新時代背景下國有企業(yè)境外黨建工作的探索與思考

江威 中交二航局海外事業(yè)部

當前，隨著“一帶一路”倡議的提出，越來越多的國有企業(yè)走出國門，參與國際市場競爭。國有企業(yè)相比于其他企業(yè)有著天然的政治優(yōu)勢，發(fā)揮好這一先天優(yōu)勢，因地制宜地開展境外黨建工作有益于企業(yè)的長遠發(fā)展。特別在當前世界動蕩不安，全球經濟下行風險加劇的大環(huán)境下，國有企業(yè)參與國際市場競爭日趨激烈，對境外黨建工作提出了更高要求，發(fā)揮好境外黨建工作的引領力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，樹立良好的國際品牌形象，持續(xù)提高國際競爭力，在國有企業(yè)參與全球化競爭中尤為重要。

一、做好境外黨建工作的必要性和重要性

黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，能為“一帶一路”建設提供更多潛在積極力量，多年來的實踐足以證明其重要性，必須充分認識到境外黨建工作的現實意義。

1.境外黨建工作是落實全面從嚴治黨要求的重要路徑，是強化境外監(jiān)督和腐敗治理工作的有效載體。一是通過境外黨建工作能夠教育引導境外黨員干部員工提高辨別力，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺摒棄西方不良思想的侵蝕；二是做好境外監(jiān)督工作需要發(fā)揮好黨建工作的引領帶動作用，推動黨建紀檢、巡視巡察、財務、審計、合規(guī)管理貫通協(xié)同，形成大監(jiān)督合力，推動全面從嚴治黨在境外落實落地[1]；三是做好境外黨建工作是黨組織落實全面從嚴治黨“兩個責任”的必然要求。實踐證明，境外黨組織在境外腐敗治理方面發(fā)揮了重要作用，切實防范和化解了一些潛在風險，如定期排查梳理廉潔風險、抓早抓小，及時發(fā)現不廉潔行為、定期開展談心談話等。

2.境外黨建工作是傳播中國好聲音的重要方式，是展現國家形象、樹立企業(yè)品牌的必然選擇。企業(yè)創(chuàng)造效益固然重要，但從長遠來看，若想在屬地國家獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須取得屬地國家政府和民眾的信任，在長期的合作中傳遞開放、包容、共贏的價值觀，切實造福當地，展現良好中國形象。近些年，國有企業(yè)在走出去的過程中塑造了良好的國家形象和贏得了良好的企業(yè)口碑，如中馬友誼大橋、蒙內鐵路、中老鐵路等系列工程在國內外均贏得了美譽。在干好工程項目的同時，國有企業(yè)通過各種積極穩(wěn)妥有效的途徑傳播中國故事，讓世界認識了一個真實的中國，向全世界展現了擔當作為的中國國家形象，同時也提高了國有企業(yè)的國際化競爭力。這些成績的取得都離不開境外黨建工作的有效開展。

3.境外黨建工作是國有企業(yè)參與國際化競爭的獨特優(yōu)勢，是增強企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要引擎。尤其是近幾年在國際局勢復雜多變的影響下，國有企業(yè)境外黨組織在攻堅克難、服務當地、履行社會責任等方面更是發(fā)揮了不可替代的作用，如：某境外項目積極開展“黨員身邊無違章”活動，運用“無違章口袋小冊子”，有效防范和化解了各類風險；某境外項目所處地質復雜，施工難度大，項目充分利用“黨建+科技創(chuàng)新”，組織成立工程技術學習專班、科研公關青年突擊隊等學習攻關組，攻克了系列技術難題。這一系列做法充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進了國有企業(yè)政治優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉化。

二、當前境外黨建工作面臨的問題

雖然境外黨建工作取得了一定的成績，為中華傳統(tǒng)文化傳播和中外文化融合作出了重大貢獻，但是也必須認識到國有企業(yè)在謀劃推動工作和服務把控全局等方面存在的不足：

1.對境外黨建工作的重要性認識不足。一是部分派出單位對境外黨建工作不夠重視，掌握境外單位黨組織黨建活動信息不全面、不準確，對境外黨組織的監(jiān)管存在不足；二是部分境外單位將黨建和生產經營人為割裂開，認為黨建工作和項目生產經營以及效益的提高并沒有直接的關系，使黨建工作在團結職工群眾、培育企業(yè)文化、提高項目質效等方面的效果不明顯。

2.部分境外黨組織開展黨建活動質效不高。一是黨建工作與中心工作融合度需要進一步提升，另外，因項目工期緊、任務重，部分境外項目的文娛活動開展受到限制，境外員工精神文化生活相對缺失，外加黨組織活動的凝聚力和吸引力不夠，黨員示范引領載體較少，先鋒模范作用彰顯不足，導致境外黨建活動整體質效不高。二是黨支部不能緊扣黨員的思想狀況開展有針對性的教育，加之工程項目本身條件艱苦，需要員工堅守，容易造成員工的負面情緒，在一定程度上給境外黨建活動提出了更高的要求。

3.境外黨建工作的內容和方法缺乏創(chuàng)新。一是部分境外單位沒有因地制宜地開展黨建工作，存在照搬國內黨建工作的情況；境外黨務人員接受黨建專業(yè)培訓的機會比較少，導致黨建思路不開闊，特別是在項目工期緊張、員工工作壓力大的情況下，時常感到黨建規(guī)定動作沒有抓手，不知道如何去做，更不用談與時俱進地開展創(chuàng)新性自選動作；二是境外一些項目一線黨員分布比較分散，有的境外單位業(yè)務點多面廣，在同一個國家內有多個項目營地，但項目營地之間的距離較遠，無法按時開展黨內政治活動，黨建活動開展方式不夠靈活[2]；三是派出單位無法參照考核國內單位的方式，開展常規(guī)督導和檢查或較少對境外單位開展現場考核，考核指導的效果在一定程度上打了折扣，考核方式有待改進。

4.客觀因素一定程度上影響黨建工作開展。一是受限于國別政治文化、宗教習俗、空間距離、境外時差等各種因素的影響，境外黨建工作的開展存在一定的困難。二是受國際形勢的影響，加之新興經濟體和發(fā)展中國家經濟下行壓力增加，舉債的能力持續(xù)降低，已簽約項目被推遲、在建項目停工甚至取消的情況時有發(fā)生，客觀上對境外項目黨建工作造成一定的影響。

三、加強境外黨建工作相關對策

加強境外黨建工作不能一蹴而就，要著眼思想根源，著手體制機制，著力幫扶支撐，加強國內總部對境外單位的監(jiān)督管理，從思想認識和實際行動上支持境外黨建工作。

1.注重打造境外特色黨建品牌。一是樹立“大黨建”思維。黨建工作不限于“三會一課”，中外文化交流、人才國際化發(fā)展、屬地化建設、項目建設先進人物事跡、境外廉潔合規(guī)建設、大安全環(huán)保、屬地社會責任的履行等都可以是境外黨建工作的有效載體。二是注重黨建品牌打造。黨建品牌效應更容易體現企業(yè)的社會價值，比如有的國有企業(yè)在斯里蘭卡組織開展“節(jié)能減排”、種植“友誼樹”，開展貧困助學“送書本、獻愛心”等活動，在巴基斯坦籌措資金組織黨員開展抗震救災活動，這些活動都是黨建工作的一部分，都是打造特色黨建的有效方式。三是定期對境外黨務人員開展培訓，注重培養(yǎng)黨務人員的家國情懷，拓寬黨務人員的黨建工作思路，通過對標交流、標桿創(chuàng)建等方式提高黨務人員的綜合素養(yǎng)，不斷強化黨務人員結合屬地實際、圍繞中心開展黨建品牌創(chuàng)建工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.持續(xù)完善境外廉潔合規(guī)體系。一是建立健全境外單位監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動工作機制，促進同級專責監(jiān)督機構之間在境外項目監(jiān)督檢查、廉潔教育等方面密切協(xié)作，加強境外專兼職監(jiān)督機構的上下聯(lián)動，發(fā)揮好同一個國別的監(jiān)督優(yōu)勢。另外，要充分發(fā)揮商務、法務、財務、審計、合規(guī)等相關業(yè)務部門的監(jiān)督優(yōu)勢，強化與紀檢監(jiān)督部門的協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補，及時共享各業(yè)務部門在日常管理中發(fā)現的問題，加強協(xié)同監(jiān)督事前溝通，形成橫向監(jiān)督合力。二是加強廉潔合規(guī)一體化建設，發(fā)揮好境外單位合規(guī)機構的作用，進一步完善設立的境外“合規(guī)官”的相關職責，更好推動廉潔與合規(guī)相融合，有效防范和化解境外廉潔合規(guī)風險。三是要穩(wěn)步加強對境外單位的現場監(jiān)督，應在深度分析境外各國別風險的基礎上，針對風險較大、矛盾表現較為突出的境外單位開展現場監(jiān)督，及時發(fā)現和解決問題。四是鼓勵到境外出差頻次相對較多的總部管理人員同步開展調研工作，并提交有價值的調研報告，分析問題表現的普遍性和特殊性，注重成果運用，將優(yōu)秀調研成果納入調研人員年度考核。五是加大對項目履約過程的合規(guī)檢查，落實“管業(yè)務必須管合規(guī)”要求，進一步完善境外合規(guī)體系，完善企業(yè)相關規(guī)章制度，將合規(guī)理念嵌入經營管理各領域各環(huán)節(jié)，進一步防范和化解腐敗風險。六是加強信息化建設。以“打造業(yè)財資稅融合的信息系統(tǒng)”為主線，持續(xù)開發(fā)和完善財務信息系統(tǒng)，全面完成自動化、智能化升級。強化財務系統(tǒng)運行風險管控，加強財務數據資產管理，打造財務數據中臺，強化決策數據支持。

3.人才資源向境外單位傾斜。企業(yè)的國際化發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才資源，國有企業(yè)必須堅持黨管干部、黨管人才。一是選優(yōu)配強境外單位領導班子和黨務干部。要選拔政治站位高，業(yè)務能力強，講政治、顧大局，對境外黨建工作有使命感和責任感的干部到境外單位工作，為更好開展境外黨建工作打下堅實基礎。二是建立國內外員工輪崗交流機制。每年從國內選拔優(yōu)秀員工出國鍛煉，著力打造懂業(yè)務、會管理、善經營的復合型黨務干部，注意從嚴教育、管理、監(jiān)督，在提升總部干部員工國際視野的同時，能夠更好改善境外人才匱乏現狀，有利于國內總部更好服務境外單位，同時要明確參與交流的境外黨務人員的職業(yè)發(fā)展路徑，給予其更多的政策支持和更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。三是加強境外單位屬地化人才建設。善于發(fā)現和培養(yǎng)優(yōu)秀的屬地高端外籍人才，并適時選拔進入經營管理層，加強職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)其企業(yè)理念與核心價值觀，同時尊重其宗教信仰和風俗習慣，通過各種方式促進文化認同。

4.積極促進中外文化交流融合。一是推動人類命運共同體理念的傳播。與屬地國家、社會、人民建立利益扭抱機制，形成利益共同體，強化中外員工風雨同舟、榮辱與共的意識，增強屬地外籍員工的歸屬感，同時積極穩(wěn)妥做好境外宣傳工作，樹立良好的國家形象和企業(yè)品牌形象。二是中方員工必須講好中國故事，塑造為世界所知的中華優(yōu)秀文化形象，向國際社會展現大國責任擔當，爭取國有企業(yè)在國際發(fā)展中獲得先機。應聚焦海外創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)故事，挖掘工程建設先進事跡，壓實新聞傳播責任，如：有的項目主動加強與屬地國家媒體的溝通，做好“一帶一路”倡議十周年主題宣傳活動，采用詩歌、散文、人物傳記等多種形式積極穩(wěn)妥開展好宣傳工作。三是調動外籍員工推動中外文化融合的積極性和主動性。通過各種方式引導外籍員工傳播中國好聲音，加深中外員工互動了解，能夠收獲更好的社會效應；同時分享屬地國家積極向上的文化和價值觀，開展中外員工喜聞樂見的民俗文化分享，加深中外員工之間的了解。

5.結合實際開展境外黨建策劃。各國政策環(huán)境不一，境外黨建工作同樣不能搞一刀切。一是派出單位黨組織探索對國別環(huán)境較為寬松的境外項目開展黨建策劃，與項目策劃同步開展，確保黨建工作有計劃、有目標、有監(jiān)督、有效果[3]。發(fā)揮好黨建引領保障作用，讓黨的組織建設從“有形”到“有效”。二是在外部環(huán)境較為緊張的國家開展先鋒創(chuàng)效、學習教育、服務社會等政治氛圍相對寬松的黨建活動策劃，對外使用較為合適的活動名稱，如：使用“工人先鋒號”“青年突擊隊”等名稱開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。另外還可以創(chuàng)新學習載體，開展主題發(fā)言、紅色文化教育、“我為群眾辦實事”等特色鮮明的學習活動，培養(yǎng)黨員又紅又專的綜合素質，通過系列活動引領黨員帶動干部職工提高創(chuàng)新創(chuàng)效能力。三是對黨建策劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督，做好執(zhí)行過程糾偏評價，將執(zhí)行效果納入境外黨組織的年度考核。

6.做好國內外黨建工作同頻共振。一是派出單位應充分重視境外黨建工作，從黨組織設置的規(guī)范性入手，確保境外黨組織按照組建標準做到“應建必建、應換必換”，堅持做到境外項目發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨建引領作用就發(fā)揮到哪里，以更好地發(fā)揮組織建設優(yōu)勢。二是加強對境外黨組織的幫扶指導，完善境外黨建聯(lián)系點工作機制，持續(xù)強化內外部形勢分析，充分把握境外黨建工作面臨的新形勢和新問題，主動尋求破解難題的策略，確保境外黨建工作圍繞中心、服務大局，確保境外干部員工在復雜多變的外部環(huán)境中聽黨話、跟黨走。三是境外黨組織要因地制宜地開展黨建工作，做到組織程序不缺、活動標準不降、理論學習不斷，切實發(fā)揮好緊密聯(lián)系干部群眾的橋梁和紐帶作用，同步將上級黨組織的文件精神和各項決策部署及時傳達到全體干部職工，保證上級黨組織各項決策部署有效落地。

7.強化境外黨員教育管理工作。一是針對有的國家政治文化差異較大、政治敏感度高等情況，加強對黨員的愛國主義和理想信念教育，教育引導黨員堅定理想信念，在“一帶一路”倡議下，為企業(yè)在屬地國家高質量發(fā)展增光添彩，為國家作出應有貢獻。二是教育黨員自覺抵制西方負面文化的影響，對涉及所在國家重大政治事件做到不置評、不參與、不干涉，在大是大非問題上時刻保持清醒的頭腦，時刻牢記維護國家榮譽和利益，做到立場堅定。三是教育黨員發(fā)揮好先鋒示范作用，以實際行動引領干部員工增強責任感和家國情懷，強化國企員工身份感和使命感，強化國企員工在境外代表國家形象的意識，積極引導并主動推進中外職工加強文化融合，讓屬地國家民眾了解一個充滿正能量的中國。

8.加強境外員工關心關愛。受地理距離、境外時差、生活枯燥等多重因素影響，境外員工的情緒得不到較好的紓解，需要通過多種方式對境外員工各方面情況進行了解和關愛。一是充分用好國內醫(yī)療資源，由于“一帶一路”沿線國家醫(yī)療資源匱乏，境外員工就醫(yī)不便，有的企業(yè)充分用好中央企業(yè)遠程醫(yī)療平臺，聘請國內醫(yī)學專家為境外員工免費開展線上問診；另外，要保障好員工心理健康，可定期對條件艱苦國家的員工開展EAP 心理健康測評，及時發(fā)現并處理好潛在問題。二是開展境外員工家庭信息摸底調查，在員工家庭遇到困難時，由企業(yè)工會及時開展幫扶，解除境外員工的后顧之憂，讓其安心工作。三是針對境外員工休假難相關問題，建立健全休息休假管理機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實保障境外員工權益。

四、結語

黨的二十大報告強調，要把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。從思想根源上認識到境外黨建工作的重要性是前置條件，發(fā)揮好境外黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進國有企業(yè)高質量發(fā)展是最終目的。新時代背景下做好境外黨建工作，必須兼具原則性和靈活性，在保持標準不降的同時與屬地國情民俗相契合，積極探索更有實效性、針對性，更具吸引力的活動載體和方式方法，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，推動境外黨建工作更上新臺階，提高國有企業(yè)全球化競爭力。