省直管縣后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究
——基于河南省沈丘縣省直管縣財(cái)政調(diào)研分析

●崔晨濤 王愛(ài)娟

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指中央為了促進(jìn)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府無(wú)償?shù)馁Y金撥付。河南省依據(jù)自身發(fā)展情況，于2022 年在全省102 個(gè)縣全面推進(jìn)實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革。這一新型財(cái)政管理體制改革旨在減少管理層次，提高運(yùn)行效率，賦予縣級(jí)政府更多的財(cái)政自主權(quán)。在構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體制和踐行新發(fā)展理念的背景下，“省直管縣”財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的“扁平化”管理，由過(guò)去的省市縣三級(jí)改為省縣兩級(jí)，這一制度在明確劃轉(zhuǎn)基數(shù)（以2019 年劃轉(zhuǎn)基數(shù)為基期）的基礎(chǔ)上在全省全面推行。河南省沈丘縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加快財(cái)政體制改革，完善財(cái)力保障，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理，堅(jiān)決兜牢基層“三?！敝С龅拙€，奮力支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在新時(shí)代新征程中展現(xiàn)財(cái)政新?lián)?dāng)。

一、沈丘縣2022 年財(cái)政收支基本情況

沈丘縣地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和華東經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，隸屬于河南省周口市，是中華蒙學(xué)經(jīng)典《千字文》作者周興嗣的故里和“槐”文化的重要發(fā)祥地?？h域總面積1082.35 平方公里，轄22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總?cè)丝?39.46 萬(wàn)，548 個(gè)村委會(huì)，29 個(gè)居委會(huì)。2022 年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值396.4 億元，同比增長(zhǎng)6.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)2.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)21300 元，同比增長(zhǎng)6.5%。

（一）財(cái)政收入基本情況

1．財(cái)政總收入。沈丘縣在2022 年度完成財(cái)政總收入21.53 億元，比上年同期24.87 億元下降13.4%，減收33390 萬(wàn)元。其中：入中央金庫(kù)40874萬(wàn)元，比上年同期78177 萬(wàn)元，減少47.7%，減收37303 萬(wàn)元。

2．一般公共預(yù)算收入。2022 年全縣累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入176896 萬(wàn)元，比上年同期171276 萬(wàn)元增長(zhǎng)3.28%，增加5620 萬(wàn)元。分部門完成情況看：稅務(wù)部門累計(jì)完成稅費(fèi)收入111524 萬(wàn)元，比上年同期134581 萬(wàn)元下降17.1%，減收2.31 億元；財(cái)政部門累計(jì)完成65372 萬(wàn)元，比上年同期36695 萬(wàn)元增長(zhǎng)78.1%。分結(jié)構(gòu)完成情況：

第一，2022 年全年累計(jì)完成稅收收入99298 萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的56.1%，比上年同期127828 萬(wàn)元，下降22.3%，減收28530 萬(wàn)元。

第二，2022 年全年累計(jì)完成非稅收入和政府性基金預(yù)算收入77598 萬(wàn)元（占一般公共預(yù)算收入的43.9%）和63602 萬(wàn)元，同比分別變動(dòng)了78.6%和-69.3%。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入完成57494 萬(wàn)元，同比下降69.4%，減收130642 萬(wàn)元。

（二）支出基本情況

縣財(cái)政科學(xué)合理調(diào)度資金，做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?，優(yōu)先保證涉及民生的各項(xiàng)支出，科技、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、住房保障等重點(diǎn)支出保障較好。

1. 一般公共預(yù)算支出。2022 年全年累計(jì)完成一般公共預(yù)算支出680066 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.6%，增支4164 萬(wàn)元。

2. 政府性基金預(yù)算支出。2022 年全年累計(jì)完成政府性基金預(yù)算支出103033 萬(wàn)元，同比減少36.1%，減支58263 萬(wàn)元。

二、沈丘縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)情況

（一）制度保障情況

近年來(lái)，沈丘縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，從制度建設(shè)著眼，結(jié)合沈丘實(shí)際，出臺(tái)了《沈丘縣上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，對(duì)資金分配和使用、直達(dá)資金管理、預(yù)算績(jī)效管理、信息公開(kāi)及監(jiān)督檢查進(jìn)行系統(tǒng)布局，使沈丘縣轉(zhuǎn)移支付資金管理有章可循，有規(guī)可依。

（二）轉(zhuǎn)移支付類別

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付類別主要為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和其他。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、教育轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付、醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付包括教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)、住房保障支出等。

（三）定期評(píng)估和退出機(jī)制建立情況

沈丘縣按照“誰(shuí)申請(qǐng)項(xiàng)目，誰(shuí)做績(jī)效、誰(shuí)批復(fù)預(yù)算，誰(shuí)批復(fù)績(jī)效”的原則，加強(qiáng)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)與資金分配，提高資金使用效益。在轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部門聯(lián)合資金主管部門，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)有偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正；對(duì)偏離程度嚴(yán)重的，予以調(diào)整、暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。轉(zhuǎn)移支付資金使用完畢后，資金主管部門按照要求及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門，對(duì)于重大項(xiàng)目，財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要參考因素。

三、沈丘縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金基本情況

（一）2018 年至2022 年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)變化情況

2018 年沈丘縣收到上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付387195 萬(wàn)元，占本級(jí)財(cái)力的55%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付268258 萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付108954 萬(wàn)元，其他9983 萬(wàn)元。

2019 年沈丘縣收到上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付414548 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7%，占本級(jí)財(cái)力的比重為58%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付184884 萬(wàn)元，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付180153 萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付39528 萬(wàn)元，其他9983 萬(wàn)元。

2020 年沈丘縣收到上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付449288 萬(wàn)元（其中中央財(cái)政直達(dá)資金75251 萬(wàn)元），同比增長(zhǎng)8%，占本級(jí)財(cái)力的比重為62.5%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付209416 萬(wàn)元，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付197985 萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付31904萬(wàn)元，其他9983 萬(wàn)元。

2021 年沈丘縣收到上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付412572 萬(wàn)元（其中中央財(cái)政直達(dá)資金222483 萬(wàn)元），同比減少8%，占本級(jí)財(cái)力的比重為55%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付178957 萬(wàn)元，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付27006 萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付31904 萬(wàn)元，其他9983 萬(wàn)元。

2022 年省財(cái)政直管后，沈丘縣收到上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付378774 萬(wàn)元（其中中央財(cái)政直達(dá)資金177334 萬(wàn)元），同比減少8%，占本級(jí)財(cái)力的50%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付238941 萬(wàn)元，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付13986 萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付31904 萬(wàn)元，其他9983 萬(wàn)元。

2022 年上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)規(guī)模為213663 萬(wàn)元，年初預(yù)算規(guī)模為213663 萬(wàn)元，其中6 月底前下達(dá)123741 萬(wàn)元、7 月后下達(dá)41370 萬(wàn)元、12 月下達(dá)23438 萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行數(shù)378774 萬(wàn)元。2022 年中央財(cái)政直達(dá)資金提前下達(dá)規(guī)模為112134 萬(wàn)元，年初預(yù)算規(guī)模為112134 萬(wàn)元，其中6 月底前下達(dá)60930 萬(wàn)元、7 月后下達(dá)4270 萬(wàn)元、12 月下達(dá)1627 萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行數(shù)177334 萬(wàn)元。

（二）2022 年沈丘縣承擔(dān)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付配套資金情況

共同財(cái)政事權(quán)地方承擔(dān)部分資金需求測(cè)算101140 萬(wàn)元，實(shí)際安排101140 萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政支出217004 萬(wàn)元，配套資金占比47%。其中，公共安全共同財(cái)政事權(quán)中本級(jí)財(cái)政支出2099 萬(wàn)元；教育共同財(cái)政事權(quán)資金需求測(cè)算24413 萬(wàn)元，實(shí)際安排資金24413 萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政支出62661 萬(wàn)元，配套資金占比為40%；科學(xué)技術(shù)共同財(cái)政事權(quán)資金需求測(cè)算25 萬(wàn)元，實(shí)際安排資金25 萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政支出25 萬(wàn)元，配套資金占比為100%；文化旅游體育與傳媒共同財(cái)政事權(quán)資金需求測(cè)算254 萬(wàn)元，實(shí)際安排資金254 萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政支出724 萬(wàn)元，配套資金占比為35%；社會(huì)保障和就業(yè)共同財(cái)政事權(quán)資金需求測(cè)算18536 萬(wàn)元，實(shí)際安排資金18536 萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政支出40116 萬(wàn)元，配套資金占比為46%；醫(yī)療衛(wèi)生共同財(cái)政事權(quán)資金需求測(cè)算42667 萬(wàn)元，實(shí)際安排資金42667 萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政支出56486 萬(wàn)元，配套資金占比為76%；節(jié)能環(huán)保共同財(cái)政事權(quán)資金需求測(cè)算6713 萬(wàn)元，實(shí)際安排資金6713萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政支出7141 萬(wàn)元，配套資金占比為94%；農(nóng)林水共同財(cái)政事權(quán)本級(jí)財(cái)政支出35122萬(wàn)元；交通運(yùn)輸共同財(cái)政事權(quán)本級(jí)財(cái)政支出3974 萬(wàn)元；住房保障共同財(cái)政事權(quán)資金需求測(cè)算8533 萬(wàn)元，實(shí)際安排資金8533 萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政支出8657 萬(wàn)元，配套資金占比為99%。

（三）2022 年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效果

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在彌補(bǔ)地方政府財(cái)力缺口、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用，為政府正常履職提供了財(cái)力支撐。一是財(cái)力均衡方面，轉(zhuǎn)移支付前176896 萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付后555670萬(wàn)元，改善幅度214%。其中轉(zhuǎn)移支付前可用財(cái)力為176896 萬(wàn)元，人均1340 萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移支付后為555670 萬(wàn)元，人均4209.6 萬(wàn)元。二是基本公共服務(wù)均等化方面，轉(zhuǎn)移支付前101140 萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付后340081 萬(wàn)元，改善幅度236%。其中轉(zhuǎn)移支付前人均財(cái)政支出766 萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付后2576萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移支付前財(cái)政供養(yǎng)人均基本支出33825萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付后113736 萬(wàn)元。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)移支付前“教衛(wèi)社文住”五項(xiàng)支出占比53%、債務(wù)付息支出占比11%，轉(zhuǎn)移支付后，依次為30%、3.5%，改善幅度分別為23 個(gè)百分點(diǎn)、7.5 個(gè)百分點(diǎn)。四是基層“三?！北Ｕ媳稊?shù)方面，轉(zhuǎn)移支付前為0.55 倍，轉(zhuǎn)移支付后為1.71倍，提高3.1 倍。

（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和政策實(shí)施情況

各資金主管部門將提前告知下達(dá)的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)細(xì)化到單位及項(xiàng)目，進(jìn)入預(yù)算一體化項(xiàng)目庫(kù)編入年初部門預(yù)算。一般轉(zhuǎn)移支付資金中財(cái)力性補(bǔ)助資金由縣財(cái)政局統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)地方財(cái)力缺口，優(yōu)先保障“三保”支出；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金按資金規(guī)定使用范圍，在收到資金后的30 日內(nèi)及時(shí)分解下達(dá)具體項(xiàng)目；共同事項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中縣級(jí)需承擔(dān)的部分年初預(yù)算足額納入預(yù)算。除涉及保密事項(xiàng)外，主動(dòng)公開(kāi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金分配方案，接受社會(huì)監(jiān)督?？h財(cái)政局和資金主管部門按規(guī)定對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理，確保資金安全規(guī)范、?？顚Ｓ?，達(dá)到花錢必有效。同時(shí)，構(gòu)建多主體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，切實(shí)落實(shí)財(cái)政部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的主體責(zé)任，發(fā)揮審計(jì)、人大和第三方主體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)事前審核和事中管理，確保轉(zhuǎn)移支付及時(shí)反映國(guó)家的政策意圖，服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和重要部署落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，有效提升人民群眾的獲得感、收益感。

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題和不足

縣級(jí)財(cái)政收入主要依靠一般公共預(yù)算收入和上級(jí)補(bǔ)助收入。綜合來(lái)看，2022 年這兩項(xiàng)收入下降了201878 萬(wàn)元。究其原因，主要有以下幾方面：

（一）財(cái)政收入減少

受經(jīng)濟(jì)下行、疫情、減稅降費(fèi)及留抵退稅影響，沖擊企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和居民消費(fèi)，經(jīng)營(yíng)收入和稅基受挫導(dǎo)致稅收下降，再加上中央出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，在地方財(cái)力減少情況下又?jǐn)U大了地方支出。稅制改革后，原地方征收的主體營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，變?yōu)檠氲毓蚕矶悾胤蕉愂辗殖杀壤](méi)有增長(zhǎng)，致使財(cái)政收入減少。

（二）市對(duì)省直管縣補(bǔ)助收入支出力度減少

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素向城市聚集，市中心城區(qū)有充足的財(cái)源，促進(jìn)了一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)，而且市財(cái)政在得到省級(jí)財(cái)力支持不變同時(shí)，對(duì)省直管縣補(bǔ)助收入的各項(xiàng)支出減少。同時(shí)，現(xiàn)金調(diào)度困難。改革前，市本級(jí)通過(guò)對(duì)全市國(guó)庫(kù)現(xiàn)金統(tǒng)籌調(diào)度，幫助部分縣解決了現(xiàn)金支付問(wèn)題。改革后，省財(cái)政直接向縣級(jí)調(diào)度現(xiàn)金，市本級(jí)現(xiàn)金調(diào)度可騰挪空間小，壓力極大。從2022 年預(yù)算執(zhí)行情況看，市本級(jí)及縣現(xiàn)金調(diào)度極為困難，支付風(fēng)險(xiǎn)增大，收支矛盾異常突出。

（三）財(cái)政收入質(zhì)量不高

省直管縣一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)顯示雖然增長(zhǎng)，2022 年全縣一般預(yù)算收入增收來(lái)源為地方稅種中的耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地用稅、非稅收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府性住房基金等，但稅收只占財(cái)政收入比重56.1%，比全省增速60.78%低了4.68個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步影響了財(cái)政收入質(zhì)量。

（四）省直管縣受收入結(jié)構(gòu)調(diào)整致使收入規(guī)模減小

根據(jù)省及《周口市醫(yī)療保障局、周口市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局周口市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)周口市基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支暫行管理辦法的通知》周醫(yī)?！?021〕20 號(hào)文件精神，2022年周口市基本醫(yī)療保障由縣里列支改為市級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支，屬于衛(wèi)生健康共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入，由此市里的一般轉(zhuǎn)移支付增加，縣級(jí)的就相應(yīng)減少。

（五）財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

根據(jù)2022 年省級(jí)分擔(dān)比例及2019 年一般公共預(yù)算收入基數(shù)，省級(jí)比例不高，而沈丘縣財(cái)政分擔(dān)比例為50%，加上沈丘縣財(cái)力不足，并承擔(dān)較多的事權(quán)支出。而且省與市縣財(cái)政體制調(diào)整后，雖然省級(jí)按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分補(bǔ)助外，由于地方政府或行業(yè)部門明確額外考核事項(xiàng)或歷史遺留民生項(xiàng)目較多，縣級(jí)承擔(dān)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省定項(xiàng)目支出需求，造成省直管縣的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象。

(六)省直管縣后對(duì)鄉(xiāng)村振興、糧食安全等方面財(cái)力支持不足

近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鞏固脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興，將糧食安全、種子和耕地等問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作，提出了明確要求。沈丘作為農(nóng)業(yè)大縣，在這方面有擔(dān)當(dāng)，連續(xù)多年全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列，牢牢扛穩(wěn)了國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任。但經(jīng)濟(jì)效益上的投入產(chǎn)出矛盾，給全縣發(fā)展仍帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)和壓力。在鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境等方面資金投入缺口較大，而且縣級(jí)財(cái)力又不足，無(wú)法補(bǔ)齊這方面短板。

(七)臨港經(jīng)濟(jì)配套建設(shè)項(xiàng)目資金支持不足

近年來(lái)，沈丘縣充分利用沙潁河通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極打造對(duì)接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，河南內(nèi)陸港面向東南沿海開(kāi)放的“橋頭堡”。而且，安鋼又作為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)能置換落戶沈丘。目前，沈丘縣正在全力打造國(guó)家區(qū)域中心港口城市，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，港口配套基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)、村莊農(nóng)民搬遷安置等方面資金需求量很大，而且縣級(jí)財(cái)政無(wú)法支撐這部分財(cái)力支出。

五、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)直管縣財(cái)政增長(zhǎng)的思路建議

(一)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方財(cái)力

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以共享稅為主體的收入劃分制度，充分發(fā)揮中央和地方兩級(jí)積極性。在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系方面，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行差異化補(bǔ)助政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。財(cái)政事權(quán)通常分為中央事權(quán)、中地共同事權(quán)以及地方事權(quán)三個(gè)層次。從總體上講，在事權(quán)的政策安排上充分給予地方更多的自主權(quán)，上層次的事權(quán)在不影響效果的情況下盡可能的下放委托給地方，并給予資金支持，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的政策效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

(二)加大直管縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提升財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)能力

在因素的選擇和權(quán)重的設(shè)定上，要充分考慮直管縣財(cái)政的困難問(wèn)題，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實(shí)為目標(biāo)，資金定向精準(zhǔn)使用，強(qiáng)化對(duì)地方的引導(dǎo)激勵(lì)，并逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不強(qiáng)調(diào)數(shù)量多寡，進(jìn)行據(jù)實(shí)安排。把臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加快支持沙潁河航道沈丘段升級(jí)改造工程和港區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置為目標(biāo)，結(jié)合財(cái)政狀況增加規(guī)模，并對(duì)革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣區(qū)以及擔(dān)負(fù)國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等職責(zé)的功能區(qū)域傾斜，加大對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面資金轉(zhuǎn)移支付支持力度。健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，嚴(yán)格設(shè)立程序，對(duì)支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同實(shí)施。優(yōu)化分配方式，完善支出成本差異、財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)方法等工具，探索建立區(qū)域均衡度評(píng)估機(jī)制及指標(biāo)體系，逐步加大常住人口權(quán)重。全面提升財(cái)政管理科學(xué)性，把解決縣級(jí)財(cái)政困難作為穩(wěn)定基層政權(quán)和深化財(cái)政管理體制改革的重要任務(wù)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)有效緩解縣級(jí)財(cái)政困境。

(三)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付政策研究，爭(zhēng)取上級(jí)更多資金支持

首先，緊盯上級(jí)動(dòng)向，政策研究到位。安排專人對(duì)上級(jí)政策文件進(jìn)行詳細(xì)解讀，并通過(guò)學(xué)習(xí)上級(jí)重大會(huì)議精神，深入分析研究中央、省市政策資金扶持方向，找準(zhǔn)與縣域發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行資金爭(zhēng)取。密切跟蹤政策動(dòng)態(tài)、密切關(guān)注上級(jí)政策走向、轉(zhuǎn)移支付制度改革方向和資金動(dòng)向，加強(qiáng)政策研究和跟蹤，找準(zhǔn)政策爭(zhēng)取方向和路徑。其次，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)作配合到位。各項(xiàng)目部門在掌握政策的第一時(shí)間，積極同業(yè)務(wù)相關(guān)部門對(duì)接，充分發(fā)揮自身部門業(yè)務(wù)職能，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，結(jié)合縣域地理區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色，按照“超前、細(xì)化”的要求，策劃包裝項(xiàng)目，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，完善好上報(bào)符合申報(bào)要求的基礎(chǔ)材料，確保把工作做實(shí)、做細(xì)、做扎實(shí)。再次，及時(shí)研判分析，歸納總結(jié)到位。召開(kāi)爭(zhēng)取上級(jí)資金總結(jié)交流會(huì)，對(duì)爭(zhēng)取工作進(jìn)行階段性總結(jié)講評(píng)，梳理存在問(wèn)題和不足，分享資金管理中好的做法，促進(jìn)爭(zhēng)取工作取得實(shí)效，有助于對(duì)下階段爭(zhēng)取工作進(jìn)行詳細(xì)部署安排。同時(shí)，通過(guò)會(huì)議加強(qiáng)業(yè)務(wù)單位和股室之間爭(zhēng)取工作交流，暢談工作中及上級(jí)資金管理中好的做法，促進(jìn)爭(zhēng)取工作取得實(shí)效，有效緩解地方資金困難壓力。

(四)加快培育建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)源，提升財(cái)力保障能力

要將精力聚焦于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，筑牢培育新增財(cái)源的根基，堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為核心，積極培植本級(jí)財(cái)源和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，縣域經(jīng)濟(jì)要抓住“省直管縣”財(cái)政體制改革的良機(jī)，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善落實(shí)減稅降費(fèi)措施，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境，正確引導(dǎo)企業(yè)投資和社會(huì)投資，著力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，做大做強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)財(cái)源，大力發(fā)展特色工業(yè)，培植一批新型骨干財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)同發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓這些產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)參與“雙循環(huán)”過(guò)程中釋放更多發(fā)展動(dòng)能。再次，穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源，圍繞河南“中原糧倉(cāng)”優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快科技創(chuàng)新發(fā)展，形成一定規(guī)模，促使龍頭企業(yè)成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。

(五)加快完善稅收征管范圍，提高征收質(zhì)量效率

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異的飛速變化，新經(jīng)濟(jì)背景下也衍生出各類新業(yè)態(tài)，從前建立在工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)稅源及收入制度并不能有效適應(yīng)稅收征納過(guò)程中面臨的新現(xiàn)象、新問(wèn)題。電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等因數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而加速發(fā)展，自然人稅源在數(shù)量上快速增長(zhǎng)，在分布上卻更加分散和隱蔽。新形勢(shì)下，財(cái)稅部門不僅要做到依法治稅、科學(xué)治稅、應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且要不斷轉(zhuǎn)變征管思路、提高稅收征管能力，由向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)稅源要收入，擴(kuò)大到向數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅源要收入。除征收現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅源：先進(jìn)制造工業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)及出口貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、電力電信傳輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交通運(yùn)輸、餐飲住宿業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)稅源；還應(yīng)積極拓展“三新”稅源收入范圍，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收、電子商務(wù)稅收、自媒體稅收等網(wǎng)購(gòu)經(jīng)濟(jì)稅源及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)稅源（如物流快遞、餐飲外賣、電商直播和文化娛樂(lè)網(wǎng)紅等）等稅收之外，不區(qū)分稅收、非稅、基金，包括清理欠稅、正常的稅收以及大稅、小稅，而是應(yīng)做到全方位監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(六)兜牢基層“三保”底線，提升公共服務(wù)保障能力

做好基層“三?！惫ぷ鳎隗w制機(jī)制方面，要進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，以“縣級(jí)為主、省級(jí)兜底、中央支持”原則，合理配置各級(jí)政府權(quán)責(zé)，規(guī)范省以下收入劃分，健全轉(zhuǎn)移支付體系。特別是建立健全管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、見(jiàn)長(zhǎng)效的縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)直管縣財(cái)政現(xiàn)金調(diào)度力度，以保證地方財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升基層公共服務(wù)保障能力，更加穩(wěn)固地兜牢兜實(shí)“三保”底線。地方層面，夯實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任。盡管有中央轉(zhuǎn)移支付的大力保障，但地方自身必須千方百計(jì)統(tǒng)籌財(cái)政資源，特別是進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)資金，提高“三?！辟Y金保障能力。但還是要繼續(xù)想方設(shè)法積極籌措資金，比如清理各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、推進(jìn)暫付款清收工作等。此外，還要加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，更加全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況，及時(shí)幫助基層解決實(shí)際困難、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。同時(shí)，“過(guò)緊日子”必須常抓不懈。無(wú)論收入寬松還是緊張，要始終繃緊黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子這根弦，嚴(yán)格控制一般性支出，壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，降低行政運(yùn)行成本，杜絕“面子工程”“政績(jī)工程”和一切鋪張浪費(fèi)，把省下來(lái)的錢更多用于“三?！?。

（七）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用績(jī)效

加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制管理，及時(shí)將資金項(xiàng)目納入年初預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率和完整性；要加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付使用，積極運(yùn)用預(yù)算一體化系統(tǒng)跟蹤分析資金下達(dá)及使用，進(jìn)一步完善直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)資金形成實(shí)際支出和工作量；要提高轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果同預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用效力。■