按效付費(fèi)下的PPP 項(xiàng)目物有所值目標(biāo)研究
——以A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理PPP 項(xiàng)目為例

●余 滿(mǎn) 張榆昕

一、PPP 項(xiàng)目物有所值

（一）PPP 模式的應(yīng)用

PPP 模式是一種在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，政府方從“促改革、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的理念出發(fā)，踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，通過(guò)規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本進(jìn)行投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。該模式的推廣應(yīng)用不僅豐富了民營(yíng)企業(yè)的投資機(jī)會(huì)，也是對(duì)社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本發(fā)展空間的進(jìn)一步拓展，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力得到激發(fā)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）PPP 項(xiàng)目物有所值

物有所值一般是指物品發(fā)揮的作用與它的價(jià)值相匹配。在PPP 模式的應(yīng)用中，通常以物有所值評(píng)價(jià)結(jié)果作為判斷是否可以實(shí)施PPP 模式的先決條件。

PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)方法主要包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。其中定性評(píng)價(jià)主要通過(guò)項(xiàng)目全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，及項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、全生命周期成本測(cè)算、行業(yè)示范性準(zhǔn)確性等基本評(píng)價(jià)指標(biāo)中未涵蓋的其他影響因素作為補(bǔ)充指標(biāo)，再結(jié)合專(zhuān)家組基于各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分情況，綜合形成定性評(píng)價(jià)結(jié)論。定量評(píng)價(jià)是假定采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式產(chǎn)出相同的前提下，通過(guò)對(duì)PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門(mén)比較值（PSC 值）進(jìn)行比較，判斷PPP 模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本并形成定量評(píng)價(jià)結(jié)論。最終，統(tǒng)籌該P(yáng)PP 項(xiàng)目的定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)綜合形成物有所值評(píng)價(jià)結(jié)果。在PPP 項(xiàng)目開(kāi)展前期，物有所值評(píng)價(jià)結(jié)果將是政府方判斷該項(xiàng)目是否采用PPP 模式的決策依據(jù)，為該項(xiàng)目的決策質(zhì)量提供保證。

（三）A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程采用PPP 模式達(dá)到的物有所值結(jié)果

為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的相關(guān)戰(zhàn)略部署，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正在快速發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理成為生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要需求之一，加強(qiáng)對(duì)污水治理設(shè)施的建設(shè)不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)效益的迫切需求，也是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量生活品質(zhì)追求的要求。2017 年發(fā)布的《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP 模式的通知》明確新建污水處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP 模式。

本文結(jié)合A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程全面實(shí)施PPP 模式的效果，以定性評(píng)價(jià)方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程采用PPP 模式所實(shí)現(xiàn)的物有所值結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.項(xiàng)目全生命周期整合程度。在A 縣傳統(tǒng)模式的生活污水治理工程中，排水體制采取雨污合流制。由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在污水治理建設(shè)中僅鋪設(shè)有污水管道且管網(wǎng)敷設(shè)落后，布置較為分散，相當(dāng)一部分生活及工業(yè)污水未經(jīng)處理就直接排入自然水體或現(xiàn)狀溝渠中。而長(zhǎng)期的污水排放及大量的有機(jī)污染物沉積直接導(dǎo)致了自然水體呈富營(yíng)養(yǎng)化，造成生態(tài)破壞、水面淤塞等一系列的不良影響，嚴(yán)重影響到縣域生態(tài)環(huán)境和群眾的飲水安全。

自2017 年起，A 縣開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程全面實(shí)施PPP 模式。該P(yáng)PP 項(xiàng)目在實(shí)施中始終秉承“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，涵蓋縣內(nèi)13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14 座污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等工作。通過(guò)完成該項(xiàng)目的投資建設(shè)實(shí)現(xiàn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供污水處理服務(wù)及配套管網(wǎng)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，有效推進(jìn)A 縣城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。該項(xiàng)目的實(shí)施將區(qū)域排水體制由雨污合流制調(diào)整為雨污分流制，使雨污合流的問(wèn)題得到全面改善；同時(shí)提高管網(wǎng)投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)行最新的設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行重新敷設(shè)，設(shè)計(jì)管網(wǎng)的總長(zhǎng)度為200.6km（不含接戶(hù)管網(wǎng)），污水處理廠(chǎng)設(shè)計(jì)總規(guī)模為2.75 萬(wàn)m3/d，使污水處理廠(chǎng)的污水收集能力得到顯著的提升。根據(jù)該項(xiàng)目2023 年1 月至2023 年6 月產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，該項(xiàng)目的管網(wǎng)普及率（鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)接戶(hù)總戶(hù)數(shù)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)總戶(hù)數(shù)×100%）平均值為100%，生活污水收集率（進(jìn)廠(chǎng)污水量/鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的污水總量×100%）為94.67%，進(jìn)水水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率（化學(xué)需氧量COD 和酸堿度PH 兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核，全合格的天數(shù)/評(píng)價(jià)期總天數(shù)×100%）達(dá)到96.67%，出水指標(biāo)（執(zhí)行一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)COD、PH、氨氮、總氮、總磷5 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)）達(dá)標(biāo)率為100%。綜上對(duì)該項(xiàng)目全生命周期整合程度在PPP 模式和傳統(tǒng)模式下的分析可知，PPP 模式較傳統(tǒng)模式更具有顯著優(yōu)勢(shì)。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配方面。PPP 項(xiàng)目是經(jīng)系統(tǒng)、整體設(shè)計(jì)后進(jìn)行全面實(shí)施，且引入的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)資本較傳統(tǒng)政府公共部門(mén)具有一定優(yōu)勢(shì)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)可充分發(fā)揮出社會(huì)資本在管理、運(yùn)營(yíng)等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，從而降低政府風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施前期，政府方通過(guò)充分識(shí)別分配項(xiàng)目合同中各項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配。對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的合理分配不僅能夠降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的整體成本，也實(shí)現(xiàn)了“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”的目標(biāo)。因此，PPP 模式較傳統(tǒng)模式在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配方面更能從實(shí)質(zhì)上控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的隔離及規(guī)避，使其在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配上更為準(zhǔn)確。

3.績(jī)效導(dǎo)向和鼓勵(lì)創(chuàng)新方面。相較傳統(tǒng)模式，PPP模式中政府按效付費(fèi)是根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行掛鉤，而運(yùn)營(yíng)效果與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)應(yīng)。在PPP 項(xiàng)目的實(shí)施前期，首先通過(guò)制定科學(xué)的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系來(lái)明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施方向有著導(dǎo)向作用。其次，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目采取“按效付費(fèi)”方式促進(jìn)項(xiàng)目公司對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理水平的進(jìn)一步提升并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新，從而更好地保障公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。結(jié)合A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程PPP 項(xiàng)目已開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)分析，該項(xiàng)目通過(guò)定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)勘查意見(jiàn)及財(cái)務(wù)管理報(bào)表、檔案管理等各項(xiàng)目資料進(jìn)行綜合評(píng)定，最終評(píng)定該考核期的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)方案設(shè)定運(yùn)營(yíng)效果的程度進(jìn)行明確。以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，促使項(xiàng)目公司及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行中可能存在的偏差，并及時(shí)進(jìn)行糾偏，更好地實(shí)現(xiàn)污水治理的預(yù)期運(yùn)營(yíng)效果。因此，PPP 模式較傳統(tǒng)模式而言，更能為績(jī)效管理提供導(dǎo)向目標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新、健康發(fā)展。

4. 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度方面。鑒于PPP 項(xiàng)目包含投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等方面，且項(xiàng)目的投資額大、合作周期長(zhǎng)，社會(huì)資本通過(guò)質(zhì)押政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，且項(xiàng)目可以通過(guò)“兩標(biāo)并一標(biāo)”方式實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的整體招標(biāo)，因而對(duì)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)力的社會(huì)資本具有較強(qiáng)的吸引力。故而PPP 項(xiàng)目模式在潛在競(jìng)爭(zhēng)程度方面會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)模式，且經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)篩選而最終選定的社會(huì)資本在針對(duì)特殊行業(yè)應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面也會(huì)具有更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而能提供更穩(wěn)定的污水處理服務(wù)。

5.政府機(jī)構(gòu)能力方面。傳統(tǒng)的項(xiàng)目模式是以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)進(jìn)行的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，政府部門(mén)通常以行政理念對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合調(diào)控，因此相較社會(huì)資本在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本控制、管理等方面不具備顯著優(yōu)勢(shì)。而PPP 模式恰好可以補(bǔ)足這塊短板。在PPP 項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本合作的公私合作模式能夠充分發(fā)揮社會(huì)資本在項(xiàng)目成本、管理、技術(shù)和成本控制等方面的優(yōu)勢(shì)，提升政府的項(xiàng)目投資建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果和績(jī)效目標(biāo)。因此，PPP 模式在發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)能力方面更具優(yōu)勢(shì)。

6.可融資性方面。在傳統(tǒng)模式中，項(xiàng)目建設(shè)資金主要由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，造成政府較大的短期資金壓力，融資模式較為單一。而在PPP 模式中，社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)出資方式完成項(xiàng)目資本金籌集后，剩余部分資金能夠以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)直接實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的融資，且該模式下的融資周期較傳統(tǒng)模式更長(zhǎng)，融資利率也更低。因此采用PPP 模式能夠以投入較少的資金即可完成對(duì)項(xiàng)目的投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金的放大效應(yīng)，有效地緩解短期財(cái)政資金壓力。綜上可體現(xiàn)出PPP 模式較傳統(tǒng)模式在可融資性方面更具優(yōu)勢(shì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程PPP 項(xiàng)目的實(shí)施，一方面既是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理短板的補(bǔ)齊，也是增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的有效舉措，使區(qū)域的水資源質(zhì)量、城鎮(zhèn)人居環(huán)境和飲水安全質(zhì)量均得到顯著提升；另一方面該P(yáng)PP 項(xiàng)目的實(shí)施既是對(duì)污水治理服務(wù)范圍的擴(kuò)大，也是對(duì)該項(xiàng)目使用者付費(fèi)收入來(lái)源渠道的拓寬，一定程度上降低了政府付費(fèi)的壓力。同時(shí)，A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程PPP 項(xiàng)目中新建的14 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，也有效緩解了城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)難題，使居民收入水平得到提升的同時(shí)，積極促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了PPP 項(xiàng)目物有所值目標(biāo)。

二、 按效付費(fèi)對(duì)PPP 項(xiàng)目物有所值目標(biāo)的促進(jìn)

（一）按效付費(fèi)是PPP 項(xiàng)目的內(nèi)在要求

按效付費(fèi)是指PPP 項(xiàng)目根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果情況支付政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。按現(xiàn)有PPP 政策要求，政府承擔(dān)的年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤，即PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府按效付費(fèi)依據(jù)。

開(kāi)展PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作是對(duì)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行績(jī)效管理的主要形式，不僅能夠提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，而且也保障了合作各方的合法權(quán)益。因此，統(tǒng)籌運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)和按效付費(fèi)工具可激勵(lì)PPP 項(xiàng)目公司對(duì)制度、技術(shù)和管理的積極創(chuàng)新，積極實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理目標(biāo)，使公共利益最大化。

（二）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著PPP 模式不斷地推廣及應(yīng)用，績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作也日趨規(guī)范。政府方通過(guò)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，對(duì)項(xiàng)目全生命周期提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)并進(jìn)行評(píng)價(jià)及監(jiān)管。因此構(gòu)建符合行業(yè)特殊性的績(jī)效指標(biāo)體系至關(guān)重要，不僅是績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的實(shí)施前提，也是績(jī)效目標(biāo)的制定依據(jù)。

結(jié)合A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程PPP 項(xiàng)目示例，該項(xiàng)目根據(jù)污水治理行業(yè)性特點(diǎn)并結(jié)合政府的相關(guān)要求，分別建立項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。該框架的建立促進(jìn)了社會(huì)資本的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)一步提高，也為后續(xù)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了依據(jù)和目標(biāo)方向。該項(xiàng)目中污水處理廠(chǎng)建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的指標(biāo)體系框架具體如表1、表2 所示。

表1 污水處理項(xiàng)目污水處理廠(chǎng)建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 污水處理項(xiàng)目污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）統(tǒng)籌績(jī)效評(píng)價(jià)和按效付費(fèi)實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)

結(jié)合A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程PPP 項(xiàng)目示例，分析如何加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目管理、確保按效付費(fèi)及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目物有所值目標(biāo)的途徑。

1.制定出臺(tái)相關(guān)政策。 進(jìn)一步健全、規(guī)范PPP 項(xiàng)目管理制度，為實(shí)現(xiàn)PPP 項(xiàng)目按效付費(fèi)提供制度保障。A 縣根據(jù)PPP 相關(guān)文件精神并結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)《A 縣政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理辦法》，明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，落實(shí)PPP 項(xiàng)目按效付費(fèi)機(jī)制，形成統(tǒng)一、規(guī)范的PPP 項(xiàng)目管理辦法。

2.嚴(yán)格審批績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，從績(jī)效管理源頭進(jìn)行把關(guān)。 政府結(jié)合第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)對(duì)PPP 項(xiàng)目績(jī)效工作方案進(jìn)行審核把關(guān)，并嚴(yán)格按照績(jī)效評(píng)價(jià)方案對(duì)項(xiàng)目公司開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、可操作性提供專(zhuān)業(yè)保障。

3.嚴(yán)格審核績(jī)效評(píng)價(jià)及付費(fèi)材料，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)“按效付費(fèi)”目標(biāo)。 依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確定政府補(bǔ)貼支出金額是PPP 項(xiàng)目的核心本質(zhì)，因此，政府采取將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)相結(jié)合方式進(jìn)行按效付費(fèi)，既是促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)完成程度與資金支付情況相匹配，也保障了按效付費(fèi)依據(jù)的可靠性。

綜上對(duì)A 縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程PPP 項(xiàng)目的舉措進(jìn)行分析：一是定期對(duì)該項(xiàng)目的產(chǎn)出、效果、管理等三個(gè)方面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，使政府及時(shí)了解并掌握該P(yáng)PP 項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和運(yùn)營(yíng)效果，也為項(xiàng)目下一步按效付費(fèi)提供依據(jù)。二是有機(jī)結(jié)合項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)、按效付費(fèi)及運(yùn)營(yíng)效果，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)為付費(fèi)依據(jù)，明確政府需支付項(xiàng)目公司的污水處理服務(wù)費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)等費(fèi)用金額。三是堅(jiān)持以按效付費(fèi)為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府按效購(gòu)買(mǎi)污水處理服務(wù)的目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的物有所值。因此，定期對(duì)PPP 項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，可以有效激發(fā)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核目標(biāo)的積極性，保障PPP 項(xiàng)目穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目物有所值目標(biāo)。

三、結(jié)論與啟示

在PPP 項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作是考量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果的必備手段，其評(píng)價(jià)結(jié)果作為按效付費(fèi)的依據(jù)，是最終實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)的前提，既充分激發(fā)出社會(huì)資本的積極性，也使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果得到提升。

本文主要結(jié)合A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程PPP項(xiàng)目示例而進(jìn)行的項(xiàng)目物有所值目標(biāo)研究。通過(guò)研究分析得到以下啟示：一是不僅在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段需要進(jìn)行充分的物有所值分析，在項(xiàng)目建設(shè)完工后，仍需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展關(guān)于PPP 項(xiàng)目物有所值的再評(píng)價(jià)及分析，從而更好地保障項(xiàng)目決策的科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目物有所值目標(biāo)。二是在PPP 模式應(yīng)用中要積極發(fā)揮該模式的優(yōu)勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)資本在項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，從而降低政府的后期風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更好的運(yùn)營(yíng)效果。三是規(guī)范PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。統(tǒng)籌運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，以科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系強(qiáng)化對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，確保實(shí)現(xiàn)PPP 項(xiàng)目“按效付費(fèi)”目標(biāo)及財(cái)政物有所值整體目標(biāo)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)取得更好的效果?！?/p>