新形勢下加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)路徑的思考

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習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。全面從嚴(yán)治黨的不斷深入對基層黨務(wù)工作開展提出更高要求，使得基層黨務(wù)工作中會面臨新的挑戰(zhàn)、出現(xiàn)新的問題，這些問題如果得不到有效解決，基層黨務(wù)工作的實際效果就難以保證。另外，基層黨務(wù)工作者隊伍是黨組織開展黨務(wù)工作的重要力量之一，黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的成效會直接影響基層黨務(wù)工作開展的質(zhì)量。基于此，為了保證黨務(wù)工作質(zhì)量的不斷提高，基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)力度就必須不加強(qiáng)。本文通過對現(xiàn)階段基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的實際情況和存在的問題進(jìn)行調(diào)研分析，基于問題討論相應(yīng)的對策，為后續(xù)工作落實提供理論方面的指導(dǎo)。

一、新形勢下基層黨務(wù)的內(nèi)涵及原則

黨建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，抓好基層黨務(wù)工作則是其中的根本和關(guān)鍵。在新形勢下要做好基層黨務(wù)工作，需要明確基層黨務(wù)工作的內(nèi)涵以及原則。就目前的分析來看，黨務(wù)工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和專業(yè)性，內(nèi)容十分廣泛，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等。從具體事務(wù)上看，黨員發(fā)展、黨員培養(yǎng)、黨員教育、支部建設(shè)、黨費(fèi)收繳、換屆選舉、創(chuàng)先爭優(yōu)、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作、宣傳思想工作等都屬于黨務(wù)工作。在工作開展中，基層黨務(wù)工作者要堅持把對黨忠誠擺在第一位，把以身作則、團(tuán)結(jié)人、辦成事作為工作目標(biāo)，緊緊圍繞落實新時代黨的建設(shè)總要求開展工作，把踐行群眾路線貫穿到工作的全過程、各方面。

二、加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的意義

加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，對提高基層黨的建設(shè)工作質(zhì)量具有重要意義。不斷提高基層黨建工作質(zhì)量是新時代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求[1]?；鶎狱h務(wù)工作者是基層黨組織黨建工作制度落實的推動者、具體工作的執(zhí)行者，其工作質(zhì)量和個人工作能力都影響黨的各項規(guī)章制度在基層落實的成效，影響基層黨組織全面從嚴(yán)治黨工作水平，影響基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮。黨的決策和部署能不能落實到“最后一公里”，基層黨組織的“組織力”能不能穩(wěn)步提升，關(guān)鍵在于基層黨務(wù)隊伍的能力素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。因此，基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)是基層黨建工作開展的重要基礎(chǔ)。目前的調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層黨務(wù)工作者能力水平還存在差異，這對于基層黨建工作高質(zhì)量開展是不利的。所以從基層黨建工作開展成效方面來看，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)能夠有效地提升基層黨務(wù)工作者的工作能力，使其更好地應(yīng)對新形勢所帶來的挑戰(zhàn)，為黨建工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)出更大的價值。

三、現(xiàn)階段黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)存在的問題

（一）隊伍結(jié)構(gòu)不合理

對現(xiàn)階段基層黨務(wù)工作隊伍建設(shè)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其存在的顯著問題之一是隊伍結(jié)構(gòu)不合理，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)階段的基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)中存在著高素質(zhì)、專業(yè)化人才缺乏的情況。黨建工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和專業(yè)性，必須由專業(yè)的隊伍，以專注的態(tài)度、專業(yè)的精神去創(chuàng)新和推進(jìn)。二是人員結(jié)構(gòu)單一，缺乏業(yè)務(wù)和黨務(wù)兼通人才，這使得黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作開展融合效果不佳，工作實踐中會出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）業(yè)務(wù)能力待提升

現(xiàn)階段黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)中存在的第二個顯著問題是黨務(wù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力有待提升?；鶎狱h建工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性，要求專業(yè)的黨務(wù)工作者需要具備全面過硬的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，其中應(yīng)包括政策解讀能力、自主學(xué)習(xí)能力、公文寫作能力、數(shù)據(jù)分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力，同時還應(yīng)具備較強(qiáng)的人際交往能力、抗壓能力和執(zhí)行力。黨建工作想要干好還有較高的門檻，新入門的工作人員上手慢，培養(yǎng)周期長。人員綜合能力不強(qiáng)，在實踐中難以處理比較復(fù)雜的問題，比如面對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，習(xí)慣用老思維、老辦法去解決，導(dǎo)致工作成效打折扣；比如個別黨務(wù)工作人員整天忙于各種事務(wù)，不注意工作的整體謀劃和前瞻性思考，導(dǎo)致工作總是處于被動狀態(tài)。

（三）工作積極性不高

基層黨務(wù)工作者隊伍的人員積極性不高也是目前實踐中表現(xiàn)出來的突出問題。結(jié)合社會實踐做分析可知，黨務(wù)工作人員的工作積極性會影響工作的時效以及質(zhì)量[2]。在實踐中，受成長機(jī)制不完善以及激勵措施單一等因素影響，個別黨務(wù)工作者在長期工作中會逐漸降低對工作的熱情，從而降低對工作質(zhì)量的追求，缺乏創(chuàng)新意識和主動性，因此在工作中會出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象，阻礙了基層黨建工作質(zhì)量的提升。此外，黨建工作的組織和開展不僅僅是專職黨務(wù)工作者的職責(zé)，黨組織中的兼職黨務(wù)工作人員同樣發(fā)揮著重要作用。相較于專職黨務(wù)工作者而言，兼職黨務(wù)工作人員還存在以下問題。一是兼職黨務(wù)工作人員需要承擔(dān)雙重工作任務(wù)與壓力。“上面千條線、下面一根針”，兼職黨務(wù)工作者要在完成本職工作的同時，做好責(zé)任范圍內(nèi)的黨建工作，且該項工作與其薪資不直接掛鉤，與其個人職業(yè)發(fā)展無正向關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致兼職黨務(wù)工作者工作主動性、積極性大打折扣。二是兼職黨務(wù)工作人員黨建專業(yè)素質(zhì)相對較低，兼職黨務(wù)工作人員培養(yǎng)機(jī)制和考核機(jī)制需要進(jìn)一步健全。

四、存在以上問題的原因

（一）從個人角度分析，黨務(wù)工作者對黨建工作的重要性認(rèn)識不到位

部分基層黨務(wù)工作者滿足于工作現(xiàn)狀，忙于日常事務(wù)，忽視自身政治素養(yǎng)、理論修養(yǎng)的提升，甚至?xí)J(rèn)為黨建工作成效的好壞與自身關(guān)系不大[3]。有的年輕同志工作生活經(jīng)歷相對簡單，沒有在艱苦環(huán)境中磨煉過自己的意志品質(zhì)，導(dǎo)致在思想認(rèn)識方面存在一定的差距，對黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、黨建工作的重要性認(rèn)識不足。

（二）從組織角度分析，黨組織對基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)措施成效不到位

一是對于新形勢下基層黨務(wù)工作隊伍的思想動態(tài)、工作狀況、實際需求缺乏深入研究，對相關(guān)人員的理想信念教育不夠有力，對人員素質(zhì)、能力不適應(yīng)的問題不夠重視，培訓(xùn)教育體系不夠與時俱進(jìn)，在一定程度上存在“學(xué)用脫節(jié)”的現(xiàn)象[4]。二是制度建設(shè)相對滯后，缺乏剛性的制度保證，涉及基層黨務(wù)工作隊伍的人員規(guī)模、組成結(jié)構(gòu)、人員編制，黨務(wù)工作者的配備、選拔、培訓(xùn)、考核、激勵等問題還缺乏完善的制度機(jī)制。三是競爭激勵機(jī)制不健全，隊伍建設(shè)缺少動力和活力，黨務(wù)工作者晉升渠道、交流渠道不暢通，缺乏行之有效的“走出去、引進(jìn)來”的途徑。缺乏有效的獎懲機(jī)制，致使有的地方和單位疏于對基層黨務(wù)工作隊伍進(jìn)行日常管理和監(jiān)督。

五、新形勢下加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的對策

在新形勢下要加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的實際效果，需要結(jié)合目前相關(guān)工作呈現(xiàn)出來的具體問題對工作組織實施的對策來進(jìn)行分析。就目前分析的結(jié)果來看，要在新形勢下加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，需要從以下方面進(jìn)行發(fā)力。

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊伍培養(yǎng)

進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)是目前新形勢下加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的主要對策之一。在具體的工作中，一是加強(qiáng)對黨務(wù)隊伍人才培養(yǎng)的規(guī)劃，比如結(jié)合黨組織黨員人數(shù)規(guī)模，對各層級黨務(wù)人員編制作出規(guī)定，加強(qiáng)對本單位黨務(wù)隊伍年齡結(jié)構(gòu)、黨齡結(jié)構(gòu)、黨務(wù)工作年限、受教育程度、工作經(jīng)歷等因素的分析，明確“需要什么樣的人”“需要什么樣的條件”“需要多少人”等標(biāo)準(zhǔn)，明確隊伍結(jié)構(gòu)和人員培養(yǎng)的目標(biāo)[5]。二是適當(dāng)提高黨務(wù)工作準(zhǔn)入門檻，要將專業(yè)能力強(qiáng)、思想先進(jìn)的人員配置到黨務(wù)工作崗位上，將政治標(biāo)準(zhǔn)、任職態(tài)度、基礎(chǔ)知識作為黨務(wù)工作者的重要考慮要素，將那些“愿意干黨務(wù)”且“能把黨務(wù)干好”的青年人才選拔到黨務(wù)工作崗位上來，從質(zhì)量上持續(xù)優(yōu)化黨務(wù)工作人員結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對年輕的黨務(wù)工作者的培養(yǎng)，為黨建工作的持續(xù)發(fā)展積蓄力量。三是加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引進(jìn)和儲備。黨務(wù)隊伍要保證質(zhì)量，就要在穩(wěn)定性與流動性之間做好平衡[6]。穩(wěn)定性要求黨務(wù)人員的崗位不宜頻繁更換，因為只有經(jīng)過較長時間工作經(jīng)驗的積累，才能更加專業(yè)地開展黨建工作。要加強(qiáng)人才儲備，結(jié)合黨務(wù)工作隊伍的規(guī)劃目標(biāo)，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)的力度，把優(yōu)秀的黨務(wù)工作者作為重要的人才資源，激活優(yōu)秀黨務(wù)工作人員在人才市場中的價值，增強(qiáng)黨務(wù)工作崗位的吸引力。四是加強(qiáng)人才的“雙向交流”，堅持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺，推動黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員雙向交流。在工作實踐中可通過任職交流、掛職交流、輪崗交流、駐點(diǎn)交流等工作方式，暢通交流渠道，讓黨務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)工作，讓業(yè)務(wù)骨干深度參與黨務(wù)工作，著力打造一批既會抓黨建又會抓生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)合型管理人才，提升黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合水平。

（二）豐富培訓(xùn)方式，進(jìn)一步完善人才培訓(xùn)體系

在基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的過程中，加強(qiáng)對隊伍人員的專業(yè)能力培訓(xùn)是提升隊伍建設(shè)效果的非常重要的措施。在具體的工作中，一是要加強(qiáng)黨務(wù)工作者的思想政治理論學(xué)習(xí)和理想信念教育。要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，教育引導(dǎo)黨務(wù)工作者更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，忠誠踐行“兩個維護(hù)”，讓忠誠核心始終成為廣大黨務(wù)工作者最鮮明的政治品格[7]。堅持把黨的創(chuàng)新理論武裝作為首要政治任務(wù)，從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中汲取奮發(fā)進(jìn)取的智慧和力量，內(nèi)化為改造主觀世界的強(qiáng)大思想武器，堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，切實提高用黨的創(chuàng)新理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題的能力水平。二是堅持把黨務(wù)工作培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，圍繞黨建工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，采取“缺什么就補(bǔ)什么”，針對黨務(wù)工作者不同的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次、任職時間和職務(wù)差別，結(jié)合自身實際，建立更具針對性的黨務(wù)工作培訓(xùn)體系，分層分級對黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)[8]。三是豐富培訓(xùn)交流形式。加強(qiáng)外部“請進(jìn)來”培訓(xùn)，充分利用各級黨校、高校等優(yōu)秀專家資源，加強(qiáng)理想信念教育和制度政策解讀，夯實理論基礎(chǔ)。加強(qiáng)內(nèi)部“傳幫帶”培訓(xùn)，選拔一批經(jīng)驗豐富、綜合能力強(qiáng)的黨務(wù)工作者，加強(qiáng)單位內(nèi)部實操業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗分享。搭建“走出去”交流平臺，通過向上舉薦或者向下派遣等形式，到上級單位、下級單位和兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，讓黨務(wù)工作者隊伍全方位拓展思路，學(xué)習(xí)外面的工作思路和工作的方式方法。四是加強(qiáng)黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。不斷總結(jié)提煉黨務(wù)實操工作中的經(jīng)驗做法，形成標(biāo)準(zhǔn)流程和模板工具，為基層黨務(wù)工作者提供易于把握、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)指引，解決好基層黨務(wù)工作者“干什么、怎么干”的問題[9]。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步激發(fā)人才隊伍活力

在基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的過程中，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，激發(fā)隊伍活力是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。在具體工作中，一是強(qiáng)化理想信念教育和黨性教育。通過探索行之有效的教育形式，不斷提升黨務(wù)工作者擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力，鍛造黨務(wù)工作者講政治、講奉獻(xiàn)、講擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良品格[10]。二是暢通職業(yè)發(fā)展渠道。落實黨務(wù)工作者與業(yè)務(wù)骨干“同職級”“同待遇”的政策，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，不斷完善黨務(wù)工作人員成長、晉升渠道，對表現(xiàn)優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者，應(yīng)及時提拔重用。三是加強(qiáng)先進(jìn)典型選樹。通過“兩優(yōu)一先”評選，從黨務(wù)工作者隊伍中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)、選塑榜樣，大力進(jìn)行宣傳表彰，引導(dǎo)廣大黨務(wù)干部對照先進(jìn)和優(yōu)秀找差距，增強(qiáng)黨建工作責(zé)任感和緊迫感，營造學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好氛圍。四是加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，通過定期組織交流研討，及時掌握基層黨務(wù)工作者的思想動態(tài)，幫助其解決工作和生活中遇到的困難。四是積極探索建立工作津貼，結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的專兼職黨務(wù)工作者激勵實施辦法，激勵其更好地開展工作。

（四）完善考核體系，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任

堅持用好考核“指揮棒”，形成制度性的牽引和導(dǎo)向，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是完善黨務(wù)工作者的績效考核機(jī)制。根據(jù)黨務(wù)工作特點(diǎn)，建立清單明責(zé)、考核評責(zé)等制度，加強(qiáng)目標(biāo)管理、過程管理、結(jié)果管理，形成科學(xué)完整的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，督促黨務(wù)工作者履職盡責(zé)。二是將黨組織的黨建工作成效與黨務(wù)工作者的個人事業(yè)發(fā)展掛鉤。黨組織的黨建工作考核是對黨建工作水平的總體評價，其考核成績很大程度上反映了黨務(wù)工作者的工作能力。要優(yōu)化黨組織考核評價標(biāo)準(zhǔn)，做到周期明確，結(jié)果量化，黨組織的黨建工作考核結(jié)果要與黨務(wù)工作者隊伍整體薪酬獎懲掛鉤，督促基層黨組織抓細(xì)抓實黨建工作。三是加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用[11]。加大黨務(wù)工作考核成績在本人績效、薪酬、晉升、推優(yōu)等方面的權(quán)重，加大結(jié)果運(yùn)用力度，解決黨務(wù)工作者抓黨建工作內(nèi)在動力不足的問題，以外因驅(qū)動向內(nèi)因主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更好地增強(qiáng)抓好黨建工作的創(chuàng)造性、積極性和主動性。

六、結(jié)語

積極探索新形勢下黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的新思路與新方法，最終目的是建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高超、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨務(wù)工作者隊伍，解決好基礎(chǔ)保障不到位、思想認(rèn)識不到位等問題，從而更好地增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力以及戰(zhàn)斗力，切實把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。