“畏婚恐育”問(wèn)題的生成與治理研究

陶江南,仝樹(shù)旭

(1.福建師范大學(xué) 文化旅游與公共管理學(xué)院,福建 福州 350117;2.福建省高速公路融通投資有限公司,福建 福州 350000)

黨的二十大報(bào)告明確提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,建立生育支持政策體系,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”[1],生育問(wèn)題關(guān)系民族發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,是黨和政府工作的重要內(nèi)容。2013年以前,為有效控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展,我國(guó)實(shí)行較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。2013年11月,十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,明確啟動(dòng)實(shí)施“一方是獨(dú)生子女夫婦可生育二胎”政策(單獨(dú)二孩)[2]。2015年10月,十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”政策(全面二孩)[3],2021年6月,政府出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》,明確“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”政策(三孩政策)[4]。2013年之后我國(guó)生育政策在逐步放寬,但實(shí)際上生育政策產(chǎn)生的積極作用尚不明顯,2021年我國(guó)出生人口已降至1 062萬(wàn)人(1)數(shù)據(jù)來(lái)源:《2021年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。,2022年跌至956萬(wàn)人(2)數(shù)據(jù)來(lái)源:《2022年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。,低生育問(wèn)題漸趨凸顯。

低生育現(xiàn)象背后潛藏著婚嫁、養(yǎng)育、教育等系列人口風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)問(wèn)題,其中包括“畏婚恐育”。當(dāng)前我國(guó)有相當(dāng)比例人口因“生不起”“養(yǎng)不起”而“不愿生”,甚至不愿結(jié)婚、抵觸婚育,“畏婚恐育”現(xiàn)象凸顯,加劇了人口低生育態(tài)勢(shì),影響了婚育的正常發(fā)展,因此有必要深入剖析“畏婚恐育”問(wèn)題的生成原因并探尋相應(yīng)的破題策略。

一、理論邏輯:概念詮釋與分析框架

畏婚恐育是適齡個(gè)體對(duì)“婚”和“育”態(tài)度的集合?！拔坊椤敝高m齡個(gè)體害怕婚姻,對(duì)婚姻持反向態(tài)度,表現(xiàn)為婚前不想結(jié)婚或不敢結(jié)婚、婚后不想繼續(xù)婚姻或期待離婚,反映在數(shù)據(jù)上則為低結(jié)婚率或高離婚率的出現(xiàn)?！翱钟敝高m齡個(gè)體恐懼生育,對(duì)生育持消極態(tài)度,表現(xiàn)為不想生或不敢生,在數(shù)量上直觀體現(xiàn)為生育率的持續(xù)降低?！拔坊椤睍?huì)導(dǎo)致總體生育水平降低,“恐育”會(huì)加劇適齡個(gè)體對(duì)婚姻的畏懼,二者相互關(guān)聯(lián)、相互作用、互相影響。

本研究從內(nèi)在節(jié)育和外部約束兩個(gè)方面分析“畏婚恐育”問(wèn)題的生成原因并探究其所蘊(yùn)藏的人口隱患,包括倫理困境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),再以三孩政策為基礎(chǔ)從政策、法律和文化三個(gè)方面探尋治理之策,以期助力人口均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)此,精心構(gòu)建以下分析框架(見(jiàn)圖1):

圖1 研究框架

二、問(wèn)題剖析:婚育現(xiàn)狀及原因分析

(一)婚育現(xiàn)狀

1. 婚姻離結(jié)情況

2013-2021年我國(guó)結(jié)婚率持續(xù)降低,由9.9‰降至5.4‰,年均降低0.56‰,離婚率在2013-2019年持續(xù)上漲,由2.6‰漲至3.4‰,年均上漲0.13‰,在2019-2021年開(kāi)始下降,由3.4‰降至2.1‰,年均降低0.65‰(見(jiàn)表1)。由此發(fā)現(xiàn),在我國(guó)婚姻發(fā)展過(guò)程中群眾結(jié)婚意愿持續(xù)降低而離婚情況近年來(lái)有所改善,但總體上“畏婚”問(wèn)題仍然存在。

表1 2013-2021年我國(guó)離結(jié)率統(tǒng)計(jì)情況

婚姻離結(jié)比指當(dāng)年登記離婚對(duì)數(shù)與登記結(jié)婚對(duì)數(shù)之間的比值,比值越大說(shuō)明婚姻離結(jié)登記的“數(shù)量剪刀差”越明顯,婚姻發(fā)展情況呈高離婚或低結(jié)婚態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看,2013-2020年我國(guó)結(jié)婚登記對(duì)數(shù)逐年降低,2020年較2013年減少533.8萬(wàn)對(duì),年均減少66.7萬(wàn)對(duì),在此期間離婚登記數(shù)整體呈上升趨勢(shì)但漲幅較緩,2020年較2013年增長(zhǎng)83.9萬(wàn)對(duì),年均增長(zhǎng)10.5萬(wàn)對(duì),故在2013-2020年間我國(guó)離婚辦理情況相對(duì)結(jié)婚登記而言發(fā)展較為穩(wěn)定。同時(shí),我國(guó)婚姻登記離結(jié)比在2013-2020年總體呈上升趨勢(shì),其中最低離結(jié)比25.99%,最高離結(jié)比53.29%,離結(jié)比的變化很大程度受低結(jié)婚態(tài)勢(shì)影響。2021年我國(guó)結(jié)婚登記情況仍維持總體下降趨勢(shì),較2020年減少6.14%,但離婚登記驟降至214.1萬(wàn)對(duì),較2020年減少50.66%,故2021年離結(jié)比的降低主要在于低離婚態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)(見(jiàn)圖2)。

圖2 2013-2021年我國(guó)婚姻離結(jié)情況統(tǒng)計(jì)

綜上,2013-2021年我國(guó)結(jié)婚率逐年降低,結(jié)婚登記對(duì)數(shù)逐年減少,2013-2019年離婚率逐年提高,離婚登記對(duì)數(shù)總體上升,但從2020年開(kāi)始我國(guó)離婚登記情況有所改善,離婚登記數(shù)大幅減小的同時(shí)離婚率也在降低。

2.生育發(fā)展情況

2013-2022年我國(guó)人口出生率總體呈下降趨勢(shì)而死亡率緩慢上升,自然增長(zhǎng)率與出生率呈現(xiàn)相同的發(fā)展趨勢(shì),故相較于死亡率,出生率對(duì)自然增長(zhǎng)率的影響較大(見(jiàn)圖3),值得注意的是2022年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率首次降至-0.6‰,這意味著我國(guó)正式進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。由此,如何提振生育以提高出生率進(jìn)而穩(wěn)定人口發(fā)展成為現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。

圖3 2013-2022年我國(guó)人口發(fā)展情況

具體而言,2013-2021年我國(guó)一孩生育數(shù)總體降低,2021年一孩生育數(shù)較2013年減少35.71%。二孩生育發(fā)展曲線(xiàn)整體呈“M”形,存在兩個(gè)極大值,極大值出現(xiàn)在2017年(883萬(wàn)人)和2019年(835萬(wàn)人)。三孩及以上生育呈波浪式發(fā)展,最大值出現(xiàn)在2021年(154萬(wàn)人),最小值則在2019年(37萬(wàn)人),2019年后三孩及以上生育數(shù)增長(zhǎng)迅速,2021年的生育數(shù)約是2020年1.81倍(見(jiàn)圖4)。

圖4 2013-2021年我國(guó)各孩次人口發(fā)展情況

(二) 原因分析

婚育是適齡個(gè)體將自身置于家庭和社會(huì)中,對(duì)所涉及的兩性關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、代際關(guān)系等進(jìn)行交互博弈作出的一種內(nèi)在意愿與行為選擇。我國(guó)現(xiàn)階段“畏婚恐育”問(wèn)題的產(chǎn)生既受外部政策環(huán)境約束也受主體內(nèi)在婚育意識(shí)影響。

1. 政策選擇空間約束

“畏婚恐育”問(wèn)題的產(chǎn)生離不開(kāi)既有政策對(duì)育齡人口生育選擇空間的階段性約束,主要體現(xiàn)在生育數(shù)量的調(diào)整和婚育態(tài)度的轉(zhuǎn)變兩個(gè)方面。在生育數(shù)量上,自計(jì)劃生育以來(lái),我國(guó)先后實(shí)施了較為嚴(yán)格的政策要求和彈性干預(yù),生育孩子的數(shù)量實(shí)現(xiàn)了從“1”到“3”的調(diào)整(見(jiàn)表2),但與此相對(duì)應(yīng)的配套政策及支持措施相對(duì)不足和滯后,無(wú)法有效滿(mǎn)足同期人口婚育的現(xiàn)實(shí)需求;在政策態(tài)度方面,我國(guó)初期強(qiáng)調(diào)“獎(jiǎng)勵(lì)限制”、中期鼓勵(lì)“晚婚晚育”、現(xiàn)今提倡“適齡婚育”,政策文化的規(guī)范性導(dǎo)致產(chǎn)生“內(nèi)生性”節(jié)育思想繼而導(dǎo)致相關(guān)政策約束逐漸弱化[5]。此外,我國(guó)婚育制度的變革及相關(guān)法律法規(guī)的完善雖促使“婚姻自由”“男女平等”“婦女解放”等觀點(diǎn)深入人心,但在現(xiàn)實(shí)生活中女性仍會(huì)因性別、年齡、生理等客觀原因而受到“隱性歧視”,如就業(yè)機(jī)會(huì)不均、職業(yè)選擇隔離、發(fā)展權(quán)益受損等,當(dāng)女性權(quán)益無(wú)法在政策層面得到有效保障時(shí),為更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益女性通常會(huì)選擇節(jié)育或不生育。

表2 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人口政策變遷

2.配套服務(wù)基礎(chǔ)薄弱

在生育方面,目前我國(guó)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)尚存在床位不足、業(yè)務(wù)用房不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題,產(chǎn)前診斷篩查、危重孕產(chǎn)婦及新生兒救治等方面醫(yī)療水平也有待提高,物質(zhì)資源緊張、專(zhuān)業(yè)醫(yī)師缺乏、醫(yī)療水平不足等多個(gè)方面問(wèn)題交織,難以保證育齡女性及嬰幼兒在生育和護(hù)理過(guò)程中能夠享受到較高質(zhì)量的基礎(chǔ)服務(wù)。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,2015年我國(guó)每千名兒童擁有兒科醫(yī)生0.43人(3)數(shù)據(jù)來(lái)源:央視新聞網(wǎng).我國(guó)每千名兒童僅對(duì)應(yīng)0.43位兒科醫(yī)生.見(jiàn)http://m.news.cntv.cn/2015/06/28/ARTI1435482850641184.shtml。,2021年為0.78人(4)數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2021年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》統(tǒng)計(jì)檢測(cè)報(bào)告.見(jiàn)http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202304/t20230417_1938688.html。,年均增長(zhǎng)0.406人。

在托育方面,目前我國(guó)普惠性托育服務(wù)存在設(shè)施缺口較大、城鄉(xiāng)分配失衡、服務(wù)水平整體偏低、專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)不足等多重短板,致使部分育齡人口迫于“入托難”“入托貴”的經(jīng)濟(jì)壓力及“生完孩子沒(méi)人帶”的心理壓力而不愿生或不敢生。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%(5)數(shù)據(jù)來(lái)源:新華網(wǎng).國(guó)家衛(wèi)健委:全國(guó)0至3歲嬰幼兒中1/3托育服務(wù)需求比較強(qiáng)烈.見(jiàn)http://www.xinhuanet.com/politics/2021-07/21/c_1127679834.htm。。

在教育方面,“全面二孩”政策的推行促使我國(guó)學(xué)齡前人口迅速增長(zhǎng),在有限的教育資源與增加的教育需求之間產(chǎn)生了不易調(diào)和的緊張關(guān)系,其中學(xué)校聘請(qǐng)編外教師等方式在實(shí)踐運(yùn)作中衍生出一系列“教育亂象”,加劇了適齡婚育人口對(duì)孩童教育的擔(dān)憂(yōu)。同時(shí),我國(guó)已正式啟動(dòng)三孩政策,預(yù)期教育需求會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,如何盤(pán)活現(xiàn)有教育資源存量并激活潛在增量是當(dāng)下乃至未來(lái)急需解決的難題。

3.婚育成本較高

婚育成本既包括前期“婚”的經(jīng)濟(jì)支出,也含有后續(xù)“育”的資本投入,個(gè)體婚育決策很大程度受婚育成本高低影響,較高的婚育成本是產(chǎn)生“畏婚恐育”的又一原因。在婚姻方面,特定適婚人口結(jié)構(gòu)失衡與傳統(tǒng)相親介紹婚戀模式的雙重作用加劇了婚姻市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),部分適齡人口迫于彩禮等婚嫁成本壓力而不愿結(jié)婚或不敢結(jié)婚。在生育方面,總體育兒成本較高,包括生育子女的醫(yī)療保健費(fèi)用、養(yǎng)育孩子的時(shí)間精力花費(fèi)、子女教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)投入等,同時(shí)育兒成本會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加,促使部分適齡青年不想生或不敢生。此外,獨(dú)生子女組成的多數(shù)家庭正面臨“四二一”甚至“八四二一”家庭結(jié)構(gòu)挾卷的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等問(wèn)題,贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重,生活壓力較大,嚴(yán)重影響了獨(dú)生子女群體的婚育意愿。

4.婚育觀念轉(zhuǎn)變

廣大中青年群體是人口再生產(chǎn)的有生力量,系統(tǒng)的人口觀常將其作為婚育研究的主要對(duì)象。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,中青年群體的婚戀觀、家庭觀、生育觀及生活方式等發(fā)生了深刻變化,一定程度上影響了個(gè)體婚育選擇,進(jìn)而導(dǎo)致“畏婚恐育”現(xiàn)象發(fā)生。主要體現(xiàn)在以下方面:

一是不婚觀念漸生。90后和00后作為當(dāng)前階段的婚姻主力軍,普遍向往獨(dú)立生活,追求自由、個(gè)體享受等,個(gè)人結(jié)婚意愿不強(qiáng),不婚觀念漸生。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算,2021年我國(guó)15歲及以上未婚人口高達(dá)2.26億人,約占15歲及以上人口總數(shù)的19.4%,而2018年我國(guó)15歲及以上未婚者約有2.11億,約是15歲及以上人口總數(shù)的18.2%,相較于2018年,2021年我國(guó)15歲及以上未婚人口增加了7.11%(6)數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的2019年和2022年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中分地區(qū)按性別和婚姻狀況分的人口數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。

二是婚育時(shí)間延遲漸顯。大部分中青年群體迫于工作和學(xué)習(xí)的壓力無(wú)暇顧及個(gè)人婚育的同時(shí)亦養(yǎng)成食不規(guī)律、缺乏鍛煉、吸煙酗酒等不良習(xí)慣,致使相當(dāng)部分群體選擇延遲婚育。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國(guó)平均初婚年齡為28.67(7)數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)人口普查年鑒2020》。歲,相比2010年增加了3.75歲,2020年我國(guó)女性平均初育年齡為27.2歲(8)數(shù)據(jù)來(lái)源:觀察者網(wǎng).我國(guó)女性終身無(wú)孩率快速上升,2020年接近10%.https://www.guancha.cn/politics/2023_02_13_679613.shtml。,相比2010年增加了0.5歲。

三是生育憂(yōu)慮明顯?，F(xiàn)今絕大部分適齡男性和適齡女性均擔(dān)心孩童教育問(wèn)題,而且,相比于適齡男性,適齡女性更害怕因生育而失去職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,也更擔(dān)心因生育失去自由、影響個(gè)體發(fā)展。

三、人口隱患:倫理困境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

婚育是個(gè)體、家庭及社會(huì)共同作用的產(chǎn)物,具有滿(mǎn)足本能需要、實(shí)現(xiàn)種族延續(xù)和維系社會(huì)穩(wěn)定的多重意義,因此婚育選擇不僅涉及倫理道德還是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題,“畏婚恐育”既會(huì)使部分適齡人口在選擇婚育行為時(shí)深陷倫理困境也可能引致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(一)倫理困境

雖然我國(guó)現(xiàn)行婚育政策在不斷完善且相應(yīng)配套服務(wù)也在持續(xù)跟進(jìn),但是受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重因素影響,我國(guó)婚育發(fā)展已有婚姻“內(nèi)卷”、生育低迷之勢(shì),具體如下:

一是婚姻層面。當(dāng)前我國(guó)以彩禮締結(jié)婚姻的文化儀式屬性逐漸被剝離,多數(shù)人的婚姻關(guān)系由過(guò)去的“情感互動(dòng)”轉(zhuǎn)為現(xiàn)今的“物質(zhì)維系”[6]。在婚姻關(guān)系形構(gòu)過(guò)程中,男方通常需要向女方付出相應(yīng)彩禮、車(chē)房等成本才能擁有結(jié)婚“資格”,高結(jié)婚成本和“男多女少”的現(xiàn)實(shí)情況加劇了男性適婚人口間的婚姻“內(nèi)卷”。

二是育兒層面。我國(guó)整體生育水平并未因相關(guān)政策的出臺(tái)及配套服務(wù)資源的投入而有效改善。一方面,隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,生育政策在不斷調(diào)整和變化,政策的多變性使得育齡人口逐漸思想“免疫”,生育意愿難以有效提高;另一方面,社會(huì)性育兒配套服務(wù)資源的大量投入導(dǎo)致家庭子女生育、養(yǎng)育及教育等成本提高,致使家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、個(gè)體生育意愿降低。

縱觀近幾年的中考成績(jī)，農(nóng)村學(xué)生在中考科目中能獲得A等的，基本是在理科，且人數(shù)略低于城里學(xué)生。而在文科，尤其是語(yǔ)文，能得A等的卻寥寥無(wú)幾。如2018年，我們縣語(yǔ)文科中考A等率就不到2%。而我校（在全縣排名前列的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)）近300個(gè)中考生，A等兩個(gè)，A等率0.6%；B等22個(gè)，B等率也就7%。

綜上,婚姻“內(nèi)卷”、生育低迷不僅會(huì)降低適齡個(gè)體婚育意愿,也可能影響不同代際人口婚育決策,甚至?xí)呱蚣觿紊碇髁x、不育文化、丁克群體等倫理問(wèn)題[7]。

(二)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

“畏婚恐育”既影響我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,其背后潛藏的隱性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也威脅著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,具體如下:

一方面,“畏婚恐育”造成少子化、老齡化嚴(yán)重。第七次人口普數(shù)據(jù)顯示,2020年我國(guó)新生人口數(shù)僅為1 200萬(wàn),創(chuàng)歷史新低(9)數(shù)據(jù)來(lái)源:《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》。,新生代幼兒數(shù)量較低,青少年群體占比較少,少子化現(xiàn)象較為鮮明,青年人口赤字現(xiàn)象漸生?！暗蜕僮踊钡娜丝谏鷳B(tài)與老年人口的逐年攀升,導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡,老齡化愈加鮮明。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)65歲及以上人口為20 056萬(wàn)人,在總?cè)丝谥姓急?4.2%(10)數(shù)據(jù)來(lái)源:《2021年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》。。

另一方面,“畏婚恐育”導(dǎo)致勞動(dòng)力相對(duì)不足。低生育背景下,伴隨少子化、老齡化程度的加深,我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模日漸萎縮。現(xiàn)下在勞動(dòng)力市場(chǎng),部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力供給相對(duì)不足已外移至東南亞、印度等地。此外,“畏婚恐育”導(dǎo)致的低生育也使得政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重、儲(chǔ)蓄消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸變、家庭社會(huì)秩序紊亂等問(wèn)題發(fā)生[8]。

四、三管齊下:合力破解“畏婚恐育”

在外部政策環(huán)境和內(nèi)在婚育意識(shí)的雙重作用下,“畏婚恐育”現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,表現(xiàn)為結(jié)婚率和出生率的持續(xù)降低,適齡群體結(jié)婚和生育意愿較低,由此引致倫理困境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),因此需采取必要措施予以化解。

(一)政策賦能

1.在生育上,貫徹落實(shí)三孩政策

2021年6月三孩政策出臺(tái),明確規(guī)定法定準(zhǔn)生子女?dāng)?shù)量并出臺(tái)生育服務(wù)、托育服務(wù)、育兒成本、權(quán)益保障四個(gè)方面共10條措施,為提振生育提供了有力支持(見(jiàn)表3),有效回應(yīng)了“恐育”難題。

表3 三孩政策配套措施一覽表

托育服務(wù)維度,構(gòu)建普惠性的服務(wù)體系。首先,完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)支持政策,吸引社會(huì)力量參與,依法建立有關(guān)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),著力培育專(zhuān)業(yè)人才;其次,通過(guò)中央投資建設(shè)、各類(lèi)企業(yè)參與、社區(qū)興建設(shè)施等形式為民眾提供普惠性托育服務(wù);最后,嚴(yán)格按照央地規(guī)范加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

育兒成本維度,降低“三育”成本費(fèi)用。生育層面,通過(guò)社會(huì)生育保險(xiǎn)補(bǔ)償女性生產(chǎn)醫(yī)療費(fèi)用支出并為其身體恢復(fù)提供相應(yīng)津貼;養(yǎng)育層面,逐漸將嬰幼兒照護(hù)費(fèi)納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除并鼓勵(lì)地方政府給予符合條件家庭住房等優(yōu)惠;教育層面,合理依托資源、有效改進(jìn)教學(xué)以提供普惠、公平的高質(zhì)量服務(wù)。

權(quán)益保障維度,著眼女性休假就業(yè)權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行女性產(chǎn)假、哺乳假等生育休假制度,規(guī)范員工招聘、培訓(xùn)、晉升等管理行為,切實(shí)保障女性能夠享有平等就業(yè)權(quán)利,尤其是保障因生育而暫時(shí)中斷工作的女性的權(quán)益。

2.在婚姻上,持續(xù)完善配套措施

婚育具有一體化、承接性等特征,合法的婚姻關(guān)系能夠有效維護(hù)女性生育權(quán)益、維持家庭和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)作。2021年初《民法典》確定了一系列婚姻新規(guī),在一定程度上改善了我國(guó)總體婚育情況,以離婚數(shù)據(jù)為例,得益于離婚冷靜期的法律設(shè)定,各地方民政所統(tǒng)計(jì)的離婚率普遍降低,但也有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,部分地區(qū)離婚訴訟量有所增加,因此有必要進(jìn)一步完善婚姻政策相關(guān)配套措施。具體可從以下方面考慮:

首先,注重個(gè)體價(jià)值培育,樹(shù)立正確的婚姻觀。在做婚姻選擇時(shí),男女雙方要理性認(rèn)識(shí)到婚姻伴隨著角色的轉(zhuǎn)換,責(zé)任是婚姻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),減少因沖動(dòng)、妥協(xié)等非理性因素干擾而造成的盲目結(jié)婚。同時(shí)通過(guò)家庭內(nèi)部教育、思想溝通、情感傾訴等方式維持和諧的家庭關(guān)系、管理家庭成員的行為,充分發(fā)揮家庭維系婚姻、鞏固血緣的雙重聯(lián)結(jié)作用。

其次,拓展相關(guān)機(jī)構(gòu)職能,助力婚姻良性發(fā)展。高校需持續(xù)更新教育理念,構(gòu)建完善婚戀教育體系,創(chuàng)設(shè)情感教育、心理教育、婚戀教育等課程,幫助青年學(xué)生培養(yǎng)正確的婚戀觀和責(zé)任意識(shí)。婚姻登記機(jī)構(gòu)也應(yīng)在業(yè)務(wù)正常完成的情況下,積極拓展和升級(jí)相關(guān)婚姻服務(wù),例如引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量以提供必要的婚前家庭責(zé)任意識(shí)輔導(dǎo)教育、婚中夫妻情感關(guān)系診斷疏導(dǎo)、離婚矛盾調(diào)節(jié)及法律咨詢(xún)服務(wù)等。

最后,關(guān)注現(xiàn)有婚姻服務(wù),及時(shí)提供必要支持。社會(huì)要逐漸接受并持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督近年新興婚姻服務(wù)行業(yè)的發(fā)展及專(zhuān)業(yè)人員的供給情況,譬如婚姻家庭咨詢(xún)師、情感理療師等。同時(shí),當(dāng)單個(gè)家庭發(fā)生婚姻矛盾時(shí),社區(qū)街道作為一線(xiàn)組織要積極主動(dòng)發(fā)揮好“牽線(xiàn)搭橋、疏通引導(dǎo)”的溝通作用以切實(shí)維護(hù)家庭、社區(qū)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定與良性運(yùn)作。

(二)法律跟進(jìn):夯實(shí)婚育發(fā)展制度基礎(chǔ)

法律是保障社會(huì)良性發(fā)展的制度規(guī)范,對(duì)個(gè)體行為具有約束和維護(hù)的雙重作用。2021年1月民法典正式實(shí)行,《民法典》中婚姻家庭編針對(duì)結(jié)婚、婚中、離婚三種婚姻狀態(tài)涉及的財(cái)產(chǎn)、子女等權(quán)責(zé)關(guān)系作出細(xì)則規(guī)定,為相關(guān)生育政策的推行奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)[9]。同時(shí),2021年8月《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》明確要實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施等[10]。

法制修訂不僅保障了個(gè)體和家庭的合法婚育權(quán)益,也為我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施提供了有力支持,但就現(xiàn)實(shí)情況而言,僅依賴(lài)以上兩部法律難以有效消除適齡人口“畏婚恐育”心理及由此引致的倫理困境和潛在風(fēng)險(xiǎn),需進(jìn)一步完善婚育相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合近年來(lái)虐待兒童、販賣(mài)兒童、歧視女性等惡性事件頻發(fā)的事實(shí),建議進(jìn)一步完善兒童和婦女權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法律,以期保障兒童健康發(fā)展、解除女性婚育之憂(yōu)[11]。相關(guān)措施如下:

首先,著力推動(dòng)兒童福利立法,切實(shí)保障兒童權(quán)益。推進(jìn)兒童福利立法是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志,也是促進(jìn)人口穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。兒童福利立法必須堅(jiān)持以?xún)和枨鬄閷?dǎo)向,切實(shí)將人權(quán)保障作為奮斗方向,明確界定兒童福利概念,依法規(guī)范家庭、學(xué)校和社會(huì)等參與機(jī)構(gòu)行為,從醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、基礎(chǔ)設(shè)施、特殊服務(wù)等方面為不同年齡段、不同境遇的兒童提供普惠性和特殊化的福利服務(wù)。

其次,持續(xù)完善未成年人保護(hù)法,破除現(xiàn)存家庭壁壘。我國(guó)未成年監(jiān)護(hù)制度強(qiáng)調(diào)血緣親屬監(jiān)護(hù)為主,特定組織監(jiān)護(hù)為輔,同時(shí)《民法典》也賦予了家庭保護(hù)兒童權(quán)益的權(quán)利,此種情況容易導(dǎo)致“家庭私權(quán)”泛濫,當(dāng)家庭存在傷童、虐童等行為時(shí),外部力量難以有效介入。因此,需要進(jìn)一步理順相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)有保護(hù)制度、監(jiān)管責(zé)任主體之間的關(guān)系,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法、司法等多部門(mén)互動(dòng),積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與,形成系統(tǒng)而全面的未成年監(jiān)護(hù)體系。

再者,注重兒童教管的法治化,嚴(yán)格規(guī)范教師行為。性侵、毆打、虐待兒童等不良事件的發(fā)生,側(cè)面表明部分地區(qū)、學(xué)校仍存在管理不善、制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題,因此有必要啟動(dòng)教育相關(guān)立法,制定有力監(jiān)管措施,壓實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任,加大教育執(zhí)法督查力度,規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)依法辦學(xué)治學(xué),持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校師風(fēng)師德建設(shè),切實(shí)提高我國(guó)教育服務(wù)的供給質(zhì)量。

最后,維護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)益,堅(jiān)決抵制勞動(dòng)歧視。就業(yè)是影響女性婚育意愿的重要因素,多數(shù)女性出于對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)而選擇放棄婚育或晚婚晚育,不利于我國(guó)婚育的良性發(fā)展,因此需著力構(gòu)建女性就業(yè)保障體系,堅(jiān)持以《憲法》為基礎(chǔ),拓展延伸《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律,貫徹落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,堅(jiān)決抵制用人單位對(duì)女性就業(yè)的“隱性”歧視。

(三)文化引導(dǎo):積極構(gòu)建新型婚育文化

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,適齡個(gè)體由于高昂的婚嫁彩禮、生育成本等產(chǎn)生“畏婚恐育”心理,進(jìn)一步催生出不婚族、少子化、老齡化等問(wèn)題,影響我國(guó)婚育文化的正向發(fā)展。秉承“尊重生育的社會(huì)價(jià)值,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任,破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)”[4]的發(fā)展理念,依托多方力量合力推進(jìn)新型婚育文化建設(shè)以消除適齡人口對(duì)婚育的焦慮恐懼,可從以下方面展開(kāi):

在個(gè)體層面,樹(shù)立正向婚育觀念。適齡人口在思想上要認(rèn)識(shí)到婚育不僅是個(gè)人私事,更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、利家益國(guó)的大事,自覺(jué)抵制不婚主義和丁克文化。同時(shí),婚育雖需投入時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)等成本但也能從中收獲幸福和成就,因此適齡個(gè)體要形成系統(tǒng)且全面的婚育認(rèn)知,辯證看待婚育的利與弊。此外,生育受年齡、身體等因素影響,適齡主體需把握好最佳婚育時(shí)間以保障個(gè)人健康、降低生育風(fēng)險(xiǎn)。

在家庭層面,培育優(yōu)良家風(fēng)文化。一方面,父母要重視對(duì)子女的家庭教育、思想引導(dǎo)、觀念塑造等,擔(dān)負(fù)起言傳身教的責(zé)任并用心為子女營(yíng)造和諧幸福的家庭氛圍和積極健康的成長(zhǎng)環(huán)境;另一方面,新型家庭文化建設(shè)要倡導(dǎo)性別平等、和諧友愛(ài)、責(zé)任共擔(dān),即以尊重女性、關(guān)愛(ài)女性為基點(diǎn),淡化子女性別偏好,鼓勵(lì)夫妻雙方共擔(dān)育兒責(zé)任[12]。

在社會(huì)層面,倡導(dǎo)文明婚育新風(fēng)。層出不窮的“天價(jià)彩禮”“惡性婚鬧”等不良事件嚴(yán)重污染了現(xiàn)代婚育生態(tài)。因此,可依托社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織采取剛?cè)岵?jì)的方式予以應(yīng)對(duì),即用剛性制度要求群眾樹(shù)立文明婚育意識(shí),以柔性示范引導(dǎo)群眾踐行婚育新風(fēng),約束激勵(lì)與宣傳引導(dǎo)并重,在破除婚育物質(zhì)化、庸俗化、媚俗化的同時(shí)營(yíng)造高雅脫俗、文明規(guī)范的婚育環(huán)境。

五、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)下,在外部政策環(huán)境和內(nèi)在主觀意愿的雙重作用下,我國(guó)適齡婚育主體存在“畏婚恐育”心理,表現(xiàn)為不想結(jié)婚或不敢結(jié)婚、不愿生育或不敢生育,低結(jié)婚態(tài)勢(shì)和低生育意愿嚴(yán)重影響了我國(guó)婚育的良性發(fā)展,易致婚育倫理困境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),為此本文從政策賦能、法制跟進(jìn)、文化引導(dǎo)三個(gè)方面探究提振婚育、消除恐懼的治理措施,以期促進(jìn)人口均衡發(fā)展、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

婚育事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)、推及子孫后代,既是人口穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工程,也是社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。目前我?guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期,也是社會(huì)矛盾的凸顯期和匯集期,面對(duì)系列人口風(fēng)險(xiǎn),我們必須調(diào)整好心態(tài),做好充足準(zhǔn)備,沉著應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn),推進(jìn)婚育良性發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)作。