防雷執(zhí)法檢查服務標準體系構(gòu)建研究

覃彬全 秦健 林巧

摘 要：“放管服”改革與法治政府建設縱深推進，對規(guī)范化開展防雷執(zhí)法檢查服務提出了更高要求，迫切需要構(gòu)建防雷執(zhí)法檢查服務標準體系。針對防雷執(zhí)法檢查服務標準體系，本文梳理分析了標準現(xiàn)狀，并結(jié)合防雷執(zhí)法檢查服務實踐，提出了標準體系構(gòu)建原則和路徑，搭建了標準體系框架，給出了標準體系清單及其主要內(nèi)容，以有效支撐防雷執(zhí)法檢查服務規(guī)范化、標準化、法制化發(fā)展，助力法治政府建設。

關鍵詞：防雷執(zhí)法，標準體系，構(gòu)建

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.007

基金項目：本文受2022年重慶市氣象軟科學重點項目“新形勢下防雷安全行政檢查規(guī)范發(fā)展研究”（項目編號：重點項目01）資助。

Research on Building the Standards System for the Service of Law Enforcement and Inspection of Lightning Protection

QIN Binquan QIN Jian LIN Qiao

（Chongqing Weather Safety Technology Center）

Abstract： The reform of “streamlining administration， delegating power， enhancing regulation and improving services”and the further steps towards a law-based government put forward higher requirements for standardizing the service of lightning protection law enforcement and inspection， and call urgently for a standards system. In view of the standards system for the service of lightning protection law enforcement and inspection， this paper sorts out and analyzes the current situation of standards， proposes the principle and path for the construction of the standards system combined with the practice of lightning protection law enforcement and inspection， builds a standards system framework， and puts forward the list and major contents for the standards system， in order to facilitate building a law-based government by effectively supporting the normalization， standardization and legalization of lightning protection law enforcement and inspection.

Keywords： lightning protection law enforcement， standards system， building

0 前 言

隨著“放管服”改革縱深推進，防雷安全監(jiān)管重心向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。作為強化事中事后監(jiān)管的有力抓手，防雷執(zhí)法檢查必不可少?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021-2025年）》[1]強調(diào)行政執(zhí)法要規(guī)范化、標準化、法制化；《國家標準化發(fā)展綱要》[2]指出：標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用，同時要求加強公共安全標準化工作。執(zhí)法檢查作為防雷安全監(jiān)管的重要抓手，應加強執(zhí)法檢查標準化工作，促進執(zhí)法檢查服務規(guī)范化、標準化、法制化發(fā)展。其他相關行業(yè)領域?qū)W者結(jié)合執(zhí)法檢查實際進行了研究，任妮等[3]構(gòu)建了消防行政執(zhí)法通用標準和消防行政執(zhí)法專用標準兩層結(jié)構(gòu)，并提出了相應標準清單；程雪等[4]文以石家莊市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服務標準化建設實踐為例，分析了標準化體系的構(gòu)建情況，簡要介紹了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服務標準體系和實踐情況。這些行業(yè)領域執(zhí)法標準體系構(gòu)建為防雷執(zhí)法檢查標準體系構(gòu)建提供了思路和參考。為此，本文根據(jù)防雷執(zhí)法檢查實踐面臨的實際問題，按照《標準體系構(gòu)建原則和要求》，研究構(gòu)建了防雷執(zhí)法檢查標準體系，以有效支撐防雷執(zhí)法檢查服務規(guī)范高效。

1 防雷執(zhí)法檢查標準現(xiàn)狀

1.1 總體概況

技術標準是采取防雷工程性措施的重要依據(jù)，因此廣義而言，防雷技術標準也是防雷執(zhí)法檢查服務標準體系的重要內(nèi)容。截至2022年底，以“防雷”或“雷電防護”作為關鍵詞，在全國標準公共服務信息平臺和工程建設標準化信息網(wǎng)查詢，查到防雷標準共計363個。從標準層級來看，國家標準43個、行業(yè)標準117個、地方標準203個；從標準性質(zhì)來看，推薦性國家標準349個、指導性技術文件5個、強制性標準9個；從標準屬性來看，技術標準312個、管理或工作標準（以下統(tǒng)稱管理標準）52個。顯然，防雷標準中，絕大多數(shù)為推薦性技術標準，也比較成熟。在52個管理標準中，除《防雷裝置檢測服務規(guī)范》（GB/T 32938-2016）外，其他均為行業(yè)標準和地方標準。行業(yè)管理標準均為氣象行業(yè)標準。

1.2 氣象行業(yè)執(zhí)法檢查管理標準情況

中國氣象局于2016年印發(fā)《防雷監(jiān)管標準體系建設工作方案》，對急需的基礎性、支撐性標準開辟綠色通道，優(yōu)先立項，集中上海、浙江、安徽、廣東、重慶等具有一定防雷監(jiān)管工作經(jīng)驗和基礎的省（直轄市）氣象局的資源和力量，吸收防雷減災體制改革試點成果和經(jīng)驗，合理分工共同完成監(jiān)管標準體系建設，初步構(gòu)建了防雷監(jiān)管標準體系。截至2022年底，中國氣象局頒布實施了20項防雷執(zhí)法檢查標準，具體如表1所示。

1.3 管理標準制定面臨的問題

雖然頒布實施了一些防雷執(zhí)法檢查標準，但在防雷執(zhí)法檢查實踐中，仍然面臨規(guī)劃性不夠、配套不充分、供給不足等問題。

規(guī)劃性不夠。目前發(fā)布實施的防雷執(zhí)法檢查管理標準大多是應急性質(zhì)，出發(fā)點在于解決防雷安全執(zhí)法業(yè)務急需，全面性、系統(tǒng)性不夠，距離有效支撐防雷執(zhí)法檢查業(yè)務尚存在一定差距，需全面梳理防雷監(jiān)管業(yè)務的各方面、各環(huán)節(jié)，按照相關規(guī)定，制定相應的監(jiān)管標準。

配套不充分。作為管理規(guī)范，其作用主要在于落實政策要求，使政策規(guī)定具有可操作性。但在防雷執(zhí)法檢查業(yè)務實踐中，某些政策要求尚無法落地。比如規(guī)定企業(yè)要建立健全防雷安全管理制度，但建立哪些制度，每項制度應包含哪些要素？并無具體規(guī)定；再比如，要求對防雷安全隱患分級分類管控，但并無隱患分級標準；這就需要相應的管理標準予以明確。

供給不足。363個防雷標準中僅有52個管理標準，占比僅為14.3，數(shù)量偏少；同時防雷執(zhí)法檢查是一個系統(tǒng)性工作，涉及執(zhí)法檢查人員、裝備、流程、方式、內(nèi)容以及檢查對象防雷相關工作措施，各環(huán)節(jié)均涉及規(guī)范問題。無論法律、法規(guī)、規(guī)章還是規(guī)范性文件，均不大可能針對各環(huán)節(jié)出臺相應的規(guī)定，即使做出規(guī)定，也不會規(guī)定得這么細致，為此需要針對這些環(huán)節(jié)系統(tǒng)性地制訂相應的執(zhí)法檢查標準，以促進執(zhí)法檢查高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展。

2 防雷執(zhí)法檢查標準體系構(gòu)建程序

2.1 構(gòu)建原則

（1）合法原則

標準體系要遵循和符合國家相關法律規(guī)定，不能違背和超越法律法規(guī)的規(guī)定。構(gòu)建防雷執(zhí)法檢查標準體系既要實體合法，又要程序合規(guī)，將標準內(nèi)容嚴格限定在防雷相關政策規(guī)定范圍內(nèi)，防止擴大范圍[5]。

（2）目標明確

目標明確是構(gòu)建標準體系的首要原則。構(gòu)建防雷執(zhí)法檢查標準體系，目標是責任主體有效落實相應防雷安全責任，因此，防雷執(zhí)法標準體系要以有效落實部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和檢測機構(gòu)檢測質(zhì)量責任，提升防雷安全能力為主線構(gòu)建。

（3）重點突出

重點突出是標準體系構(gòu)建的重要方法。防雷執(zhí)法檢查標準目的是支撐防雷安全事中事后監(jiān)管，加之推薦性技術標準已較為成熟，因此防雷執(zhí)法檢查標準體系應突出執(zhí)法檢查管理標準的供給。

（4）實用有效

開展防雷執(zhí)法檢查標準體系構(gòu)建，就是要根據(jù)行政檢查工作的實際情況，將行政檢查需要的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學的有機整體，包括現(xiàn)有的和需要制定的標準，明確標準體系框架，并且要根據(jù)執(zhí)法檢查的新情況、新問題而動態(tài)更新和充實，有效避免“標準”與“實踐”脫節(jié)現(xiàn)象，提高標準化的實用性和可操作性。

2.2 構(gòu)建路徑

（1）構(gòu)建思路

標準體系是推進防雷執(zhí)法檢查進一步邁向法治化、規(guī)范化、標準化的重要保障。防雷執(zhí)法檢查服務標準體系適用對象為防雷執(zhí)法檢查部門和檢查對象。在防雷執(zhí)法檢查部門，應聚焦執(zhí)法檢查依法行政、便捷高效要求，對執(zhí)法檢查各環(huán)節(jié)進行細化，如執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法文書、執(zhí)法裝備、執(zhí)法監(jiān)督等；在檢查對象，應對檢查對象落實防雷政策進行細化，生產(chǎn)經(jīng)營單位應包含制度建設、管理人員、風險評估、隱患排查等；防雷檢測機構(gòu)應包含制度建設、誠信建設、檢測人員能力、檢測方案編制等。通過防雷執(zhí)法檢查服務標準體系建設，應能有效整合行政執(zhí)法資源、降低執(zhí)法成本，支撐防雷執(zhí)法檢查標準、便捷、高效，從而提升執(zhí)法效率和服務水平，增強透明度和公信力。

（2）構(gòu)建過程

防雷執(zhí)法檢查標準體系構(gòu)建過程包括政策梳理、調(diào)研分析以及搭建框架。政策梳理主要在于查找法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中涉及防雷執(zhí)法檢查的相關規(guī)定，梳理涉及的各方責任，為編制防雷執(zhí)法檢查標準提供法制支撐；調(diào)研分析是根據(jù)防雷執(zhí)法檢查實際，對照落實履行防雷安全責任要求，調(diào)研其他行業(yè)領域執(zhí)法檢查標準體系構(gòu)建思路，結(jié)合政策梳理情況，分析防雷執(zhí)法檢查需編制的相應標準項目；整理分析政策梳理和調(diào)研分析成果資料，經(jīng)對防雷執(zhí)法檢查體制和運行現(xiàn)狀充分調(diào)查與評估，搭建標準框架，框架應涵蓋執(zhí)法檢查服務、管理全過程[6]。

3 防雷執(zhí)法檢查標準體系框架與清單

3.1 標準體系框架

按照《標準體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016-2018），結(jié)合防雷安全行政檢查實際，防雷執(zhí)法檢查服務標準體系由防雷執(zhí)法檢查服務通用基礎標準、服務支撐標準和服務提供標準構(gòu)成，如圖1所示。

3.2 標準體系清單

防雷執(zhí)法檢查服務標準體系清單列出了防雷執(zhí)法檢查服務通用基礎標準、服務支撐標準和服務提供標準的標準名稱及擬規(guī)定的主要內(nèi)容。鑒于篇幅所限，對已發(fā)布或即將發(fā)布的標準均不再單獨列出，清單中均為未制定的標準。

（1）防雷執(zhí)法檢查服務通用基礎標準

防雷執(zhí)法檢查服務通用基礎標準是執(zhí)法檢查服務支撐標準、服務提供標準的基礎并普遍使用，對執(zhí)法檢查服務支撐標準、服務提供標準具有指導意義[7]，包括標準化導則、工作指南以及術語等，具體如表2所示。

（2）防雷執(zhí)法檢查服務支撐標準

防雷執(zhí)法檢查服務支撐標準是防雷執(zhí)法檢查規(guī)范、高效實施的保障，也是防雷執(zhí)法檢查服務提供標準的重要支撐，主要包含防雷安全重點單位落實防雷檢測機構(gòu)相應主體責任的工作標準、防雷執(zhí)法檢查服務信息化標準等，具體如表3所示。

（3）防雷執(zhí)法檢查服務提供標準

防雷執(zhí)法檢查服務提供標準是防雷執(zhí)法檢查服務的核心內(nèi)容，主要包含防雷執(zhí)法檢查服務各環(huán)節(jié)的標準，如執(zhí)法檢查的行為、人員、裝備、文書等，具體如表4所示。

4 結(jié) 語

經(jīng)濟建設的快速發(fā)展為防雷服務提供了機遇，也給防雷執(zhí)法檢查服務帶來了新挑戰(zhàn)，特別在推進法治政府建設背景下，對防雷執(zhí)法檢查服務提出了更高要求，因此防雷執(zhí)法檢查服務必須規(guī)范高效，以提升執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。防雷執(zhí)法檢查服務規(guī)范化是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要防雷執(zhí)法檢查服務標準的有效支撐。本文結(jié)合防雷執(zhí)法檢查實踐，基本構(gòu)建了防雷執(zhí)法檢查服務標準體系，但仍需要根據(jù)防雷執(zhí)法檢查服務的新形勢、新要求和新問題，不斷優(yōu)化、充實防雷執(zhí)法檢查服務標準體系。同時，為充分發(fā)揮防雷執(zhí)法檢查服務標準體系作用，尚需加強防雷執(zhí)法檢查服務標準起草、管理、研究等標準化人才的培養(yǎng)，以便標準體系落地見效，從而支撐防雷執(zhí)法檢查服務規(guī)范化、標準化、法制化發(fā)展，在法治政府建設中貢獻防雷力量。

參考文獻

[1]《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》[Z].2021.

[2]《國家標準化發(fā)展綱要》[Z].2021.

[3]任妮.消防行政執(zhí)法規(guī)范化標準體系構(gòu)建[J].中國人民警察大學學報，2022，38（6）：64-68.

[4]程雪，包冀強，安蘭敏，等.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服務標準化的體系構(gòu)建及實施[J].中國標準化，2022（6）：95-99.

[5]馬建新.基層檢察機關司法標準化體系框架內(nèi)容與實踐運用[J].人民檢察，2015（19）：52-54.

[6]鄧琦，張超蘭.標準化支撐市場監(jiān)管對策研究[J].中國標準化，2022（2）：6-10.

[7]中國國家標準化管理委員會.標準體系構(gòu)建原則和要求：GB/T 13016-2018[S].北京：中國標準出版社，2018.

作者簡介

覃彬全，本科，高級工程師，主要從事防雷技術與防雷管理研究。

秦健，本科，高級工程師，主要從事防雷技術研究。

林巧，本科，工程師，主要從事執(zhí)法信息化研究。

（責任編輯：張佩玉）