電力企業(yè)關(guān)于全面履行社會責(zé)任的“電網(wǎng)+生態(tài)”模式探索與實(shí)踐

張?bào)沔?周錦飛 謝靜媛 黎東祥 國網(wǎng)福建省電力有限公司

當(dāng)前，“碳中和”已經(jīng)成為全球共識?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，為能源變革發(fā)展指明了道路和方向。為推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，電力企業(yè)需要擔(dān)起擔(dān)子、率先作為，在持續(xù)提高全社會綠色化水平和助力生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面成為重要力量。國網(wǎng)福建省電力有限公司（以下簡稱：國網(wǎng)福建電力）近年來不斷延伸履責(zé)觸角，聚焦電網(wǎng)建設(shè)中普遍性的生態(tài)環(huán)境難題，圍繞服務(wù)綠色生態(tài)發(fā)展的主題，結(jié)合福建地域特色，在全省各地因地制宜開展以推動綠色轉(zhuǎn)型為主題的社會責(zé)任根植項(xiàng)目。在此過程中，下屬各級供電企業(yè)在推動綠色發(fā)展和助推雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面涌現(xiàn)出一批具有代表性的“底層創(chuàng)新者”，國網(wǎng)福建省電力有限公司龍巖供電公司（以下簡稱：國網(wǎng)龍巖供電公司）經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐，從綠色經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，積極解決“樹線矛盾”的相關(guān)方利益訴求，有效保護(hù)了龍巖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，形成具有福建特色、可復(fù)制的“電網(wǎng)+生態(tài)”企業(yè)社會責(zé)任實(shí)踐思路，實(shí)現(xiàn)履行社會責(zé)任與推動綠色電網(wǎng)發(fā)展、助力“清新福建”建設(shè)的完美結(jié)合，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和電力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供新的研究思路。

一、“電網(wǎng)+生態(tài)”的意義和作用概述

國網(wǎng)龍巖供電公司圍繞國網(wǎng)福建電力服務(wù)綠色生態(tài)發(fā)展的主題，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合企業(yè)社會責(zé)任理論，創(chuàng)新提出“電網(wǎng)+生態(tài)”的綠色發(fā)展之路，助力電網(wǎng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧共生[1]。

早在2006 年，國家電網(wǎng)有限公司就發(fā)布了我國企業(yè)的第一份社會責(zé)任報(bào)告《國家電網(wǎng)公司2005 年社會責(zé)任報(bào)告》[1]，提出“發(fā)展公司、服務(wù)社會，以人為本、共同成長”的公司社會責(zé)任觀，將以社會責(zé)任觀定位的國網(wǎng)公司價(jià)值觀具化為12 個(gè)方面的社會責(zé)任[2]。隨后幾年間，國家電網(wǎng)有限公司圍繞這12個(gè)方面的社會責(zé)任搭建起社會責(zé)任模型并不斷創(chuàng)新。2010 年，國家電網(wǎng)有限公司正式發(fā)布《國家電網(wǎng)公司綠色發(fā)展白皮書》，詳細(xì)制定國家電網(wǎng)有限公司的綠色發(fā)展路徑，在全國范圍內(nèi)率先定義“綠色發(fā)展”，其認(rèn)為綠色發(fā)展應(yīng)該做到可持續(xù)發(fā)展，主要包括以下四點(diǎn)，一是能源資源要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，二是對生產(chǎn)生活要環(huán)境友好，三是及時(shí)應(yīng)對氣候變化，四是做到生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)是全人類可持續(xù)發(fā)展的根本之路，其強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。黨中央自十八大以來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在各類大會上多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并將我國確立的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及路徑明確寫入中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局。黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)明確為中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路，確立“美麗中國”的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)決將其納入中國特色社會主義事業(yè)布局，為我國生態(tài)文明建設(shè)明確了思想綱領(lǐng)和行動引領(lǐng)。黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫進(jìn)報(bào)告，更將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法。黨的二十大明確提出我國生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代的目標(biāo)任務(wù)，提出需要以人與自然和諧共生為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走中國式現(xiàn)代化道路。十年來，我國以壯士斷腕的決心將生態(tài)文明建設(shè)放在民族發(fā)展的高度，堅(jiān)決扛起人類命運(yùn)共同體的使命與擔(dān)當(dāng)，始終將“綠水青山就是金山銀山”的理念作為全黨全社會的行為準(zhǔn)則，在以世所罕見的速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，走出一條人民滿意的“綠色之路”。

福建省政府緊跟黨中央的步伐，高度重視綠色生態(tài)文明建設(shè)，近十年來，全省生態(tài)文明建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，相關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)在全國范圍內(nèi)名列前茅。福建“八山一水一分田”，因其地理環(huán)境特殊性，生態(tài)環(huán)境底子較好，但是同時(shí)整體生態(tài)環(huán)境也非常脆弱。福建省堅(jiān)定地將習(xí)總書記在福建省工作期間提出的生態(tài)文明省的構(gòu)想落地實(shí)踐，積極推動建設(shè)全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等，多措并舉落實(shí)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供“福建動力”做出巨大貢獻(xiàn)，是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要落地載體及省份。福建電力牢記習(xí)近平總書記的叮囑，秉持生態(tài)資源是福建最寶貴的資源的原則，積極融入福建綠色發(fā)展建設(shè)實(shí)際，按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)部署要求，積極履行央企社會責(zé)任，錨定“雙碳”目標(biāo)，持之以恒推動生態(tài)文明建設(shè)，高舉堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)能源供給側(cè)清潔替代和消費(fèi)側(cè)電能替代，立足福建當(dāng)?shù)毓?、水、風(fēng)等自然資源稟賦，助力建設(shè)“清新福建”“美麗福建”“綠色福建”，探索出了一條保護(hù)與發(fā)展并重、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏的綠色發(fā)展之路。

二、“電網(wǎng)+生態(tài)”的問題解構(gòu)

福建省是中國南方的重點(diǎn)林區(qū)之一，擁有豐富的森林資源，其森林覆蓋率達(dá)到66.8%，位居全國首位。其中，福建省龍巖市森林覆蓋率達(dá)到78.9%，位居全省第一。廣大林農(nóng)“靠山吃山”，在山間廣泛種植毛竹、桉樹等速生、高桿植物，而山區(qū)配網(wǎng)線路90%以上從樹林間通過，導(dǎo)致“樹線矛盾”成為一個(gè)極為棘手的普遍頑疾?！半娋W(wǎng)+生態(tài)”綠色發(fā)展之路是國網(wǎng)福建電力為履行社會責(zé)任，以龍巖地區(qū)為試點(diǎn)，主要解決“樹線矛盾”頻發(fā)的問題而創(chuàng)新的實(shí)踐路徑。

一是安全隱患突出。線路走廊上的桉樹、毛竹等速生高桿植物生長速度驚人，其長度超高，極容易因清理不及時(shí)觸碰到上方的電力線路，引發(fā)停電、短路等情況，給電網(wǎng)、人身和山火防控等帶來了嚴(yán)重的安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015 年期間，國網(wǎng)龍巖供電公司10 千伏線路因樹碰導(dǎo)線造成線路故障停運(yùn)共計(jì)一千余條次，占全公司故障停電總數(shù)的21.6%，嚴(yán)重影響了線路的安全運(yùn)行和供電質(zhì)量。

二是經(jīng)濟(jì)利益沖突。供電企業(yè)需要定期砍伐電力線路走廊下超高林木以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電，而電力線路走廊下的毛竹、桉樹等速生、高桿植物是廣大林農(nóng)提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的來源，且清理樹障時(shí)政府相關(guān)文件明確的賠補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與村民提出的要求偏差較大，導(dǎo)致青苗賠償難以達(dá)成一致,無法推動后續(xù)工作開展。

三是生態(tài)環(huán)境破壞。為提高毛竹產(chǎn)量，較多林農(nóng)會使用速效氮肥和化學(xué)除草劑，導(dǎo)致林下生物多樣性降低，土壤板結(jié)、劣化，水源涵養(yǎng)能力減弱。而毛竹是禾本科植物，屬于淺土植被，根系不牢。因此，林下容易發(fā)生水土流失、塌方、生態(tài)單一性等問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞。

三、“電網(wǎng)+生態(tài)”的內(nèi)在本質(zhì)

2015 年至今，國網(wǎng)龍巖供電公司在國網(wǎng)福建電力的指導(dǎo)下，一直致力于破解當(dāng)?shù)氐摹熬€樹問題”，充分運(yùn)用國家電網(wǎng)有限公司全面社會責(zé)任管理工作指南和工具書，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、多方協(xié)同、創(chuàng)新管理，形成“電網(wǎng)+生態(tài)”的企業(yè)社會責(zé)任管理模式，首創(chuàng)“一廊一帶”解決方案，以“電力安全、綠色惠民、生態(tài)保護(hù)”三個(gè)方面為著力點(diǎn)，結(jié)合“共同性、公平性、持續(xù)性”，推動電力線路走廊防火經(jīng)濟(jì)林帶，構(gòu)筑“生物防火林帶、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)林帶、生態(tài)保護(hù)林帶”，實(shí)現(xiàn)“一帶三用”，平衡“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境”三大支柱之間的聯(lián)系，構(gòu)建起電力設(shè)施保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)共存的格局。

（一）推動“三方”聯(lián)建，打通橫向聯(lián)盟

圍繞“一廊一帶”項(xiàng)目建設(shè)，國網(wǎng)龍巖供電公司主動走訪當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)部門、村委、林農(nóng)等利益相關(guān)方，通過“政企共建互動抓、村企聯(lián)建結(jié)對抓、農(nóng)企創(chuàng)建具體抓”的組織聯(lián)動方式，打破地域、行業(yè)界限，推動“橫向聯(lián)建”，促成建立“一廊一帶”電力線路走廊生物防火經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“一廊一帶”工程，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。

一是分析現(xiàn)狀，明確工作方向。政府部門具有“銜接發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)相關(guān)政策、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”的核心訴求和“公信力、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支撐”的資源優(yōu)勢。林業(yè)部門具有“銜接林業(yè)規(guī)劃、防止森林火災(zāi)、落實(shí)相關(guān)政策”的核心訴求及“專業(yè)行政、專項(xiàng)審批、溝通協(xié)調(diào)”的資源優(yōu)勢。供電企業(yè)具有“保障線路安全、解決矛盾沖突、提高客戶滿意”的核心訴求及“線路設(shè)備維護(hù)、實(shí)施通道清理”的資源優(yōu)勢。當(dāng)?shù)匕傩站哂小氨Ｕ戏€(wěn)定供電、保障家庭收入、保障人身安全”的核心訴求及“協(xié)調(diào)溝通、宣傳引導(dǎo)”的資源優(yōu)勢，厘清各方的權(quán)、責(zé)、利，握指成拳匯聚統(tǒng)籌力量，明確工作方向。

二是共建聯(lián)創(chuàng)，形成三個(gè)合力。通過與政府、林業(yè)部門簽訂共建協(xié)議、召開黨建聯(lián)席會、聯(lián)合開展隱患排查整治等措施，實(shí)現(xiàn)工作鏈上各個(gè)單位相互推動、服務(wù)鏈上各類資源相互共享，形成黨建合力。供電公司與林業(yè)部門成立電力走廊生物防火經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)協(xié)調(diào)小組，明確各方職責(zé)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將線路走廊規(guī)劃與防火經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，融入配電“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作專業(yè)管理，形成制度合力。供電企業(yè)、政府部門積極通過地市主流媒體，大力宣傳油茶、楊梅等低矮經(jīng)濟(jì)樹種壽命長、適應(yīng)性強(qiáng)、兼具防火作用的優(yōu)勢，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對比分析，引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，轉(zhuǎn)變種植觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，形成宣傳合力。

（二）把牢“三性”理念，抓實(shí)三大問題

基于“一廊一帶”社會責(zé)任根植項(xiàng)目，融入“共同性、公平性、持續(xù)性”可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)筑“生物防火林帶、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)林帶、生態(tài)保護(hù)林帶”，實(shí)現(xiàn)“一帶三用”創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境綜合價(jià)值最大化的企業(yè)社會履責(zé)目標(biāo)。

一是融入共同性理念，構(gòu)筑生物防火林帶。在安全隱患管理方面，轉(zhuǎn)變以往供電企業(yè)“單打獨(dú)斗”的工作模式，結(jié)合國網(wǎng)龍巖供電公司故障線路整治、線損治理、頻繁停電整治的工作要求和龍巖市林業(yè)部門建設(shè)防火林帶的工作需求，實(shí)現(xiàn)供電公司與林業(yè)部門深度合作，將電力線路走廊列入生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃，通過種植抗火性強(qiáng)的低矮樹種，達(dá)到植被置換的目的，形成化解電力走廊“樹線矛盾”及防火難題的新途徑。

二是融入公平性理念，構(gòu)筑農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)林帶。在經(jīng)濟(jì)利益沖突方面，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作要求，推動政府和國網(wǎng)龍巖供電公司共同出資推動建設(shè)，引導(dǎo)龍巖市林農(nóng)選擇油茶、楊梅、橙等耐火性能強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物作為廊道樹種，建立起幫助林農(nóng)致富的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)林帶，使電力走廊在保障防火的同時(shí)為林農(nóng)帶來經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

三是融入持續(xù)性理念，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)林帶。在人與自然和諧共生方面，關(guān)注生態(tài)文明可持續(xù)性發(fā)展，通過政策扶持，鼓勵農(nóng)戶種植有助于提高土壤貯水量和土壤蓄水功能的植被，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)林帶，進(jìn)而保證土地水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)林地生態(tài)的多樣化，改善龍巖地區(qū)因大面積種植毛竹等速生高桿植物帶來的生態(tài)單一、水土流失等問題。

（三）堅(jiān)持“雙線并行”，建設(shè)龍巖樣本

一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，驗(yàn)證可行性。以國網(wǎng)龍巖供電公司10 千伏村江I 線為試點(diǎn)，建設(shè)全國首條電力“一廊一帶”。在電力線路走廊內(nèi)改種油茶、楊梅等低矮植物，既能有效整治“樹線矛盾”引發(fā)的頻繁停電問題，又能降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)三贏，并形成具有山區(qū)特色的生物防火林帶、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)林帶和電力線路的“兩帶一路”建設(shè)模式。

在政府和供電企業(yè)的努力下，10 千伏村江I 線“一廊一帶”成功試點(diǎn)，給國網(wǎng)福建電力系統(tǒng)性解決“樹線矛盾”問題提供了可供借鑒的范本。2018 年，“‘一廊一帶’——共建架空線下防火經(jīng)濟(jì)林帶 化解樹線矛盾”項(xiàng)目入選首批“國家電網(wǎng)公司社會責(zé)任根植示范項(xiàng)目”，并在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

二是堅(jiān)持樣板引路，增強(qiáng)推廣性。充分發(fā)揮樣板引領(lǐng)作用，總結(jié)國網(wǎng)龍巖供電公司試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推動“一廊一帶”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化，形成兩種“一廊一帶”合作實(shí)踐模式。

“3 ＋N”效益最大化即政府、林業(yè)部門、供電企業(yè)，積極聯(lián)系村線路廊道的林地所有者，同向協(xié)作，共同發(fā)力。政府負(fù)責(zé)制定青賠方案并組織實(shí)施；供電企業(yè)負(fù)責(zé)配套投入防火經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)一次性青苗補(bǔ)償金，對廊道竹木進(jìn)行修剪；林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好造林設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及后期管護(hù)；林地所有者負(fù)責(zé)將林地交予建設(shè)，并享有經(jīng)濟(jì)樹種收益。

“2 ＋N”效率最優(yōu)化，其中“2”指政府、供電企業(yè)，“N”指村線路廊道下若干林地所有者。針對無法滿足林業(yè)部門關(guān)于生物防火帶連續(xù)長度應(yīng)大于1公里要求的線路走廊，則由政府、供電企業(yè)和若干林地所有者參與建設(shè)，快速形成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

四、“電網(wǎng)+生態(tài)”的外顯成效

一是降低安全隱患，提升供電水平。“一廊一帶”一勞永逸地解決了“樹線矛盾”，減少了因“樹線矛盾”引起的故障停電。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一廊一帶”所屬線路的可靠供電水平大幅提升，截至目前發(fā)生0 起樹碰導(dǎo)線產(chǎn)生的線路故障跳閘，0 起安全距離造成的觸電事件，有效提升了農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，避免了可能發(fā)生的森林火災(zāi)等其他安全隱患，有力保障了電網(wǎng)、電力設(shè)施的安全。

二是提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏?！耙焕纫粠А庇行У販p少了每年都要實(shí)施的廊道高桿竹木的砍伐工作，每年節(jié)省通道運(yùn)維人工費(fèi)用1000 元/公里，以及大量的青苗賠補(bǔ)費(fèi)用。同時(shí)，通過精準(zhǔn)宣傳，引導(dǎo)選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)每畝增收約800 元，并有力解決了貧困戶就業(yè)問題，助力了鄉(xiāng)村振興。目前，“一廊一帶”獲得了國網(wǎng)福建電力、龍巖市委市政府、林業(yè)部門的大力支持，成功納入龍巖市政府納入為民辦事項(xiàng)目，被新羅區(qū)政府定位為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和列為新羅區(qū)“十三五”期間主要建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，給系統(tǒng)性解決“樹線矛盾”提供了可供借鑒的范本。

三是踐行社會責(zé)任，推動能源消費(fèi)方式變革。國網(wǎng)龍巖供電公司利用自身在電能領(lǐng)域的專業(yè)化優(yōu)勢，積極引導(dǎo)用戶在生活生產(chǎn)方面的綠色消費(fèi)，推動綠色生活方式的形成。通過“電網(wǎng)+生態(tài)”，有效減少“退竹還林”政策實(shí)施的阻力，有力防范山林火災(zāi)的發(fā)生，極大改善因大面積種植毛竹等速生高桿植物帶來的生態(tài)單一、水土流失等問題，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的平衡發(fā)展。“一廊一帶”建設(shè)積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展，不斷升級農(nóng)村電網(wǎng)，讓龍巖地區(qū)鄉(xiāng)村“因電而美，因電而富”[3]。

五、結(jié)語

國網(wǎng)福建電力堅(jiān)決扛起央企社會責(zé)任，指導(dǎo)國網(wǎng)龍巖供電公司始終將踐行社會責(zé)任作為融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，以“電網(wǎng)+生態(tài)”思路為引領(lǐng)，創(chuàng)新提出“一廊一帶”綠色實(shí)踐路徑，把解決“樹線矛盾”的焦點(diǎn)放在滿足相關(guān)方利益訴求上，通過推動多方共建架空線下防火經(jīng)濟(jì)林帶，推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落地實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。履行社會責(zé)任，既是擔(dān)當(dāng)與奉獻(xiàn)，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國網(wǎng)福建電力將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本指引，持之以恒堅(jiān)守綠色發(fā)展理念，積極承擔(dān)綠色發(fā)展的社會責(zé)任，繼續(xù)深化探索社會責(zé)任管理實(shí)踐新方法，堅(jiān)決扛起央企責(zé)任使命，助力福建生態(tài)文明建設(shè)畫上濃墨重彩的一筆，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景，共建萬物和諧的美麗家園。