統(tǒng)掌握全過(guò)程人民民主的基本程序、協(xié)商技巧和相關(guān)規(guī)范，充分了解全過(guò)程人民民主的特色和優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步普及線上線下民主實(shí)踐平臺(tái)。一方面運(yùn)用好協(xié)商民主的線下實(shí)踐平臺(tái)，發(fā)揮好面對(duì)面對(duì)話的優(yōu)勢(shì)，不斷提高村民參與民主政治的積極性；另一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)，打造網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新線上實(shí)踐形式，打破區(qū)域阻隔和時(shí)間限制，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主協(xié)商現(xiàn)代化。三是進(jìn)一步暢通村民參與基層民主渠道。采取線上與線下相結(jié)合的方式廣泛聽(tīng)取村民心聲，廣泛征求村民特別是外出務(wù)工人員的意見(jiàn)建議，不斷提升全體村民特別是外出務(wù)工人員在基層民主政治建設(shè)中的參與度、歸屬感和幸福感。四是建好用好農(nóng)村基層立法聯(lián)系點(diǎn)，認(rèn)真聆聽(tīng)農(nóng)村基層群眾的利益訴求和政治訴求，及時(shí)了解村民所思所想所盼。

（三）優(yōu)化民主環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主高質(zhì)量發(fā)展

一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善選舉流程。不斷提升縣鄉(xiāng)人大代表和基層群眾自治組織直接選舉的廣泛性、公平性，確保村民在參與民主選舉和社會(huì)治理的過(guò)程中增強(qiáng)獲得感。二是增強(qiáng)協(xié)商形式的開(kāi)放性和規(guī)范性。健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，不斷提高民主協(xié)商的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步夯實(shí)全過(guò)程人民民主運(yùn)作過(guò)程中的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。三是不斷增強(qiáng)民主決策的透明度和參與度。通過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，強(qiáng)化公共決策過(guò)程的民主性，確保農(nóng)村基層民主決策的科學(xué)性。四是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基層民主管理。讓農(nóng)村基層黨員干部和群眾在實(shí)際參與民主管理的過(guò)程中體驗(yàn)民主，并使這種民主體驗(yàn)感成為增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信的強(qiáng)大動(dòng)力。五是持續(xù)提升民主監(jiān)督水平。不斷完善民主監(jiān)督制度及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主監(jiān)督的常態(tài)化和精準(zhǔn)化，在實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)全景式開(kāi)放的過(guò)程中增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的治理實(shí)效。

（四）提高民主質(zhì)量，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層民主政治效能

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷探索農(nóng)村基層民主政治和群眾自治的新舉措、新模式。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極推進(jìn)“五好支部”創(chuàng)建與農(nóng)村基層民主建設(shè)、基層社會(huì)治理同頻共振，協(xié)同推進(jìn)。二是堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾的聰明才智。把那些有能力且真心實(shí)意為群眾服務(wù)的善治者納入居（村）委會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層各類(lèi)群體有序參與基層民主政治和基層社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性。三是堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，及時(shí)糾正農(nóng)村基層民主政治和基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題和偏差。不斷提高農(nóng)村基層群眾參與民主政治和社會(huì)治理的能力和水平，有效維護(hù)農(nóng)村基層群眾的合法權(quán)益。四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)各地基層民主建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索農(nóng)村基層踐行全過(guò)程人民民主的好做法。

（五）健全民主制度機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主常態(tài)化規(guī)范化

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村基層選舉制度機(jī)制。定期不定期組織開(kāi)展專(zhuān)題深度調(diào)研，進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員和村民委員會(huì)選舉制度和議事規(guī)則。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主協(xié)商制度機(jī)制。有效構(gòu)建立法協(xié)商、政治協(xié)商、對(duì)話協(xié)商等制度機(jī)制，健全協(xié)商規(guī)則，豐富協(xié)商形式，構(gòu)建環(huán)節(jié)完整、程序健全的農(nóng)村基層協(xié)商民主制度體系。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主決策制度機(jī)制。堅(jiān)持決策前廣泛征求意見(jiàn)、決策中少數(shù)服從多數(shù)、決策后嚴(yán)格責(zé)任追究等原則，健全決策跟蹤和反饋機(jī)制。四是進(jìn)一步完善民主管理制度機(jī)制。落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度和黨員干部民主評(píng)議制度等，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主常態(tài)化、精細(xì)化管理。五是進(jìn)一步完善基層民主監(jiān)督制度機(jī)制。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，將農(nóng)村基層民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成監(jiān)督合力。

三、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于人民是不是真正當(dāng)家作主，重點(diǎn)看基層群眾的民主意識(shí)和民主能力強(qiáng)不強(qiáng)，以及參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性高不高。農(nóng)村基層民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分。只有進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨員干部和群眾的民主意識(shí)，努力培養(yǎng)農(nóng)村基層黨員干部和群眾的民主習(xí)慣、民主作風(fēng)、民主能力，進(jìn)一步完善基層全過(guò)程人民民主的制度機(jī)制，不斷激發(fā)參與基層民主的積極性主動(dòng)性，不斷提高全過(guò)程人民民主的實(shí)際成效，才能充分彰顯全過(guò)程人民民主的真實(shí)性、廣泛性和優(yōu)越性。

（作者系南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題專(zhuān)業(yè)博士研究生）