農(nóng)業(yè)生態(tài)治理主體的利益協(xié)同機(jī)制探究

□高 鄧

（重慶文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 402160）

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[1]。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，事關(guān)綠色發(fā)展的大局。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的深入發(fā)展，出現(xiàn)了各治理主體經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。在厘清各治理主體在農(nóng)業(yè)生態(tài)治理過程中的關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)同機(jī)制，提升各主體間的協(xié)同程度，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理意義重大。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)治理主體經(jīng)濟(jì)利益的分析

實現(xiàn)各治理主體經(jīng)濟(jì)利益協(xié)同是完成農(nóng)業(yè)生態(tài)治理過程的關(guān)鍵。

1.1 主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的政府要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境具有較強(qiáng)的正外部性，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)資源短缺。政府作為公共利益的代表者，有責(zé)任和義務(wù)采取措施解決生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻及城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題。政府開展農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的根本目的在于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境直接管理者，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的主導(dǎo)者。

政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，主要基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品性質(zhì)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并對保障糧食安全、食品安全有著重要的價值?！肮伯a(chǎn)品的實質(zhì)是防范化解公共風(fēng)險的個體和集體行為規(guī)則和制度安排”[2]。公共產(chǎn)品主要由政府供應(yīng)，可保證其品質(zhì)。政府部門還需要考慮經(jīng)濟(jì)利益，即滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求。農(nóng)業(yè)生態(tài)治理可以帶動農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)居民就業(yè)，提高農(nóng)戶收入?？梢姡r(nóng)業(yè)生態(tài)治理能保證良好的生態(tài)環(huán)境，也能提供更好的公共產(chǎn)品，并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府主導(dǎo)生態(tài)治理的行為也會受到經(jīng)濟(jì)利益因素的影響。

1.2 協(xié)同農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的涉農(nóng)企業(yè)要追求經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)本身所具有的獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的特點決定了其擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動的主要目的就是實現(xiàn)自身利益的最大化。因此，涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)治理中發(fā)揮的作用逐漸顯現(xiàn)。涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，一方面提升了企業(yè)社會形象和品牌知名度，另一方面也能使企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占有較大的市場份額，并因此獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。涉農(nóng)企業(yè)在政府的主導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)，相互合作，共同開展生態(tài)治理。

隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者的環(huán)境意識逐漸增強(qiáng)，其對農(nóng)業(yè)的期望，已不再僅僅滿足于基本生存需要，而是期望能從農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)中得到健康。因此，消費(fèi)者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增。作為協(xié)同農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的涉農(nóng)企業(yè)，能夠依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)競爭力，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，主要原因在于涉農(nóng)企業(yè)無論是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品還是提供環(huán)境服務(wù)都能滿足消費(fèi)者綠色、健康的消費(fèi)理念，有利于贏得消費(fèi)者對涉農(nóng)企業(yè)的認(rèn)可和尊重。

1.3 參與農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的農(nóng)民要追求經(jīng)濟(jì)利益

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與環(huán)境的消費(fèi)者與受益者，是農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的重要主體。農(nóng)民既包括一般小規(guī)模分散生產(chǎn)與經(jīng)營的農(nóng)戶，也包括通過流轉(zhuǎn)土地實施一定規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營的農(nóng)戶。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主要是出于生存導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向。在自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)民迫于生存壓力，不得不通過農(nóng)藥、化肥獲得短期利益。當(dāng)農(nóng)民的基本生存需要得到滿足時，生存導(dǎo)向就會居于經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向之后，農(nóng)民會出于改善家庭生活、提高生活質(zhì)量的需求而追求更大的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，滿足了其對于追求經(jīng)濟(jì)利益和自身發(fā)展的需要。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理中產(chǎn)生的綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，將形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高；另一方面，參與農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的過程滿足了農(nóng)民對美好生態(tài)環(huán)境的需求。

2 治理主體間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系分析

農(nóng)業(yè)生態(tài)治理中，各治理主體之間相互影響、相互制約，厘清治理主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，有利于正確認(rèn)識主體間的共同利益以及影響協(xié)同治理的障礙因素，并據(jù)此構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)治理長效發(fā)展。

2.1 政府與涉農(nóng)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系分析

與市場聯(lián)系密切的涉農(nóng)企業(yè)與政府部門之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，在農(nóng)業(yè)生態(tài)治理過程中，既存在經(jīng)濟(jì)利益沖突的一面，也存在合作共贏的一面。

當(dāng)涉農(nóng)企業(yè)為污染型企業(yè)時，其生產(chǎn)過程通常是消耗農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、生產(chǎn)需要的農(nóng)產(chǎn)品，并伴隨著廢棄物排放的過程，而政府必然會依法對涉農(nóng)企業(yè)環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰。涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行污染治理需要改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程、更新生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、提高效率、減少污染排放，需要較大的投資。當(dāng)處罰成本超過企業(yè)治理污染成本時，涉農(nóng)企業(yè)會主動加大環(huán)保設(shè)施投入力度，減少企業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。當(dāng)涉農(nóng)企業(yè)為生態(tài)型企業(yè)時，其將成為政府財政收入的重要來源。涉農(nóng)企業(yè)的生態(tài)治理行為，不僅能夠產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，還能帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)型涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營具有較強(qiáng)的外部性，投資周期長、風(fēng)險大。政府需對生態(tài)型的涉農(nóng)企業(yè)提供必要的補(bǔ)貼與基礎(chǔ)設(shè)施，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

從經(jīng)濟(jì)利益角度分析，涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)治理是希望搭上政府支持農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“便車”；而對于政府部門來說，出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮，相較于收益率較低的農(nóng)業(yè)，政府部門更傾向于支持平均收益率更高的行業(yè)。打破這一僵局的根本出路在于加大生態(tài)環(huán)境的績效考核力度、暢通農(nóng)民維權(quán)渠道，形成倒逼機(jī)制，促使政府部門支持涉農(nóng)企業(yè)。政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投資、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)的投入、公共服務(wù)等的投入，降低了涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營成本以及企業(yè)可能面臨的自然風(fēng)險，政府對涉農(nóng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，也能減輕企業(yè)的資金壓力。因此，二者只有合作才能實現(xiàn)共贏。

2.2 政府與農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系分析

相比于農(nóng)民參與生態(tài)治理對于政府部門主導(dǎo)生態(tài)治理的影響，政府部門主導(dǎo)的生態(tài)治理對農(nóng)民參與生態(tài)治理的影響更為顯著。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時又具有弱質(zhì)性，農(nóng)民自愿主動參與生態(tài)治理的前提是滿足其基本生存需求。而政府部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，是基于政府部門的職責(zé)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的治理行為直接影響農(nóng)民。

農(nóng)民對良好的生態(tài)環(huán)境有著強(qiáng)烈的需求，由于每個成員單獨(dú)參與生態(tài)治理的成本太大，從經(jīng)濟(jì)利益方面考慮其治理意愿，主要取決于政府補(bǔ)貼力度、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度以及政府提供的其他公共服務(wù)。

農(nóng)民會根據(jù)自身掌握的生產(chǎn)要素，選擇更符合自身經(jīng)濟(jì)利益的治理行為。政府為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證糧食安全和食品安全，通常以各種農(nóng)資補(bǔ)貼和糧食補(bǔ)貼的形式，提高農(nóng)民收益預(yù)期，從而提高農(nóng)民即期投入的積極性。政府補(bǔ)貼降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的最大化?！稗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們?yōu)榱俗非蟾咝г霎a(chǎn)，在本已負(fù)荷過重的土地上不斷地施藥施肥，長此以往土壤板結(jié)硬化、地下水資源受到污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。”[3]政府部門有責(zé)任和義務(wù)保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系分析

涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系既有矛盾沖突，也有利益交集。涉農(nóng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，會污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并將本該由企業(yè)承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給社會，由生產(chǎn)生活在周邊的農(nóng)民承擔(dān)。由于不能及時發(fā)現(xiàn)污染，并且不能掌握具體污染和破壞的情況，農(nóng)民在受污染的環(huán)境里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，不僅會危害自身的健康，還將造成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)下降，市場價格下跌，最終導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。同樣，農(nóng)民的生態(tài)治理行為以及維權(quán)行為，也會直接影響涉農(nóng)企業(yè)直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)污染，所采取的維權(quán)行為，將影響涉農(nóng)企業(yè)的口碑和形象，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損。農(nóng)民為涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)提供所需生產(chǎn)要素，這些要素條件也直接影響著涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民之間會因合作關(guān)系的確立而產(chǎn)生利益共享。

涉農(nóng)企業(yè)具有敏銳的市場嗅覺，具有開拓市場的能力，在農(nóng)業(yè)生態(tài)治理中，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，降低了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的市場風(fēng)險和生產(chǎn)成本。涉農(nóng)企業(yè)向農(nóng)民提供農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，也能降低生產(chǎn)的自然風(fēng)險，使農(nóng)民持續(xù)增收?？梢姡孓r(nóng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，會使其產(chǎn)品獲得市場青睞，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境時，也帶動農(nóng)戶收入的增加。

3 構(gòu)建治理主體的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)同機(jī)制

“中國式現(xiàn)代化背景下，協(xié)同治理成為回應(yīng)復(fù)雜社會需求和提供公共服務(wù)的一項重要制度安排。”[4]各農(nóng)業(yè)生態(tài)治理主體之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系相對復(fù)雜，既有各治理主體偏好和選擇差異所引發(fā)的利益矛盾，又有因合作而產(chǎn)生的共同利益。利益協(xié)同機(jī)制也成為了解決矛盾、實現(xiàn)各治理主體相互促進(jìn)、互利共贏的有效舉措。

3.1 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益制約機(jī)制

建立嚴(yán)格的農(nóng)藥、化肥以及燃燒秸稈等污染農(nóng)業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管制度，約束農(nóng)民污染環(huán)境的生產(chǎn)生活行為。通過建立嚴(yán)格的排污收費(fèi)制度，將污染的外部成本內(nèi)化，約束企業(yè)的生產(chǎn)行為，迫使企業(yè)采用清潔生產(chǎn)方式。可以考慮建立嚴(yán)格的生態(tài)資源使用付費(fèi)制度，將生態(tài)資源的生態(tài)環(huán)境價值納入使用成本，以減少環(huán)境污染。

建立關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境的信息公開平臺。強(qiáng)制企業(yè)公布污染數(shù)據(jù)、信息及資源使用的范圍和強(qiáng)度；設(shè)立舉報窗口，公布政府行政執(zhí)法的進(jìn)度和結(jié)果。通過信息公開，一方面緩解各利益相關(guān)方的信息不對稱，增進(jìn)各方互信；另一方面，能有效暢通維權(quán)渠道，降低農(nóng)民維權(quán)成本，有助于加強(qiáng)對政府和企業(yè)的監(jiān)督，降低利益合謀的風(fēng)險。

提高地方政府績效考核中關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)比重。在摸清農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與環(huán)境存量的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入地方政府考核體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，約束地方政府的決策行為，迫使其改進(jìn)決策機(jī)制。

3.2 構(gòu)建激勵相容機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，以基本農(nóng)田、水源地、濕地和生態(tài)公益林為重點，開展對直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民和集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。保證農(nóng)民在放棄原有生產(chǎn)方式后，收入保持平穩(wěn)。建立上級財政對承擔(dān)重要生態(tài)功能而限制或禁止開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)財政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，減輕地方政府財政收入壓力。調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點和結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點調(diào)整到有利于生態(tài)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體上來。

對于研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的涉農(nóng)企業(yè)，政府要制定相應(yīng)的獎勵和補(bǔ)償政策，降低新技術(shù)研發(fā)成本和風(fēng)險。比如，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)治理法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)；加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)識監(jiān)管力度，改革現(xiàn)有監(jiān)管體系，規(guī)范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，健全相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

要按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配風(fēng)險，按照激勵相容原則科學(xué)設(shè)計合同條款，明確產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。制定涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理項目的用電、用地等優(yōu)惠扶持政策，降低企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本。

3.3 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

政府部門和涉農(nóng)企業(yè)合作開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，一方面可以利用涉農(nóng)企業(yè)強(qiáng)大的資金和技術(shù)實力，另一方面可以發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)在經(jīng)營管理方面的優(yōu)勢，提高運(yùn)營效率。政府財政應(yīng)為生態(tài)環(huán)境治理項目的預(yù)期收益提供保證，降低股東投資風(fēng)險。項目運(yùn)營的收費(fèi)應(yīng)由各股東協(xié)商一致后實施，但不得高于社會平均利潤水平。

農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)項目，主要采取農(nóng)村集體購買、農(nóng)民繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)助的形式，聘請專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)。既有效調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)治理的積極性，又緩解了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，同時保障了涉農(nóng)企業(yè)的合理收益。

政府要通過生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給。涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益好，有利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，帶動其他資金流入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，帶動農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的繁榮和生態(tài)環(huán)境改善，最終實現(xiàn)政府、農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)共贏。

4 結(jié)束語

黨的二十大指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理有效，就需要發(fā)揮治理主體的作用。一方面，由于治理主體之間的經(jīng)濟(jì)利益不同，任何一方經(jīng)濟(jì)利益受到損害，勢必會影響各治理主體主導(dǎo)或參與農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的意愿和成效。另一方面，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理有效，也必須依靠多元治理主體的共同介入。而既需要多元治理主體的共同參與，又需要治理主體之間利益不受損害，必然要求著眼于經(jīng)濟(jì)利益，并正確協(xié)調(diào)好多元治理主體之間的關(guān)系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理主體的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)同，不僅符合我國農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的現(xiàn)實需要、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、推動國家治理現(xiàn)代化更進(jìn)一步，還能為世界農(nóng)業(yè)生態(tài)治理提供中國智慧和中國方案。