鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村審計(jì)模式研究

□鄭 玲

（寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315000）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。當(dāng)今世界正經(jīng)歷大發(fā)展、大調(diào)整等深刻變革，復(fù)雜多變的外部環(huán)境帶來了新矛盾、新挑戰(zhàn)以及新風(fēng)險(xiǎn)，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國創(chuàng)造性地將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為重大國家戰(zhàn)略并全面推進(jìn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2021 年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺，凸顯出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位及其重大歷史使命。2022 年黨的二十大報(bào)告提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2023 年中央一號文件）指出，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著一系列支持性政策的出臺和法律法規(guī)的實(shí)施，“三農(nóng)”問題得到高度重視，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落地、鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展成效已成為目前鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵問題。

審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，是實(shí)現(xiàn)國家治理的有力工具。農(nóng)村審計(jì)是指對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)收支活動等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，具有監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)，在服務(wù)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村振興離不開審計(jì)助力，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅趯?shí)施推進(jìn)中需及時關(guān)注各類信息需求，包括專項(xiàng)資金使用、資源環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行、財(cái)務(wù)收支情況等[1]，因此研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何構(gòu)建農(nóng)村審計(jì)模式具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)狀

農(nóng)村審計(jì)作為審計(jì)工作不可分割的一部分，通過開展審計(jì)工作，能夠滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下多樣化的信息需求，有利于監(jiān)督各項(xiàng)配套政策的落實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)、糾正農(nóng)村發(fā)展的各種原則性問題，切實(shí)保障農(nóng)民群體的各項(xiàng)合法權(quán)益，滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往和需求，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，目前在鄉(xiāng)村治理中暴露出一系列問題和風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在涉農(nóng)資金管理不規(guī)范、對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督不夠、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境問題仍較為突出等方面。

農(nóng)村審計(jì)作為鄉(xiāng)村治理的重要工具，在實(shí)踐中并未發(fā)揮其應(yīng)有作用。究其原因，主要由于一些歷史原因以及國家相關(guān)法律法規(guī)不健全等，農(nóng)村審計(jì)工作在具體開展過程中主要存在獨(dú)立性缺失、主體混亂、職責(zé)不清、內(nèi)容局限、審計(jì)結(jié)果反饋滯后等一系列問題，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作效率和效果，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

1.1 農(nóng)村審計(jì)模式存在局限

審計(jì)模式確定了審計(jì)應(yīng)從何處著手、何時著手、采用何種方式著手以及由誰來著手等內(nèi)容，體現(xiàn)審計(jì)導(dǎo)向性的目標(biāo)、范圍和方法等要素的有序組合。農(nóng)村審計(jì)起源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，但隨著時代的變遷和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會處于不斷發(fā)展階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展模式、內(nèi)部的組織架構(gòu)以及運(yùn)行方式上都產(chǎn)生了新變化，同時也拓展了諸多新時代、新業(yè)態(tài)、新模式下的經(jīng)濟(jì)活動。

宋心（2021）[2]認(rèn)為，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系下，農(nóng)村審計(jì)除了要包含原先的要素以外，還應(yīng)及時納入重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)等有關(guān)內(nèi)容。而從當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)的具體實(shí)踐來看，并未完全將以上新的內(nèi)容納入到審計(jì)范圍中，影響了審計(jì)工作的全面性和有效性。因此，現(xiàn)行的農(nóng)村審計(jì)模式已經(jīng)不能及時、快速地適應(yīng)農(nóng)村審計(jì)的新需求，進(jìn)而容易引發(fā)系列審計(jì)問題，帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)不高

審計(jì)人員是指審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)構(gòu)專門從事審計(jì)工作的專業(yè)人員。由于基層工作環(huán)境較為復(fù)雜艱難和職業(yè)發(fā)展通道受限等，農(nóng)村地區(qū)很難吸引專業(yè)知識對口的高素質(zhì)人才投身于農(nóng)村審計(jì)事業(yè)，農(nóng)村普遍存在審計(jì)人力資源結(jié)構(gòu)性短缺問題。

從日常農(nóng)村審計(jì)工作的開展主體來看，村級財(cái)務(wù)審計(jì)人員承擔(dān)著農(nóng)村審計(jì)的責(zé)任，這些人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)普遍不高，并且往往還承擔(dān)會計(jì)或出納工作，一人多崗，人力有限，在工作過程中缺乏有效的內(nèi)部控制制度，也很難有精力鉆研最新的審計(jì)政策及業(yè)務(wù)，這對農(nóng)村審計(jì)工作的質(zhì)量和效果等各方面都產(chǎn)生了較大的影響。

1.3 農(nóng)村審計(jì)結(jié)果反饋滯后

審計(jì)結(jié)果主要包括審計(jì)報(bào)告、審計(jì)建議等內(nèi)容，是審計(jì)人員依照法律規(guī)定綜合運(yùn)用所獲取的各種形式的證據(jù)資料，對被審計(jì)單位發(fā)表的審計(jì)意見。加大審計(jì)公開力度，推行和完善農(nóng)村審計(jì)結(jié)果公告，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的透明度，有利于避免大眾和政府之間的信息不對稱，也是改善基層干群關(guān)系、取得村民信任的有效舉措。但目前農(nóng)村審計(jì)缺乏完善的信息公開制度和有效的溝通渠道，很難做到對審計(jì)結(jié)果的及時反饋和精準(zhǔn)表達(dá)。此外，基于審計(jì)報(bào)告的利益相關(guān)者角度，村民是重要的預(yù)期使用者，自然關(guān)注村級財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入支出以及各類集體資源等信息，但大部分村民不具備專業(yè)知識，知識結(jié)構(gòu)單一，對格式化審計(jì)報(bào)告信息的解讀存在較大難度，進(jìn)而又大大影響了其獲取審計(jì)信息的積極性。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)村審計(jì)的新要求

從政策層面來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一系列惠民促農(nóng)政策的出臺以及各項(xiàng)對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作任務(wù)的要求能夠切實(shí)推動鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供強(qiáng)有力的支持。但政策規(guī)劃出臺施行后的具體效果、廣大農(nóng)民作為建設(shè)鄉(xiāng)村的主人翁意識和能力、農(nóng)村基層組織的實(shí)際作為以及鄉(xiāng)村振興的考核落實(shí)等問題都需要予以重點(diǎn)關(guān)注。農(nóng)村審計(jì)作為鄉(xiāng)村治理的有力工具，理應(yīng)有所為，因此在鄉(xiāng)村振興背景下也必然對其提出了新的發(fā)展要求。

2.1 立足鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，加強(qiáng)審計(jì)工作的聯(lián)動性

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興資金支持力度不斷加大，具有來源廣泛、規(guī)模龐大、用途繁多等特點(diǎn)，涉及多部門、多渠道的溝通與協(xié)調(diào)，需要統(tǒng)一整合利用審計(jì)資源，如果僅依靠農(nóng)村審計(jì)部門及人員難以符合當(dāng)前審計(jì)工作的要求和目標(biāo)[3]。因此在具體工作中，農(nóng)村審計(jì)要積極加強(qiáng)與國家審計(jì)以及社會審計(jì)的聯(lián)系，集中各方的審計(jì)力量，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的合作，做好配合交流，必要時主動尋求政策或?qū)嵺`上的指導(dǎo)，推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)動審計(jì)。同時可減少不必要的重復(fù)審計(jì)工作，切實(shí)提高鄉(xiāng)村振興資金績效，著力推動審計(jì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，以提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

2.2 加大審計(jì)的深度和力度，改進(jìn)工作方式與方法

首先，審計(jì)人員要注重提升自身的業(yè)務(wù)能力，不斷強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策舉措和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，結(jié)合具體要求開展審計(jì)工作，在戰(zhàn)略總要求的指引下，緊跟政策指導(dǎo)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施情況、農(nóng)村人居環(huán)境整治情況、小微權(quán)力運(yùn)行情況等納入審計(jì)監(jiān)督范圍，助力鄉(xiāng)村振興。

其次，農(nóng)村審計(jì)要立足于地方發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興資金重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色和特色產(chǎn)業(yè)易引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問題及時調(diào)整審計(jì)工作重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益及其權(quán)利。

最后，結(jié)合實(shí)際，針對審計(jì)過程中出現(xiàn)的新問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格對照有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，可采用編制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單的形式予以總結(jié)，明確審計(jì)重點(diǎn)，采取相關(guān)措施，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高審計(jì)業(yè)務(wù)能力。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村審計(jì)模式的完善措施

結(jié)合農(nóng)村審計(jì)工作的現(xiàn)狀、存在的問題以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)村審計(jì)工作的新要求可知，傳統(tǒng)單一的審計(jì)模式已無法滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的信息需求，基層審計(jì)工作面臨較大困難，應(yīng)借助多方主體的力量實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村審計(jì)的有效監(jiān)督，完善農(nóng)村審計(jì)模式。

3.1 審計(jì)模式：構(gòu)建“三位一體”審計(jì)支持模式

在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和審計(jì)全覆蓋等一系列政策背景下，農(nóng)村審計(jì)的內(nèi)外邊界都發(fā)生了極大變化。農(nóng)村審計(jì)人員長期扎根基層，了解村情民意，因而在內(nèi)部信息獲取及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)衡量等方面具有明顯的優(yōu)勢，能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮極其重要的作用。但面對新形勢下復(fù)雜的審計(jì)業(yè)務(wù)以及多樣化的信息需求，僅依靠內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督很難達(dá)到審計(jì)目的，需要創(chuàng)新審計(jì)模式，努力構(gòu)建“三位一體”審計(jì)支持模式，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同，調(diào)動社會審計(jì)力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力，使其成為農(nóng)村審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效路徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)人民幸福和民族復(fù)興，涉及面廣泛、資金投入巨大，因此國家審計(jì)對于權(quán)力的制約與監(jiān)督不能缺位。作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國家審計(jì)對國家政策的落實(shí)發(fā)揮著強(qiáng)有力的監(jiān)督作用[4]，為更高效地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，國家審計(jì)應(yīng)占主導(dǎo)地位。由審計(jì)署發(fā)布并于2018 年3 月正式施行的《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，在此基礎(chǔ)上綜合考慮農(nóng)村審計(jì)人員的基層經(jīng)驗(yàn)積累，奠定內(nèi)部審計(jì)的主體地位。

在國家審計(jì)主導(dǎo)農(nóng)村審計(jì)工作的同時，應(yīng)充分利用既有的內(nèi)部審計(jì)工作成果，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，從而改善內(nèi)部審計(jì)實(shí)施效果，形成審計(jì)監(jiān)督合力。當(dāng)然，必要時可引入社會審計(jì)資源，提供專業(yè)化的支持，強(qiáng)化審計(jì)力量，構(gòu)建多措并舉、職能互補(bǔ)、協(xié)同運(yùn)作的農(nóng)村審計(jì)新格局。

3.2 審計(jì)人員：加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

在“三位一體”審計(jì)支持模式下，內(nèi)部審計(jì)占據(jù)著主體地位。審計(jì)人員的專業(yè)性和能力直接關(guān)系到內(nèi)部審計(jì)能否充分發(fā)揮其主體作用，因此培養(yǎng)農(nóng)村審計(jì)人員，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)根本。

一方面，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)給予政策傾斜支持[5]，暢通人才引進(jìn)渠道，培育一批有理想、有本領(lǐng)、有情懷、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗并且愿意扎根基層審計(jì)事業(yè)的專業(yè)人才，完善職業(yè)發(fā)展通道，為基層審計(jì)注入新鮮“血液”，開創(chuàng)農(nóng)村審計(jì)的新局面。

另一方面，要加強(qiáng)多主體、多部門對內(nèi)部審計(jì)的支持。針對現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)人員，國家審計(jì)部門可建立完善的審計(jì)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，積極開展多種形式的培訓(xùn)交流，內(nèi)容可涵蓋鄉(xiāng)村振興系列政策、審計(jì)新政解讀、農(nóng)村審計(jì)工作重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)把握以及審計(jì)現(xiàn)場學(xué)習(xí)等方面，以增強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，提升審計(jì)工作的獲得感、認(rèn)同感和幸福感。此外，可采用點(diǎn)對點(diǎn)結(jié)對方式，利用數(shù)智時代下互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和方法建立在線平臺，為內(nèi)部審計(jì)人員和社會審計(jì)人員搭建便捷、有效的溝通渠道。

3.3 審計(jì)方法與手段：引入大數(shù)據(jù)審計(jì)工作方式

第50 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022 年6 月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%[6]。在數(shù)智化、智能化、信息化的時代背景下，大數(shù)據(jù)審計(jì)逐漸發(fā)展為國家審計(jì)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)相對較差，信息化整體水平較低，大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)的推進(jìn)客觀上存在較大難度和障礙[7]，但結(jié)合未來發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)村審計(jì)的新要求予以分析，有必要逐步分階段、分項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)引入大數(shù)據(jù)審計(jì)方式。單從數(shù)據(jù)整理和利用來看，農(nóng)村工作復(fù)雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，各類原始數(shù)據(jù)資料比較分散，收集整理費(fèi)時費(fèi)力，在農(nóng)村審計(jì)中利用大數(shù)據(jù)思維和信息化手段能夠快速整合、篩選有用的信息，及時找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源整合和精準(zhǔn)分析，有助于推動審計(jì)全覆蓋，提高審計(jì)效能。

3.4 審計(jì)重點(diǎn)：強(qiáng)化對村干部“小微權(quán)力”的監(jiān)督

農(nóng)村“小微權(quán)力”直接關(guān)系到農(nóng)民切實(shí)利益，是指村級組織及干部依照法律規(guī)定，具有參與村級重大決策、重大活動、重大項(xiàng)目和鄉(xiāng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理服務(wù)權(quán)力。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展增大了基層干部權(quán)力，以村主任為典型的一批基層干部成為腐敗的高發(fā)群體，“小官巨貪”案件時有發(fā)生，嚴(yán)重偏離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。農(nóng)村基層干部身處農(nóng)村改革發(fā)展第一線，發(fā)揮著國家聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶作用，是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，也是“小微權(quán)力”的現(xiàn)實(shí)載體。村干部擁有的權(quán)力雖然微小，但若缺乏有效的監(jiān)督會影響惠農(nóng)政策的落地、延緩鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程、阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谝陨犀F(xiàn)實(shí)，在新形勢下要加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)管，將惠農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作為重要風(fēng)險(xiǎn)予以控制，通過改進(jìn)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的方式加大農(nóng)村審計(jì)的精度、深度和力度[8-9]。

4 結(jié)束語

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要高質(zhì)量審計(jì)的助力。針對農(nóng)村審計(jì)實(shí)踐中存在的問題，如審計(jì)模式存在局限、審計(jì)人員素質(zhì)不高、審計(jì)結(jié)果反饋滯后等，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景及要求，可以通過構(gòu)建“三位一體”審計(jì)支持模式、加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)、引入大數(shù)據(jù)審計(jì)工作方式、強(qiáng)化對村干部“小微權(quán)力”的監(jiān)督等方法創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)模式，提高審計(jì)質(zhì)量，助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕。