國(guó)企黨建在企業(yè)治理中的作用

張琰 山東能源集團(tuán)有限公司

國(guó)企黨建工作的開展不但應(yīng)提升黨建水平，而且需要實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的提升，從而推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)。換言之，國(guó)企黨建不但應(yīng)凸顯公益性職能，而且應(yīng)凸顯營(yíng)利性職能。國(guó)企黨建本質(zhì)上是政治領(lǐng)域分析的課題，而企業(yè)治理則是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容，兩者分屬不同的制度，兩者堅(jiān)持的基本規(guī)則也存在差異性[1]。并且，盡管企業(yè)發(fā)展中兩者之間會(huì)形成矛盾，可是兩者之間不會(huì)形成排斥，國(guó)企只有探究?jī)烧呷诤系姆绞?，才能夠很好地凸顯國(guó)企黨建跟企業(yè)治理的作用，進(jìn)而深入促進(jìn)國(guó)企的發(fā)展。下面，筆者主要對(duì)國(guó)企黨建在企業(yè)治理中的作用以及跟治理結(jié)構(gòu)相融合的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

一、國(guó)企黨建在企業(yè)治理中的作用

（一）有利于轉(zhuǎn)化黨組織政治優(yōu)勢(shì)為企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)

國(guó)企發(fā)展中需要凸顯制度制約效應(yīng)，然而，現(xiàn)代化企業(yè)管理制度太過關(guān)注內(nèi)部利益，而不重視外部利益。企業(yè)治理中凸顯黨建跟社會(huì)責(zé)任的融合作用，能夠保障企業(yè)內(nèi)部利益跟外部效益的協(xié)同發(fā)展，兼顧社會(huì)效益與企業(yè)發(fā)展效率，從而促進(jìn)企業(yè)跟市場(chǎng)、社會(huì)的融合發(fā)展。

（二）有利于企業(yè)治理架構(gòu)中黨組織的滲透

國(guó)企發(fā)展在法人治理環(huán)境以及制度框架管理要求下，需要界定權(quán)力制衡、效率、產(chǎn)權(quán)制度等，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮黨組織的作用，能夠很好地體現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)[2]。企業(yè)管理中凸顯黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，可以保障黨的核心思想跟企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的統(tǒng)一，推動(dòng)企業(yè)不斷完善治理結(jié)構(gòu)，確保人才的雙向準(zhǔn)入、互補(bǔ)、培養(yǎng)。

（三）有利于以黨的理念調(diào)整和指引企業(yè)的發(fā)展

企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)受到黨的理念的直接影響，只有在企業(yè)中凸顯黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和黨的理念，才可以提升經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。我黨始終以人為核心，倡導(dǎo)創(chuàng)新、共享、綠色發(fā)展，不但契合基本國(guó)情，而且跟國(guó)際戰(zhàn)略定位相符合，跟新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。有效統(tǒng)一黨的發(fā)展理念和企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以凸顯黨組織對(duì)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用。

（四）有利于在企業(yè)文化中滲透黨建文化

國(guó)企文化旨在由思想層面增強(qiáng)員工認(rèn)知，而黨建跟國(guó)企文化都是思想引導(dǎo)的范疇，都是指引企業(yè)和員工通過奮斗實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中滲透黨組織，可以凸顯彼此推動(dòng)和互相融通的效果，以黨建推動(dòng)企業(yè)文化發(fā)展和進(jìn)步，從而有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)文化建設(shè)也需要跟黨的政策方針路線相符合，跟國(guó)家發(fā)展要求相適應(yīng)，堅(jiān)定黨的方向，凸顯企業(yè)文化自信，從而以企業(yè)文化推動(dòng)國(guó)企和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

（五）有利轉(zhuǎn)化黨組織群眾優(yōu)勢(shì)為企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境優(yōu)勢(shì)

黨組織通過對(duì)群眾的服務(wù)，可以顯著提升組織向心力和企業(yè)凝聚力，推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展[3]。企業(yè)發(fā)展中黨組織具備紐帶作用，無(wú)論是工會(huì)，還是共青團(tuán)等組織，都為國(guó)企發(fā)展創(chuàng)新了思路。國(guó)企黨組織建設(shè)有助于強(qiáng)化員工的主體觀念，激發(fā)基層群眾在企業(yè)改革發(fā)展中深入，實(shí)現(xiàn)互相團(tuán)結(jié)、一起發(fā)展的目標(biāo)。黨組織制度中需要完善職工代表大會(huì)，關(guān)注企業(yè)發(fā)展中員工的決策建議，凸顯基層職工的主體性。

二、國(guó)企改革發(fā)展形勢(shì)下黨建工作的任務(wù)

（一）協(xié)調(diào)處理復(fù)雜利益關(guān)系

當(dāng)前時(shí)期，為了進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，同時(shí)也是為了使國(guó)企股權(quán)具備多元化結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，迫切需要黨組織對(duì)一系列復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，激勵(lì)非國(guó)有資本投資主體以置換以及收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)轉(zhuǎn)債等有效地參與國(guó)企改革，支持國(guó)有資本在非國(guó)企中入股，實(shí)現(xiàn)彼此滲透、交叉持股混合所有制（非公有資本、集體資本、國(guó)有資本等）經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，確保其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N固定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系。資產(chǎn)所有者具備的權(quán)益非常之多，諸如選擇經(jīng)營(yíng)者、決策關(guān)鍵問題等，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的情況下，其也會(huì)具備非常繁雜的利益關(guān)系。在利益復(fù)雜化以及股權(quán)多元化的發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)企黨組織需要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，即對(duì)股權(quán)投資方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要從整體利益出發(fā)，維護(hù)國(guó)家和一系列主體的正當(dāng)利益。

（二）創(chuàng)新履職方式

無(wú)論是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，還是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，都迫切需要國(guó)企黨組織實(shí)現(xiàn)履職方式的創(chuàng)新。國(guó)資委監(jiān)管作用的變化是國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的核心和主導(dǎo)，其需要從管資產(chǎn)管事管人轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主導(dǎo)，在界定企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)跟國(guó)有資本所有權(quán)的基礎(chǔ)上維護(hù)國(guó)企的獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，確保國(guó)企運(yùn)行效率的提升。為了凸顯國(guó)企的市場(chǎng)主體地位和作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可缺少的一環(huán)[4]。這就需要強(qiáng)化國(guó)企黨建工作，國(guó)企黨組織業(yè)已變成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分。并且，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的日益完善，國(guó)企應(yīng)確保關(guān)鍵部署決策或中央方針的落實(shí)，推動(dòng)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)保值以及增值的發(fā)展目標(biāo)，而這需要實(shí)現(xiàn)履職方式的進(jìn)一步創(chuàng)新，依法履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引、依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督、關(guān)鍵決策的參數(shù)、職工正當(dāng)利益的維護(hù)、關(guān)鍵干部選拔的主導(dǎo)等責(zé)任。

（三）跟國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)依法行使權(quán)利相協(xié)調(diào)

在國(guó)企綜合開展全面從嚴(yán)治黨工作，深入貫徹依法治企內(nèi)容，都需要國(guó)企黨組織凸顯領(lǐng)導(dǎo)職能，跟國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)依法行使權(quán)利相協(xié)調(diào)。需要實(shí)現(xiàn)國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)辦事環(huán)節(jié)、議事準(zhǔn)則的規(guī)范和完善，通過相應(yīng)的制度體系規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。在國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)中落實(shí)黨組織的法律地位，有效凸顯其領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值，需要優(yōu)化傳統(tǒng)的國(guó)企黨組織跟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相脫離的情況，以及根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)完善和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是應(yīng)注重國(guó)企黨組織建設(shè)，在國(guó)企促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的貫徹實(shí)施；二是應(yīng)綜合落實(shí)依法治企工作，界定企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國(guó)企黨組織的權(quán)責(zé)聯(lián)系，保障國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)行使有效的權(quán)責(zé)。

三、國(guó)企黨建工作跟企業(yè)治理相融合的有效方式

（一）應(yīng)用內(nèi)部結(jié)構(gòu)融入方式，確保一系列黨建要素變成企業(yè)治理的驅(qū)動(dòng)力

一是鑒于國(guó)企黨組織跟企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用互補(bǔ)，因此組織融合的實(shí)現(xiàn)務(wù)必清楚彼此間的權(quán)責(zé)聯(lián)系。在國(guó)企治理工作中，黨政聯(lián)席可以很好地代替董事會(huì)以及黨委會(huì)，換言之，對(duì)于董事會(huì)而言 其跟黨委會(huì)成員之間存在較高的重疊率，而職工董事以及外部董事的制度組織缺乏，這是因?yàn)槠髽I(yè)法人治理結(jié)構(gòu)職責(zé)權(quán)限模糊等。為此，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)一步地完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的相關(guān)章程，從而以此為根據(jù)有效地界定黨委會(huì)跟經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)以及董事會(huì)間的權(quán)責(zé)界限問題，以及厘清企業(yè)黨委的相關(guān)工作機(jī)制、履職內(nèi)容等。與此同時(shí)，務(wù)必有效地構(gòu)建企業(yè)黨委跟經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)的彼此支持和協(xié)調(diào)治理體系。二是界定國(guó)企黨組織的履職方式以及內(nèi)容，結(jié)合組織、思想、政治領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)治理主體的作用。貫徹落實(shí)監(jiān)督保障責(zé)任，保障企業(yè)落實(shí)黨中央關(guān)鍵部署和重大方針政策，在維護(hù)良好市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)良好的模范帶頭作用；在“三重一大”決策的貫徹實(shí)施中體現(xiàn)參與責(zé)任，闡述影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和改革的關(guān)鍵問題的建議或意見，扶持國(guó)企的經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)以及董事會(huì)等充分地履職。三是資產(chǎn)管理部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)化以及升級(jí)，即進(jìn)行所謂的放權(quán)或者是簡(jiǎn)政，從而使董事會(huì)以及黨委會(huì)之間的關(guān)系變得愈加穩(wěn)定化和和諧化。并且，資產(chǎn)管理部門需要進(jìn)一步改進(jìn)與完善資產(chǎn)管理的指標(biāo)體系，有效落實(shí)出資人代表的神圣職責(zé)，在考核指標(biāo)中劃歸資本經(jīng)營(yíng)效益為唯一性的指標(biāo)，減輕對(duì)行政的干預(yù)程度，國(guó)企經(jīng)營(yíng)決策的中心環(huán)節(jié)是董事會(huì)，因此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)其職權(quán)的拓展。需要進(jìn)一步規(guī)范化建設(shè)董事會(huì)，以董事會(huì)跟黨委會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)處理為視角進(jìn)一步界定彼此間的關(guān)系、議事規(guī)則、工作權(quán)責(zé)等。確保薪酬劃分、經(jīng)營(yíng)管理者選擇、關(guān)鍵決策上董事會(huì)的職權(quán)。

（二）建設(shè)國(guó)企黨委在關(guān)鍵決策問題中的參與機(jī)制，有效融合黨委領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)治理

結(jié)合《公司法》《黨章》等在企業(yè)章程中寫入黨委在關(guān)鍵決策問題中參與的流程以及內(nèi)容。只要是關(guān)于企業(yè)決策的重要內(nèi)容，都務(wù)必有效地開展黨委的一系列集體討論工作，換言之，無(wú)論是在董事會(huì)上，還是在經(jīng)理層上，都應(yīng)真正地凸顯黨委的監(jiān)督效果和目的，并且一旦形成決策，就應(yīng)有效推動(dòng)職工群眾真正地貫徹落實(shí)下去。其中，對(duì)于國(guó)企黨委而言，其在重要決策內(nèi)容中的參與涵蓋非常多的方面，牽涉到國(guó)企黨建工作、經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)，屬于黨組織凸顯中心價(jià)值的關(guān)鍵方式[5]。在參與決策過程中黨組織并非充當(dāng)“陪襯”，務(wù)必遵循民主集中制的原則，確保關(guān)鍵決策問題中黨組織參與的制度化、規(guī)范化。結(jié)合國(guó)企具體工作經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)黨委在關(guān)鍵決策問題中參與的“六步法”。具體來(lái)講，第一步是明確議題。原則上需要企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)確定議題，即企業(yè)班子成員闡述議題，要么是職能部門獲得分管領(lǐng)導(dǎo)審核之后上報(bào)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)加以確定。第二步是準(zhǔn)備工作。領(lǐng)導(dǎo)班子一起分析決策的關(guān)鍵問題，決策之前要求分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門開展進(jìn)一步的調(diào)研。若牽涉到企業(yè)關(guān)鍵項(xiàng)目組織、重大經(jīng)營(yíng)的問題，應(yīng)在決策之前根據(jù)流程開展法律審核、專業(yè)技術(shù)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作；若牽涉到職工自身權(quán)益的關(guān)鍵問題、設(shè)計(jì)重要規(guī)則制度等，則需要聽取工會(huì)的建議或意見，必要的情況下還需要職代會(huì)審議以及通過。第三步是開展會(huì)前黨委分析探討工作。在仔細(xì)聽取其他成員建議之后，主導(dǎo)責(zé)任人需要闡述自身的看法或觀點(diǎn)，黨委立足于對(duì)各方建議或意見的聽取、調(diào)研論證闡述關(guān)鍵決策的建議或者是意見。第四步是密切結(jié)合黨委會(huì)的相關(guān)工作建議，不斷地改進(jìn)以及完善若干方案。立足于深入調(diào)研，然后將改進(jìn)以及完善的決策正式地提交董事會(huì)。第五步是有效地開展董事會(huì)決策工作。無(wú)論是黨委還是董事會(huì)，都需要將探討的建議很好地融入相關(guān)的決策體系當(dāng)中，紀(jì)委書記和監(jiān)事會(huì)主席發(fā)布有關(guān)議題的建議而不進(jìn)行表決。第六步是實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行考核的深入完善。針對(duì)表決通過的決策有效凸顯黨組織的政治優(yōu)勢(shì)作用促進(jìn)執(zhí)行，構(gòu)建決策失誤容錯(cuò)糾錯(cuò)以及決策后的考評(píng)制度體系。事實(shí)上，建設(shè)黨組織依法滲透企業(yè)重要方面治理決策體系有利于防范國(guó)企黨政彼此代替和脫節(jié)，很好地處理經(jīng)理會(huì)執(zhí)行如何做、董事會(huì)決策是否做、黨委會(huì)決定可否做等問題。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)的法治化和規(guī)范化治理，有效融合依法治黨和治企

一是結(jié)合混合所有制企業(yè)的層級(jí)、功能等不同之處以及發(fā)展時(shí)期、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)等的細(xì)微差異，探究各種混合所有制企業(yè)中黨組織的管理方式以及責(zé)任定位等。無(wú)論是在國(guó)有資本參股企業(yè)中，還是在有控制性的混合所有制企業(yè)中，黨組織都應(yīng)凸顯政治核心價(jià)值，以國(guó)企班組組織相應(yīng)的黨建工作。二是務(wù)必確保企業(yè)章程中有效地寫入國(guó)企黨建的若干重大問題，從而真正地界定黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用[6]。在企業(yè)工作規(guī)范、管理制度體系、管理系統(tǒng)中納入黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、責(zé)任分工等，同時(shí)界定黨組織在企業(yè)一系列相關(guān)的流程的工作模式以及權(quán)責(zé)。三是務(wù)必真正實(shí)現(xiàn)“三重一大”相關(guān)的決策制度體系的進(jìn)一步完善，推動(dòng)依法依規(guī)、有序、穩(wěn)定地執(zhí)行相關(guān)政策。務(wù)必進(jìn)一步細(xì)化決策的范圍以及相關(guān)的權(quán)限等，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督，像是集體決策、職工參與、專家論證等等，以及建設(shè)相應(yīng)的違規(guī)決策追究的完善化的責(zé)任制度體系。四是保障進(jìn)一步規(guī)范重要領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一系列管理制度體系，真正依法推進(jìn)相關(guān)管理工作的開展[7]。在國(guó)企招投標(biāo)、物資采購(gòu)、投融資、重組改制中有效發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)作用，以及依法依規(guī)改革員工持股、股權(quán)激勵(lì)等問題，確保相關(guān)制度流程的公開化、規(guī)范化、程序化。

（四）確保黨組織在企業(yè)治理監(jiān)督體系中融入的完善化，有效融合企業(yè)依法治理工作跟黨組織監(jiān)督保障權(quán)責(zé)的履行

一是設(shè)計(jì)黨組織務(wù)必通過監(jiān)事會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督保障權(quán)責(zé)的制度體系。為了實(shí)現(xiàn)黨組織監(jiān)督功效的提升，需要由黨委專職副書記來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)事會(huì)主席，紀(jì)委書記擔(dān)任副主席，務(wù)必保障至少一半的黨委和紀(jì)委成員充當(dāng)監(jiān)事會(huì)成員。并且，無(wú)論是在董事會(huì)會(huì)議上還是在經(jīng)理層會(huì)議上，都要求監(jiān)事會(huì)人員的參與。這樣一來(lái)，國(guó)企會(huì)受到監(jiān)事會(huì)、黨委、紀(jì)委的共同監(jiān)督，確保企業(yè)治理中很好地執(zhí)行紀(jì)委和黨委的監(jiān)督保障責(zé)任[8]。二是在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)或統(tǒng)一中發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)作用。務(wù)必將監(jiān)事會(huì)的具體權(quán)責(zé)規(guī)定于國(guó)企章程中，真正賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)高管的監(jiān)察權(quán)、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的檢查權(quán)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常的調(diào)查權(quán)、對(duì)董事會(huì)決議的建議或者咨詢權(quán)等，即監(jiān)事會(huì)具備絕對(duì)性的主導(dǎo)地位和作用。針對(duì)企業(yè)存在的監(jiān)督主體比較多、監(jiān)督效果差等一系列不足之處，監(jiān)事會(huì)應(yīng)懂得跟其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)深入?yún)f(xié)調(diào)，有權(quán)要求它們的配合，從而真正地構(gòu)建高質(zhì)高效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。三是務(wù)必建設(shè)監(jiān)事會(huì)為職工行使民主監(jiān)督權(quán)的制度。在監(jiān)事會(huì)中組織職工代表融入，激發(fā)職工參與企業(yè)治理的熱情，提升國(guó)企職工的主人翁意識(shí)，在國(guó)企建構(gòu)互相協(xié)作、上下一心的監(jiān)督效應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)企屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力源，也是黨執(zhí)政興國(guó)的關(guān)鍵組成部分，國(guó)企的發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)。為此，國(guó)企在發(fā)展中需要一貫遵循黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)探究有效方式融合國(guó)企黨建跟企業(yè)治理，這就需要國(guó)企黨組織應(yīng)用內(nèi)部結(jié)構(gòu)融入方式、建設(shè)國(guó)企黨委在關(guān)鍵決策問題中的參與機(jī)制、有效融合依法治黨和治企，以及健全黨組織融入企業(yè)治理監(jiān)督體系。只有如此，才可以推動(dòng)國(guó)企的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。