應(yīng)用“區(qū)塊鏈”提升財(cái)會(huì)監(jiān)督能力的探討
——以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督為例

●劉春倩 朱曉亮 沈馨兒 閆凌橫

2023 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》），明確要求健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，建立貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，指出當(dāng)前存在監(jiān)督能力有待提升的主要問(wèn)題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)工作、提升監(jiān)督效能的助推器。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在財(cái)政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，財(cái)會(huì)監(jiān)督也將迎來(lái)新的局面。

一、研究背景

中國(guó)信通院2022 年發(fā)布的《區(qū)塊鏈白皮書》①指出“區(qū)塊鏈技術(shù)有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系，是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)”。工信部2023 年發(fā)布的《區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》②明確了區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，研究標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)研制的總體規(guī)則，明確標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)研制，基本滿足我國(guó)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化需求。此外，《區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用白皮書》③《區(qū)塊鏈金融應(yīng)用發(fā)展白皮書》④等相關(guān)指導(dǎo)文件相繼發(fā)布，進(jìn)一步對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在財(cái)政系統(tǒng)的應(yīng)用指明了方向。

目前，河北省雄安新區(qū)通過(guò)聯(lián)合銀行，建立財(cái)政建設(shè)資金管理區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，有效避免資金截流、挪用、拖欠等問(wèn)題，保障建設(shè)者的合法權(quán)益。山東省財(cái)政廳著力探索區(qū)塊鏈技術(shù)在績(jī)效管理上的應(yīng)用，濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣著力以“區(qū)塊鏈+財(cái)政績(jī)效”，讓財(cái)政管理更清晰、更透明、更高效。浙江省財(cái)政廳推出資產(chǎn)云平臺(tái)3.0 版本（資產(chǎn)數(shù)字化區(qū)塊鏈試點(diǎn)），提升浙江省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平和治理能力，同時(shí)加強(qiáng)軟件數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管。

上海市于今年5 月開展公共數(shù)據(jù)上鏈集中會(huì)戰(zhàn)，目標(biāo)是構(gòu)建“全程在鏈、全鏈可溯、全域可信”的數(shù)據(jù)管理模式，進(jìn)一步賦能“兩張網(wǎng)”⑤及數(shù)字政府建設(shè)。7 月發(fā)布《上海市推進(jìn)城市區(qū)塊鏈數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系工程實(shí)施方案》，明確推進(jìn)區(qū)塊鏈在數(shù)字政府領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，打造如專項(xiàng)資金監(jiān)管等政務(wù)數(shù)據(jù)和審批流程上鏈的標(biāo)桿應(yīng)用，為政務(wù)區(qū)塊鏈場(chǎng)景化應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。

從區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)情況來(lái)看，財(cái)政信息系統(tǒng)正在加快完成基于區(qū)塊鏈的系統(tǒng)迭代升級(jí)。為此，本文以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督為例，梳理當(dāng)前開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題，分析區(qū)塊鏈技術(shù)在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的優(yōu)勢(shì)，研究探討如何依托區(qū)塊鏈技術(shù)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)效。

二、當(dāng)前開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題

自2020 年財(cái)政部發(fā)布《中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》將財(cái)政資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍以來(lái)，各地結(jié)合屬地特性，細(xì)化規(guī)章制度，制定操作規(guī)程，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算資金管理使用情況，嚴(yán)查隨意變動(dòng)支出、超額支出等預(yù)算資金執(zhí)行管理不規(guī)范的情況，防止資金支出結(jié)構(gòu)不合理、潛在負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)加大等影響政策資金調(diào)度的行為發(fā)生，推動(dòng)部門預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力。然而監(jiān)督工作開展以來(lái)，財(cái)政部門碰到了不少難點(diǎn)和問(wèn)題，有些甚至是制約監(jiān)督能力提升的瓶頸性難題。經(jīng)梳理，主要在于以下三個(gè)方面：

（一）數(shù)據(jù)的真實(shí)性、安全性難以確保

一是原始信息安全性有待提升。在利益驅(qū)動(dòng)下，存在篡改和偽造原始交易信息、賬務(wù)處理結(jié)果的情況，合同、發(fā)票金額等不能真實(shí)反映交易情況，甚至出現(xiàn)關(guān)聯(lián)方交易。這種財(cái)務(wù)信息造假，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)可靠地進(jìn)行確認(rèn)、記錄、計(jì)量和報(bào)告。二是信息傳遞過(guò)程中的真實(shí)性有待提升。傳統(tǒng)的預(yù)算管理系統(tǒng)需要人機(jī)協(xié)同，原始交易數(shù)據(jù)信息未被“標(biāo)記”，傳遞過(guò)程中無(wú)法保證精確性。離信息源頭越遠(yuǎn)，信息的準(zhǔn)確性越低，這給監(jiān)督工作帶來(lái)直接困難，需要花費(fèi)大量精力確認(rèn)被監(jiān)督對(duì)象的數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性。

（二）事后集中式監(jiān)督難度大、成本高

一是缺乏預(yù)見(jiàn)性，側(cè)重事后集中監(jiān)管糾偏。傳統(tǒng)監(jiān)督類似“打地鼠”式解決問(wèn)題，拿著榔頭找地鼠，找到地鼠打地鼠。事后監(jiān)管疲于應(yīng)付、治標(biāo)不治本。監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管信息質(zhì)量難以保障，發(fā)生問(wèn)題后難以溯源整改。如，在決算審核中才發(fā)現(xiàn)相關(guān)預(yù)算單位車改后仍發(fā)生車輛租賃支出的異常情況，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和公共財(cái)產(chǎn)流失，而此時(shí)溯源挽回?fù)p失的難度較大，只能盡量降低損失。

二是缺乏系統(tǒng)性，難以實(shí)施過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中難以監(jiān)督、缺乏透明度，具有很強(qiáng)的隱蔽性，財(cái)政部門掌握的信息不準(zhǔn)確不完整，信息交流的成本很高。接上述例子，若想要在問(wèn)題發(fā)生時(shí)甚至發(fā)生前關(guān)注車輛租賃的合規(guī)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出預(yù)警，就需要實(shí)時(shí)監(jiān)控問(wèn)題發(fā)生過(guò)程，同時(shí)及時(shí)甚至在交易前掌握車輛租賃關(guān)聯(lián)企業(yè)的資質(zhì)等信息，而數(shù)據(jù)壁壘的存在為此帶來(lái)了一定阻礙。

三是缺乏穿透性，監(jiān)督成本收益不經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效率不夠高、智能化程度不夠高。在面對(duì)略顯復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，信息系統(tǒng)無(wú)法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，容易疏漏問(wèn)題。特別是對(duì)于利益相關(guān)的經(jīng)過(guò)偽裝的人為因素造成的違規(guī)情況，更容易逃離系統(tǒng)監(jiān)控逍遙法外。因此，目前很多監(jiān)督工作仍然高度依賴人工，在抬高了監(jiān)督成本的同時(shí)，又可能造成額外的人為因素影響。

（三）信息共享效率低、監(jiān)督成果的運(yùn)用不夠

一是各類預(yù)算管理信息分散，預(yù)算批復(fù)信息和各類資金支出沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效關(guān)聯(lián)，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與預(yù)算編制、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理和決算審核尚不能結(jié)合貫通，不利于財(cái)政部門動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算單位全口徑預(yù)算執(zhí)行情況，以及其實(shí)有資金余額、來(lái)源、去向等關(guān)鍵信息。目前，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正在逐步試點(diǎn)推廣，著力提高預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告、監(jiān)督等工作的規(guī)范化、高效化水平，有助于推動(dòng)財(cái)政政策落實(shí)到位。

二是跨部門跨區(qū)域協(xié)同難以相互銜接，無(wú)法進(jìn)行有效的信息共享利用。溝通不暢、配合不佳的局面仍然存在，相當(dāng)規(guī)模的單位部門收入還游離于預(yù)算管理之外。預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算目前僅解決了財(cái)政撥款范疇，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政撥款之外的部門收支監(jiān)管還缺乏技術(shù)手段，也缺少對(duì)單位賬戶資金的流水監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)單位會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶余額等執(zhí)行數(shù)據(jù)，尚未完全實(shí)現(xiàn)一體化貫通、共享共用。

三、 區(qū)塊鏈技術(shù)在開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的優(yōu)勢(shì)分析

區(qū)塊鏈本質(zhì)上是以共識(shí)機(jī)制、加密算法為基礎(chǔ)的分布式賬本⑥技術(shù)，可以涵蓋財(cái)政收支這個(gè)超級(jí)大賬本的各類要素，能夠有效促進(jìn)全生命周期預(yù)算管理，為財(cái)政高效運(yùn)行提供技術(shù)支撐和安全保障（見(jiàn)圖1）。

圖1 應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的預(yù)算管理示意圖

（一）保證數(shù)據(jù)安全可信、真實(shí)可用

運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)儲(chǔ)存預(yù)算單位相關(guān)信息資料，包括單位基本信息、預(yù)算信息、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等都寫入鏈上，并將單位預(yù)算數(shù)據(jù)按時(shí)間順序存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈中，不可篡改、不可抵賴、可追溯。具體而言，利用單向密碼體制，預(yù)算信息在形成全網(wǎng)無(wú)重復(fù)記錄的精確數(shù)據(jù)庫(kù)后，將其打包形成一個(gè)“區(qū)塊”，加蓋時(shí)間戳，數(shù)據(jù)寫入時(shí)間被記錄，整個(gè)區(qū)塊被加入時(shí)間維度，再根據(jù)時(shí)間序列通過(guò)數(shù)據(jù)密碼與上一個(gè)區(qū)塊相連接，減少了原始財(cái)務(wù)信息在確認(rèn)、記錄、計(jì)量和報(bào)告環(huán)節(jié)被修改、刪除、偽造的可能性。經(jīng)過(guò)上述“去中心化”⑦的設(shè)置，為預(yù)算單位的交易活動(dòng)提供了真實(shí)可靠的信息，有效解決信息被人為篡改、財(cái)會(huì)資料被銷毀或流轉(zhuǎn)過(guò)程中變動(dòng)的問(wèn)題，有效防止傳統(tǒng)財(cái)務(wù)處理帶來(lái)的管理漏洞，有效降低傳統(tǒng)模式下監(jiān)督對(duì)賬、糾錯(cuò)成本。

（二）降低違規(guī)的可能性，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)管的全覆蓋

利用區(qū)塊鏈“智能合約”⑧優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督前移?！爸悄芎霞s”能夠事先約定預(yù)算執(zhí)行的條件，條件滿足才能觸發(fā)執(zhí)行，不符合條件的交易不可進(jìn)行，使人為挪用、虛列等問(wèn)題幾乎不可能發(fā)生。通過(guò)將財(cái)政預(yù)算管理辦法相關(guān)規(guī)定作為資金流轉(zhuǎn)條件，明確預(yù)算執(zhí)行違規(guī)的類型、性質(zhì)和原因，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行列支內(nèi)容的分析和研判，進(jìn)行及時(shí)預(yù)警并干預(yù)，進(jìn)而糾正預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算支出剛性約束的要求，使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督更具針對(duì)性和時(shí)效性。

通過(guò)分布式記賬實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)管的全覆蓋。將監(jiān)管部門作為鏈上節(jié)點(diǎn)，可以實(shí)時(shí)掌握資金執(zhí)行動(dòng)態(tài)，使監(jiān)管具備穿透到每一筆支付詳情的能力，能夠快速精準(zhǔn)定位資金使用的問(wèn)題環(huán)節(jié)和責(zé)任主體，節(jié)省大量信息收集加工時(shí)間，提高監(jiān)管效率，降低穿透監(jiān)管成本。利用區(qū)塊鏈可追溯的特性，協(xié)助財(cái)政部門完成自動(dòng)監(jiān)管和智能分析，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全流程追溯，對(duì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，有效規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，切實(shí)保障財(cái)政資金使用安全。

（三）促進(jìn)資源整合和系統(tǒng)對(duì)接，促進(jìn)監(jiān)管成果的運(yùn)用

將區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)接入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，并將該鏈與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的企業(yè)、稅務(wù)、銀行等部門的信息管理系統(tǒng)對(duì)接，精準(zhǔn)識(shí)別預(yù)算資金主體和客體，融入現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流程，補(bǔ)齊銀行賬戶監(jiān)管等日常管理短板，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)算資金執(zhí)行監(jiān)控，讓違規(guī)使用資金無(wú)所遁形。進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行信息的挖掘和分析，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)整個(gè)流程和監(jiān)督鏈條，使預(yù)算資金執(zhí)行信息從采集、提取、交換、流通到形成報(bào)告等整個(gè)流程都在區(qū)塊鏈系統(tǒng)里完成，形成真實(shí)可信可用的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督報(bào)告。

四、依托區(qū)塊鏈技術(shù)做好財(cái)會(huì)監(jiān)督的有關(guān)建議

區(qū)塊鏈技術(shù)在財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域的運(yùn)用剛剛起步，針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中面臨的問(wèn)題以及現(xiàn)實(shí)情況，提出以下建議：

（一）完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加速邀約上鏈

一是建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，將包括項(xiàng)目資金、重點(diǎn)資金和大額資金支出、轉(zhuǎn)撥資金等，以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)賬和對(duì)公務(wù)卡報(bào)賬等在內(nèi)的各類資金使用情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立安全可信的大數(shù)據(jù)生態(tài)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的直接利用，為優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則、擴(kuò)大監(jiān)控范圍、強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警信息通報(bào)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)財(cái)政數(shù)據(jù)“上鏈”。隨著未來(lái)“數(shù)字城市”建設(shè)中區(qū)塊鏈系統(tǒng)的不斷擴(kuò)容，所有納入財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍的有關(guān)部門及其監(jiān)管部門作為節(jié)點(diǎn)將被邀約“上鏈”。在區(qū)塊鏈起步階段，財(cái)政部門以聯(lián)盟支鏈⑨形式接入財(cái)會(huì)監(jiān)督區(qū)塊鏈系統(tǒng)，擁有完整的全節(jié)點(diǎn)⑩分布式賬本，對(duì)實(shí)時(shí)同步更新的資金信息開展監(jiān)管，使資金的申請(qǐng)、審核、分配和使用全流程公開透明。

（二）厘清職責(zé)權(quán)限，做到各司其職

一是組織開展職責(zé)梳理，做好基礎(chǔ)性工作。財(cái)政部門根據(jù)各級(jí)預(yù)算單位監(jiān)管職能需要，梳理不同業(yè)務(wù)的層次、規(guī)模、范圍，理清分布式賬本監(jiān)管的范圍和界限，生成職責(zé)清晰的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各單位根據(jù)職責(zé)范圍和權(quán)限向區(qū)塊鏈系統(tǒng)申請(qǐng)數(shù)據(jù)，滿足實(shí)時(shí)、穿透式監(jiān)管需求，保證監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

二是建立權(quán)限管理機(jī)制，提供制度保障。通過(guò)“用戶—角色—權(quán)限”基礎(chǔ)模型，使用加密算法，規(guī)范聯(lián)盟鏈的管理權(quán)限。比如，對(duì)不參與資金分配和使用的項(xiàng)目，資金管理和使用部門擁有編輯更新權(quán)限，財(cái)政部門擁有瀏覽分布式賬本的監(jiān)管權(quán)限，但僅能被動(dòng)記錄信息。

（三）優(yōu)化自動(dòng)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)高效自治

一方面，完善條件設(shè)置，提高系統(tǒng)監(jiān)督水平。利用區(qū)塊鏈“智能合約”優(yōu)勢(shì)，將合約細(xì)節(jié)按照邏輯關(guān)系精確設(shè)置條件，堵塞相關(guān)漏洞，保證數(shù)據(jù)從源頭開始的持續(xù)真實(shí)性?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)，由系統(tǒng)根據(jù)智能合約自動(dòng)確認(rèn)項(xiàng)目承包、資金使用和債權(quán)債務(wù)清償。同時(shí)，監(jiān)管部門利用智能合約處理數(shù)據(jù)，作出合規(guī)或違規(guī)的判斷。

另一方面，增強(qiáng)監(jiān)督共識(shí)，提高系統(tǒng)監(jiān)督自治能力。基于區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制，提高安全防護(hù)和隱私保護(hù)，確保記錄真實(shí)有效，減少重復(fù)審核和確認(rèn)，促進(jìn)審批智能化、高效化。對(duì)鏈上監(jiān)管節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及溯源證偽，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金在現(xiàn)實(shí)管理中存在的問(wèn)題。

（四）構(gòu)建反饋閉環(huán)，加強(qiáng)成果運(yùn)用

一是建立反饋閉環(huán)。在區(qū)塊鏈環(huán)境下將資金使用的監(jiān)督結(jié)果反饋至監(jiān)管部門，若反饋的結(jié)果與資金使用要求不符，系統(tǒng)及時(shí)預(yù)警并干預(yù)，自動(dòng)執(zhí)行反饋閉環(huán)，快速精準(zhǔn)定位資金使用的問(wèn)題環(huán)節(jié)和責(zé)任主體，將違規(guī)資金作隔離處理，停止資金使用并查找原因，可以有效防止問(wèn)題擴(kuò)大或蔓延。相對(duì)于傳統(tǒng)事后集中式監(jiān)管，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的財(cái)會(huì)監(jiān)督極大提高了監(jiān)督時(shí)效性，閉環(huán)反饋周期大幅縮短，資金使用效益大幅提高，有助于形成長(zhǎng)期、高效的資金管理改進(jìn)機(jī)制。

二是推進(jìn)成果應(yīng)用。借助區(qū)塊鏈技術(shù)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和記錄，對(duì)不同經(jīng)費(fèi)類別、不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)設(shè)置不同的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。如，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，對(duì)特殊預(yù)算執(zhí)行建構(gòu)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升預(yù)算執(zhí)行評(píng)估分析的維度，依托現(xiàn)有預(yù)算、決算及動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，為各單位精準(zhǔn)“畫像”，將預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的成果運(yùn)用到下一步的預(yù)算編制審核，同時(shí)也可為追責(zé)問(wèn)責(zé)提供有力支持。同時(shí)，結(jié)合數(shù)字人民幣在財(cái)政支付、稅費(fèi)繳納、政府采購(gòu)、差旅報(bào)銷等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字人民幣錢包與區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用下的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的融合發(fā)展。

通過(guò)將“區(qū)塊鏈”技術(shù)運(yùn)用到財(cái)會(huì)監(jiān)督中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，真實(shí)反映問(wèn)題，準(zhǔn)確糾治問(wèn)題，切實(shí)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督能力，使財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門協(xié)同更加高效、管理更加規(guī)范、流程更加便捷、信息更加安全?！?/p>

注釋：

①2022 年12 月29 日，中國(guó)信息通信研究院（簡(jiǎn)稱“中國(guó)信通院”） 在第六屆可信區(qū)塊鏈峰會(huì)上發(fā)布《區(qū)塊鏈白皮書（2022 年）》。

②2023 年3 月28 日，工信部發(fā)布《區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023 版）》（征求意見(jiàn)稿）。

③2020 年12 月22 日， 由中國(guó)信通院和浙江省財(cái)政廳指導(dǎo)，螞蟻集團(tuán)和國(guó)內(nèi)20 多家企業(yè)共同參與發(fā)布《區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用白皮書》。

④2020 年4 月，中國(guó)工商銀行牽頭編寫并發(fā)布了《區(qū)塊鏈金融應(yīng)用發(fā)展白皮書》，參與單位包括：中國(guó)信通院、北京百度網(wǎng)訊科技有限公司、騰訊云計(jì)算（北京）有限公司等。

⑤上海正努力推動(dòng)“物聯(lián)數(shù)聯(lián)智聯(lián)”的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，治理數(shù)字化的抓手就是兩張網(wǎng)，即“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

⑥分布式賬本（Distributed ledger）是一種在網(wǎng)絡(luò)成員之間共享、復(fù)制和同步的數(shù)據(jù)庫(kù)。 分布式賬本記錄網(wǎng)絡(luò)參與者之間的交易，如資產(chǎn)或數(shù)據(jù)的交換，降低了因調(diào)解不同賬本所產(chǎn)生的時(shí)間和開支成本。

⑦去中心化：相對(duì)于“中心化”而言，這是一種開放式、扁平化、平等性的系統(tǒng)現(xiàn)象或結(jié)構(gòu)。 在一個(gè)分布有眾多節(jié)點(diǎn)的系統(tǒng)中，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都具有高度自治的特征。節(jié)點(diǎn)之間彼此可以自由連接，形成新的連接單元。任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可能成為階段性的中心，但不具備強(qiáng)制性的中心控制功能。節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的影響，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)而形成非線性因果關(guān)系。

⑧智能合約（Smart contract）是一種由事件驅(qū)動(dòng)的、具有狀態(tài)的代碼合約和算法合同，在制定和部署后，不需要外加人為干預(yù)，即可實(shí)現(xiàn)自我執(zhí)行和自我驗(yàn)證。

⑨區(qū)塊鏈目前可以分為四類：公鏈、私鏈、聯(lián)盟鏈以及側(cè)鏈。 公鏈?zhǔn)侵溉魏稳硕伎勺x取的、任何人都能發(fā)送交易且交易能獲得有效確認(rèn)的、任何人都能參與其中共識(shí)過(guò)程的區(qū)塊鏈。 私鏈?zhǔn)侵钙鋵懭霗?quán)限僅在一個(gè)組織手里的區(qū)塊鏈，讀取權(quán)限或者對(duì)外開放，或者被任意程度地進(jìn)行了限制。 聯(lián)盟鏈?zhǔn)情_放程度和去中心化程度有所限制的區(qū)塊鏈，其參與者是被提前篩選出來(lái)或者直接指定的，數(shù)據(jù)庫(kù)的讀取權(quán)限可能是公開的，也可能像寫入權(quán)限一樣只限于系統(tǒng)的參與者。 側(cè)鏈?zhǔn)菂^(qū)塊鏈的一種擴(kuò)展協(xié)議，將不同的區(qū)塊鏈互相連接在一起，以實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈的擴(kuò)展。

⑩節(jié)點(diǎn)是一個(gè)區(qū)域的服務(wù)器。 全節(jié)點(diǎn)是完整節(jié)點(diǎn)，擁有完整區(qū)塊鏈賬本，可以同步所有的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，能夠獨(dú)立校驗(yàn)區(qū)塊鏈上的所有交易并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，主要負(fù)責(zé)區(qū)塊鏈的交易的廣播和驗(yàn)證。